Tổng quan nghiên cứu
Nâng cao hiệu quả quản lý vốn ngân sách nhà nước, đặc biệt là vốn ODA, trong đầu tư xây dựng là một chủ đề đã thu hút nhiều nghiên cứu và bài viết Nhiều tác giả đã đề cập đến vấn đề này từ những góc độ khác nhau, điển hình là luận văn thạc sĩ kinh tế của Lê Thanh Nghĩa năm 2009, với tiêu đề “Nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng vốn ODA tại Việt Nam”.
Các nghiên cứu về quản lý dự án giao thông tại Việt Nam đã được thực hiện qua nhiều luận văn thạc sĩ, như "Quản lý các dự án giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh" của Lê Tiến Dũng (2014), "Vốn ODA trong xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông Hà Nội" của Nguyễn Ngọc Quang (2012), và "Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) đối với giao thông vận tải Việt Nam" của Nguyễn Khánh Hằng (2010) Ngoài ra, luận văn "Hoàn thiện hệ thống quản lý các dự án đầu tư xây dựng trong Bộ Tổng tham mưu – Bộ Quốc phòng" của Nguyễn Mạnh Hà (2012) cũng góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu quả quản lý dự án trong lĩnh vực giao thông.
Theo các bài nghiên cứu đã chỉ ra Kinh nghiệm quản lý và sử dụng vốn ODA nhƣ:
Để đảm bảo hiệu quả trong quản lý dự án, việc thành lập một ban quản lý chuyên nghiệp là rất cần thiết Ban này bao gồm những chuyên gia có trình độ cao, mỗi người đều chuyên môn hóa theo các lĩnh vực cụ thể như giải phóng mặt bằng, đấu thầu, giám sát và mua sắm vật tư Sự phân chia này giúp tối ưu hóa quy trình và nâng cao chất lượng công việc trong từng giai đoạn của dự án.
Sử dụng vốn ODA hiệu quả là điều cần thiết, tùy thuộc vào điều kiện và tính cấp thiết của từng dự án Vốn viện trợ không hoàn lại nên được ưu tiên cho các dự án không có nguồn thu như đào tạo nghề, chăm sóc sức khỏe và bảo vệ môi trường Trong khi đó, vốn vay ưu đãi nên được đầu tư vào các dự án có vốn đầu tư ban đầu lớn và thời gian thu hồi vốn lâu, như công trình giao thông và thủy điện, để thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước.
Để đảm bảo khả năng trả nợ, cần duy trì mức vay nợ nước ngoài hợp lý so với tốc độ tăng trưởng GDP, đồng thời tăng cường khả năng tiết kiệm trong nước và đẩy mạnh xuất khẩu.
Để chống tham nhũng hiệu quả, cần tăng cường công tác thanh tra và kiểm toán, đồng thời đảm bảo minh bạch thông tin trong mua sắm công Việc đảm bảo công bằng trong việc tiếp cận thông tin cho tất cả các bên tham gia đấu thầu là rất quan trọng Ngoài ra, cần quy định rõ trách nhiệm của từng cá nhân trong công tác quản lý dự án.
Công tác kiểm tra và kiểm toán được thực hiện thường xuyên, dựa trên hệ thống kiểm toán nội bộ Ngoài ra, các tổ chức kiểm toán chuyên nghiệp độc lập cũng được thuê để tiến hành các hoạt động kiểm tra này.
Công tác đánh giá dự án diễn ra thường xuyên, đặc biệt quan trọng đối với các nước nhận viện trợ chưa có kinh nghiệm và năng lực đánh giá Do đó, việc phối hợp chặt chẽ với nhà tài trợ trong quá trình kiểm tra và đánh giá là cần thiết để đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch của dự án.
Vốn ODA mang lại nhiều lợi ích cho các nước đang phát triển, nhưng cũng đi kèm với rủi ro và điều kiện từ nhà tài trợ Các quốc gia nhận viện trợ sử dụng ODA để đầu tư vào hạ tầng, giáo dục, y tế và bảo vệ môi trường, từ đó thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo Tuy nhiên, hiệu quả sử dụng vốn ODA phụ thuộc vào thể chế quản lý, khả năng hấp thụ của nước nhận, cùng với các điều kiện và thủ tục từ nhà tài trợ.
Các nghiên cứu hiện tại chủ yếu chỉ tập trung vào một số khía cạnh nhất định của quản lý vốn dự toán, chưa đáp ứng đầy đủ tính toàn diện Do đó, tác giả lựa chọn đề tài này nhằm bổ sung và hoàn thiện những thiếu sót trong quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông sử dụng vốn ngân sách nhà nước mà các nghiên cứu trước chưa đề cập Mặc dù vậy, các bài viết và công trình khoa học hiện có là nguồn tài liệu tham khảo quan trọng, hỗ trợ tác giả trong việc nghiên cứu và phát triển đề tài một cách hiệu quả hơn.
Khái niệm, mối quan hệ giữa nguồn vốn Ngân sách nhà nước và Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA)
Khái niệm về hỗ trợ phát triển chính thức (ODA)
ODA, viết tắt của Hỗ trợ phát triển chính thức, là nguồn tài chính hỗ trợ phát triển kinh tế-xã hội, bao gồm viện trợ không hoàn lại và các khoản vay ưu đãi Các nước thế giới thứ ba nhận ODA từ chính phủ các nước phát triển (viện trợ song phương) hoặc từ các tổ chức tài chính quốc tế.
Các tổ chức như WB, IMF và ADB cung cấp viện trợ đa phương, trong đó hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) có thể được phân loại thành ba loại: ràng buộc, không ràng buộc và ràng buộc một phần Viện trợ ràng buộc yêu cầu phải chi tiêu tại quốc gia cấp viện trợ, trong khi viện trợ không ràng buộc cho phép chi tiêu ở bất kỳ đâu Đối với viện trợ ràng buộc một phần, một phần ngân sách phải được chi tiêu ở nước cấp viện trợ, phần còn lại có thể sử dụng ở bất kỳ địa điểm nào khác.
Hỗ trợ phát triển chính thức là một hình thức đầu tư nước ngoài Gọi là
Các khoản đầu tư này thường là cho vay không lãi suất hoặc lãi suất thấp với thời gian vay dài, được gọi là viện trợ Mục tiêu của các khoản đầu tư này là phát triển kinh tế và nâng cao phúc lợi cho nước nhận đầu tư Chúng được gọi là chính thức vì thường được cấp cho Nhà nước vay.
Một khoản tài trợ đƣợc coi là ODA nếu đáp ứng đầy đủ 3 điều kiện sau:
Các tổ chức chính thức, bao gồm nhà nước với đại diện là Chính phủ, các tổ chức liên chính phủ, liên quốc gia và tổ chức phi chính phủ không vì mục tiêu lợi nhuận, là nguồn cung cấp thông tin quan trọng.
Mục tiêu chính của ODA là hỗ trợ các nước phát triển kinh tế và nâng cao phúc lợi xã hội Vốn ODA được ưu tiên cho các lĩnh vực như xoá đói, giảm nghèo, nông nghiệp và phát triển nông thôn; phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật như giao thông, thông tin liên lạc và năng lượng; cơ sở hạ tầng xã hội như giáo dục, y tế và bảo vệ môi trường Ngoài ra, ODA còn tập trung vào các vấn đề xã hội như tạo việc làm, phòng chống dịch bệnh, và cải cách hành chính, tư pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý nhà nước và cải cách thể chế.
Thành tố hỗ trợ (Grant element) trong ODA phải đạt ít nhất 25%, được xem là yếu tố không hoàn lại, phản ánh tính ưu đãi so với các khoản vay thương mại Mức độ hỗ trợ càng cao sẽ mang lại lợi ích lớn hơn cho quốc gia tiếp nhận Chỉ tiêu này được xác định dựa trên nhiều yếu tố, bao gồm lãi suất, thời gian ân hạn, thời hạn cho vay, số lần trả nợ hàng năm và tỷ lệ chiết khấu.
1.2.2 Khái niệm về vốn ngân sách nhà nước và mối quan hệ giữa vốn ngân sách nhà nước với vốn ODA
Ngân sách nhà nước bao gồm các khoản thu và khoản chi ngân sách
- Thu ngân sách nhà nước bao gồm:
+ Toàn bộ các khoản thu từ thuế, lệ phí;
Tất cả các khoản phí thu từ các dịch vụ do cơ quan nhà nước thực hiện sẽ được khấu trừ trong trường hợp được khoán chi phí hoạt động Ngoài ra, các khoản phí thu từ các dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp nhà nước thực hiện cũng phải nộp ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật.
+ Các khoản viện trợ không hoàn lại của Chính phủ các nước, các tổ chức, cá nhân ở ngoài nước cho Chính phủ Việt Nam và chính quyền địa phương;
+ Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật
- Chi ngân sách nhà nước bao gồm:
+ Chi đầu tƣ phát triển;
+ Chi dự trữ quốc gia;
+ Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật
Vốn ODA bao gồm khoản vay phải trả lãi và khoản viện trợ không hoàn lại, do đó có thể xem đây là một phần của vốn ngân sách nhà nước Tuy nhiên, việc giải ngân vốn ODA chủ yếu phụ thuộc vào các quốc gia viện trợ, khác với các loại vốn ngân sách nhà nước khác.
1.2.3 Khái niệm quản lý vốn ODA Đối với Việt Nam, nhiều năm nay, ODA đƣợc xem là nguồn vốn có ý nghĩa cho đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội, kết cấu hạ tầng nói chung, và xây dựng các công trình giao thông và giao thông đường bộ nói riêng
Theo Nghị định số 131/2006/NĐ-CP, quản lý nhà nước về ODA là sự tác động có tổ chức của Nhà nước đối với toàn bộ nguồn vốn ODA Điều này được thực hiện thông qua cơ chế quản lý vốn ODA, nhằm đạt được các mục tiêu trong quá trình thu hút và sử dụng vốn ODA hiệu quả.
Quản lý vốn ODA là quá trình lập kế hoạch, điều phối nguồn lực và giám sát sử dụng vốn dự án để đảm bảo hoàn thành đúng thời hạn, trong ngân sách đã phê duyệt và đạt yêu cầu kỹ thuật, chất lượng Đây là một trong những yếu tố quyết định hiệu quả của dự án đầu tư từ nguồn vốn ODA, giúp đạt được mục tiêu ban đầu Mục tiêu của quản lý vốn ODA là sử dụng vốn một cách hiệu quả, đảm bảo đúng yêu cầu kỹ thuật, chất lượng, ngân sách và tiến độ Do đó, thời gian, chi phí và chất lượng là ba yếu tố chính của bất kỳ dự án nào.
Cơ chế quản lý và sử dụng vốn ODA ở Việt Nam được thiết lập theo Nghị định số 17/CP ngày 4/5/2001 của Chính phủ Nhiệm vụ quản lý nhà nước về vốn ODA được giao cho sáu cơ quan chủ chốt, bao gồm Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước, Bộ Ngoại giao, Bộ Tư pháp và Văn phòng Chính phủ.
1.2.4 Các hình thức hợp tác giữa Nhà nước và các nước tài trợ vốn ODA đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng
Hợp đồng vận hành và bảo trì cho các công trình giao thông, đặc biệt là đường bộ, đang trở nên cần thiết do nhu cầu ngày càng tăng Việc hoàn toàn phụ thuộc vào ngân sách nhà nước (NSNN) để chi trả cho hoạt động này sẽ gặp khó khăn Do đó, việc thu hút vốn ODA đầu tư là giải pháp hiệu quả để giải quyết tình trạng thiếu vốn, đảm bảo rằng công tác bảo trì đường bộ không bị ảnh hưởng bởi sự thay đổi trong ưu tiên chi tiêu công của Chính phủ, cũng như khả năng xử lý các tình huống bảo trì khẩn cấp.
Hình thức Thiết kế - Xây dựng – Vận hành – Bảo trì (DBOM) kết hợp trách nhiệm vận hành và bảo trì với thiết kế và xây dựng trong một hợp đồng duy nhất Điều này giúp tối ưu hóa việc sử dụng vốn ODA đầu tư, mang lại hiệu quả cao trong quản lý dự án.
Hình thức Thiết kế - Xây dựng – Tài trợ - Bảo trì (DBFM) cho phép nhà đầu tư vốn ODA chịu trách nhiệm về thiết kế, xây dựng, tài trợ và bảo trì dự án Quyền sở hữu tài sản thuộc về Nhà nước, và Nhà nước sẽ thu phí liên quan Các Chính phủ thường quy định rõ ràng các yêu cầu bảo trì trong hợp đồng để đảm bảo tài sản được sử dụng và bảo trì hợp lý trong suốt thời gian thực hiện hợp đồng, đồng thời duy trì tình trạng vận hành tốt khi dự án hoàn thành.
Khái niệm quản lý vốn ODA
Trong nhiều năm qua, ODA đã trở thành nguồn vốn quan trọng cho Việt Nam trong việc đầu tư phát triển kinh tế - xã hội và cải thiện kết cấu hạ tầng, đặc biệt là trong lĩnh vực giao thông và xây dựng các công trình giao thông đường bộ.
Theo Nghị định số 131/2006/NĐ-CP, quản lý nhà nước về ODA là sự tác động có tổ chức của Nhà nước đối với toàn bộ nguồn vốn ODA Điều này được thực hiện thông qua cơ chế quản lý vốn ODA nhằm đạt được các mục tiêu đề ra trong quá trình thu hút và sử dụng vốn ODA.
Quản lý vốn ODA là quá trình lập kế hoạch và giám sát sử dụng vốn dự án để đảm bảo hoàn thành đúng thời hạn, trong ngân sách đã duyệt và đạt yêu cầu kỹ thuật, chất lượng Đây là một khâu quan trọng quyết định hiệu quả của dự án đầu tư từ nguồn vốn ODA, nhằm đảm bảo các mục tiêu ban đầu Mục tiêu chính của quản lý vốn ODA là sử dụng nguồn vốn một cách hiệu quả, tuân thủ yêu cầu kỹ thuật và chất lượng, trong phạm vi ngân sách và theo tiến độ cho phép Do đó, ba yếu tố cốt lõi của bất kỳ dự án nào là thời gian, chi phí và chất lượng.
Cơ chế quản lý và sử dụng vốn ODA tại Việt Nam hiện nay được thiết lập theo Nghị định số 17/CP ngày 4/5/2001 của Chính phủ Theo nghị định này, nhiệm vụ quản lý nhà nước về vốn ODA được giao cho sáu cơ quan, bao gồm Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước, Bộ Ngoại giao, Bộ Tư pháp và Văn phòng Chính phủ.
Các hình thức hợp tác giữa Nhà nước và các nước tài trợ vốn ODA đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng
tư phát triển kết cấu hạ tầng
Hợp đồng vận hành và bảo trì cho các công trình giao thông, đặc biệt là đường bộ, đang trở nên ngày càng cần thiết do nhu cầu gia tăng Việc hoàn toàn dựa vào ngân sách nhà nước (NSNN) để chi trả cho hoạt động này sẽ gặp khó khăn trong việc đáp ứng Do đó, việc thu hút vốn ODA đầu tư sẽ giúp giải quyết vấn đề thiếu hụt vốn và đảm bảo rằng công tác bảo trì đường bộ không bị ảnh hưởng bởi sự thay đổi trong ưu tiên chi tiêu công của Chính phủ, cũng như khả năng xử lý bảo trì khẩn cấp.
Hình thức Thiết kế - Xây dựng – Vận hành – Bảo trì (DBOM) kết hợp các trách nhiệm về vận hành và bảo trì với thiết kế và xây dựng trong một hợp đồng duy nhất Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho việc đầu tư vốn ODA, giúp tối ưu hóa quy trình và nâng cao hiệu quả trong quản lý dự án.
Hình thức Thiết kế - Xây dựng – Tài trợ - Bảo trì (DBFM) yêu cầu nhà đầu tư vốn ODA đảm nhận trách nhiệm về thiết kế, xây dựng, tài trợ và bảo trì dự án Quyền sở hữu tài sản thuộc về Nhà nước, và Nhà nước sẽ thu phí liên quan Các Chính phủ thường quy định rõ ràng về bảo trì trong hợp đồng để đảm bảo tài sản được sử dụng và bảo trì hợp lý trong suốt thời gian hợp đồng, đồng thời duy trì tình trạng vận hành tốt cho dự án khi hoàn tất.
Hình thức công ty liên kết trong vận hành liên quan đến việc thiết lập một công ty để phát triển và quản lý dự án giao thông Vốn chủ sở hữu của công ty sẽ được đóng góp bởi cả hai bên, bao gồm xây dựng, sở hữu và vận hành Nhà nước sẽ trao thầu nhượng quyền cho một đối tác tư nhân nước ngoài để thực hiện thiết kế, xây dựng, tài trợ, sở hữu, vận hành và bảo trì dự án giao thông trong tương lai.
Những đặc điểm cơ bản của quản lý vốn ODA trong lĩnh vực kết cấu hạ tầng giao thông
Nguồn vốn ODA có những đặc điểm dưới đây:
ODA là nguồn vốn vay ưu đãi, không giống như vốn vay thương mại, bao gồm hai phần: một phần cho không chiếm ít nhất 25% và phần còn lại là vay ưu đãi với lãi suất thấp (dưới 3%, trung bình 1-2%/năm) hoặc không lãi suất Thời gian trả nợ dài hạn từ 25-40 năm, kèm theo thời gian ân hạn từ 8-10 năm Ví dụ, Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) đã cho Việt Nam vay 55 triệu USD vào năm 2004.
Chương trình "phát triển giáo dục trung học cơ sở" có thời hạn 32 năm, bao gồm 8 năm ân hạn với lãi suất 1% mỗi năm trong thời gian ân hạn, và 1,5% mỗi năm sau đó.
Các nước nhận ODA thường là những nước đang phát triển với thu nhập dưới mức trung bình theo tiêu chuẩn của Liên hiệp quốc Theo báo cáo của UNDP năm 2005, 20% dân số thế giới sống chỉ với 1USD mỗi ngày, vì vậy ODA chủ yếu được sử dụng để phát triển kinh tế và xã hội, không mang tính lợi nhuận, nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo Các lĩnh vực đầu tư chính từ ODA bao gồm phát triển kết cấu hạ tầng, y tế, giáo dục, xoá đói giảm nghèo, phát triển nông thôn và bảo vệ môi trường.
Ba là, các nước thuộc nhóm OECD đóng vai trò là nhà tài trợ chính ODA, đại diện cho những quốc gia phát triển hàng đầu thế giới Ngoài ra, các tổ chức phi chính phủ như UNDP, WB, ADB, IMF cũng chịu sự chi phối và ảnh hưởng lớn từ nhóm các nước này, nhấn mạnh tầm quan trọng của họ trong việc hỗ trợ phát triển toàn cầu.
- Bốn là , ODA không ổn định, khối lượng có xu hướng giảm.Do ảnh hưởng của các cuộc khủng hoảng kinh tế tài chính
ODA được quản lý và sử dụng bởi nước nhận viện trợ, nhưng luôn có sự giám sát từ nhà tài trợ, mặc dù giám sát này không trực tiếp Sự thiếu nhận thức về trách nhiệm trong quản lý ODA có thể dẫn đến việc sử dụng kém hoặc không hiệu quả Hơn nữa, với các ưu đãi như lãi suất thấp chỉ bằng 1/10 so với vay thông thường và thời gian trả nợ dài lên đến 40-50 năm, một số người có thể xem nhẹ hiệu quả sử dụng ODA Điều này đã xảy ra ở một số nước châu Phi như Cộng hòa Dân chủ Congo và vụ án PMU 18 ở Việt Nam.
Sự phối hợp giữa các nhà tài trợ ODA thường thiếu hiệu quả, dẫn đến khó khăn và quá tải cho bộ máy công quyền của nước nhận viện trợ Nhiều nhà tài trợ cùng hoạt động trong một lĩnh vực, một dự án, gây ra sự trùng lặp trong yêu cầu Ví dụ, Etopia đã nhận viện trợ từ 37 nhà tài trợ vào năm 2003, trong khi Sahara châu Phi phải làm việc với hơn 30 nhà tài trợ và hàng tá tổ chức phi chính phủ Tình trạng này cũng diễn ra tại Việt Nam, nơi có hàng chục, thậm chí hàng trăm nhà tài trợ song phương, đa phương và tổ chức phi chính phủ khác nhau.
ODA phân bố không đều giữa các khu vực trên thế giới, với châu Á hiện chiếm tỷ lệ ODA cao nhất trong những năm gần đây Sự tăng trưởng kinh tế cao và ổn định của các quốc gia như Trung Quốc và Ấn Độ là nguyên nhân chính dẫn đến sự gia tăng này.
Việt Nam, với thu nhập đầu người dưới 1200 USD mỗi năm, hiện vẫn là một quốc gia đang phát triển và là một trong những nước nhận viện trợ ODA hàng năm.
- Tám là , thường kèm theo các điều kiện ràng buộc nhất định
ODA có thể áp đặt các ràng buộc về địa điểm chi tiêu cho nước nhận, có thể là hoàn toàn hoặc một phần Mỗi quốc gia cung cấp viện trợ cũng có những điều kiện riêng, và những ràng buộc này thường rất nghiêm ngặt đối với nước nhận Chẳng hạn, Nhật Bản quy định rằng vốn ODA của mình phải được thực hiện bằng đồng Yên Nhật.
Chín là, việc sử dụng ODA không hiệu quả có thể dẫn đến nợ nần cho một số quốc gia, mặc dù ban đầu có thể tạo ra sự tăng trưởng tạm thời ODA không thể đầu tư trực tiếp vào sản xuất, đặc biệt là xuất khẩu, trong khi khả năng trả nợ lại phụ thuộc vào thu ngoại tệ từ xuất khẩu Do đó, cần phối hợp nguồn vốn ODA với các nguồn khác để nâng cao sức mạnh kinh tế và khả năng xuất khẩu khi hoạch định chính sách.
Nguồn vốn ODA mang tính nhân đạo - xã hội, kinh tế và chính trị, với phần viện trợ không hoàn lại, lãi suất ưu đãi và các điều kiện ràng buộc ODA không phải là cho không mà là vốn cho vay có ưu đãi Do đó, cần nâng cao ý thức và trách nhiệm trong quản lý và sử dụng nguồn vốn này để đạt hiệu quả cao, tránh lãng phí, thất thoát và tham nhũng Nếu không, chúng ta sẽ không tận dụng được nguồn vốn để phát triển kinh tế và có nguy cơ trở thành "con nợ" của các nước phát triển, dẫn đến phụ thuộc về kinh tế và chính trị.
Nguyên tắc và quy trình quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước trong đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng
Nguyên tắc quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng
Quản lý nguồn vốn ODA đầu tƣ xây dựng hạ tầng phải tuân thủ theo các nguyên tắc:
Nhà nước ban hành các chính sách và định mức chi phí trong hoạt động xây dựng nhằm lập, thẩm định và phê duyệt tổng mức đầu tư, dự toán và quyết toán thanh toán vốn đầu tư cho các công trình Các định mức kinh tế - kỹ thuật trong thi công xây dựng cũng được quy định, cùng với các nguyên tắc và phương pháp lập điều chỉnh đơn giá, dự toán Đồng thời, nhà nước cũng hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện các vấn đề này để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý đầu tư xây dựng.
Việc lập và quản lý chi phí trong dự án đầu tư xây dựng hạ tầng cần phải rõ ràng, đơn giản và dễ thực hiện để đảm bảo hiệu quả và đạt được mục tiêu đề ra Các chi phí phải được ghi chép theo đúng nguyên tắc trong tổng mức đầu tư, tổng dự toán và dự toán quyết toán, đặc biệt đối với các công trình sử dụng ngoại tệ Điều này giúp quy đổi vốn đầu tư một cách có cơ sở và tính toán chính xác tổng mức đầu tư cùng dự toán công trình theo giá nội tệ.
Nhà nước là chủ thể quản lý toàn bộ quá trình đầu tư, bao gồm xác định chủ trương đầu tư, lập, thẩm định, phê duyệt và nghiệm thu công trình Đặc biệt, người quyết định đầu tư cần phải bố trí đủ vốn để đảm bảo tiến độ thực hiện dự án.
Chi phí dự án xây dựng công trình cần phải tương thích với các bước thiết kế và được thể hiện qua tổng mức đầu tư, tổng dự toán quyết toán Điều này là cần thiết để đảm bảo rằng công trình hoàn tất xây dựng và sẵn sàng đưa vào sử dụng.
Vào thứ năm, việc quản lý vốn ODA đầu tư xây dựng công trình cần dựa trên khối lượng công việc, hệ thống định mức, chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật và các chế độ chính sách của Nhà nước Điều này giúp đảm bảo tính phù hợp với các yếu tố khách quan của thị trường trong từng giai đoạn.
Theo nguyên tắc, nguồn vốn vay hỗ trợ phát triển ODA cần được Nhà nước quản lý chặt chẽ từ giai đoạn giao kế hoạch cho đến khi kết thúc đầu tư Do đó, nguồn vốn ODA dành cho xây dựng hạ tầng cũng phải được kiểm soát nghiêm ngặt.
Bộ Kế hoạch và Đầu tư chịu trách nhiệm xây dựng cơ chế chính sách và quản lý Nhà nước về đầu tư, trình Chính phủ các dự án luật liên quan Bộ cũng lập kế hoạch đầu tư phát triển hàng năm và 5 năm, cùng với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Họ phối hợp với Bộ Tài chính để lập dự toán và phân bổ nguồn vốn, hướng dẫn quy trình lập, thẩm định và quản lý các dự án quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội, cũng như quy hoạch phát triển ngành Ngoài ra, Bộ cũng kiểm tra và đánh giá hiệu quả nguồn vốn ODA đầu tư xây dựng hạ tầng cùng các bộ ngành liên quan.
Sở Kế hoạch đầu tư cần xác định rõ danh mục và kế hoạch vốn đầu tư cho các dự án hạ tầng sử dụng nguồn vốn ODA Nhà nước quản lý chặt chẽ việc thực hiện kế hoạch đầu tư, đảm bảo phù hợp với quy hoạch và kế hoạch đã định Đối với các công trình, dự án quan trọng quốc gia trong kế hoạch hàng năm và từng giai đoạn phát triển, Quốc hội sẽ quyết định, trong khi Thủ tướng Chính phủ phê duyệt mục tiêu và tổng mức vốn đầu tư để phân bổ cho các bộ, đơn vị thực hiện.
Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, nhà nước thực hiện quản lý chặt chẽ thông qua việc xem xét các báo cáo đầu tư và dự án đầu tư Quy trình này bao gồm thẩm duyệt dự án, thẩm định các báo cáo nghiên cứu khả thi cũng như báo cáo thiết kế kỹ thuật, nhằm đảm bảo quyết định đầu tư được đưa ra một cách chính xác và hiệu quả.
Giai đoạn thực hiện đầu tư được quản lý chặt chẽ bởi nhà nước thông qua việc phê duyệt quyết định đấu thầu, kết quả đấu thầu, giám sát quá trình thực hiện đầu tư và phê duyệt quyết toán đầu tư.
Giai đoạn kết thúc đầu tư là quá trình mà Nhà nước thực hiện nghiệm thu và bàn giao công trình, đảm bảo công trình hoàn chỉnh theo thiết kế được phê duyệt và vận hành đúng yêu cầu kỹ thuật Nhà nước cũng quản lý chặt chẽ nguồn vốn ODA đầu tư xây dựng hạ tầng, dựa trên việc tính toán tổng mức thu, mức chi và xác định chi phí cho mục đích đầu tư xây dựng hạ tầng.
Quy trình vận động, quản lý và sử dụng vốn ODA
Theo Nghị định số 38/2013/NĐ-CP ngày 23 tháng 4 năm 2013 của
Chính phủ đã ban hành quy định về quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) cùng với vốn vay ưu đãi từ các nhà tài trợ Quy trình vận động, quản lý và sử dụng vốn ODA được chia thành nhiều giai đoạn cụ thể.
- Xây dựng và phê duyệt danh mục tài trợ
- Chuẩn bị, thẩm định, phê duyệt văn kiện chương trình, dự án
- Ký kết điều ƣớc quốc tế về ODA
- Tổ chức thực hiện chương trình, dự án
- Giám sát và đánh giá chương trình, dự án.
Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả quản lý và sử dụng vốn ngân sách (ODA)
Vốn ODA cần được sử dụng đúng mục đích và không để xảy ra thất thoát Tốc độ giải ngân phải tuân thủ theo kế hoạch, đảm bảo rằng kết quả của dự án được đưa vào phục vụ nền kinh tế một cách hiệu quả.
- Vốn đầu tƣ thực hiện theo kế hoạch:
Chỉ tiêu này là tỷ lệ % giữa lƣợng vốn đầu tƣ thực hiện so với mức vốn kế hoạch đã bố trí
Mức độ thực hiện mục tiêu kế hoạch hiện vật và giá trị được xác định bằng tỷ lệ phần trăm so sánh giữa kết quả đạt được của từng mục tiêu với mục tiêu kế hoạch đã đề ra.
- Giá trị đồng vốn vay ODA đƣợc tăng lên
1.4 Cơ sở thực tiễn về quản lý vốn ngân sách nhà nước trong kết cấu hạ tầng giao thông Việt Nam thời gian qua và một số hàm ý cho việc sử dụng ODA tuyến Cát Linh – Hà Đông
Kể từ năm 1993, khi Việt Nam bắt đầu bình thường hóa quan hệ với các tổ chức tài chính quốc tế, viện trợ ODA đã được nối lại với sự quan tâm ngày càng tăng từ các nhà tài trợ Các sáng kiến hợp tác như mẫu báo cáo tiến độ dự án theo Quyết định 803/2007/QĐ-BKH, sáng kiến “Một Liên hợp quốc” và việc hài hòa quy trình ODA trong nội bộ EU đã được đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả viện trợ Chính phủ Việt Nam cũng đã chú trọng đến việc quản lý nợ công và phát triển quan hệ quốc tế, hoàn thiện thể chế pháp lý về ODA thông qua các nghị định và quyết định cụ thể Những nỗ lực từ cả hai phía đã dẫn đến việc thiết lập quan hệ với hơn 50 nhà tài trợ và 350 tổ chức Chính phủ, cùng với hơn 1500 chương trình dự án từ năm 1993 đến nay.
Từ năm 1993 đến 2012, tổng vốn ODA ký kết trong các điều ước quốc tế đạt trên 58,4 tỷ USD, chiếm 71,69% tổng vốn ODA cam kết Trong đó, vốn vay ưu đãi đạt 51,6 tỷ USD, chiếm khoảng 88,4%, trong khi vốn ODA không hoàn lại đạt 6,76 tỷ USD, chiếm khoảng 11,6%.
Trong hai thập kỷ qua, tổng nguồn vốn ODA giải ngân đạt 37,59 tỷ USD, chiếm trên 66,92% tổng vốn ODA ký kết
Trong hai năm qua, nhờ vào quyết tâm cao của Chính phủ và sự nỗ lực của các ngành, các cấp cùng với sự hỗ trợ từ các nhà tài trợ lớn như Nhật Bản và Ngân hàng Thế giới (WB), tỷ lệ giải ngân vốn ODA đã đạt được những tiến bộ vượt bậc Cụ thể, Nhật Bản đứng thứ hai trong tỷ lệ giải ngân tại Việt Nam năm 2011 và đứng đầu thế giới năm 2012, trong khi tỷ lệ giải ngân của WB tại Việt Nam đã tăng từ 13% vào năm 2011.
Giao thông vận tải là ngành tiếp nhận vốn ODA lớn nhất trong tổng số 7 lĩnh vực khoảng 16,47 tỷ USD, trong đó 15,9 tỷ USD là ODA vốn vay
Trong giai đoạn 1993-2012, ngành giao thông vận tải Việt Nam đã thực hiện 132 dự án, trong đó hoàn thành 83 dự án với tổng vốn ODA 5 tỷ USD và đang triển khai 49 dự án với vốn ODA khoảng 12 tỷ USD Nhờ vào nguồn vốn này, Việt Nam đã khôi phục và phát triển các hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt, hàng không, hàng hải và đường thủy nội địa, tạo ra những kết cấu hạ tầng kinh tế quan trọng, góp phần thúc đẩy sự phát triển của các ngành, lĩnh vực và địa phương, đồng thời thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài.
Hầu hết các thành phố lớn và các thị xã, thị trấn tại Việt Nam đều có hệ thống cấp nước sinh hoạt được đầu tư từ nguồn vốn ODA Các thành phố lớn như Hà Nội, Hồ Chí Minh, Hải Phòng và Đà Nẵng đang triển khai nhiều dự án ODA nhằm phát triển cơ sở hạ tầng đô thị quan trọng, bao gồm đường sắt nội đô, hệ thống thoát nước, xử lý nước thải và quản lý chất thải rắn.
Các chương trình và dự án lớn được ký kết chủ yếu tập trung vào lĩnh vực giao thông, cấp thoát nước và phát triển đô thị.
“Khoản vay hỗ trợ khắc phục tác động khủng hoảng” giá trị 500 triệu USD,
Dự án “Đường cao tốc thành phố Hồ Chí Minh - Long Thành - Dầu Giây” có tổng vốn đầu tư 410,20 triệu USD, trong khi “Phát triển toàn diện thành phố Thanh Hoá” được tài trợ 104,7 triệu USD từ ADB và Hàn Quốc Bên cạnh đó, “Thoát nước thành phố Hà Nội giai đoạn 2” có giá trị 299,97 triệu USD, “Cải thiện môi trường nước thành phố Hải Phòng” trị giá 218,21 triệu USD, và “Tín dụng ngành giao thông vận tải để nâng cấp mạng lưới đường bộ giai đoạn 2” với 183,51 triệu USD Ngoài ra, “Xây dựng tuyến đường sắt đô thị thành phố Hà Nội” được Nhật Bản tài trợ với số tiền 150,43 triệu USD, cùng với “Khoản tài trợ bổ sung cho Dự án năng lượng nông thôn II” trị giá 200 triệu USD và “Chương trình đảm bảo chất lượng trường học”.
127 triệu USD, “Tài trợ chính sách phát triển lần thứ hai hỗ trợ chương trình
Dự án "135 giai đoạn II" trị giá 100 triệu USD được tài trợ bởi Ngân hàng Thế giới (WB), cùng với dự án "Cung cấp nước sạch và thủy lợi tỉnh Bình Thuận" trị giá 19,74 triệu USD và dự án "Thoát nước và xử lý nước thải thành phố Cà Mau" trị giá 17,89 triệu USD do Ý tài trợ, nhằm cải thiện hạ tầng và chất lượng cuộc sống tại Việt Nam.
Chương trình tăng cường năng lực tổng thể ngành thanh tra giai đoạn 2009 - 2014, với tổng giá trị 11 triệu USD, được đồng tài trợ bởi Thuỵ Điển, Đan Mạch và Hà Lan Bên cạnh đó, còn có các khoản viện trợ không hoàn lại như “Phát triển nông nghiệp miền Tây Nghệ An giai đoạn III” trị giá 7,79 triệu USD từ Luxembourg và “Chương trình hợp tác chung với Liên hợp quốc về bình đẳng giới” với giá trị 4,6 triệu USD do UNDP tài trợ.
Quản lý ODA tại Việt Nam đang gặp nhiều bất ổn, với tình trạng chậm trễ trong thực hiện các dự án, bao gồm thủ tục, triển khai và giải ngân Tỷ lệ giải ngân thấp dẫn đến thời gian hoàn thành dự án kéo dài, gây ra khó khăn tài chính do vốn đầu tư thực tế thường cao hơn dự kiến Điều này không chỉ làm gia tăng chi phí mà còn giảm hiệu quả khi các dự án đi vào vận hành.
Công tác theo dõi và đánh giá tình hình đầu tư ODA hiện còn nhiều hạn chế, đặc biệt là trong việc thống kê, kiểm tra và đánh giá hiệu quả các công trình sau đầu tư Ngoại trừ các dự án vay lại đang trong thời gian trả nợ, việc quản lý thường chỉ tập trung vào mức độ hoàn thành và tiến độ thực hiện mà không xem xét đến hiệu quả khi công trình đi vào vận hành Quan điểm này gây khó khăn trong việc định hướng đầu tư từ nguồn ODA, dẫn đến lãng phí và né tránh trách nhiệm của các bộ phận liên quan.
Thủ tục chuẩn bị và triển khai đầu tư hiện đang gặp phải sự chồng chéo, với chỉ 4% vốn ODA tuân thủ quy định đấu thầu và 3% sử dụng hệ thống quản lý tài chính công của Việt Nam Điều này dẫn đến việc nhiều dự án phải thực hiện song song hai hệ thống thủ tục: một cho nội bộ và một cho nhà tài trợ Ông Dương Đức Ưng, Cố vấn cao cấp của Chương trình nâng cao năng lực quản lý ODA tại Việt Nam, cho biết tình trạng này không chỉ kéo dài thời gian thực hiện dự án mà còn gia tăng chi phí và rủi ro, tạo điều kiện cho các hoạt động phi pháp.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Câu hỏi nghiên cứu
- Các cơ sở lý luận chung về nguồn vốn tài trợ ODA và quản lý sử dụng vốn ODA ?
- Hành lang pháp lý về quản lý nguồn vốn ODA vào Việt Nam cho xây dựng và phát triển đường cao tốc ở Việt Nam ?
- Những bất cập trong thực tiễn quản lý vốn ODA dự án đường sắt đô thị Hà Nội tuyến Cát Linh - Hà Đông?
Để quản lý hiệu quả nguồn vốn ODA cho phát triển đường cao tốc ở Việt Nam trong thời gian tới, cần xây dựng một hệ thống giám sát và đánh giá chặt chẽ, đảm bảo minh bạch và trách nhiệm trong sử dụng vốn Đồng thời, việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý dự án sẽ giúp tối ưu hóa quy trình và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực Đối với dự án đường sắt đô thị Hà Nội tuyến Cát Linh - Hà Đông, cần tập trung vào việc tăng cường phối hợp giữa các cơ quan liên quan, cũng như đào tạo nguồn nhân lực có chuyên môn để thực hiện các giải pháp tài chính bền vững và hiệu quả.
Phương pháp nghiên cứu
2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin
Chúng tôi đã thu thập thông tin từ các văn bản và chính sách của Chính phủ, cùng với các báo cáo tổng kết và số liệu thống kê liên quan đến vốn ODA đầu tư vào Việt Nam, đặc biệt là dự án đường sắt đô thị Hà Nội tuyến Cát Linh - Hà Đông.
Thông tin thứ cấp được thu thập bao gồm các dữ liệu đã được công bố trên giáo trình, tạp chí, báo chí, các công trình và đề tài khoa học trong nước, cũng như trên Internet.
2.2.2 Phương pháp xử lý và tổng hợp số liệu
Sau khi thu thập thông tin, cần phân loại và sắp xếp chúng theo thứ tự ưu tiên dựa trên độ quan trọng để phục vụ cho nghiên cứu đề tài.
Tất cả dữ liệu thu thập được đã được xử lý bằng phần mềm Excel trên máy tính Dựa vào các số liệu này, chúng tôi đã tính toán các chỉ tiêu cần thiết như số tuyệt đối, số tương đối, số trung bình, và đồng thời lập các bảng biểu và đồ thị minh họa.
2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin, số liệu 2.2.3.1 Phương pháp phân tích thống kê
Phân tích thống kê là quá trình tổng hợp bản chất của các hiện tượng và quá trình kinh tế xã hội trong bối cảnh lịch sử nhất định thông qua các số liệu Nó xác định mức độ biến động và thể hiện tính chất cũng như mức độ chặt chẽ của mối liên hệ giữa các hiện tượng Để thực hiện phân tích này, cần sử dụng số liệu thống kê làm tư liệu và áp dụng các phương pháp thống kê như là công cụ nghiên cứu.
Trong bài viết này, tác giả áp dụng các phương pháp phân tích thống kê như số tương đối, số tuyệt đối, tỷ trọng, số bình quân số học, phương pháp so sánh và phương pháp mô tả để nghiên cứu các nội dung liên quan đến vốn đầu tư, số lượng lao động, hình thức đầu tư và vật liệu mua.
Phương pháp phân tích này dựa trên việc so sánh các chỉ tiêu với một chỉ tiêu cơ sở để đánh giá hiệu quả Để thực hiện so sánh, cần đảm bảo các điều kiện nhất định.
Các chỉ tiêu so sánh phải cùng nội dung kinh tế, đơn vị đo lường, phương pháp tính toán
Phương pháp so sánh có hai hình thức:
So sánh tuyệt đối dựa trên hiệu số của hai chỉ tiêu so sánh là chỉ tiêu kỳ phân tích và chỉ tiêu cơ sở
So sánh tương đối là tỷ lệ phần trăm (%) giữa chỉ tiêu trong kỳ phân tích và chỉ tiêu gốc, giúp thể hiện mức độ hoàn thành Ngoài ra, nó cũng phản ánh tỷ lệ của sự chênh lệch tuyệt đối so với chỉ tiêu gốc, từ đó chỉ ra tốc độ tăng trưởng.
Phương pháp đồ thị là công cụ trực quan hóa số liệu phân tích, giúp mô tả xu hướng và biến động của các chỉ tiêu Bằng cách sử dụng biểu đồ, phương pháp này làm rõ mối quan hệ giữa các bộ phận trong tổng thể, từ đó giúp đánh giá kết quả một cách trực quan và mạch lạc qua từng thời kỳ Qua việc phân tích, ta có thể xác định nguyên nhân gây ra biến động và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả.
2.2.3.4 Phương pháp mô tả thống kê
Dựa trên số liệu thống kê, bài viết mô tả sự biến động và xu hướng phát triển của hiện tượng kinh tế, xã hội Phương pháp này được áp dụng trong nghiên cứu nhằm mô tả quá trình quản lý vốn ODA đầu tư vào các dự án.
Trong quá trình thực hiện luận văn, tôi đã thu thập ý kiến từ các chuyên gia và nhà quản lý trong lĩnh vực đầu tư như Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Xây dựng, Sở Giao thông và Kho bạc Nhà nước Những ý kiến này đã giúp tôi đưa ra các kết luận chính xác, có căn cứ khoa học và thực tiễn, từ đó đề xuất các giải pháp thực tiễn, khả thi và thuyết phục nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng vốn ODA.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI DỰ ÁN ĐƯỜNG SẮT ĐÔ THỊ HÀ NỘI TUYẾN CÁT LINH - HÀ ĐÔNG TỪ NĂM 2008 ĐẾN NAY
Tổng quan về dự án đường sắt đô thị Hà Nội tuyến Cát Linh – Hà Đông
3.1.1 Thông tin dự án đường sắt đô thị Hà Nội tuyến Cát Linh – Hà Đông
Tên dự án: Dự án đường sắt đô thị Cát Linh – Hà Đông
Tổng mức đầu tƣ: 8.770 tỷ đồng
Chủ đầu tư: Ban quản lý dự án đường sắt (RPMU)
Nhà thầu: Tập đoàn cục 6 đường sắt Trung Quốc
Vĩnh Hưng chuyên cung cấp sản phẩm thép cường độ cao và cáp dự ứng lực Tuyến đường này được đầu tư xây dựng bằng vốn vay ODA từ Trung Quốc, ký kết vào năm 2008.
Vốn ODA yêu cầu các nhà thầu tư vấn, thi công và cung cấp vật liệu thiết bị chủ yếu phải đến từ nước tài trợ Do đó, Bộ trưởng Giao thông Đinh La Thăng cho biết Việt Nam buộc phải mua 13 đoàn tàu từ Trung Quốc cho tuyến đường này Ông cũng nhấn mạnh rằng nhà thầu Trung Quốc trong dự án đường sắt "rất kém" nhưng không thể thay thế.
Theo Quy hoạch phát triển giao thông vận tải Thủ đô Hà Nội đến năm 2020, đường sắt đô thị sẽ là yếu tố chính trong hệ thống vận tải hành khách công cộng tốc độ cao, kết nối các khu đô thị, khu công nghiệp, và các trung tâm thương mại – dịch vụ – du lịch – trường học Mạng lưới Đường sắt đô thị Hà Nội dự kiến sẽ bao gồm 5 tuyến, trong đó tuyến Cát Linh – Hà Đông giữ vai trò quan trọng, liên kết với tuyến số 2.
Ga trên cao được thiết kế nghiêng với khoảng cách 1500 mm từ đường trung tâm đến giáp ranh sân ga và độ cao mặt ray cách mặt sân ga 1020 mm Giới hạn kiến trúc và khoảng cách giữa đáy kết cấu với mặt ray là 4200 mm Ga có dạng 2 tầng với tầng 1 là giá và tầng 2 là ga, hoặc kiểu cầu 3 tầng với tầng 1 là giá, tầng 2 là phòng chờ và tầng 3 là sân ga Kết cấu ga kết hợp giữa kiểu cầu và kiểu xây, với dầm đường sắt được hỗ trợ bởi cột đơn giản hoặc liên tục và lắp đệm cao su Các ga như Cát Linh, Đường Láng, Hà Đông sử dụng kết cấu này Tiêu chuẩn thiết kế dự án dựa trên Quy phạm thiết kế Metro GB 50157-2003, với bán kính đường cong tối thiểu R00m, khổ đường 1435mm, đường đôi Toa xe loại B1 được làm từ thép chịu khí hậu, tải trọng trục 14T, với tốc độ vận hành tối đa 80 km/h và bình quân 35 km/h, tần suất vận chuyển tối đa 2 phút/chuyến.
Tuyến đường mới sẽ kết nối TP Hà Nội với quận Hà Đông, bao gồm 12 ga: ga Cát Linh, Đê La Thành, Thái Hà, Đường Láng, ngã tư Sở, Đại học KHTN, Vành đai 3, Thanh Xuân, và Bến xe Hà Đông.
La Khê, ga Văn Khê và ga Hà Đông Tuyến này hoạt động từ 5h - 22h hàng ngày, kể cả ngày lễ
Vốn của Chính phủ Việt Nam là 133,86 triệu USD Thêm vào đó là nguồn vốn vay ƣu đãi của Trung Quốc 419 triệu USD
Theo kế hoạch thì vào tháng 12-2015 tuyến này sẽ đƣợc khai thác thương mại Tuy nhiên, thời gian khánh thành hiện được kéo dài tới 31/06/2016
3.1.2 Ban Quản lý dự án đường sắt đô thị Hà Nội tuyến Cát Linh – Hà Đông
Ban Quản lý dự án đường sắt (Ban QLDA ĐS) thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Chủ đầu tư trong quản lý dự án, từ giai đoạn phê duyệt đến khi bàn giao đưa vào khai thác các dự án hạ tầng giao thông đường sắt do Cục Đường sắt Việt Nam làm Chủ đầu tư Đối với các dự án sử dụng nguồn vốn ODA và các dự án có đặc thù riêng, Cục ĐSVN sẽ quyết định giao nhiệm vụ cụ thể cho Ban QLDA ĐS, đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật về quản lý đầu tư xây dựng cũng như các hiệp định ký kết giữa Việt Nam và nhà tài trợ quốc tế.
Ban QLDA ĐS sử dụng bộ máy của mình để cung cấp dịch vụ tư vấn quản lý dự án cho các Chủ đầu tư khác Dịch vụ tư vấn này phải được thực hiện qua hợp đồng kinh tế, không ảnh hưởng đến nhiệm vụ do Cục ĐSVN giao, và cần có sự chấp thuận bằng văn bản từ Cục ĐSVN.
Ban Quản lý dự án đường sắt (Ban QLDA ĐS) chịu trách nhiệm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Chủ đầu tư trong quản lý dự án đầu tư, từ giai đoạn phê duyệt đến khi bàn giao đưa vào khai thác sử dụng các dự án hạ tầng giao thông đường sắt do Cục Đường sắt Việt Nam làm Chủ đầu tư Đối với các dự án sử dụng nguồn vốn ODA và các dự án có đặc thù riêng, Cục ĐSVN sẽ quyết định giao cụ thể cho Ban QLDA ĐS thực hiện một số nhiệm vụ của Chủ đầu tư theo quy định pháp luật về quản lý đầu tư xây dựng, đồng thời tuân thủ các hiệp định đã ký giữa Việt Nam và các nhà tài trợ quốc tế cũng như các điều ước quốc tế liên quan đến ODA.
Ban QLDA ĐS cung cấp dịch vụ tư vấn quản lý dự án cho các Chủ đầu tư khác, nhưng việc này phải được thực hiện qua hợp đồng kinh tế Đồng thời, hoạt động tư vấn không được ảnh hưởng đến các nhiệm vụ do Cục ĐSVN giao và cần có sự chấp thuận bằng văn bản từ Cục ĐSVN.
Với các chức năng đã đƣợc xác định nhƣ trên, Ban QLDA ĐS có các nhiệm vụ sau:
Chủ đầu tư chịu trách nhiệm quản lý quá trình đầu tư và xây dựng các dự án hạ tầng giao thông đường sắt theo quy định của Cục Đường sắt Việt Nam Công việc này bao gồm việc tuân thủ các quy định pháp luật liên quan đến đầu tư xây dựng công trình.
Lựa chọn nhà thầu và hợp đồng xây dựng;
Khảo sát, thiết kế xây dựng;
Giám sát thi công xây dựng công trình
Thực hiện công tác Giải phóng mặt bằng, công tác nghiệm thu, hoàn công, quyết định đƣa công trình vào khai thác và bảo hành
Thực hiện công tác thanh tra, kiểm toán, làm việc với các Hội đồng thẩm định nhà nước
Thay mặt Chủ đầu tƣ quản lý chi phí dự án đầu tƣ xây dựng công trình và kiểm toán theo quy định
Lập hồ sơ quyết toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành trình Chủ đầu tƣ trình cấp có thẩm quyền phê duyệt
Thực hiện chế độ báo cáo định kỳ hoặc đột xuất trong công tác quản lý dự án theo quy định
Kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền để giải quyết những vướng mắc vƣợt quá thẩm quyền giải quyết
Cơ cấu tổ chức của Ban:
Cơ cấu tổ chức của Ban QLDA ĐS hiện nay có thể đƣợc mô hình hóa theo sơ đồ nhƣ sau:
Tình hình thực hiện quản lý dự án
3.2.1 Thực trạng thực hiện dự án
Dự án “Đường sắt đô thị Hà Nội: Tuyến Cát Linh – Hà Đông” do Cục Đường sắt Việt Nam làm chủ đầu tư, được khởi động từ năm 2004 Báo cáo nghiên cứu khả thi cho tuyến đường sắt này đã được hoàn thành bởi Viện thiết kế đường sắt Bắc Kinh và Tổng Công Ty Tư vấn thiết kế GTVT (TEDI) vào năm 2005 Dự án đã được phê duyệt chính thức theo quyết định số 3136/QĐ-BGTVT của Bộ Giao thông vận tải Việt Nam vào ngày 15 tháng 10 năm 2008, với tiêu chuẩn thiết kế dựa trên Quy phạm thiết kế Metro.
Tuyến Cát Linh – Hà Đông chạy qua các nút giao thông và khu vực có lưu lượng lớn, giúp giảm ùn tắc nghiêm trọng Khi hoàn thành, tuyến sẽ cải thiện tình trạng đông đúc giao thông mặt đất, nâng cao hiệu quả của phương tiện công cộng và thúc đẩy sự phát triển bền vững của hệ thống giao thông toàn thành phố.
Tổng vốn đầu tƣ cho dự án là 552,86 triệu USD, trong đó:
Ngân hàng Xuất Nhập Khẩu Trung Quốc (China Exim Bank) đã cấp vốn vay tín dụng xuất khẩu trị giá 1,2 tỷ NDT (tương đương 169 triệu USD) với lãi suất 3% mỗi năm Khoản vay có thời hạn 15 năm, bao gồm 5 năm ân hạn, cùng với các khoản phí và bảo hiểm liên quan.
- Vốn vay ƣu đãi bên mua: 250 triệu USD, lãi suất 4%/năm, các khoản phí và bảo hiểm, thời hạn vay 15 năm (5 năm ân hạn);
- Vốn đối ứng của Chính phủ Việt Nam: 133,86 triệu USD (chiếm 24% tổng nguồn vốn)
Trong tổng số 552,86 triệu USD (ƣớc tính 8.770 tỷ VNĐ theo tỷ giá 1 USD = 15.863 VNĐ) đƣợc chia làm hai phần, gồm có:
Phần công trình - Điện: 7.866 tỷ đồng
- Chi phí xây dựng: 3.548 tỷ đồng
- Chi phí thiết bị: 869 tỷ đồng
- Chi phí đền bù GPMB: 596 tỷ đồng
- Chi phí QLDA, chi phí khác: 508 tỷ đồng
- Các khoản phí và thuế: 926 tỷ đồng
Phần toa xe – Đầu máy: 904 tỷ đồng
- Chi phí mua sắm toa xe: 746 tỷ đồng
- Các khoản chi phí và thuế: 76 tỷ đồng
Phương án sử dụng nguồn vốn và công nghệ từ Trung Quốc được xem là hợp lý với tình hình hiện tại của Việt Nam, nhờ vào chi phí thấp và công nghệ tiên tiến hơn so với các nước phát triển khác.
Dự án có tổng chiều dài hơn 13 km với 12 ga và chỉ có phương án đi trên cao Tuyến bắt đầu từ khu vực Cát Linh, đi qua các điểm như Hào Nam, La Thành, Thái Hà, đường Láng, Ngã Tư Sở, quốc lộ 6, Thượng Đình, Hà Đông và Ba La Dự kiến sau năm 2020, tuyến sẽ được mở rộng đến Xuân Mai.
Theo kế hoạch, giai đoạn thiết kế kỹ thuật của dự án sẽ kéo dài khoảng 1 năm, giai đoạn lựa chọn tư vấn mất 6 tháng, và giai đoạn thi công dự kiến sẽ tốn 3 năm Vì vậy, tuyến đường sắt Cát Linh – Hà Đông dự kiến sẽ hoàn thành và đi vào khai thác sớm nhất vào năm 2014.
Tiến độ thực hiện dự án đường sắt đô thị Hà Nội: Tuyến Cát
Phương án tổng thể GPMB khu vực Hà Đông đã được phê duyệt vào ngày 16/02/2009 Cục ĐSVN đã trình Bộ GTVT xem xét ra Quyết định tách tiểu dự án GPMB chuyển giao cho UBND TP Hà Nội làm chủ đầu tư Hiện tại, Ban QLDA ĐS đang chỉ đạo các đơn vị liên quan để đẩy nhanh tiến độ xây dựng khu tái định cư cho dự án, đồng thời yêu cầu UBND TP Hà Đông và Sở Tài nguyên môi trường xác định rõ vị trí, địa điểm cho công tác tái định cư bằng đất tại khu vực này.
- Hoàn thiện công tác cắm cọc GPMB khu Depot;
- Phối hợp UBND quận Đống Đa, các ban ngành, Tƣ vấn TEDI phê duyệt phương án tổng thể GPMB trên địa bàn quận vào ngày 26/02/2009;
Cục ĐSVN đã trình Bộ GTVT kết quả chỉ định thầu gói EPC và hiện đang thương thảo hợp đồng với Nhà thầu Công ty TNHH Tập đoàn Cục 6 Đường sắt Trung Quốc Mục tiêu là hoàn tất hồ sơ để Bộ GTVT thẩm định và phê duyệt hợp đồng EPC vào giữa tháng 4/2009, ký kết hợp đồng vào cuối tháng 4/2009, và khởi công dự án ngay sau khi hợp đồng được ký.
3.2.2 Thực trạng công tác quản lý ở Ban quản lý dự án đường sắt tuyến Cát Linh – Hà Đông
Hoạt động quản lý dự án của Ban Quản lý Dự án đường sắt hiện nay tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của Nhà nước, đặc biệt là Nghị định số 12/2009/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình và Văn bản số 352/TTg-CN về hình thức hoạt động của các Ban Quản lý Dự án.
Trong lĩnh vực quản lý dự án, Ban QLDA ĐS có thể được phân tích qua các khía cạnh như quản lý thời gian và tiến độ, quản lý chi phí, và quản lý chất lượng Những yếu tố này đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả và thành công của các hoạt động quản lý dự án.
3.2.2.1 Về công tác quản lý thời gian và tiến độ dự án
Trước khi triển khai công trình xây dựng, cần lập tiến độ thi công phù hợp với tổng tiến độ dự án đã được phê duyệt Nhà thầu có trách nhiệm xây dựng tiến độ thi công chi tiết, kết hợp các công việc cần thực hiện, đồng thời đảm bảo tính phù hợp với tổng tiến độ của dự án.
Công tác quản lý thời gian và tiến độ dự án dựa trên kế hoạch tiến độ do nhà thầu lập Thực tế, việc quản lý thời gian và tiến độ liên quan đến nhiều đơn vị tham gia, trong đó nhà thầu là đơn vị chịu trách nhiệm chính Nhà thầu có thể là nhà thầu thi công, nhà thầu mua sắm, hoặc nhà thầu tư vấn.
Trong quá trình thực hiện dự án, Ban QLDA ĐS có nhiệm vụ theo dõi và giám sát tiến độ thi công xây dựng công trình dựa trên kế hoạch đấu thầu đã được phê duyệt Họ cần phối hợp chặt chẽ với các bên liên quan như nhà thầu thi công và tư vấn giám sát Nếu tiến độ thi công ở một số giai đoạn bị kéo dài, Ban QLDA có quyền điều chỉnh, nhưng điều này không được làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ của dự án.
Việc theo dõi tiến độ dự án được thực hiện hàng tháng, với sự phối hợp giữa Ban QLDA ĐS và tƣ vấn giám sát Họ tiến hành kiểm tra Báo cáo tiến độ của nhà thầu, so sánh tiến độ thực tế với kế hoạch Nếu tổng tiến độ dự án bị kéo dài, chủ đầu tư cần báo cáo Cục ĐSVN để xem xét điều chỉnh tổng tiến độ.
Các yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ dự án:
Công tác quản lý thời gian và tiến độ dự án chịu ảnh hưởng mạnh mẽ của tiến độ giải phóng mặt bằng và tiến độ thi công:
Với công tác quản lý tiến độ giải phóng mặt bằng:
Ban QLDA ĐS có trách nhiệm chuẩn bị hồ sơ cắm cọc GPMB và mốc chỉ giới, đồng thời trình hồ sơ xin thu hồi đất cho Cục ĐSVN và các cơ quan có thẩm quyền địa phương để phục vụ công tác GPMB Sau khi hồ sơ GPMB được phê duyệt, Ban QLDA ĐS sẽ tổng hợp quyết toán kinh phí GPMB dựa trên quyết định đầu tư của dự án đã được phê duyệt, kết hợp với quyết toán kinh phí do địa phương thực hiện vào quyết toán chung của dự án.
Thực trạng quản lý vốn ngân sách nhà nước tại dự án đường sắt đô thị Hà Nội, tuyến Cát Linh - Hà Đông từ năm 2008 đến nay
Dựa trên khối lượng công việc và tình hình thực tế của dự án, Ban QLDA ĐS sử dụng các công cụ và kỹ thuật ước tính chi phí để lập dự thảo ngân sách sơ bộ Họ cũng luận chứng các khoản mục chi phí nhằm xây dựng kế hoạch huy động và sử dụng vốn đầu tư hiệu quả.
Sau khi hoàn tất giai đoạn đấu thầu và lựa chọn nhà thầu, Ban QLDA ĐS sẽ tiến hành đàm phán và ký kết hợp đồng với nhà thầu trúng thầu Đồng thời, ngân sách sẽ được điều chỉnh và kế hoạch thanh toán với nhà thầu và nhà cung ứng sẽ được hoàn thiện.
Ngân sách sẽ được phê duyệt khi nhà thầu hoàn tất hồ sơ tổ chức thi công Khi dự án kết thúc, Ban QLDA ĐS sẽ lập bản Ngân sách thực tế, tổng hợp chi phí của dự án và báo cáo với Cục ĐSVN.
Quản lý chi phí dự án là một hoạt động quan trọng diễn ra trong tất cả các giai đoạn của chu trình dự án, với vai trò và phương thức thực hiện khác nhau ở mỗi giai đoạn cụ thể.
3.3.1 Thực trạng quản lý vốn ODA trong giai đoạn chuẩn bị thực hiện dự án
Trong giai đoạn này, Ban QLDA ĐS cần hợp tác chặt chẽ với Cục ĐSVN và các nhà tư vấn để thực hiện việc lập tổng mức đầu tư cho công trình, dự toán xây dựng, cùng với việc xác định định mức và giá xây dựng.
Tổng mức đầu tư xây dựng công trình là chi phí dự tính toàn bộ dự án, bao gồm chi phí xây dựng, thiết bị, đền bù GPMB, tái định cư và các chi phí khác như quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng Sau khi lập, tổng mức đầu tư cần được Bộ GTVT thẩm định và phê duyệt Dựa trên tổng mức đầu tư đã được phê duyệt, Ban QLDA ĐS sẽ lập kế hoạch và quản lý vốn cho việc thực hiện đầu tư xây dựng công trình.
Dự toán xây dựng công trình là cơ sở quan trọng để Ban QLDA ĐS quản lý chi phí đầu tư, được xác định dựa trên khối lượng công việc theo thiết kế kỹ thuật và đơn giá xây dựng Nội dung dự toán bao gồm chi phí xây dựng, thiết bị, chi phí khác và dự phòng Sau khi lập, dự toán phải được Cục ĐSVN thẩm tra và phê duyệt Định mức và giá xây dựng công trình được Ban QLDA ĐS lập và quản lý theo hướng dẫn của Bộ Xây dựng.
3.3.2 Thực trạng quản lý vốn ODA trong giai đoạn thực hiện dự án
Sau khi tổ chức đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo quy định, cùng với việc các bên tham gia hoàn tất quá trình đàm phán hợp đồng, Ban QLDA ĐS có trách nhiệm lập hợp đồng xây dựng.
Theo NĐ 99/2007/NĐ-CP, hợp đồng xây dựng là thỏa thuận bằng văn bản giữa bên giao thầu và bên nhận thầu, quy định quyền và nghĩa vụ của các bên trong hoạt động xây dựng Hợp đồng này bao gồm các nội dung chính như công việc và nhiệm vụ cần thực hiện, các loại bảo lãnh, yêu cầu về chất lượng và kỹ thuật, thời gian và tiến độ thực hiện, giá hợp đồng và phương thức thanh toán, điều kiện nghiệm thu và bàn giao, thời hạn bảo hành, trách nhiệm vi phạm hợp đồng, điều chỉnh hợp đồng, các thỏa thuận khác và ngôn ngữ sử dụng trong hợp đồng.
Hợp đồng xây dựng đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý dự án của Ban QLDA ĐS, không chỉ liên quan đến chi phí mà còn về tiến độ và chất lượng Đây là văn bản pháp lý xác định quyền và nghĩa vụ của các bên liên quan, giúp giải quyết mọi tranh chấp dựa trên các điều khoản đã ký kết và có hiệu lực pháp luật.
Sau khi hợp đồng xây dựng được ký kết, nhà thầu phải nộp Hồ sơ thanh toán cho Ban QLDA ĐS sau mỗi giai đoạn thực hiện dự án Hồ sơ thanh toán bao gồm biên bản nghiệm thu khối lượng thực hiện có xác nhận của các bên liên quan, bản xác nhận khối lượng tăng hoặc giảm so với hợp đồng, bảng tính giá trị đề nghị thanh toán dựa trên khối lượng công việc đã được xác nhận và đơn giá trong hợp đồng, cùng với đề nghị thanh toán từ nhà thầu.
Sau khi nhận hồ sơ đề nghị thanh toán hợp lệ, Ban QLDA ĐS có trách nhiệm hoàn tất thủ tục và chuyển đề nghị thanh toán đến cơ quan cấp phát vốn trong thời hạn quy định.
Trong quá trình quản lý chi phí dự án, cán bộ QLDA cần theo dõi và cập nhật thường xuyên biến động giá cả trên thị trường trong nước và quốc tế Việc này giúp điều chỉnh dự toán công trình và giá xây dựng khi cần thiết Nếu phát sinh chi phí hoặc có biến động giá quá lớn ngoài chi phí dự phòng, Ban QLDA ĐS phải báo cáo với Cục ĐSVN để xử lý kịp thời.
Dự án Đường sắt đô thị Hà Nội, tuyến Cát Linh - Hà Đông, đã được Bộ Giao thông Vận tải triển khai từ năm 2008 và gần đây ghi nhận mức đội giá lên tới 339 triệu USD Cục Đường sắt Việt Nam được giao làm chủ đầu tư cho dự án này, với tổng mức đầu tư hiện tại là 8.770 tỷ đồng, tương đương 552,86 triệu USD theo giá trị của Quý I/2008.
Dự án được tài trợ bởi nguồn vốn vay ưu đãi từ Trung Quốc với tổng số tiền 419 triệu USD, bao gồm 250 triệu USD vay ưu đãi bên mua với lãi suất 4%/năm, thời hạn 15 năm và ân hạn 5 năm Ngoài ra, còn có 1,2 tỷ NDT (tương đương 169 triệu USD) vay tín dụng ưu đãi với lãi suất 3%/năm, thời hạn 15 năm và ân hạn 5 năm Chính phủ Việt Nam cũng đóng góp vốn đối ứng 133,86 triệu USD cho dự án này.
Đánh giá hiệu quả sử dụng vốn
Quản lý ODA tại Việt Nam hiện đang gặp nhiều bất ổn, với tình trạng chậm trễ trong thực hiện các dự án, từ thủ tục đến giải ngân, dẫn đến thời gian hoàn thành kéo dài và gia tăng vốn đầu tư thực tế so với dự kiến Công tác theo dõi và đánh giá hiệu quả đầu tư ODA còn thiếu sót, đặc biệt là đối với các công trình sau khi hoàn thành Việc đánh giá chỉ dựa vào mức độ hoàn thành mà không xem xét hiệu quả thực tế đã gây lãng phí và né tránh trách nhiệm Thủ tục đầu tư chồng chéo giữa quy định trong nước và yêu cầu của nhà tài trợ làm tăng chi phí và rủi ro Các vụ việc như PMU18 và dự án Đại lộ Đông Tây đã dấy lên lo ngại về quản lý và hiệu quả sử dụng vốn ODA, yêu cầu Chính phủ cần có giải pháp triệt để.
Có thể chỉ ra một số nguyên nhân cụ thể: Một số giới lãnh đạo của Chính phủ, của chính quyền địa phương và chủ đầu tư
Nguồn vốn ODA thường bị hiểu nhầm, trong đó viện trợ không hoàn lại chỉ chiếm 20-30%, phần lớn là vốn vay với thời hạn dài và lãi suất thấp, dẫn đến sự chủ quan trong quyết định lựa chọn Cơ quan đàm phán thường là các bộ, ngành mà chưa nhận thức đầy đủ về các điều kiện ràng buộc từ nhà tài trợ Nguyên tắc "quản lý dựa trên kết quả" chưa được đồng thuận từ các cơ quan chủ quản và chủ đầu tư, với chỉ 70,2% đồng ý trong khảo sát về quản lý ODA Chưa có chiến lược rõ ràng cho việc sử dụng ODA phù hợp với phát triển kinh tế xã hội Chính phủ cần hoạch định chiến lược vận động ODA, trong khi địa phương gặp khó khăn trong việc thu hút và sử dụng nguồn này do năng lực quản lý yếu kém Hệ thống pháp lý về quản lý nợ ODA chưa hoàn thiện, với quy định chủ yếu tập trung vào giai đoạn đầu tư mà thiếu sót ở giai đoạn sau Năng lực cán bộ quản lý ODA còn yếu, đặc biệt ở địa phương, nơi thiếu chuyên môn hóa và thông tin cần thiết Cuối cùng, phân cấp quản lý vốn ODA giữa trung ương và địa phương chưa rõ ràng, dẫn đến chậm trễ và đùn đẩy trách nhiệm.
Công tác đôn đốc tiến độ thi công của các nhà thầu chưa đạt hiệu quả, dẫn đến tình trạng thường xuyên phải gia hạn thời gian cho các gói thầu Kết quả là tiến độ thi công hiếm khi đạt được như các điều khoản đã ký kết trong hợp đồng.
Việc chậm tiến độ tại một số công trình chủ yếu do chưa kịp thời nắm bắt và xử lý các vấn đề kỹ thuật phát sinh, cùng với khả năng thích ứng và dự báo thông tin về giá cả thị trường còn hạn chế.
Quản lý nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút và sử dụng ODA, với nhiều hạn chế xuất phát từ bất cập trong phân cấp và chức năng của các cơ quan quản lý Hệ thống chính sách và văn bản pháp luật liên quan đến vốn ODA cần được cải thiện, cùng với quy trình thẩm định, phê duyệt và bố trí vốn đối ứng, cũng như việc theo dõi và giám sát các dự án ODA.
Hệ thống pháp luật và chính sách quản lý nhà nước về vốn ODA hiện nay còn thiếu sót, thường xuyên thay đổi và không đồng bộ, dẫn đến nhiều bất hợp lý Điều này tạo ra sự không hài hòa giữa các quy định nội bộ và yêu cầu từ các nhà tài trợ.
Các quy định về xây dựng danh mục vận động ODA trước đây chỉ phù hợp với giai đoạn đầu khi quy mô ODA còn hạn chế và khả năng xây dựng dự án của các chủ dự án chưa cao Việc thiếu quy hoạch rõ ràng trong vận động và sử dụng ODA, cùng với sự quản lý chưa tập trung của Nhà nước, đặc biệt là các cơ quan Trung ương, đã gây ra nhiều khó khăn trong việc huy động ODA và triển khai các dự án ODA trong tương lai.
Quản lý vốn ODA tại Việt Nam hiện đang gặp khó khăn do sự phân cấp giữa trung ương và địa phương chưa rõ ràng Mặc dù ODA là nguồn hỗ trợ từ Chính phủ nước ngoài và các tổ chức quốc tế, Chính phủ Việt Nam cần thống nhất quản lý, nhưng không thể kiểm soát trực tiếp tất cả các dự án Hiện tại, việc phân cấp chủ yếu dựa vào quy mô dự án, với các dự án lớn do Chính phủ quản lý và các dự án nhỏ hơn được giao cho chính quyền địa phương Sự thiếu rõ ràng trong phân cấp này đã dẫn đến tình trạng chậm trễ và đùn đẩy trách nhiệm giữa các cấp quản lý.
Các bộ địa phương và chủ dự án đã thiếu tầm nhìn dài hạn trong việc xây dựng kế hoạch vốn đối ứng từ giai đoạn đàm phán với nhà tài trợ, dẫn đến việc bố trí vốn đối ứng không kịp thời và hiệu quả.
Công tác theo dõi và đánh giá tình hình đầu tư ODA hiện còn nhiều hạn chế, đặc biệt là trong việc theo dõi, thống kê, kiểm tra và đánh giá hiệu quả sau đầu tư, ngoại trừ các dự án vay lại Kết quả quản lý chủ yếu chỉ được đánh giá qua mức độ hoàn thành và tiến độ thực hiện của công trình, mà chưa xem xét đến hiệu quả khi công trình đi vào vận hành Cách làm này gây khó khăn cho việc đánh giá và định hướng đầu tư từ nguồn ODA, dẫn đến lãng phí và né tránh trách nhiệm của các bộ phận liên quan.
Chính sách tài chính trong nước hiện nay chủ yếu tập trung vào xử lý từng vụ việc, thiếu sự nhất quán và công khai, điều này gây khó khăn trong việc tính toán và lựa chọn phương án sử dụng nguồn vốn đầu tư Nhiều dự án có cùng mục tiêu nhưng lại áp dụng các cơ chế tài chính khác nhau, dẫn đến sự cạnh tranh không công bằng trong lĩnh vực đầu tư.
- Có sự chồng chéo trong thủ tục chuẩn bị và triển khai đầu tƣ Theo
Bộ Tài chính cho biết chỉ có 4% lượng vốn ODA tuân thủ quy định đấu thầu và 3% sử dụng hệ thống quản lý tài chính công của Việt Nam, trong khi phần lớn còn lại theo cách thức của nhà tài trợ Điều này dẫn đến việc nhiều dự án phải thực hiện hai hệ thống thủ tục song song, một cho vấn đề nội bộ và một cho nhà tài trợ Ông Dương Đức Ưng, Cố vấn cao cấp của Chương trình nâng cao năng lực quản lý ODA tại Việt Nam, cho rằng tình trạng này kéo dài thời gian thực hiện dự án, gia tăng chi phí và tăng khả năng rủi ro do có thể bị lợi dụng cho các hoạt động phi pháp.
Một số lãnh đạo Chính phủ và chính quyền địa phương có quan điểm chưa đúng về nguồn vốn ODA, khi cho rằng phần viện trợ không hoàn lại chiếm ưu thế, trong khi thực tế chỉ khoảng 20-30%, còn lại là vốn vay Với thời hạn vay và ân hạn dài, lãi suất thấp, điều này dẫn đến sự chủ quan trong việc lựa chọn nguồn tài trợ ODA Hơn nữa, các bộ, ngành trong Chính phủ thường là cơ quan đàm phán trực tiếp với nhà tài trợ, khiến chủ đầu tư chưa nhận thức đầy đủ về các điều kiện khó khăn mà nhà tài trợ áp đặt.
Những hạn chế trong quản lý vốn ODA xuất phát từ nhiều nguyên nhân, bao gồm việc thiếu quy hoạch tổng thể và quy trình thẩm định chưa đồng bộ với các nhà tài trợ Tuy nhiên, nguyên nhân chủ yếu là do đội ngũ cán bộ trong bộ máy quản lý nhà nước về vốn ODA còn yếu kém về trình độ, thiếu kinh nghiệm và chưa được bố trí hợp lý.
Tại các PMU, trình độ cán bộ chưa đáp ứng yêu cầu, với nhiều người không phù hợp ngành nghề, trình độ ngoại ngữ yếu và kinh nghiệm quản lý dự án hạn chế, dẫn đến hiệu quả trong đàm phán và ký kết hợp đồng thấp Nhiều cán bộ được cử vào PMU là những người dư thừa trong biên chế hoặc sắp về hưu, không thích hợp cho công việc Ví dụ, trong dự án ngành kết cấu hạ tầng nông thôn trị giá 150 triệu USD, hầu hết cán bộ tại PMU Trung ương và tỉnh đều chuyển từ các cơ quan chuyên môn mà chưa quen với dự án vay vốn Việc thay thế cán bộ chủ chốt giữa chừng, đặc biệt là người quản lý điều hành, gây gián đoạn cho tiến độ thực hiện dự án Lãnh đạo PMU làm việc theo chế độ kiêm nhiệm, thời gian hạn chế dẫn đến khả năng chuyên môn và trách nhiệm không cao, làm cho công việc bị ách tắc Hơn nữa, tiền lương của cán bộ PMU chủ yếu từ nguồn vốn đối ứng, không tương xứng với trách nhiệm công việc.
GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC (ODA) TẠI CÁC DỰ ÁN HẠ TẦNG GIAO THÔNG VÀ DỰ ÁN ĐƯỜNG SẮT ĐÔ THỊ HÀ NỘI, TUYẾN CÁT LINH - HÀ ĐÔNG
Dự báo nhu cầu sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông từ nay cho đến năm 2020
tƣ xây dựng công trình giao thông từ nay cho đến năm 2020
Giai đoạn 2010 – 2020, Việt Nam đã thể hiện cam kết phát triển kinh tế xã hội nhanh chóng và bền vững Để đạt được mục tiêu chiến lược này, việc gia tăng đầu tư vào hạ tầng, đặc biệt là hệ thống đường bộ hiện đại, là cần thiết Đồng thời, phát triển bền vững đòi hỏi sử dụng hiệu quả tài nguyên và bảo vệ môi trường Tuy nhiên, nhu cầu vốn cho phát triển kinh tế - xã hội, bao gồm cả hệ thống đường, đang rất lớn trong khi nguồn vốn ngân sách nhà nước lại hạn chế, tạo ra thách thức cho Việt Nam.
Thiếu nguồn vốn đầu tư cho các dự án đang tạo ra vòng luẩn quẩn, dẫn đến chậm tiến độ và gia tăng chi phí do biến động giá cả Nhiều dự án buộc phải điều chỉnh vốn đầu tư nhiều lần, như dự án đường cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình từ 3.800 tỷ đồng lên 8.974 tỷ đồng, hay dự án Sài Gòn – Trung Lương từ 6.000 tỷ đồng lên 10.000 tỷ đồng Dự án đường cao tốc Láng – Hòa Lạc cũng tăng từ 3.700 tỷ đồng lên 7.500 tỷ đồng Theo ước tính của Ngân hàng Thế giới tại Việt Nam, để đạt mục tiêu tăng trưởng GDP năm nay, cần có sự đầu tư hiệu quả và kịp thời hơn.
2020 tăng 2,2 lần so với 2010, GDP bình quân đầu người khoảng 3000 -
Để đạt được mục tiêu phát triển, nhu cầu vốn đầu tư cho kết cấu hạ tầng cần tăng từ 9-10% GDP lên ít nhất 11% GDP Điều này có nghĩa là vào những năm cuối thập kỷ, Việt Nam sẽ cần khoảng 30-35 tỷ USD mỗi năm, so với mức 9-10 tỷ USD hàng năm trong giai đoạn trước.
Từ năm 2011 đến 2030, có tổng cộng 44 dự án được đề xuất với tổng vốn đầu tư lên tới 67.648 triệu USD, trong đó ngân sách nhà nước (NSNN) chiếm 47.354 triệu USD Đến nay, đã có 12 dự án cam kết với tổng vốn đầu tư 11.691 triệu USD, trong đó NSNN là 8.184 triệu USD Trong giai đoạn 2011 - 2020, có 7 dự án được ưu tiên cao nhất với tổng vốn đầu tư 7.169 triệu USD, trong đó vốn NSNN là 5.019 triệu USD.
Từ năm 2011 đến 2020, Việt Nam đã thực hiện 19 dự án với tổng vốn đầu tư lên tới 18.860 triệu USD, trong đó vốn ngân sách nhà nước (NSNN) chỉ chiếm 13.202 triệu USD Việc chỉ dựa vào nguồn vốn NSNN, phát hành trái phiếu và vốn vay ODA không thể đáp ứng đủ nhu cầu đầu tư, vì những nguồn này chỉ có khả năng đáp ứng khoảng 40% nhu cầu Do đó, 60% còn lại cần phải huy động từ các nguồn vốn ngoài NSNN Vì lẽ đó, Việt Nam cần áp dụng một mô hình đầu tư mới, trong đó việc huy động vốn phải mang tính đột phá để có đủ nguồn lực thực hiện các mục tiêu chiến lược đã đề ra.
Chính phủ Việt Nam đã ưu tiên phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải bằng cách huy động nguồn lực ODA từ các tổ chức tài chính quốc tế và nhà tài trợ sau khi bình thường hóa quan hệ với Hoa Kỳ Nguồn vốn đầu tư được bổ sung từ ngân sách nhà nước, tín dụng ưu đãi và phát hành trái phiếu Chính phủ Đồng thời, Chính phủ đã hoàn thiện cơ chế chính sách để thu hút vốn ngoài ngân sách nhà nước thông qua các hình thức PPP như BOT, BT, BTO, và nhượng bán quyền thu phí Việt Nam chủ động kêu gọi và đàm phán với các nhà tài trợ quốc tế để sử dụng hiệu quả vốn ODA cho các dự án xây dựng đường cao tốc Công tác quản lý và thực hiện đầu tư đã được tăng cường, đảm bảo tiến độ, chất lượng và an toàn lao động, đồng thời phát triển bền vững môi trường Nhà nước cho phép cấp vốn cho các dự án hạ tầng từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm ngân sách nhà nước, tín dụng đầu tư, ODA, FDI và vốn từ doanh nghiệp Vốn tín dụng đầu tư của Nhà nước được triển khai qua nhiều hình thức tài trợ, hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ vay vốn ngân hàng thương mại.
Việt Nam đang đối mặt với thách thức lớn trong việc phát triển kết cấu hạ tầng, mặc dù tỷ trọng vốn đầu tư vào lĩnh vực này cao so với thế giới Theo Ngân hàng Thế giới và ADB, để duy trì mức tăng trưởng kinh tế hiện tại, Việt Nam cần tăng cường đầu tư vào kết cấu hạ tầng từ 11-12% GDP Lãnh đạo Bộ Kế hoạch - Đầu tư nhấn mạnh rằng đầu tư hạ tầng phải gấp đôi sự phát triển kinh tế, nếu không sẽ trở thành rào cản Để đạt mục tiêu trở thành nước công nghiệp hiện đại vào năm 2020, nhu cầu vốn cho hạ tầng, đặc biệt là đường cao tốc, là rất lớn Tuy nhiên, việc huy động vốn trong giai đoạn hiện tại gặp nhiều khó khăn, đặc biệt khi Việt Nam chuyển sang thu nhập trung bình thấp, dẫn đến giảm dần nguồn vốn ODA Thêm vào đó, áp lực trả nợ ODA trong những năm tới càng làm trầm trọng thêm tình trạng thiếu hụt tài chính cho đầu tư hạ tầng Do đó, phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải được xác định là một trong ba khâu đột phá chiến lược để đưa Việt Nam trở thành một nước công nghiệp hiện đại.
Đầu tư vào hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông hiện đại và đồng bộ sẽ được thực hiện bằng cách sử dụng nguồn lực hợp lý, tập trung vào các công trình có tính lan tỏa Ưu tiên sẽ được dành cho việc kết nối các phương thức vận tải, các trung tâm kinh tế lớn, vùng kinh tế trọng điểm và các cửa ngõ giao thông quan trọng Đồng thời, cần tăng cường công tác bảo trì các công trình hiện có để nâng cao năng lực thông qua.
Giai đoạn đến năm 2020, ngành giao thông vận tải dự kiến cần hơn 1 triệu tỷ đồng vốn đầu tư, trong đó khoảng 347.000 tỷ đồng (34,3%) sẽ được huy động từ nguồn vốn ngoài ngân sách và khoảng 245.000 tỷ đồng (24,1%) từ nguồn vốn ODA.
Trong những năm qua, Bộ Giao thông Vận tải đã huy động các nguồn lực đầu tư để xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội, đạt được những kết quả quan trọng và tạo ra chuyển biến lớn.
Trong giai đoạn 2011-2015, ngành giao thông vận tải đã huy động đƣợc 370.283 tỷ đồng, trong đó huy động theo hình thức BOT, PPP là 121.833 tỷ đồng
Mạng lưới hạ tầng giao thông đang được hoàn thiện nhằm phục vụ cho phát triển kinh tế-xã hội và an ninh quốc phòng Nhiều dự án lớn, có kỹ thuật phức tạp và tầm cỡ khu vực, như cầu Nhật Tân, cao tốc Nội Bài-Lào Cai, cầu Vĩnh Thịnh trên Quốc lộ 2C, và nhà ga hành khách T2 Sân bay Quốc tế Nội Bài, đã được hoàn thành và đưa vào khai thác, mang lại hiệu quả cao.
Trong thời gian qua, nhiều quy định pháp lý về chính sách xã hội hóa và kêu gọi đầu tư đã được ban hành nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải Các quy định này bao gồm việc quản lý đầu tư xây dựng theo nhiều hình thức khác nhau, góp phần thúc đẩy sự phát triển của lĩnh vực giao thông.
Bộ Giao thông Vận tải đã tổ chức nhiều hoạt động khuyến khích các nhà đầu tư tư nhân tham gia vào các dự án kết cấu hạ tầng giao thông Điều này bao gồm việc thúc đẩy quá trình chuyển nhượng quyền khai thác và thuê lại các công trình kết cấu hạ tầng đã hoàn thành.
Tốc độ tăng trưởng nhanh của Việt Nam đang tạo ra áp lực lớn lên hệ thống hạ tầng, dẫn đến những rào cản cho sự phát triển và đầu tư Để duy trì đà tăng trưởng đến năm 2020, dự kiến cần khoảng 200 tỷ USD để đầu tư vào xây dựng mới đường sá, cầu cống, cảng, cung cấp nước sạch, điện và các hạ tầng thiết yếu khác.
Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tuyến Cát Linh – Hà Đông
Để nâng cao hiệu quả quản lý vốn ODA, cần nhận thức rằng nguồn vốn này không chắc chắn và không nên quá kỳ vọng vào nó Vốn ODA cần được coi là một phần của Ngân sách Nhà nước, với trách nhiệm của các cấp quyết định và chủ đầu tư đối với toàn dân, không chỉ cho hiện tại mà còn cho tương lai Hiệu quả sử dụng vốn ODA phải được đảm bảo từ cả nhà tài trợ và quốc gia tiếp nhận, với yêu cầu thông tin quản lý phải rõ ràng, minh bạch và được công bố thường xuyên Trên cơ sở thực trạng và quan điểm đã nêu, cần thực hiện các giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu quả quản lý vốn ODA.
4.2.1 Minh bạch thông tin và tăng cường kiểm toán để ngăn ngừa tham nhũng
Tăng cường tính công khai và minh bạch trong hoạch định chính sách và thực hiện pháp luật cần gắn liền với cải cách thủ tục hành chính Việc sử dụng các trang điện tử để công bố văn bản pháp quy và biểu mẫu dịch vụ hành chính sẽ giúp người thực thi tiếp cận dễ dàng hơn Cần rà soát và sửa đổi pháp luật về bí mật nhà nước, thu hẹp phạm vi bí mật ở mức cần thiết Đồng thời, xây dựng cơ chế đảm bảo quyền tiếp nhận thông tin của công dân thông qua luật tiếp cận thông tin Hệ thống pháp luật về kiểm toán cũng cần được bổ sung, phân định rõ ràng giữa kiểm toán nhà nước và thanh tra tài chính Công tác kiểm toán nhà nước phải được thực hiện chặt chẽ và thường xuyên hơn, đồng thời tăng cường giám sát của người dân để phòng chống tham nhũng Khi phát hiện sai phạm, điều tra và xử lý phải được tiến hành dứt điểm, với kết quả được công khai để tạo lòng tin trong cộng đồng và nhà tài trợ.
4.2.2 Giải pháp về phát triển nguồn nhân lực
Các bộ ngành trong Chính phủ và chính quyền địa phương cần xây dựng kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng nhằm nâng cao năng lực cho cán bộ quản lý vốn ODA, tập trung vào chuyên môn hóa.
Hiện nay, Ban quản lý dự án đang đối mặt với tình trạng thiếu hụt cán bộ, dẫn đến việc các nhân viên phải đảm nhận nhiều công việc và quản lý nhiều dự án cùng lúc Tình hình này đã tạo ra áp lực lớn cho đội ngũ, ảnh hưởng đến hiệu quả thực hiện các dự án.
Ban quản lý dự án hiện đang gặp khó khăn trong việc thực hiện đầy đủ các nhiệm vụ như lập dự án và hồ sơ mời thầu do đội ngũ cán bộ thiếu thời gian để nâng cao kiến thức Để cải thiện tình hình, cần bổ sung nhân sự mới và chuyển đổi hợp đồng ngắn hạn sang dài hạn cho những cán bộ làm việc hiệu quả Việc này không chỉ giúp giảm tải công việc cho từng cán bộ mà còn tạo điều kiện cho họ tập trung quản lý dự án và nâng cao nghiệp vụ Hợp đồng dài hạn sẽ giúp các cán bộ yên tâm công tác hơn, tránh tình trạng chuyển giao dự án giữa chừng, đảm bảo chất lượng thực hiện Để phát triển nguồn nhân lực, Ban quản lý dự án cần chú trọng đến công tác đào tạo, đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế đang phát triển nhanh chóng và sự biến động của hệ thống pháp luật Cán bộ cần được khuyến khích học tập và nâng cao kỹ năng thông qua các khóa đào tạo ngoài giờ làm việc.
Tổ chức các buổi sinh hoạt, nói chuyện để trao đổi kinh nghiệm công tác
Cử cán bộ đi học các khoá đào tạo chuyên sâu
Phát tài liệu đào tạo cho các cán bộ tự nghiên cứu tại nhà.v.v
Việc đào tạo cán bộ tại chỗ không chỉ giải quyết ngay lập tức các vấn đề như thiếu hụt kỹ năng lập dự án và quản lý mà còn nâng cao hiệu quả quản lý dự án thông qua việc đảm bảo tiến độ công việc Tuy không thể tuyển dụng tất cả nhân sự mới ngay lập tức, việc này giúp tiết kiệm chi phí và duy trì sự ổn định trong công việc của Ban quản lý dự án Đặc biệt, một khoản chi phí khoảng 1% tổng mức đầu tư được dành riêng để nâng cao năng lực thể chế và kỹ năng của cán bộ nhân viên Để phát triển nguồn nhân lực, Ban quản lý dự án cũng cần áp dụng các chính sách khen thưởng và chế độ đãi ngộ như bổ nhiệm chức vụ.
Để tạo động lực cho cán bộ nhân viên phấn đấu, cần ghi nhận và khen thưởng những cá nhân hoàn thành tốt nhiệm vụ Đồng thời, việc sắp xếp vị trí làm việc phù hợp với chuyên môn của họ là điều không thể thiếu, giúp tạo ra không khí làm việc thi đua và hiệu quả.
4.2.3 Giải pháp cho quản lý tiến độ
Chính phủ cần thiết lập một hệ thống tiêu chí hợp lý và phân cấp quản lý vốn ODA Để thực hiện điều này, cần tiến hành đánh giá toàn diện và thống kê đầy đủ các dự án ODA đã và đang triển khai Mục tiêu là xác định mối quan hệ giữa mức độ hiệu quả của các dự án với các tiêu chí như qui mô, trách nhiệm trả nợ, năng lực quản lý vốn ODA của địa phương, lĩnh vực đầu tư của dự án và nhà tài trợ.
Thời gian là một trong ba mục tiêu quan trọng nhất trong quản lý dự án, và công tác quản lý tiến độ diễn ra xuyên suốt từ lúc bắt đầu đến khi kết thúc dự án Do đó, quản lý tiến độ đóng vai trò then chốt trong sự thành công của dự án Để cải thiện những vấn đề tồn tại, quản lý cần thực hiện các biện pháp chấn chỉnh công tác quản lý dự án của mình.
- Phân tích, lựa chọn kỹ lưỡng các phương án trước khi tiến hành lựa chọn
- Đề nghị đẩy nhanh tiến độ trình duyệt
- Bổ sung cán bộ tham gia quản lý dự án và phân công công việc rõ ràng cho từng thành viên
Lập kế hoạch chi tiết cho dự án là yếu tố quan trọng để đảm bảo thực hiện đúng tiến độ Kế hoạch cần xác định rõ các vấn đề như công việc đồng thời và công việc ưu tiên, đặc biệt là những công việc nằm trên đường găng Đồng thời, cần phân công trách nhiệm rõ ràng cho từng cán bộ và nhà thầu trong việc quản lý tiến độ mà họ phụ trách.
Kế hoạch cần phải được kết hợp chặt chẽ với công tác dự báo, vì đây là yếu tố quan trọng trong việc lập kế hoạch Việc lường trước các yếu tố rủi ro có thể gây ra sự chậm trễ cho dự án là cần thiết, và các rủi ro này có thể được xác định từ những dự án trước hoặc thông qua phân tích môi trường Bằng cách tính toán tất cả các yếu tố rủi ro, tiến độ dự án sẽ được dự đoán một cách chính xác hơn.
- Lập kế hoạch điều phối nguồn nhân lực
- Yêu cầu đơn vị thi công các công trình, các hạng mục lập tiến độ, lập kế hoạch điều phối nguồn nhân lực
Tăng cường giám sát các đơn vị thi công và tư vấn giám sát là điều cần thiết Cần xác định rõ trách nhiệm giám sát của đơn vị thiết kế để kịp thời xử lý sự cố, tránh làm chậm tiến độ dự án.
- Tổ chức họp hàng tháng với các bên gồm: ban quản lý dự án, tƣ vấn giám sát, đơn vị thi công
- Tổ chức nghiệm thu công trình ngay khi công trình hoàn thành
- Bàn giao ngay sau khi đã tiến hành nghiệm thu
- Yêu cầu đơn vị thi công, nhà thầu cung cấp vật tƣ thiết bị đảm bảo tiến độ cung cấp vật tƣ thiết bị
Để đảm bảo tiến độ dự án, Ban quản lý cần xác định rõ các công việc theo kế hoạch và thực hiện đồng thời khi có thể Hợp đồng với các đơn vị thi công phải được phòng Kế hoạch xem xét kỹ lưỡng, vì nó là cơ sở để kiểm tra tiến độ Hợp đồng cần chỉ rõ quyền hạn, trách nhiệm của cán bộ giám sát và tiến độ cụ thể cho từng phần công việc Ngoài ra, hợp đồng cũng phải quy định trách nhiệm của đơn vị thi công trong trường hợp chậm tiến độ, với mức phạt tài chính tương ứng nếu nhà thầu làm chậm ngày giao tàu, bao gồm lãi suất vốn vay và chi phí cơ hội.
4.2.4 Giải pháp cho quản lý chi phí
Công tác quản lý chi phí dự án được thực hiện bởi phòng tài chính kế toán và phòng dự án nhằm đảm bảo tuân thủ chủ trương của nhà nước về chống thất thoát và lãng phí Ban quản lý dự án đang nỗ lực hoàn thiện quy trình quản lý chi phí trong suốt quá trình thực hiện dự án, mặc dù gặp nhiều khó khăn Để cải thiện tình hình, Ban quản lý cần áp dụng một số biện pháp hiệu quả.
- Lập kế hoạch chi phí chi tiết và tổng thể của toàn bộ các dự án
- Lập chi phí định mức công trình phải chính xác
- Đảm bảo tiến dộ công trình
- Đảm bảo thi công công trình đúng chất lƣợng cà đúng thiết kế
- Quản lý chặt chẽ các phương tiện quản lý dự án:
- Lập chi phí chi tiết mức tiêu hao vật liệu và nguyên liệu tham gia thi công
- Kiểm tra các đơn giá
- Kiểm tra khối lƣợng thi công các hạng mục công trình
- Kiểm tra bản tiên lượng trước khi xuất vật tư thiết bị đưa vào thi công
- Thực hiện tiết kiệm vật tƣ thiết bị và chi phí quản lý dự án
4.2.5 Hoàn thiện các văn bản pháp luật liên quan đến nguồn vốn ODA
Xây dựng và thực hiện quy trình kỹ thuật dự án chuyên môn hóa từ giai đoạn xác định, chuẩn bị, đánh giá, phê duyệt, đàm phán, ký kết, đấu thầu, thi công đến giám định và đánh giá sau khi sử dụng, cùng với công tác kiểm toán Cần ban hành hướng dẫn chi tiết cho từng khâu, phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn của các cấp liên quan, đồng thời phân công cụ thể cho từng bộ phận để tránh chồng chéo và bỏ trống trong quản lý vốn ODA Việc thành lập Bộ phận quản lý vốn vay thuộc Chính phủ sẽ giúp chịu trách nhiệm rõ ràng về thu hút, phân bổ và sử dụng vốn ODA, ngăn chặn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm giữa các Bộ ngành Đồng thời, cần khắc phục tình trạng một dự án có hai thủ tục bằng cách hình thành quy định hệ thống thủ tục trong nước theo kiểu "khung", tham khảo từ các nhà tài trợ lớn như Nhật Bản, WB, ADB, hướng tới cơ chế một cửa trong quản lý và sử dụng vốn ODA.