TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP TỈNH
Tổng quan tình hình nghiên cứu về quản lý chi NSNN
Những nghiên cứu về quản lý chi NSNN được thể hiện qua một số công trình như:
Luận án tiến sỹ kinh tế của Trần Văn Lâm (2011) tập trung vào việc hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tại tỉnh Quảng Ninh Tác giả đã hệ thống hoá cơ sở lý luận giữa chi NSNN và phát triển KT-XH, làm rõ mục tiêu, nguyên tắc và phương thức quản lý chi ngân sách địa phương trong bối cảnh kinh tế thị trường Luận án cũng trình bày thực trạng quản lý chi NS trong mối quan hệ với phát triển KT-XH và phân tích kinh nghiệm cải cách quản lý chi NSNN từ các nước phát triển, rút ra bài học cho Việt Nam Tác giả đề xuất 6 nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa phương, nhấn mạnh việc áp dụng quy trình lập dự toán và phân bổ ngân sách dựa trên khuôn khổ chi tiêu trung hạn hướng đến kết quả đầu ra, cùng với việc mở rộng quyền tự chủ cho tổ chức thụ hưởng ngân sách, làm cơ sở tham khảo cho các địa phương khác.
Luận án tiến sĩ kinh tế của Bùi Thị Quỳnh Thơ (2013) tập trung vào việc hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại tỉnh Hà Tĩnh, dựa trên nghiên cứu lý luận và kinh nghiệm từ các quốc gia cũng như địa phương khác ở Việt Nam Tác giả đã phân tích thực trạng quản lý chi NSNN tại Hà Tĩnh và đề xuất 06 nhóm giải pháp đổi mới, bao gồm việc xác định danh mục và thứ tự ưu tiên sản phẩm đầu ra, nâng cao hiệu quả chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển, cùng với việc hoàn thiện hệ thống định mức chi NSNN Những giải pháp này không chỉ khả thi mà còn có thể áp dụng cho các địa phương khác Bên cạnh đó, luận án cũng đưa ra 4 nhóm điều kiện cần thiết cho việc thực hiện, bao gồm đổi mới tư duy quản lý, triển khai khung chi tiêu trung hạn, và hoàn thiện cơ chế quản lý chi NSNN tại Hà Tĩnh.
Luận án tiến sĩ của Tô Thiện Hiền (2012): “Nâng cao hiệu quả quản lý
Luận án "Quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2015 và tầm nhìn đến 2020" đã hệ thống hoá và làm rõ các vấn đề liên quan đến quản lý ngân sách nhà nước (NSNN), bao gồm hiệu quả thu, chi và quản lý NSNN Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả quản lý NSNN được đề xuất bao gồm tăng thu NSNN hàng năm từ 3-5%, NSNN đạt từ 22-25% GDP, và nợ công không vượt quá 6% GDP Luận án cũng chỉ ra 4 nhân tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN và 3 yếu tố đảm bảo hiệu quả quản lý Tuy nhiên, luận án chưa xác định được yếu tố quan trọng nhất quyết định đến hiệu quả quản lý NSNN.
Các nghiên cứu đã cung cấp cơ sở lý luận cho quản lý ngân sách nhà nước (NSNN), đặc biệt là trong quản lý chi tiêu Điều này giúp xác định định hướng và giải pháp để giải quyết những vấn đề còn tồn tại trong công tác quản lý NSNN.
Cơ sở lý luận về quản lý chi NSNN
1.2.1 Chi NSNN a Khái niệm chi NSNN
Chi NSNN là các khoản chi phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng và các hoạt động của bộ máy nhà nước, theo quy định của pháp luật Bản chất của chi NSNN là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính tập trung nhằm đáp ứng các mục tiêu đã được xác định Do đó, chi NSNN không chỉ là các định hướng mà còn bao gồm việc phân bổ cụ thể cho từng mục tiêu, hoạt động và công việc thuộc chức năng của nhà nước, nhằm duy trì hoạt động và thực hiện các chức năng đáp ứng nhu cầu kinh tế - xã hội.
Quá trình phân phối: là quá trình cấp phát kinh phí từ NSNN để hình thành các loại quỹ trước khi đưa vào sử dụng;
Quá trình sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) diễn ra khi các khoản tiền được chi tiêu trực tiếp mà không cần phải hình thành các quỹ trước Điều này thể hiện vai trò quan trọng của chi NSNN trong việc đảm bảo các hoạt động kinh tế và xã hội diễn ra suôn sẻ.
Chi NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo nguồn lực tài chính cho bộ máy nhà nước và quản lý xã hội Đây là công cụ hiệu quả để điều tiết thị trường, giảm nghèo, đảm bảo công bằng xã hội, và phát triển cân đối giữa các vùng và ngành kinh tế Đồng thời, chi NSNN cũng giúp cung cấp hàng hóa và dịch vụ công một cách tối ưu cho xã hội.
Có thể chia vai trò của NSNN theo các chức năng, cụ thể như sau:
• Vai trò chi NSNN đối với hoạt động của bộ máy nhà nước:
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) là nguồn tài chính thiết yếu để duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước, từ đó thực hiện chức năng quản lý xã hội Trong nền kinh tế thị trường với nhu cầu xã hội cao, việc nâng cao cả chất lượng lẫn số lượng của bộ máy nhà nước là cần thiết Do đó, việc phân bổ ngân sách hợp lý cho việc trả lương công chức và duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước là quan trọng Sử dụng NSNN một cách hiệu quả sẽ đảm bảo sự ổn định và cam kết của cán bộ công chức, đồng thời cung cấp cho xã hội các hàng hóa công cộng với chất lượng tốt nhất.
• Vai trò của chi NSNN đối với thực hiện chức năng quản lý XH, y tế văn hóa, giáo dục
Chính phủ đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và điều tiết sự phát triển đồng đều giữa các lĩnh vực như văn hóa, kinh tế và giáo dục Xu hướng cho thấy, các quốc gia phát triển thường đầu tư nhiều hơn vào giáo dục, y tế, văn hóa và trợ cấp xã hội, nhằm đáp ứng cao nhu cầu phúc lợi cho công dân, chủ yếu thông qua ngân sách nhà nước Bên cạnh nguồn ngân sách nhà nước, việc đầu tư cho các lĩnh vực này còn dựa vào việc cung cấp hàng hóa công cộng và thu phí từ người sử dụng dịch vụ Do đó, tồn tại hai phương thức cung cấp dịch vụ: một là do Nhà nước chi trả và hai là do người hưởng dịch vụ tự thanh toán, tùy thuộc vào nhu cầu của họ.
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò điều tiết vĩ mô quan trọng, được xem như công cụ hiệu quả và linh hoạt trong nền kinh tế thị trường Mặc dù có những cơ chế tự điều chỉnh, nhưng chúng không thể khắc phục hoàn toàn các khuyết tật vốn có Do đó, sự can thiệp của nhà nước thông qua chi NSNN là cần thiết để nâng cao hiệu quả, ổn định và đảm bảo sự công bằng trong các hoạt động kinh tế.
Chi ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đặc biệt thông qua đầu tư cơ sở hạ tầng cho những lĩnh vực khó có khả năng hoàn vốn như đường xá, trường học và công viên Việc tăng cường chi cho hạ tầng sẽ thu hút các nhà đầu tư khác, giúp Nhà nước trở thành đối tác quan trọng trong quá trình phát triển Khi tốc độ tăng trưởng chậm, chi ngân sách có thể được sử dụng để kích cầu đầu tư và tiêu dùng, trong khi khi nền kinh tế phát triển nóng, chính sách chi ngân sách sẽ được thắt chặt nhằm giảm chi tiêu cho đầu tư và tiêu dùng.
Chính phủ có thể sử dụng ngân sách nhà nước (NS) như một công cụ tài chính để khuyến khích đầu tư và hỗ trợ doanh nghiệp Các hình thức hỗ trợ bao gồm trợ cấp tiền thuê đất, miễn giảm thuế, trợ giá, bù chênh lệch lãi suất, cũng như hỗ trợ cho doanh nghiệp xuất khẩu và sản xuất nông sản.
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) là một phạm trù rộng, gắn liền với chủ thể là Nhà nước và liên quan đến hầu hết mọi ngành, lĩnh vực, tổ chức và cá nhân.
Quyền quyết định chi ngân sách nhà nước (NSNN) thuộc về Quốc hội, Chính phủ hoặc các cơ quan công quyền được ủy quyền Chi NSNN không nhằm mục đích lợi nhuận mà tập trung vào lợi ích cộng đồng và phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời, việc chi tiêu và quản lý NSNN phải tuân thủ nguyên tắc công khai, minh bạch và đảm bảo sự tham gia của người dân.
Chi NSNN ở câp trung ương hay địa phương về cơ bản chia thành CTX và Chi ĐTPT
CTX là các khoản chi đảm bảo tài trợ cho hoạt động bình thường của các đối tượng chi, với mức độ ổn định tương đối trong thời gian dài Các khoản chi này bao gồm chi cho chủ quyền quốc gia như an ninh, quốc phòng, và ngoại giao, cũng như chi cho việc điều hành và duy trì các hoạt động của cơ quan nhà nước và các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội Hầu hết các khoản chi này phát sinh đều đặn và lặp lại theo chu kỳ hàng năm, với mức chi chủ yếu dựa trên chế độ và định mức chi do cấp có thẩm quyền ban hành, mang tính thanh toán trực tiếp.
Chi ĐTPT là các khoản chi nhằm tăng cường tài sản cho xã hội, bao gồm đầu tư vào cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, công trình công sở, giao thông và đô thị Ngoài ra, chi ĐTPT còn bao gồm việc thành lập doanh nghiệp nhà nước, góp vốn kinh doanh, hỗ trợ phát triển ngành nghề và các vùng kinh tế khó khăn Các khoản chi này không được thực hiện định kỳ mà chỉ phát sinh một lần hoặc một số lần, với mức chi không ổn định và phụ thuộc vào từng dự án cụ thể, đồng thời cũng bao gồm dự trữ nhà nước để ứng phó với dịch bệnh và thiên tai.
Ngoài ra, theo tính chất kinh tế, chi NSNN được chia ra:
Chi tiêu công được chia thành hai loại chính: Chi đầu tư cho các dịch vụ công cộng vô hình như quốc phòng, an ninh và bảo vệ môi trường Đây là những dịch vụ công cộng thuần túy, mang tính không loại trừ, nghĩa là mọi người đều có quyền sử dụng mà không ai bị loại trừ khỏi việc hưởng lợi.
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) được phân loại dựa trên tính chất và phương thức quản lý, bao gồm hai loại chính: Chi thường niên và Chi đầu tư phát triển (ĐTPT) Chi thường niên đảm bảo hoạt động bình thường của bộ máy nhà nước trong từng năm ngân sách, chủ yếu bao gồm các khoản chi thường xuyên và các khoản chi khác Trong khi đó, Chi ĐTPT dành cho các chương trình và dự án diễn ra trong nhiều năm ngân sách.
1.2.2 Quản lý chi NSNN cấp tỉnh
1.2.2.1 Khái niệm, nguyên tắc, vai trò của quản lý chi NSNN cấp tỉnh a Khái niệm:
Quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) cấp tỉnh là hoạt động của chính quyền tỉnh, bao gồm việc sử dụng các phương pháp và công cụ để xây dựng, thực hiện và quyết toán dự toán ngân sách, đồng thời thanh tra và kiểm soát quá trình chi tiêu Hoạt động này phải phù hợp với thực tế thu chi và đảm bảo nguồn lực cho các mục tiêu nhiệm vụ đã đề ra Quản lý chi NSNN liên quan đến các chủ thể như Hội đồng Nhân dân (HĐND), Ủy ban Nhân dân (UBND) tỉnh, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư, cùng với Kho bạc Nhà nước (KBNN) tỉnh và các đơn vị sử dụng ngân sách.
Kinh nghiệm về quản lý chi NSNN tại một số địa phương
1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN của tỉnh Gia Lai
Trong những năm gần đây, tỉnh Gia Lai, thuộc khu vực Tây Nguyên, đã chứng kiến sự phát triển mạnh mẽ về kinh tế, xã hội và cơ sở hạ tầng Những thành tựu này có sự đóng góp đáng kể từ nguồn chi ngân sách nhà nước, kết hợp với việc thực hiện một số chính sách đặc thù địa phương.
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) trong từng giai đoạn, đặc biệt là thời kỳ trung hạn, cần tập trung vào việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch hiệu quả cơ cấu kinh tế Đồng thời, việc phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính nhà nước phải được thực hiện một cách hiệu quả Cần gắn kết việc phân phối NSNN với việc huy động các nguồn lực xã hội nhằm đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội mà tỉnh đã đề ra trong thời kỳ trung hạn.
Để thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội, cần tập trung vào việc thu hút nguồn lực từ ngân sách nhà nước đầu tư vào các lĩnh vực như hạ tầng, giáo dục, công nghiệp, dịch vụ và du lịch Đồng thời, cần khuyến khích xã hội hoá và huy động nguồn lực từ bên ngoài nhằm đáp ứng tốt hơn yêu cầu phát triển.
Cơ cấu chi ngân sách nhà nước (NSNN) đã được điều chỉnh dần dần để tăng cường đầu tư phát triển (ĐTPT), đồng thời đảm bảo yêu cầu công tác xây dựng (CTX) Điều này góp phần phát triển các lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa và xã hội, nhằm đáp ứng nhu cầu đời sống của người dân.
Giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp có thu như giáo dục, y tế, văn hóa và giao thông vận tải là cần thiết Cần đẩy mạnh xã hội hóa các hoạt động sự nghiệp, tập trung vào các nhiệm vụ xã hội như đào tạo nhân tài và hỗ trợ người nghèo, đối tượng chính sách Đồng thời, cần tích cực huy động nguồn lực xã hội để phát triển các lĩnh vực còn lại.
Tỉnh đã khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia cung cấp dịch vụ xã hội, đồng thời nghiên cứu cơ chế đầu tư cho các tổ chức dịch vụ thuộc mọi thành phần kinh tế theo hình thức nhà nước đặt hàng.
Sự quan tâm đồng bộ trong quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại Gia Lai đã đóng vai trò quyết định trong sự phát triển mạnh mẽ của tỉnh trong những năm qua Các hoạt động như quy hoạch và thực hiện quản lý theo quy hoạch, phát triển kết cấu hạ tầng, đổi đất lấy công trình hạ tầng, và yêu cầu người có đất ven đường đóng góp tài chính đã góp phần tạo nên những thành công nổi bật Bên cạnh đó, các chính sách đãi ngộ nhằm thu hút và phát triển nhân tài cũng là yếu tố quan trọng trong quản lý chi NSNN, đặc biệt là trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB).
Công tác quản lý chi NSNN của Tỉnh được thực hiện:
Chi NSNN cần tuân thủ các quy định pháp lý, đảm bảo thực hiện đúng trình tự, thủ tục và thời hạn giải quyết theo luật pháp và quy định của Tỉnh.
- Đề cao sự phối hợp trong quá trình quản lý chi NSNN, đảm bảo thông suốt thông tin, đảm bảo dân chủ, minh bạch, công khai trong chi NSNN
- Chú trọng bồi dưỡng, nâng cao trình độ cán bộ trong bộ máy quản lý chi NSNN thông qua các lớp bồi dưỡng chính trị và chuyên môn
Hoạt động quản lý chi NSNN của Tỉnh đã đạt được những kết quả:
- Xây dựng dự toán chi NSNN của Tỉnh phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ
Dự toán đầu năm được phân bổ hoàn toàn theo kế hoạch của UBND tỉnh, giúp nâng cao hiệu quả trong việc phân bổ nguồn lực cho các đơn vị sử dụng.
Công tác quyết toán ngân sách nhà nước (NSNN) đã được đẩy mạnh, với tất cả các khoản chi được ghi nhận vào ngân sách thông qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) Việc này đảm bảo tuân thủ thời gian và chất lượng theo quy định của Luật ngân sách.
1.3.2 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN của Thành phố Đà Nẵng
Trong quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) của Thành phố Đà Nẵng, công tác lập dự toán chi được chú trọng với sự phân bổ hợp lý, ưu tiên cho đầu tư phát triển và các công trình trọng điểm Từ năm 2011 đến 2015, tổng chi NSNN của thành phố đạt 59.200 tỷ đồng, trong đó chi cho đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là 35.000 tỷ đồng, chiếm 59.3% tổng chi NS, và chi thường xuyên là 21.000 tỷ đồng, chiếm 35.6% Qua nghiên cứu, công tác chi NSNN tại Đà Nẵng cho thấy việc xác định yêu cầu và nhiệm vụ chi luôn rõ ràng, với sự quan tâm và trách nhiệm cao từ các cấp, ban ngành, đảm bảo chi đúng, đủ, tiết kiệm và hiệu quả.
Kết quả đạt được trong công tác quản lý chi NSNN của Thành phố Đà Nẵng:
Công tác phân bổ và sử dụng ngân sách đã được chuẩn hóa, phù hợp với thực tế địa phương, đảm bảo tính công khai và minh bạch.
Đã thiết lập và công bố các tiêu chuẩn cùng với nội dung và mức chi phù hợp, nhằm đảm bảo tính thống nhất và tạo điều kiện thuận lợi cho việc lập dự toán, kiểm soát chi tiêu và quyết toán ngân sách nhà nước.
Hệ thống văn bản đã được xây dựng và ban hành nhằm hỗ trợ công tác điều hành ngân sách địa phương, đảm bảo việc quản lý của địa phương phù hợp với định hướng phát triển của thành phố.
Công tác lập, phân bổ và giao dự toán cần được thực hiện đúng thời gian quy định, nhằm nâng cao chất lượng công việc Điều này phù hợp với quan điểm thực hành tiết kiệm và chống lãng phí, đảm bảo hiệu quả trong quản lý tài chính.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Phương pháp thu thập thông tin
Nguồn tài liệu nghiên cứu của luận văn chủ yếu là dữ liệu thứ cấp, bao gồm các luận văn, luận án và đề tài về quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) từ nhiều năm qua tại các địa phương khác nhau Bên cạnh đó, tài liệu từ sách, tạp chí liên quan đến quản lý chi NSNN và báo cáo của UBND tỉnh Thái Nguyên về phát triển kinh tế xã hội và tình hình thu chi ngân sách từ 2016-2018 cũng được sử dụng Các văn bản pháp lý như Luật NSNN và các nghị định, thông tư hướng dẫn của các bộ, ngành liên quan cũng là nguồn thông tin quan trọng Qua việc thu thập và phân tích các nguồn thông tin này, nghiên cứu xác định các yếu tố tác động đến quản lý chi NSNN, từ đó đánh giá thực trạng hoạt động quản lý chi ngân sách của tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn 2016-2018 bằng cách kết hợp phân tích định tính và định lượng.
Phương pháp xử lý thông tin
Sử dụng phương pháp thống kê để tổng hợp dữ liệu từ số liệu đã thu thập, bao gồm tổng chi ngân sách nhà nước (NSNN), chi đầu tư phát triển (ĐTPT), chi thường xuyên (TX) và các khoản chi tiết trong lĩnh vực chi Tính toán các giá trị trung bình và tổng cho các số liệu này Từ các bảng biểu đã lập, rút ra kết luận để đánh giá chi tiết và tổng quan về quá trình chi NSNN của tỉnh Thái Nguyên, từ đó làm cơ sở cho việc đề xuất giải pháp quản lý nhằm hướng tới cơ cấu chi NSNN hợp lý hơn.
Phương pháp phân tích tỷ lệ cho phép đánh giá cơ cấu chi theo ngành và nguồn vốn, từ đó xác định mức độ chi ngân sách nhà nước (NSNN) và tính hợp lý của việc phân bổ chi Việc lập bảng phân tích không chỉ giúp nhận diện những vấn đề trong cơ cấu chi mà còn xác định nguyên nhân của sự không hợp lý, từ đó đưa ra giải pháp quản lý nhằm hướng tới một cơ cấu chi NSNN hợp lý hơn.
Phương pháp phân tích giúp xác định các ưu điểm và nhược điểm, cũng như nguyên nhân của các quy định trong chính sách đã ban hành và đang thực hiện Từ đó, chúng ta có thể rút ra bài học kinh nghiệm và đề xuất giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế hiện có.
Phương pháp phân tích được sử dụng trong toàn bộ luận văn
Dựa trên các nghiên cứu và đánh giá chi tiết về chi ngân sách nhà nước (NSNN) của tỉnh, bao gồm cơ cấu chi theo ngành, nguồn vốn, mức độ chi và phân bổ chi, chúng tôi tổng hợp để đưa ra nhận xét chung và đánh giá tổng quan Qua đó, xác định bản chất vấn đề nhằm xây dựng cơ sở cho các giải pháp quản lý, hướng tới cơ cấu chi NSNN hợp lý hơn.
Phương pháp tổng hợp được sử dụng tại chương phân tích thực trạng quản lý chi NSNN của tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016-2018
Dựa vào tình hình thực hiện chi ngân sách nhà nước hàng năm và so sánh với dự toán đã được phê duyệt, chúng ta sẽ tính toán tỷ lệ phần trăm thực hiện so với dự toán để đánh giá hiệu quả sử dụng ngân sách.
Phân tích tình hình thực hiện chi ngân sách nhà nước (NSNN) so với dự toán là cần thiết để đánh giá tiến độ và quản lý chi tiêu Qua đó, chúng ta có thể phát hiện những tồn tại và vướng mắc, từ đó đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN.
So sánh kết quả chi tiêu qua các năm bằng cách tính phần trăm số tiền chi cho từng hạng mục trên tổng chi ngân sách nhà nước (NSNN) của tỉnh giúp phân tích mức độ tăng giảm của từng nội dung chi NSNN Phân tích này cho phép đánh giá chi tiêu theo từng ngành, địa bàn và lĩnh vực cụ thể.
Phương pháp so sánh được áp dụng để đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) của tỉnh Thái Nguyên so với các địa phương khác Qua đó, những bài học quý giá trong quản lý chi NSNN sẽ được rút ra, giúp cải thiện hiệu quả công tác này.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN
Khái quát về chi ngân sách tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016-2018
3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên
Tỉnh Thái Nguyên đóng vai trò là trung tâm chính trị và kinh tế của khu vực Việt Bắc và vùng trung du miền núi Đông Bắc, đồng thời là cửa ngõ giao lưu kinh tế xã hội giữa vùng trung du miền núi và đồng bằng Bắc Bộ Với vị trí giao thông thuận lợi, Thái Nguyên cách sân bay quốc tế Nội Bài 50 km, biên giới Trung Quốc 200 km, trung tâm Hà Nội 75 km và cảng Hải Phòng 200 km Tỉnh này còn là điểm nút giao thông quan trọng với hệ thống đường bộ, đường sắt và đường sông kết nối các tỉnh thành, bao gồm quốc lộ 3 nối Hà Nội với Bắc Kạn, Cao Bằng và cửa khẩu Việt Nam - Trung Quốc, cùng với các quốc lộ khác Điều kiện tự nhiên và địa hình không quá phức tạp là lợi thế cho Thái Nguyên trong việc phát triển nông lâm nghiệp và kinh tế xã hội so với các tỉnh miền núi khác.
Khí hậu Thái Nguyên được chia thành hai mùa rõ rệt: mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10 và mùa khô từ tháng 10 đến tháng 5 năm sau Lượng mưa trung bình hàng năm dao động từ 2.000 đến 2.500mm, với lượng mưa cao nhất vào tháng 8 và thấp nhất vào tháng 12 Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của ngành nông, lâm nghiệp trong tỉnh.
Dân số của khu vực này gần 1,3 triệu người, bao gồm 8 dân tộc: Kinh, Tày, Nùng, Sán Dìu, H’Mông, Sán Chay, Hoa và Dao Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên hàng năm đạt 0,99%.
Thái Nguyên, với lợi thế về khí hậu và đất đai, có tiềm năng phát triển nông lâm nghiệp mạnh mẽ, đặc biệt là trong lĩnh vực chè Chè Tân Cương Thái Nguyên đã trở thành sản phẩm nổi tiếng trên toàn quốc, với hơn 21.000ha chè, trong đó hơn 80% diện tích được sản xuất theo hướng an toàn và áp dụng quy trình nông nghiệp tốt Khoảng 80% sản lượng chè được chế biến bằng phương pháp truyền thống và cơ giới hóa tại 43 hợp tác xã và hơn 60.000 hộ dân trong 140 làng nghề, chủ yếu sản xuất chè xanh và chè xanh cao cấp Thu nhập từ cây chè tại Thái Nguyên đạt trung bình trên 100 triệu đồng/ha/năm Hiện tại, tỉnh đang triển khai Đề án nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững cây chè với tổng vốn đầu tư dự kiến cho tương lai.
Thái Nguyên sở hữu gần 180 nghìn ha rừng và đất lâm nghiệp, chiếm 50,9% tổng diện tích đất tự nhiên Từ năm 2010 đến 2015, tỉnh đã trồng hơn 22.000 ha rừng tập trung Hiện tại, Thái Nguyên có gần 1.000 cơ sở kinh doanh và chế biến lâm sản, cùng với điều kiện khí hậu thuận lợi và diện tích đất đồi lớn, tạo tiềm năng cho việc đầu tư phát triển rừng sản xuất Tỉnh cũng đang quy hoạch các vùng trồng rừng gỗ lớn tập trung nhằm cung cấp sản phẩm gỗ cho thị trường nội địa và xuất khẩu.
* Tiềm năng về tài nguyên khoáng sản
Tỉnh Thái Nguyên sở hữu nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú và đa dạng, tạo ra lợi thế cạnh tranh cho sự phát triển các ngành công nghiệp như luyện kim và khai khoáng Chính quyền tỉnh khuyến khích các dự án đầu tư vào chế biến sâu khoáng sản nhằm tối ưu hóa giá trị tài nguyên.
Tỉnh Thái Nguyên sở hữu trữ lượng than lớn thứ hai cả nước, với hơn 15 triệu tấn than mỡ và khoảng 90 triệu tấn than đá Ngoài ra, ti tan có trữ lượng thăm dò 18 triệu tấn, trong khi các kim loại màu như thiếc, chì, kẽm, vonfram, vàng, đồng, niken và thủy ngân cũng hiện diện Hiện tại, thiếc đã được khai thác và xuất khẩu, trong khi mỏ vonfram tại huyện Đại Từ đã được khảo sát và được xác định là một trong những mỏ lớn với trữ lượng đáng kể trên thế giới Khoáng sản vật liệu xây dựng tại Thái Nguyên cũng là nguồn nguyên liệu dồi dào cho sản xuất xi măng, đá ốp lát và các vật liệu xây dựng khác.
* Tiềm năng về du lịch
Thái Nguyên nổi bật với nhiều điểm du lịch hấp dẫn như Khu du lịch Hồ Núi Cốc, Khu du lịch Hang Phượng Hoàng, và Khu di tích lịch sử ATK huyện Định Hoá Ngoài ra, du khách còn có thể khám phá Suối Mỏ Gà, Khu Bảo tàng Văn hoá các dân tộc Việt Nam tại thành phố Thái Nguyên, cùng với các công trình kiến trúc nghệ thuật đền chùa như Đền Đuổm (Phú Lương), chùa Hang (Đồng Hỷ), chùa Phủ Liễn, đền Xương Rồng, và đền Đội Cấn (thành phố Thái Nguyên).
* Tiềm năng về nguồn nhân lực
Thái Nguyên đang nổi lên như một trong những trung tâm đào tạo nhân lực hàng đầu tại Việt Nam, đứng thứ ba chỉ sau Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh Tại đây, có 7 trường đại học, bao gồm Đại học Sư phạm, Đại học Kỹ thuật - Công nghiệp, Đại học Nông - Lâm, Đại học Y - Dược, Đại học Khoa học, Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh, cùng với Đại học Công nghệ thông tin và Truyền thông, và một trường cao đẳng là Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật thuộc Đại học Thái Nguyên Ngoài ra, Thái Nguyên còn sở hữu nhiều trường cao đẳng, trung học chuyên nghiệp và dạy nghề, đáp ứng nhu cầu về đội ngũ cán bộ khoa học kỹ thuật và công nhân lành nghề cho các tỉnh lân cận và toàn quốc.
* Thành tựu kinh tế - xã hội
Giai đoạn 2016 - 2018, tỉnh Thái Nguyên đã ghi nhận những thành tựu ấn tượng trong phát triển kinh tế - xã hội, với tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 13,1%/năm, vượt mục tiêu đề ra và cao hơn mức trung bình cả nước cũng như các địa phương trong vùng Trung du và miền núi phía Bắc Đặc biệt, năm 2018, tỉnh đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế lên tới 25,2%.
Nền kinh tế Việt Nam đã có sự tăng trưởng mạnh mẽ với GDP theo giá hiện hành đạt 55.238 tỷ đồng, gấp 2,6 lần so với năm 2010, tương ứng với GDP bình quân 46,4 triệu đồng/người/năm Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực, với tỷ trọng công nghiệp và xây dựng tăng từ 39,5% năm 2016 lên 49% năm 2018, trong khi tỷ trọng nông nghiệp giảm từ 21,3% xuống còn 16,9% Cơ cấu lao động cũng có sự thay đổi rõ rệt, tỷ lệ lao động trong nông, lâm nghiệp và thuỷ sản giảm trung bình khoảng 3% mỗi năm, trong khi lao động trong công nghiệp và xây dựng tăng từ 15,61% năm 2010 lên 25,8% năm 2018, và lao động trong lĩnh vực dịch vụ tăng từ 17,67% năm 2010 lên 25,2% năm 2018.
Trong 5 năm, tổng vốn FDI thực hiện đạt 2.965,6 triệu USD, tổng vốn đăng ký mới và tăng thêm đạt 7.309,2 triệu USD… Nhờ thu hút được một khối lượng lớn các nguồn vốn đầu tư phát triển, hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội được cải thiện đáng kể, năng lực sản xuất tăng nhanh, tạo tiền đề thúc đẩy tăng trưởng, bảo đảm an sinh xã hội, góp phần xóa đói giảm nghèo, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân
3.1.2 Tình hình quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên
Bảng 3.1 Cơ cấu chi NSNN cấp tỉnh (Giai đoạn 2016-2018) Đơn vị tính: Tỷ đồng
Năm Tổng số Chi ĐTPT Chi TX Chi khác*
Nguồn: Quyết toán chi NSNN tỉnh Thái Nguyên - Sở Tài chính
* Chi chuyển nguồn, chương trình quôc gia, bổ sung ngân sách cấp dưới
Quy mô chi ngân sách nhà nước (NSNN) tỉnh Thái Nguyên đã liên tục tăng qua các năm, với cơ cấu chi chủ yếu phục vụ bộ máy nhà nước, giáo dục và y tế, trong đó tỷ trọng chi thường xuyên (CTX) chiếm tỷ lệ cao Trong 5 năm gần đây, tốc độ tăng CTX nhanh hơn tốc độ tăng chi đầu tư phát triển (ĐTPT), dẫn đến tỷ trọng chi ĐTPT trong cơ cấu chi tăng từ 16% năm 2016 lên 22% năm 2018, trong khi tỷ trọng CTX giảm từ 84% xuống 78% Tuy nhiên, trong giai đoạn 2016 – 2018, quy mô CTX vẫn có sự gia tăng đáng kể về số tuyệt đối, từ 6.781 tỷ đồng (chiếm 84% tổng chi NSNN) năm 2016 lên 8.047 tỷ đồng (chiếm 78% tổng chi NSNN) năm 2018.
3.1.3 Công tác lập dự toán chi NSNN
Bảng 3.2 Dự toán chi NSNN (giai đoạn 2016 – 2018) Đơn vị tính: Tỷ đồng
Tỷ trọng (%) Tổng chi NSĐP 8.278 100 10.197 100 13.829 100
-Chi từ nguồn sử dụng đất 457 5,5 992 9,7 1.605 11,6
- Chi sự nghiệp y tế và dân số KHHGĐ 727 8,7 819 8,8 914 10,11
- Chi sự nghiệp văn hóa thông tin 56 0,7 124 0,7 149 0,4
- Chi sự nghiệp Phát thanh truyền hình 50 0,4 62 0,4 84 0,5
- Chi sự nghiệp kinh tế 770 0,4 807 0,5 856 0,5
- Chi bảo đảm xã hội 203 1,2 285 1,5 336 1,4
- Chi quốc phòng, an ninh 211 1,3 149 1,5 205 2,1
- Chi bảo vệ môi trường 137 4,7 307 4,6 372 5,2
Công tác lập dự toán chi NSNN của tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016-
Năm 2018, việc thực hiện dự toán ngân sách địa phương đã tuân thủ quy định của Trung ương và Luật Ngân sách Nhà nước Dự toán chi thường xuyên (CTX) không chỉ chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách địa phương, mà còn tăng từ 73,5% năm 2016 lên 83,64% vào năm 2018, cho thấy xu hướng tăng nhanh Sự gia tăng này diễn ra hằng năm, cả về số tuyệt đối và số tương đối, phản ánh những yếu tố khách quan trong giai đoạn này.
TW đã triển khai nhiều chính sách mới, chủ yếu do việc thực hiện cải cách tiền lương trong các cơ quan nhà nước chưa mang lại mức tăng đáng kể Đồng thời, việc tiết kiệm chi ngân sách nhà nước cũng không có sự cải thiện rõ rệt.
Đánh giá chung
Trong giai đoạn 2016 – 2018, UBND, HĐND cùng các ban ngành, tổ chức và cá nhân tại tỉnh Thái Nguyên đã đạt được những thành tựu đáng kể trong công tác quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN).
Công tác lập và phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) của tỉnh đã bám sát tình hình thực tế và định hướng phát triển kinh tế - xã hội, được đánh giá cụ thể về hiệu quả trước khi triển khai Việc chi NSNN thực hiện đúng theo các quy định của luật NSNN, luật đầu tư và luật thuế UBND đã ban hành các văn bản quản lý chi NSNN, đáp ứng đầy đủ các yêu cầu và kế hoạch của tỉnh, tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan, tổ chức trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao.
Việc thực hiện dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) của tỉnh đã tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của Nhà nước, đảm bảo chi tiêu và sử dụng ngân sách đúng chế độ, định mức và tiêu chuẩn Các đơn vị sử dụng ngân sách đã tiết kiệm chi để nâng cao thu nhập và đời sống cho cán bộ, công chức, viên chức, và người lao động Đồng thời, công tác chi đầu tư cũng bám sát kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn hàng năm, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Công tác quyết toán chi ngân sách là một nhiệm vụ quan trọng, yêu cầu các đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện nghiêm túc chế độ kế toán và báo cáo tài chính theo quy định của Luật kế toán Các cơ quan ban ngành tỉnh đã đặc biệt quan tâm đến công tác này, thiết lập các quy định rõ ràng về quyết toán chi NSNN Quá trình quyết toán không chỉ phản ánh đầy đủ số liệu chi NSNN mà còn thể hiện tính tuân thủ trong việc sử dụng ngân sách nhà nước, thông qua các báo cáo quyết toán trong từng giai đoạn.
Từ năm 2016 đến 2018, tỉnh đã tiến hành đánh giá việc chi ngân sách nhà nước (NSNN) để xác định mức độ tuân thủ các quy định pháp luật cũng như các chế độ và cơ chế quản lý liên quan đến chi tiêu NSNN.
Công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán hàng năm đã tập trung vào các nội dung trọng điểm, góp phần giảm thiểu tình trạng chi sai mục đích và nâng cao hiệu quả chi ngân sách nhà nước (NSNN) của Tỉnh Từ năm 2016 đến 2018, các cơ quan quản lý NSNN đã thực hiện nhiều cuộc thanh kiểm tra, đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ giữa các đơn vị và cấp quản lý Công tác giám sát thanh tra được chú trọng thông qua việc thành lập các tổ giám sát nhằm phòng ngừa tiêu cực và nhũng nhiễu, đồng thời phát hiện sai sót trong chấp hành dự toán chi Qua đó, các báo cáo đã được gửi đến Chủ tịch UBND Tỉnh và HĐND Tỉnh, đề xuất các biện pháp chỉ đạo, sửa đổi chính sách và quy trình quản lý, nhằm tăng cường kỷ luật và trách nhiệm trong quản lý chi NSĐP.
3.3.2 Hạn chế và nguyên nhân a Hạn chế
Chất lượng lập kế hoạch và phân bổ dự toán tại các đơn vị vẫn còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu và nhiệm vụ chi, dẫn đến việc phải điều chỉnh thường xuyên Trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản, việc phân bổ vốn chưa tuân thủ nghiêm ngặt quy định của Luật Đầu tư công, phê duyệt dự án mới không phù hợp với cân đối vốn địa phương và thiếu rõ ràng về nguồn vốn thực hiện Kế hoạch vốn cho các dự án khởi công mới thường không đủ điều kiện bố trí, gây ra tình trạng dàn trải và lãng phí ngân sách Ngoài ra, việc sử dụng dự phòng vốn đầu tư công giai đoạn 2016 - 2020 cũng chưa hợp lý, cùng với việc xây dựng dự toán sai định mức và đơn giá Trong lĩnh vực chi thường xuyên, phân bổ dự toán chưa sát với thực tế và không đảm bảo yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, dẫn đến khó khăn trong quản lý và hạch toán dự toán chi Cơ cấu chi chưa hợp lý, với chi đầu tư phát triển ở mức thấp và chi thường xuyên cao, không phù hợp với xu thế phát triển của tỉnh Thái Nguyên.
Công tác chấp hành dự toán và quyết toán chi ngân sách trong đầu tư xây dựng cơ bản còn tồn tại nhiều vấn đề như tạm ứng sai quy định, thanh toán vượt giá trị thi công và quyết toán khống khối lượng Việc quyết toán vốn đầu tư cho các dự án hoàn thành thường không đảm bảo quy định, kéo dài thời gian nhiều tháng, gây khó khăn cho chủ đầu tư Trong lĩnh vực chi thường xuyên, tình trạng mua sắm vượt định mức và chi vượt dự toán cũng diễn ra phổ biến Hơn nữa, vốn bổ sung có mục tiêu của ngân sách trung ương hàng năm thường không được sử dụng đúng cách, dẫn đến lãng phí nguồn lực ngân sách khi dư nguồn phải nộp trả lại ngân sách cấp trên.
Công tác quyết toán chưa được chú trọng đúng mức, đặc biệt là về số lượng và chất lượng đội ngũ thực hiện, dẫn đến nhiều công trình đã hoàn thành và đưa vào sử dụng nhưng vẫn chưa được quyết toán Điều này ảnh hưởng tiêu cực đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước.
Công tác thanh tra, kiểm tra và kiểm toán chưa được thực hiện thường xuyên, đặc biệt là trong các lĩnh vực có nguy cơ thất thoát và lãng phí cao Nhiều cuộc thanh tra kéo dài hơn thời gian dự kiến, dẫn đến việc chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu của công tác lãnh đạo, chỉ đạo và quản lý.
Kế hoạch thanh tra, kiểm tra và kiểm toán hiện nay còn trùng lặp về nội dung và đối tượng, gây khó khăn cho các đơn vị Việc xử lý các kiến nghị thanh tra và kiểm tra diễn ra chậm, chưa triệt để, đặc biệt là những kiến nghị liên quan đến việc chấn chỉnh công tác quản lý và xử lý trách nhiệm của những cá nhân có sai phạm.
Đội ngũ cán bộ quản lý và thực hiện công tác chi ngân sách nhà nước (NSNN) của Tỉnh còn gặp nhiều hạn chế về năng lực và trình độ chuyên môn Nhiều cán bộ thiếu ý thức trách nhiệm trong công việc, không tuân thủ đúng các quy định của luật NSNN, dẫn đến việc chi tiêu không đúng quy định và gây lãng phí Bên cạnh đó, hiện tượng thanh tra viên nhũng nhiễu các đơn vị trong quá trình thanh tra, kiểm tra vẫn còn tồn tại.
Việc công khai và minh bạch dự toán quyết toán ngân sách nhà nước hàng năm hiện chưa thực sự hiệu quả, gây khó khăn cho công tác giám sát của các tổ chức và người dân Các báo cáo chi tiêu, quyết toán và kết quả thanh tra, kiểm tra chưa được công bố rộng rãi trên các phương tiện truyền thông, dẫn đến việc thông tin đến tay công dân còn chậm và thiếu tính chính xác, thực tiễn Nguyên nhân của những hạn chế này cần được xem xét kỹ lưỡng để cải thiện tình hình.
Hệ thống văn bản pháp lý hiện nay còn thiếu chặt chẽ và đồng bộ, dẫn đến tình trạng chồng chéo và mâu thuẫn Việc ban hành văn bản diễn ra chậm, gây khó khăn trong thực hiện, đặc biệt trong các lĩnh vực như đầu tư xây dựng cơ bản và bố trí sử dụng cán bộ công chức Nhiều tiêu chuẩn và chế độ kinh tế - kỹ thuật đã không còn phù hợp nhưng chưa được cập nhật kịp thời Công tác thanh tra và kiểm tra chưa đáp ứng yêu cầu thực tế, trong khi hướng dẫn và tập huấn nghiệp vụ cho các đơn vị cũng chưa được thực hiện thường xuyên Các quy định về thanh tra, kiểm tra và quyết toán ngân sách công khai còn thiếu sót, đặc biệt là Luật NSNN chưa quy định rõ ràng về việc gửi báo cáo quyết toán tới Hội đồng nhân dân và Quốc hội trước kỳ họp Thời hạn 18 tháng cho Quốc hội phê chuẩn quyết toán ngân sách cũng quá dài, hạn chế hiệu quả quản lý và điều hành ngân sách trong năm tiếp theo.
Tính tự chủ trong việc lập và phân bổ dự toán còn hạn chế, với tư tưởng trông chờ và ỷ lại vào nguồn ngân sách từ cấp trên Quá trình lập dự toán thiếu sự chủ động cần thiết.
