(Luận văn thạc sĩ) quản lý vốn ngân sách nhà nước trong chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HỨA ĐỨC TUẤN QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN ĐỊNH HĨA, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HỨA ĐỨC TUẤN QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN ĐỊNH HĨA, TỈNH THÁI NGUN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Thái Quốc THÁI NGUYÊN - 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu trước Thái Nguyên, tháng 03 năm 2020 Tác giả Hứa Đức Tuấn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trường, kết hợp với kinh nghiệm q trình thực tiễn cơng tác, với cố gắng nỗ lực thân Với lòng biết ơn chân thành sâu sắc nhất, tác giả xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Phạm Thái Quốc, người thầy trực tiếp bảo, hướng dẫn khoa học giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu, hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến đồng chí lãnh đạo, gia đình bạn bè giúp đỡ tơi thu thập thơng tin, số liệu suốt q trình thực nghiên cứu luận văn Mặc dù với nỗ lực cố gắng thân, luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý chân thành Thầy Cơ, đồng nghiệp bạn bè để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ VÀ BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn ngân sách nhà nước chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Khái niệm quản lý vốn ngân sách nhà nước chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn ngân sách nhà nước chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 24 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn ngân sách nhà nước chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn số địa phương 24 1.2.2 Bài học cho huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 29 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 31 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu 31 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 31 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 32 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 32 2.3 Các tiêu nghiên cứu luận văn 34 2.3.1 Nhóm tiêu định tính 34 2.3.2 Nhóm tiêu định lượng 34 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN 38 3.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Ngun 38 3.1.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 38 3.1.2 Tình hình thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 40 3.2 Thực trạng quản lý vốn ngân sách nhà nước Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Ngun 42 3.2.1 Thực trạng công tác lập kế hoạch vốn ngân sách nhà nước Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 44 3.2.2 Triển khai, thực kế hoạch vốn ngân sách nhà nước Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 56 3.2.3 Kiểm tra, giám sát vốn ngân sách nhà nước Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 62 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến lý vốn ngân sách nhà nước Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 64 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.3.1 Cơ chế, sách Nhà nước 64 3.3.2 Năng lực cán xây dựng nông thôn 65 3.3.3 Sự tham gia tổ chức trị - xã hội 69 3.3.4 Ý thức nhân dân 71 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 73 3.4.1 Những kết đạt 73 3.4.2 Một số tồn tại, hạn chế 75 3.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 77 Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN 79 4.1 Quan điểm, định hướng quản lý vốn ngân sách nhà nước Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Ngun 79 4.1.1 Định hướng quản lý vốn ngân sách nhà nước Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn đến năm 2025 79 4.1.2 Mục tiêu quản lý vốn ngân sách nhà nước Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn đến năm 2025 80 4.1.3 Dự báo nguồn vốn ngân sách nhà nước chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2020-2025 81 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn ngân sách nhà nước Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 82 4.2.1 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực 82 4.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập kế hoạch 83 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi 4.2.3 Giải pháp tăng cường công tác tổ chức thực kế hoạch 88 4.2.4 Giải pháp tăng cường hiệu công tác kiểm tra, giám sát 90 4.3 Một số kiến nghị, đề xuất 91 4.3.1 Đối với Chính phủ Bộ, ngành Trung ương 91 4.3.2 Đối với UBND Tỉnh 91 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân MTQG XD NTM : Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn MTQG : Mục tiêu quốc gia NS : Ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương NTM : Nông thôn PTNT : Phát triển nông thôn THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông UBND : Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ VÀ BIỂU ĐỒ Bảng 3.1 Kết cơng tác lập kế hoạch vốn NSNN chương trình MTQG XD NTM giai đoạn 2016-2019 huyện Định Hóa 45 Bảng 3.2 Kết phân cấp quản lý dự án chương trình MTQG XD NTM giai đoạn 2016-2019 huyện Định Hóa 48 Bảng 3.3 Kết thực công tác lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật, hồ sơ xây dựng giai đoạn 2016-2019 48 Bảng 3.4 Kết thực chuẩn bị dự án từ NSNN XD NTM giai đoạn 2016-2019 huyện Định Hóa phân theo lĩnh vực 50 Bảng 3.5 Kết phân bổ vốn NSNN XD NTM theo xã giai đoạn 2016-2019 huyện Định Hóa 52 Bảng 3.6 Kết phân bổ vốn NSNN XD NTM theo nguồn vốn giai đoạn 2016-2019 53 Bảng 3.7 Kết lựa chọn nhà thầu vốn NSNN xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2019 58 Bảng 3.8 Tổng hợp thanh, toán vốn ngân sách nhà nước xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2019 huyện Định Hóa 61 Bảng 3.9 Tổng hợp kết tra, kiểm tra thực xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016-2019 huyện Định Hóa 63 Bảng 3.10 Trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán XD NTM huyện Định Hóa giai đoạn 2016-2019 68 Sơ đồ 1.1 Sơ đồ quản lý vốn NSNN Chương trình MTQG XD NTM 10 Sơ đồ 3.1 Quy trình quản lý vốn ngân sách nhà nước Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Định Hóa 42 Biểu đồ 3.1 Phân bổ vốn Ngân sách nhà nước xây dựng nông thôn theo lĩnh vực giai đoạn 2016-2019 56 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 83 tác kiểm tra nội bộ, theo dõi, quản lý cán công chức làm sở đánh giá chất lượng hàng năm, kịp thời ngăn chặn phát sinh tiêu cực gây thất lãng phí 4.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập kế hoạch * Rà sốt, điều chỉnh quy hoạch, đề án xây dựng NTM cấp xã làm sở nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch hàng năm Theo quy định Luật Đầu tư công năm 2019, dự án đầu tư kế hoạch trung hạn phải có quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt, đồng thời, giai đoạn 2020 - 2025, quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ chương trình xây dựng NTM có điều chỉnh so với giai đoạn 2016 2020, quy hoạch, đề án xây dựng NTM cấp xã qua 05 năm có nhiều bất cập, khơng cịn phù hợp với tình hình mới… Do việc rà soát, điều chỉnh quy hoạch đề án xây dựng NTM cần thiết, làm để xác định danh mục dự án, lập kế hoạch đầu tư trung hạn, hàng năm theo tiêu chí sở hạ tầng kinh tế - xã hội Để nâng cao chất lượng cơng tác rà sốt, điều chỉnh quy hoạch, đề án xây dựng NTM cấp xã cần tuân thủ nội dung sau: Căn văn pháp lý quản lý loại quy hoạch như: quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng… quy hoạch cần có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, đảm bảo tính đồng bộ, sở cho việc triển khai thực dự án Rà soát quy hoạch, đề án xây dựng NTM cần bám sát quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, chế quản lý đầu tư, việc cân đối nguồn lực chương trình xây dựng NTM Các quan chun mơn cấp huyện Phịng Kinh tế - Hạ tầng, phịng Tài ngun - Mơi trường, phịng Tài – Kế hoạch, Văn phịng Điều phối chương trình MTQG XD NTM… cần phối hợp chặt chẽ công tác tham mưu cho UBND huyện hướng dẫn xã tổ chức rà soát quy hoạch, đề án đảm bảo chất lượng, tính khả thi, hiệu quả, kịp thời Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 84 UBND cấp xã chủ động tích cực phát huy quyền làm chủ nhân dân để hướng dẫn thơn xóm tổ chức trị - xã hội cơng tác rà sốt, điều chỉnh quy hoạch xây dựng NTM Thực công bố công khai rộng rãi quy hoạch đề án, thời gian thực nhiệm vụ quy hoạch để nhân dân quan chuyên môn cấp huyện theo dõi, giám sát thực Tăng cường kiểm tra công tác quản lý quy hoạch để kịp chấn chỉnh kịp thời, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch * Tích cực hướng dẫn quy trình lập kế hoạch cấp xã có tham gia cộng đồng Giao cho quan thường trực Chương trình MTQG XD NTM hướng dẫn UBND cấp xã lập kế hoạch cấp theo quy trình quy định Thơng tư số 01/2017/TT-BKHĐT ngày 14/02/2017 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn quy trình lập kế hoạch đầu tư cấp xã thực chương trình mục tiêu quốc gia, tập trung hướng dẫn nội dung như: - Nguyên tắc lập kế hoạch: + Có tham gia tổ chức cộng đồng dân cư địa bàn thôn, xã + Thực dân chủ, công khai minh bạch + Đảm bảo khả cân đối nguồn lực cấp, khả đóng góp nguồn lực cộng đồng - Đơn vị lập kế hoạch: + Tổ kế hoạch thôn (thôn đơn vị tương đương xóm, ấp, bản, ) có từ đến thành viên, Trưởng thôn làm Tổ trưởng đề xuất thêm thành viên khác Nếu có tổ chức tương đương cơng nhận tổ chức Tổ kế hoạch thôn Sau thành lập, Tổ trưởng Tổ kế hoạch thôn báo cáo UBND cấp xã thông báo danh sách thành viên Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 85 Tổ hệ thống truyền thơn hình thức thông tin khác tới người dân thôn + Ban quản lý cấp xã đơn vị lập kế hoạch cấp xã - Quy trình lập kế hoạch: Căn thông báo UBND cấp huyện dự kiến nguồn vốn ngân sách nhà nước hỗ trợ xây dựng NTM cho cấp xã, Ban quản lý xã thông tin cho Tổ kế hoạch thôn dự kiến ngân sách xã, dự kiến mức hỗ trợ cho thôn; gửi tới thôn văn niêm yết công khai trụ sở UBND cấp xã Hướng dẫn cho Tổ kế hoạch thôn cách thức lựa chọn, ưu tiên dự án đầu tư, cách thức tổ chức họp người dân nhằm đảm bảo nguyên tắc lập kế hoạch đầu tư cấp xã có tham gia cộng đồng - Xây dựng kế hoạch cấp thôn: Căn hướng dẫn Ban quản lý xã, Tổ kế hoạch thôn tổ chức họp thôn với thành phần đại diện hộ dân, quan, tổ chức đóng địa bàn có liên quan: + Cuộc họp thơn tổ chức để đánh giá tình hình thực hiện, xác định nhu cầu lựa chọn dự án đầu tư địa bàn thôn, lập Danh mục dự án đầu tư thôn gửi Ban quản lý xã tổng hợp vào kế hoạch đầu tư cấp xã + Dự án đầu tư đề xuất xếp thứ tự ưu tiên, lập thành danh mục dự án đầu tư có nội dung: Tên dự án, quy mô, thời gian khởi cơng- hồn thành, địa điểm thực hiện, tổng mức đầu tư, cấu nguồn vốn ngân sách nhà nước nguồn vốn khác, hình thức thực + Tổ kế hoạch thôn chuẩn bị nội dung họp, dự kiến dự án đầu tư đề xuất; khái toán phân tích sơ mục tiêu, cần thiết dự án đầu tư để người dân có sở lựa chọn xếp thứ tự ưu tiên + Cuộc họp thôn định Danh mục dự án đầu tư hợp lệ khi: Có 50% tổng số đại diện hộ dân thôn đại diện hộ dân ủy quyền tham dự họp; Có 50% tổng số thành viên tham dự họp Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 86 đồng ý Danh mục dự án đầu tư + Trường hợp không tổ chức họp thôn, Tổ kế hoạch thôn phát phiếu lấy ý kiến Danh mục dự án đầu tư tới hộ dân đảm bảo có 50% tổng số hộ dân thơn đồng ý Sau kết thúc họp thôn, Tổ kế hoạch thôn gửi Danh mục dự án đầu tư, biên họp tài liệu khác kèm theo Ban quản lý xã - Xây dựng kế hoạch đầu tư cấp xã: + Dựa cứ, nguyên tắc lập kế hoạch đầu tư cấp xã đề xuất thôn, Ban quản lý xã dự thảo kế hoạch đầu tư cấp xã đề xuất bổ sung dự án liên thôn (nếu cần) + Họp kế hoạch cấp xã: Cuộc họp kế hoạch cấp xã tổ chức nhằm lựa chọn, xếp thứ tự ưu tiên dự án hoàn thiện kế hoạch đầu tư cấp xã; thứ tự ưu tiên dự án thực khởi công Thành phần họp gồm Ban quản lý xã Tổ trưởng Tổ kế hoạch thôn Các thành viên họp thảo luận biểu thông qua kế hoạch đầu tư cấp xã, đảm bảo có 50% thành viên đồng ý - Tổ chức lấy ý kiến đóng góp cộng đồng: + Dự thảo kế hoạch đầu tư cấp xã Ban quản lý xã báo cáo UBND xã, sau cơng bố cơng khai trụ sở UBND cấp xã; gửi tới Tổ kế hoạch thôn để tổ chức họp với hộ dân, tổ chức, đoàn thể xã hội thôn nhằm thảo luận, lấy ý kiến đóng góp Các ý kiến đóng góp tổ chức, cá nhân Tổ kế hoạch thôn tổng hợp gửi tới Ban quản lý xã + Dự thảo kế hoạch đầu tư cấp xã sau tiếp thu ý kiến tổ chức, cá nhân đưa thảo luận Họp kế hoạch cấp xã để tiếp tục chỉnh sửa báo cáo UBND xã - Lấy ý kiến cấp tổng hợp kế hoạch đầu tư cấp xã: + UBND xã xem xét dự thảo kế hoạch đầu tư cấp xã trình HĐND xã để xin ý kiến + Căn ý kiến HĐND xã, UBND xã đạo hoàn chỉnh Dự thảo Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 87 kế hoạch đầu tư cấp xã gửi UBND cấp huyện để lấy ý kiến + Căn ý kiến UBND cấp huyện, UBND cấp xã hoàn thiện kế hoạch đầu tư cấp xã, trình HĐND cấp xã thơng qua sau gửi UBND cấp huyện để tổng hợp vào kế hoạch đầu tư công huyện theo quy định - Thời gian thực hiện: + Hoàn thiện kế hoạch cấp thôn: Chậm ngày 30/3 năm trước năm kế hoạch + Hoàn thiện kế hoạch cấp xã: Chậm ngày 30/6 năm trước năm kế hoạch + UBND cấp huyện (phịng Tài – Kế hoạch) thẩm định, tổng hợp hồn thành trình UBND tỉnh trước ngày 20/7 năm trước năm kế hoạch * Tăng cường thực áp dụng chế đặc thù quản lý dự án thuộc chương trình XD NTM: - Căn Luật Đầu tư công năm 2019, Nghị định 161/2016/NĐ-CP ngày 02/12/2016 Chính phủ quy định chế đặc thù quản lý đầu tư xây dựng số dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020, theo dự án áp dụng chế đặc thù quy định sau: + Thuộc nội dung đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020 + Tổng mức đầu tư 15 tỷ đồng + Dự án nằm địa bàn 01 xã UBND xã quản lý + Kỹ thuật không phức tạp, có thiết kế mẫu, thiết kế điển hình + Sử dụng phần ngân sách Nhà nước, phần kinh phí cịn lại nhân dân đóng góp nguồn khác, có tham gia thực giám sát người dân Phần kinh phí đóng góp nhân dân tiền vật, ngày công lao động quy đổi thành tiền + Thuộc danh mục loại dự án áp dụng chế đặc thù UBND cấp tỉnh ban hành Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 88 Để tăng cường áp dụng chế đặc thù quản lý dự án thuộc chương trình xây dựng NTM, UBND cấp tỉnh cần ban hành danh mục loại dự án áp dụng chế đặc thù bổ sung dự án nhà văn hóa xã, trạm y tế xã, sân văn hóa thể thao xã… * Tăng cường phân cấp cho UBND cấp xã: Tăng cường phân cấp, phân quyền quản lý vốn NSNN chương trình MTQG XD NTM, phân cấp cho UBND cấp xã tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt hồ sơ xây dựng cơng trình có quy mơ nhỏ, kỹ thuật đơn giản * Nâng cao chất lượng công tác phân bổ vốn NSNN xây dựng NTM: Phân bổ vốn cho xã phải đảm bảo nguyên tắc, tiêu chí, định mức Chính phủ HĐND tỉnh quy định, ưu tiên bố trí vốn cho xã có phong trào tham gia xây dựng NTM để tiếp tục thức đẩy phong trào xã khác, ưu tiên bố trí vốn cho xã đăng ký phấn đấu đạt chuẩn NTM năm kế hoạch, bố trí vốn cho tiêu chí cịn yếu địa bàn huyện, đảm bảo phân bổ cho dự án lĩnh vực: cơng trình phục vụ sản xuất, điện, đường, trường học, trạm y tế, cơng trình bảo vệ mơi trường… * Tăng tỷ lệ đối ứng NSĐP thực chương trình MTQG XD NTM: Tăng cường thu ngân sách, phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ thu ngân sách hàng năm để tăng nguồn thu, lồng nghép nguồn vốn khác hỗ trợ để với nguồn vốn hỗ trợ từ NSTW để thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ chương trình MTQG XD NTM 4.2.3 Giải pháp tăng cường công tác tổ chức thực kế hoạch * Tăng cường lựa chọn nhà thầu theo hình thức tham gia thực cộng đồng: Việc áp dụng hình thức tham gia thực cộng đồng mang lại hiệu định, làm giảm thời gian lựa chọn nhà thầu, sớm triển khai thi cơng xây dựng cơng trình để bàn giao đưa vào sử dụng, đồng thời phát huy Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 89 vai trò làm chủ nhân dân cơng tác xây dựng NTM, thời gian tời cần tiếp tục tăng tỷ lệ tham gia thực cộng đồng cơng trình UBND tỉnh ban hành danh mục thực theo chế rút gọn Tập trung hướng dẫn số nội dung cụ thể như: Tư cách hợp lệ cộng đồng dân cư, tổ chức đồn thể, tổ/nhóm thợ địa phương Người đại diện tổ chức phải có hành vi dân đầy đủ theo quy định pháp luật, tổ chức tín nhiệm bầu để ký kết hợp đồng, có quy định cụ thể điều kiện lực, kinh nghiệm người đại diện đứng ký kết hợp đồng Hướng dẫn thời gian niêm yết công khai việc mời tham gia thực gói thầu trụ sở UBND xã thông qua hệ thống loa phát thơn, xóm địa bàn xã Hướng dẫn chuẩn bị hồ sơ lực bao gồm: Đơn tham dự gói thầu, danh sách thành viên cộng đồng dân cư, tổ chức đồn thể, tổ/nhóm thợ gồm họ tên, tuổi, lực, kinh nghiệm phù hợp với tính chất gói thầu Hướng dẫn UBND cấp xã thành lập tổ đánh giá hồ sơ dự thầu, phương pháp, tiêu chí đánh giá, xếp loại * Tăng cường giám sát, quản lý chất lượng cơng trình: Đối với cơng trình áp dụng chế đặc thù, UBND cấp xã chịu trách nhiệm tổ chức việc giám sát thi công với giám sát thực cộng đồng, nhiên lực cán hạn chế, công tác giám sát, quản lý chất lượng cơng trình chưa phát huy hiệu Trước mắt, UBND cấp huyện cần cử cán chuyên môn hỗ trợ, hướng dẫn cấp xã thực quy trình giám sát, đảm bảo chất lượng xây dựng công trình * Hướng dẫn thanh, tốn nguồn vốn cơng trình áp dụng chế đặc thù: Cơng tác tốn nguồn vốn ngân sách nhà nước Chính phủ Bộ Tài quan tâm hướng dẫn thực hiện, nhiên Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 90 trình triển khai thực hiện, cơng tác tốn nguồn vốn ngồi ngân sách nhà nước cịn gặp nhiều khó khăn Phải hướng dẫn cụ thể cơng tác tốn nguồn vốn đóng góp nhân dân theo ngày cơng lao động, đóng góp vật tiền mặt * Tăng cường hướng dẫn hồn thiện hồ sơ tốn cơng trình Tỷ lệ tốn dự án cịn đạt thấp, UBND huyện cần tích cực hướng dẫn UBND cấp xã lập báo cáo tốn dự án hồn thành theo quy định nội dung thời gian Để dự án toán thời gian quy định, để kịp thời bố trí nguồn vốn, tập trung hướng dẫn UBND cấp xã lập báo cáo tốn dự án hồn thành phải xác định đầy đủ, xác nội dung: Nguồn vốn đầu tư thực dự án, chi tiết theo nguồn vốn đầu tư; Tổng chi phí đầu tư đề nghị tốn, chi tiết theo cấu (bồi thường hỗ trợ tái định cư, xây dựng, thiết bị, quản lý dự án, tư vấn khoản chi phí khác); Chi phí thiệt hại q trình đầu tư; Chi phí phép khơng tính vào giá trị tài sản; Giá trị tài sản hình thành sau đầu tư 4.2.4 Giải pháp tăng cường hiệu công tác kiểm tra, giám sát Đây công việc cần tiến hành thường xuyên, liên tục nhằm phát sai phạm để kịp thời xử lý, ngăn ngừa thất thốt, lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước, cần phải tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực chương trình MTQG XD NTM, cụ thể: - Tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư tất dự án xây dựng NTM, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để kịp thời nắm bắt tình hình thực hiện, tháo gỡ khó khăn, bất cập quản lý, thực chương trình Ban đạo xây dựng nông thôn cấp thực giám sát khâu bố trí đầu tư đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, đánh giá tổng thể đầu tư, bố trí kế hoạch tập trung rà sốt lại dự án để đảm bảo hiệu quả, thực giám sát thường xuyên tất khâu q trình thực Những dự án khơng lập đầy đủ báo cáo giám sát đánh giá đầu tư Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 91 khơng bố trí kế hoạch đầu tư không điều chỉnh dự án, không cấp vốn tốn - Tăng cường cơng tác giám sát cộng đồng: Tất bước xây dựng nông thôn phải thực giám sát cộng đồng tồn q trình, từ khâu lập kế hoạch đến tốn dự án hồn thành, tất phải công bố công khai nội dung phương tiện thông tin đại chúng niêm yết trụ sở UBND cấp xã, thông báo qua hệ thống loa truyền để dân biết, dân bàn, dân giám sát 4.3 Một số kiến nghị, đề xuất 4.3.1 Đối với Chính phủ Bộ, ngành Trung ương Kiến nghị với Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương cần sớm ban hành tiêu chí quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2020 - 2025 để cấp sớm triển khai rà soát, điều chỉnh quy hoạch, đề án xây dựng NTM cấp mình; đồng thời sớm thơng báo kế hoạch vốn giai đoạn 2020 - 2025 theo hướng tăng dần qua năm có chế đặc thù bố trí nguồn vốn cho xã vùng cao, xã an toàn khu để thực chương trình xây dựng NTM phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ đề 4.3.2 Đối với UBND Tỉnh Đề nghị UBND tỉnh giao quan chun mơn nghiên cứu, rà sốt ban hành danh mục loại dự án áp dụng chế đặc thù mở rộng danh mục thực theo chế đặc thù như: nhà văn hóa xã, trạm y tế xã, sân văn hóa thể thao xã… Cân đối tăng mức hỗ trợ vốn trực tiếp cho chương trình xây dựng NTM để thực đảm bảo theo kế hoạch đề xã lại chưa đạt chuẩn hầu hết xã có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn việc triển khai xây dựng xã NTM kiểu mẫu, xóm NTM kiểu mẫu u cầu tiêu chí cao nhiều so với tiêu chí xã đạt chuẩn NTM Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 92 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 93 KẾT LUẬN Công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng xây dựng nơng thơn có vai trị đặc biệt quan trọng, coi chìa khóa tác động trực tiếp tới phát triển kinh tế - xã hội huyện Chính thế, tăng cường quản lý vốn ngân sách nhà nước xây dựng nông thôn nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, chống thất thốt, lãnh phí quản lý vốn ngân sách nhà nước vấn đề xã hội quan tâm Tuy nhiên, cồn số tồn quản lý vốn NSNN chương trình MTQG XD NTM huyện Định Hóa thời gian qua như: xã XD NTM chưa chủ động chưa tuân thủ quy trình xây dựng kế hoạch, công tác quản lý dự án đầu tư theo chế đặc thù chưa Tỉnh triển khai thực đồng bộ, phân cấp quản lý vốn NSNN chương trình MTQG XD NTM chưa phù hợp với thực tiễn, cấp xã chưa chủ động phân bổ kế hoạch, phân bổ vốn tập trung vào lĩnh vực giao thông nông thôn, lĩnh vực khác chiếm tỷ trọng nhỏ, địa phương chưa bố trí đủ phần đối ứng ngân sách cấp để triển khai thực theo định mức phân bổ theo quy định, số tiêu chí xây dựng sở hạ tầng chưa phù hợp với phong tục, tập quán đồng bào dân tộc thiểu số, cán làm công tác quản lý đầu tư XD NTM xã lực cịn hạn chế, cơng tác tốn cơng trình áp dụng chế đặc thù chưa hướng dẫn cụ thể phần kinh phí đóng góp từ nhân dân ngày công lao động, công tác lập hồ sơ tốn cơng trình hồn thành cịn chậm, công tác kiểm tra, giám sát Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn cấp cấp chưa thường xun, mang tính hình thức, cơng tác tra chun ngành cịn ít, kết luận tra chung chung Để khắc phục tồn tại, hạn chế trên, để nâng cao chất lượng công Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 94 tác quản lý vốn NSNN chương trình MTQG XD NTM, huyện Định Hóa cần phải tập trung thực số giải pháp như: phát triển nguồn nhân lực xây dựng nông thôn mới, quan tâm phát triển nguồn nhân lực cấp xã, kịp thời, thường xuyên rà soát, điều chỉnh quy hoạch, đề án xây dựng NTM cấp xã làm sở nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch hàng năm, tích cực hướng dẫn quy trình lập kế hoạch cấp xã có tham gia cộng đồng, tăng cường thực áp dụng chế đặc thù quản lý dự án thuộc chương trình XD NTM, tăng cường phân cấp xây dựng nông thôn cho UBND cấp xã, nâng cao chất lượng công tác phân bổ vốn NSNN xây dựng NTM, tăng tỷ lệ đối ứng NSĐP thực chương trình MTQG XD NTM, tăng cường lựa chọn nhà thầu theo hình thức tham gia thực cộng đồng, tăng cường giám sát, quản lý chất lượng cơng trình, nâng cao chất lượng hồn thiện hồ sơ tốn dự án hồn thành, tăng cường hiệu cơng tác kiểm tra, giám sát chương trình MTQG XD NTM Với nội dung nêu trên, tác giả hy vọng đóng góp giải pháp tích cực nhằm hạn chế thất thốt, lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn huyện Định Hóa giai đoạn 2020 - 2025 Tuy nhiên công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước phức tạp, chắn nội dung luận văn tránh khỏi hạn chế khuyết điểm Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương khóa X (2008), Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 nông nghiệp, nông dân, nông thôn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2018), Báo cáo kết thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Bộ Kế hoạch & Đầu tư - Bộ Tài (2011), Thơng tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐTBTC ngày 13/4/2011 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Bộ Kế hoạch Đầu tư - Bộ Tài hướng dẫn số nội dung thực Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2017), Thông tư số 05/2017/TTBNN-PTNT ngày 01/3/2017 Hướng dẫn số nội dung thực Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội Bộ Kế hoạch & Đầu tư (2017), Thông tư số 01/2017/TT-BKHĐT ngày 14/02/2017 Hướng dẫn quy trình lập kế hoạch đầu tư cấp xã thực Chương trình mục tiêu quốc gia, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 349/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Quy định toán, toán nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thực Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 – 2020, Hà Nội Chính Phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 96 Chính Phủ (2015), Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/09/2015 giám sát đánh giá đầu tư, Hà Nội 10 Chính Phủ (2016), Nghị định số 161/2016/NĐ-CP ngày 02/12/2016 chế đặc thù quản lý đầu tư xây dựng số dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giai 2016 - 2020, Hà Nội 11 Chính Phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020, Hà Nội 12 Chính Phủ (2016), Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 20162020, Hà Nội 13 Chính phủ (2016), Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 14 Cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên (2016 - 2019), Niên giám Thống kê tỉnh Thái Nguyên 15 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu năm 2013, Hà Nội 16 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công năm 2014, Hà Nội 17 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, Hà Nội 18 Quốc hội (2019), Luật Đầu tư công năm 2019, Hà Nội 19 UBND huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên (2019), Báo cáo kết thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020; phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn 2020 - 2025, huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 20 UBND huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên (2016 - 2019), Báo cáo thu chi ngân sách nhà nước từ năm 2016 đến 2019, huyện Định Hóa, tỉnh Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 97 Thái Nguyên 21 UBND huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên (2016 - 2019), Báo cáo kết đầu tư xây dựng từ năm 2016 đến 2019, huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 22 UBND thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên (2019), Báo cáo kết kết thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn đến năm 2019, thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 23 UBND tỉnh Quảng Nam (2018), Báo cáo sơ kết chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 - 2018, tỉnh Quảng Nam 24 UBND tỉnh Thái Nguyên (2016), Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cán xây dựng nơng thơn mới, tỉnh Thái Ngun 25 http://thainguyen.ban-do.net/2017/12/huyen-dinh-hoa-tinh-thai-nguyen.html Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... TIỄN QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn ngân sách nhà nước chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn. .. niệm quản lý vốn ngân sách nhà nước chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn ngân sách nhà nước chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn. .. giám sát vốn ngân sách nhà nước Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 62 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến lý vốn ngân sách nhà nước Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng