(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý chi ngân sách nhà nước của tỉnh thái nguyên​

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ TUẤN HƯƠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2020 download by : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ TUẤN HƯƠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã sô:8 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN TRÚC LÊ XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HƯỚNG DẪN KHOA HỌC HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2020 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tôi, Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc nghiên cứu tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Nếu không nêu trên, tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm đề tài Người cam đoan Lê Tuấn Hương download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sĩ ứng dụng chuyên ngành quản lý kinh kết trình cố gắng thân giúp đỡ, động viên khích lệ thầy,cô bạn bè, đồng nghiệp người thân Tác giả xin gửi lời cảm ơn tới người giúp đỡ thời gian học tập - nghiên cứu khoa học vừa qua Tơi xin tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS TS Nguyễn Trúc Lê trực tiếp tận tình hướng dẫn cung cấp tài liệu thông tin khoa học cần thiết cho luận văn Xin chân thành cảm ơn đơn vị Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa Kinh tế trị tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt cơng việc nghiên cứu khoa học Xin chân thành cảm ơn ban ngành trực thuộc tỉnh Thái Nguyên cung cấp số liệu thông tin cần thiết cho luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, đơn vị cơng tác giúp đỡ tơi q trình học tập thực Luận văn download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP TỈNH 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu quản lý chi NSNN 1.2 Cơ sở lý luận quản lý chi NSNN 1.2.1 Chi NSNN 1.2.2 Quản lý chi NSNN cấp tỉnh 10 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN số địa phương 24 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN tỉnh Gia Lai 24 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN Thành phố Đà Nẵng 26 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Phương pháp thu thập thông tin 28 2.2 Phương pháp xử lý thông tin 28 2.2.1 Phương pháp thống kê 28 2.2.2 Phương pháp phân tích 28 2.2.3 Phương pháp tổng hợp 29 2.2.4 Phương pháp so sánh 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN 31 3.1 Khái quát chi ngân sách tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016-2018 31 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên 31 3.1.2 Tình hình quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên 34 3.1.3 Công tác lập dự toán chi NSNN 35 download by : skknchat@gmail.com 3.1.4 Công tác thực dự toán chi NSNN (giai đoạn 2016-2018) 37 3.1.5 Cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn chi NSNN 44 3.2 Đánh giá chung 45 3.2.1 Kết đạt 45 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 47 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN 52 4.1 Định hướng hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên 52 4.1.1 Mục tiêu phát triển KT-XH Tỉnh đến năm 2025 52 4.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên 53 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên 54 4.2.1 Rà soát văn pháp lý chi NSNN nhằm nâng cao hiệu hoạt động 54 4.2.2 Cơng tác lập phân bổ dự tốn cần phải bước hoàn thiện 54 4.2.3 Lựa chọn, định danh mục thứ tự ưu tiên sản phẩm đầu ra, mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội hoạt động cần triển khai để phân bổ tối ưu nguồn lực tài địa phương 55 4.2.4 Nâng cao chất lượng công tác thực dự tốn chi NS gắn liền cơng tác tốn chi 56 4.2.5.Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán hoạt động chi NSNN 57 4.2.6 Giải pháp nâng cao chất lượng máy quản lý chi NSNN 57 4.2.7.Tạo điều kiện nâng cao vai trò giám sát người dân 58 KẾT LUẬN 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CTX Chi thường xuyên ĐTPT Đầu tư phát triển HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân NS Ngân sách NSNN NSNN NSĐP Ngân sách địa phương XDCB Xây dựng ĐT Đầu tư i download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Nội dung Trang Cơ cấu chi NSNN tỉnh Thái Nguyên giai 34 đoạn 2016-2018 Kế hoạch chi NSNN tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2018 35 Thực kế hoạch chi NSNN tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016- 2018 38 Tỷ lệ thực chi thường xuyên so với dự toán Tỉnh giai đoạn 2016-2018 39 Bảng tổng hợp kiến nghị thu hồi giảm chi Bảng 3.5 qua kiểm toán NSĐP chuyên đề lồng ghép tỉnh Thái Nguyên năm 2016-2018 ii download by : skknchat@gmail.com 45 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong kinh tế thị trường đại, ngân sách nhà nước (NSNN) có vai trị to lớn khơng phương diện cung cấp tài cho hoạt động máy nhà nước, mà cịn cơng cụ điều tiết vĩ mơ Chi NSNN có hiệu hay khơng ảnh hưởng lớn không đến hoạt động nhà nước, mà cịn đến q trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Vì thế, xu hướng chung nhiều nước cần nghiên cứu cải cách tổ chức, quản lý để chi NSNN hiệu Việt Nam nói chung (Thái Ngun nói riêng, khơng nằm ngồi xu hướng chung đó) Hơn nữa, chi NSNN Việt Nam đảm nhiệm vai trò cung cấp nguồn lực cho tăng trưởng, cho q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chính vai trị chi NSNN lớn Một nguyên nhân dẫn đến thành cơng Nhà nước ta quản lý chi NSNN tốt Từ chỗ chi NSNN không tách rời chi doanh nghiệp nhà nước, điều hành mang tính mệnh lệnh hành chính, tác nghiệp, tính đến khung khổ pháp luật chế định hoạt động chi NSNN hoạch định ban hành đồng bộ; hệ thống quan quản lý NSNN thiết lập phù hợp với kinh tế thị trường thơng lệ quốc tế; quy trình, định mức, chế độ chi NSNN dần hoàn thiện theo yêu cầu thực tiễn giai đoạn; quy trình kiểm tra, giám sát chế tài vi phạm lĩnh vực quản lý chi NSNN dần hoàn thiện nâng cao hiệu lực thực thi Tuy nhiên, so với yêu cầu phát triển nhanh đất nước so với chuẩn mực quốc tế, số mặt, quản lý chi NSNN Việt Nam chưa thật hiệu quả, tượng thất thoát, lãng phí chi NSNN chưa ngăn chặn hiệu quả, Ngun nhân dẫn đến tình trạng quản lý chi NSNN chưa thích ứng kịp với thay đổi kinh tế, kiểm soát trình sử download by : skknchat@gmail.com dụng NSNN cịn lỏng lẻo, chế tài xử lý hành vi vi phạm chi NSNN chưa đủ sức răn đe….Trong năm tới đây, tài cơng nói chung, NSNN nói riêng, đứng trước nhiệm vụ cân đối khó khăn, không khắc phục hạn chế nêu trên, chi NSNN khó phát huy tác động tích cực nó, ngược lại, gây tác động tiêu cực không mong muốn Thái Nguyên tỉnh có điều kiện phát triển kinh tế khó khăn, nơng, lâm nghiệp cịn chiếm tỷ trọng cao cấu kinh tế, thu NSNN địa bàn chưa đủ sức cân đối cho nhu cầu chi NSNN… Trong đó, chi NSNN phải đáp ứng nhu cầu đặc thù tỉnh vùng như: tỷ trọng chi NSNN cho dịch vụ xã hội chi giảm nghèo lớn; nhu cầu chi xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế cấp bách Trong nguồn thu khó mở rộng Tỉnh xa thị trường lớn, không thuận lợi cho phát triển công nghiệp, khó thu hút vốn đầu tư Thực trạng khiến quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên gặp nhiều khó khăn Trong năm qua, HĐND UBND tỉnh tích cực đổi quản lý chi NSNN theo định hướng Trung ương, phát huy sáng kiến phù hợp với địa phương Nhờ đó, chi NSNN quản lý chặt chẽ Hàng năm Tỉnh cố gắng tiết kiệm khoản CTX cách áp dụng chế khoán giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập thuộc tỉnh KBNN kiên từ chối tốn khoản chi khơng với mục lục NS không hợp lệ chứng từ Các dự án đầu tư tính toán cẩn trọng, thẩm định chặt chẽ Chất lượng dự toán chi NSNN cải thiện bước Công tác điều hành chi NSĐP thực liệt nhằm xiết chặt kỷ luật chi NSNN Nhờ giảm tỷ lệ thất thốt, lãng phí chi đầu tư phát triển Tỉnh Quy trình quản lý chi NSNN triển khai bản, có chất lượng Tuy nhiên, so với yêu cầu điều kiện thực tế, quản lý chi download by : skknchat@gmail.com ... HỌC KINH TẾ - LÊ TUẤN HƯƠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã sô:8 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG... LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP TỈNH 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu quản lý chi NSNN 1.2 Cơ sở lý luận quản lý chi NSNN 1.2.1 Chi NSNN 1.2.2 Quản lý chi. .. ? ?Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên” làm đề tài luận văn thạc sĩ Câu hỏi nghiên cứu: “Lãnh đạo tỉnh Thái Nguyên cần có giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN Tỉnh thời