CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
Cơ sở lý luận về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện
1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước, hay còn gọi là ngân sách chính phủ hoặc ngân sách quốc gia, là một khái niệm kinh tế và lịch sử quan trọng, đóng vai trò thiết yếu trong hệ thống tài chính Thuật ngữ này được sử dụng phổ biến trong đời sống kinh tế và xã hội của mọi quốc gia Tuy nhiên, quan niệm về ngân sách nhà nước vẫn chưa được thống nhất, dẫn đến nhiều định nghĩa khác nhau tùy thuộc vào các trường phái và lĩnh vực nghiên cứu khác nhau.
Theo các nhà kinh tế Nga, ngân sách nhà nước được định nghĩa là bảng tổng hợp các khoản thu và chi bằng tiền trong một khoảng thời gian cụ thể của quốc gia.
Theo Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, ngân sách nhà nước được định nghĩa là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định Điều này được quyết định bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Ngân sách nhà nước hình thành và phát triển song hành với sự xuất hiện của kinh tế hàng hóa - tiền tệ trong các phương thức sản xuất của cộng đồng Sự ra đời của nhà nước và sự tồn tại của nền kinh tế hàng hóa - tiền tệ chính là những yếu tố tiên quyết cho sự phát sinh, tồn tại và phát triển của ngân sách nhà nước.
1.1.1.2 Vai trò của ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nước, gắn liền với vai trò của nhà nước qua từng giai đoạn Trong nền kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước thực hiện chức năng quản lý vĩ mô đối với toàn bộ nền kinh tế và xã hội Các vai trò chủ yếu của ngân sách nhà nước bao gồm việc điều tiết nguồn lực, hỗ trợ phát triển kinh tế và đảm bảo an sinh xã hội.
Ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc phân bổ nguồn tài chính quốc gia, từ đó định hướng phát triển sản xuất, hình thành cơ cấu kinh tế mới và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế một cách ổn định và bền vững.
Ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc điều tiết thị trường, bình ổn giá cả và chống lạm phát, đồng thời điều chỉnh kinh tế vĩ mô Nhà nước sử dụng NSNN như một công cụ tài chính nhằm kiềm chế lạm phát, ổn định thị trường và giá cả, cũng như giải quyết các nguy cơ tiềm ẩn về bất ổn định kinh tế xã hội.
NSNN là công cụ quan trọng của nhà nước trong việc điều chỉnh thu nhập, góp phần giải quyết các vấn đề xã hội Việc sử dụng NSNN nhằm thực hiện công bằng xã hội về thu nhập, ổn định cuộc sống của các tầng lớp dân cư, và kích thích sự phát triển đời sống vật chất và tinh thần của người lao động.
NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc củng cố và tăng cường sức mạnh của bộ máy nhà nước, bảo vệ đất nước và duy trì an ninh trật tự Đây là công cụ tài chính thiết yếu cung cấp nguồn lực cho hoạt động của bộ máy nhà nước từ cấp trung ương đến địa phương.
1.1.1.3 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương (NSTW) và ngân sách địa phương (NSĐP)
- Ngân sách trung ương là ngân sách của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác ở trung ương
Ngân sách địa phương là tổng hợp ngân sách của các đơn vị hành chính có Hội đồng Nhân dân và Ủy ban Nhân dân Nó bao gồm ngân sách của các cấp chính quyền địa phương, phản ánh sự phân bổ tài chính cho các hoạt động và dịch vụ công cộng tại từng cấp.
+ Ngân sách cấp Tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân sách cấp Tỉnh)
+ Ngân sách cấp Huyện, Quận, Thị xã, Thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách cấp Huyện)
+ Ngân sách Xã, Phường, Thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã)
Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình phân bổ trách nhiệm và quyền hạn theo quy định pháp luật, cho phép các cấp chính quyền địa phương chủ động quản lý thu chi ngân sách Điều này nhằm đảm bảo thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ quan trọng và thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội tại các địa phương.
Ngân sách nhà nước được quản lý theo nguyên tắc phân cấp, trong đó ngân sách trung ương và ngân sách của các cấp chính quyền địa phương được phân bổ nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể.
NSTW đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các nhiệm vụ chi quốc gia, đồng thời hỗ trợ các địa phương chưa cân đối được ngân sách và giúp đỡ những vùng gặp khó khăn.
NSĐP được phân cấp nguồn thu để thực hiện chủ động các nhiệm vụ chi được giao HĐND cấp tỉnh có trách nhiệm quyết định việc phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách địa phương, đảm bảo phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế – xã hội, quốc phòng, an ninh và trình độ quản lý của từng cấp trên địa bàn.
Nhiệm vụ chi ngân sách phải được đảm bảo bởi ngân sách cấp tương ứng; việc ban hành và thực hiện các chính sách mới làm tăng chi ngân sách cần có giải pháp tài chính phù hợp với khả năng cân đối của từng cấp ngân sách Đồng thời, quyết định đầu tư cho các chương trình và dự án sử dụng vốn ngân sách phải tuân thủ theo phân cấp ngân sách hiện hành.
Cơ sở thực tiễn về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện
1.2.1 Kinh nghiệm của một số địa phương về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện
- Huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình
Tổng thu ngân sách nhà nước (NSNN) tại Tiền Hải năm 2019 đạt 847.388 triệu đồng, tương đương 195% dự toán tỉnh và 134% dự toán HĐND huyện, tăng 7% so với năm 2018 Trong đó, thu ngân sách huyện đạt 555.817 triệu đồng, đạt 156% dự toán Nếu loại trừ các khoản thu chuyển nguồn và các khoản thu khác, số thu thực tế trên địa bàn cho thấy sự tiến bộ và kết quả vượt trội.
Năm 2019, huyện Tiền Hải đã đạt chi ngân sách nhà nước (NSNN) 817.247 triệu đồng, vượt 29% so với dự toán và tăng 9% so với năm trước Huyện ưu tiên hàng đầu cho chi phát triển kinh tế với tổng số gần 198.000 triệu đồng Mặc dù khoản chi này chưa đạt kết quả như mong đợi do một số nguyên nhân khách quan, như việc di dân Đồng Long đã hoàn thành nhưng phải chuyển thanh toán sang niên độ tài chính năm sau.
2020 Các khoản chi cho phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới đều đạt và vượt dự toán
Nguyên nhân thu, chi ngân sách nhà nước (NSNN) năm 2019 của huyện Tiền Hải đạt kết quả khả quan là do huyện đã chủ động xây dựng và giao dự toán thu, chi sớm hơn so với các năm trước Điều này tạo điều kiện cho các ngành và địa phương kịp thời lập dự toán và triển khai các chương trình hành động Bên cạnh đó, công tác đôn đốc và kiểm soát chi cũng được tăng cường qua nhiều khâu, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách.
Phòng TC-KH huyện đã tăng cường giám sát và bồi dưỡng kiến thức cho cán bộ tài chính tại các xã, đảm bảo 100% cán bộ ở cấp xã, thị trấn được đào tạo chuyên môn Huyện cũng cung cấp phần mềm hỗ trợ cho cán bộ tài chính trong công tác kế toán và hạch toán.
Ngành Thuế đã triển khai các nghiệp vụ quản lý thuế nhằm nâng cao kiến thức về thu chi ngân sách xã Kho bạc giữ vai trò giám sát chi ngân sách xã và kiểm soát vốn xây dựng cơ bản, từ đó nâng cao trình độ cho cán bộ tài chính tại các xã Đặc biệt, trong việc chi dự toán, cần chú trọng vào các khoản chi lớn có tính khả thi Các xã và thị trấn cần chủ động tìm kiếm nguồn vốn cho xây dựng nông thôn mới, bao gồm cả phần vốn đối ứng để tiếp cận nguồn hỗ trợ từ tỉnh và các chương trình mục tiêu Huyện cũng sẽ tiếp tục rà soát, phân loại và sắp xếp các công trình xây dựng theo thứ tự ưu tiên.
Tiền Hải đã triển khai nhiều giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước trong lĩnh vực xây dựng cơ bản Huyện kiên quyết không phê duyệt các công trình chưa xác định rõ nguồn vốn, đồng thời tránh tình trạng dàn trải và manh mún Trong năm qua, huyện đã chỉ đạo thanh quyết toán nhanh chóng một số khoản chi như dồn điền đổi thửa và chỉnh trang đồng ruộng Huyện cũng yêu cầu các xã công khai toàn bộ khoản thu từ dân, đồng thời phấn đấu tiết kiệm 10% chi thường xuyên từ huyện xuống xã và thị trấn để bổ sung vào quỹ cải cách tiền lương.
- Huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa
Huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa, nằm ở vị trí giáp ranh với huyện Yên Định về phía Đông, theo báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Đông Bắc đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế của tỉnh Thanh Hóa, trong đó huyện Thọ Xuân, với diện tích tự nhiên gần 30.000 ha, là một trong những huyện lớn nhất của tỉnh.
Trong quản lý chi NSNN, huyện Thọ Xuân đã thực hiện một số chính sách:
Do nguồn thu - chi ngân sách chưa được cân đối, huyện đã nhận được sự bổ sung từ ngân sách cấp trên Công tác quản lý chi tiêu ngân sách đã được điều hành chặt chẽ, từ việc lập dự toán, thực hiện dự toán cho đến quyết toán ngân sách.
Chính sách phân phối tài chính trung hạn nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững, đồng thời chuyển dịch hiệu quả cơ cấu kinh tế Mục tiêu là phân phối và sử dụng hiệu quả nguồn lực tài chính nhà nước, kết hợp huy động các nguồn lực xã hội để đáp ứng yêu cầu thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội của huyện.
Tập trung nguồn lực ngân sách nhà nước vào phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, giáo dục đào tạo và y tế là rất quan trọng Đồng thời, cần đẩy mạnh xã hội hóa và huy động nguồn lực từ ngoài xã hội để đáp ứng nhu cầu phát triển.
Tiến hành khoán biên chế và quản lý chi hành chính cho các đơn vị dự toán, các cơ quan cần chủ động sử dụng kinh phí được ngân sách nhà nước giao, đồng thời sắp xếp bộ máy để đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ và tăng thu nhập cho cán bộ, công chức Việc công khai tài chính ngân sách ở tất cả các cấp, đặc biệt là các quỹ nhân dân, cần được thực hiện nghiêm túc, nhằm đóng góp vào việc xây dựng cơ sở hạ tầng và nông thôn mới Hơn nữa, cần sử dụng hiệu quả nguồn lực huy động từ xã hội hóa để đầu tư đạt kết quả cao.
Huyện Thọ Xuân đã phát triển mạnh mẽ và ổn định về kinh tế - xã hội nhờ vào sự quan tâm đúng mức và quản lý chi ngân sách nhà nước một cách khoa học.
1.2.2 Bài học kinh nghiệm về quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái
Dựa trên nghiên cứu lý luận về chi ngân sách nhà nước (NSNN) và thực tiễn quản lý chi NSNN tại hai huyện, có thể rút ra những kinh nghiệm quý giá cho việc quản lý chi NSNN tại huyện Lục Yên Những bài học này sẽ giúp cải thiện hiệu quả quản lý tài chính công và nâng cao trách nhiệm trong việc sử dụng ngân sách.
Để đảm bảo chi ngân sách nhà nước (NSNN) hiệu quả, việc thu NSNN là khâu quan trọng hàng đầu Cần thiết phải có các biện pháp và chính sách khuyến khích rõ ràng nhằm tối ưu hóa việc thu thuế Điều này sẽ giúp nguồn thu NSNN luôn được đảm bảo và vượt qua dự toán đề ra.
ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Đặc điểm cơ bản của huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái
Đặc điểm tự nhiên
Lục Yên là huyện miền núi thuộc tỉnh Yên Bái, nằm ở phía Đông Bắc và giáp ranh với các tỉnh Lào Cai, Hà Giang và Tuyên Quang Huyện có dân số trên 100.000 người, sinh sống chủ yếu tại 24 xã và thị trấn, với sự đa dạng văn hóa của 18 dân tộc anh em Lục Yên được biết đến là một trong những vựa lúa quan trọng của tỉnh Yên Bái.
Huyện này nằm ở vị trí địa lý thuận lợi, phía Bắc và phía Đông giáp huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang và huyện Quang Bình, huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang Phía Tây Bắc tiếp giáp huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai, trong khi phía Tây và phía Nam giáp huyện Văn Yên và huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái.
- Địa hình, khí hậu, thủy văn
Huyện Lục Yên có địa hình đa dạng, bị chia cắt bởi hai dãy núi chính theo hướng Tây Bắc - Đông Nam Phía hữu ngạn sông Chảy, dãy núi Con Voi có độ cao trung bình từ 300 đến 400 m, với đỉnh cao nhất đạt 1.148 m và sườn thoải, tạo nên nhiều thung lũng nhỏ và khe suối Ngược lại, phía tả ngạn sông Chảy là dãy núi đá lớn với độ cao trung bình 935 m, đỉnh cao nhất 1.035 m, có độ dốc lớn và đỉnh nhọn, với độ dốc từ 70 độ trở lên Khu vực này chủ yếu là rừng tự nhiên, hiện tại độ che phủ rừng đạt 42,6%.
Vùng đất thấp bằng phẳng giữa hai dãy núi và triền sông Chảy, huyện Lục Yên có hệ thống sông Chảy dài 65 km, với nhiều chi lưu lớn như ngòi Trúc Lâu, ngòi Vàn, ngòi Đại Cại và ngòi Biệc.
Huyện Lục Yên nằm trong tiểu vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa chia thành 2 mùa, mùa mưa (từ tháng 5 - tháng 10) và mùa khô (từ tháng
11 – tháng 4 năm sau) Nhiệt độ trung bình từ 22 - 24 o C, độ ẩm trung bình 68 -72%
Lượng mưa trung bình hàng năm 1.500-2.200 mm, số ngày mưa trong năm khoảng 130 ngày
Hiện trạng sử dụng đất và cơ cấu đất đai của huyện Lục Yên thể hiện qua Bảng 2.1:
Bảng 2.1 Cơ cấu đất đai của huyện Lục Yên qua 3 năm (2019-2021)
6 Đất dùng mục đích khác 5.133,13 6,33 5.179,6 6,39 5.179,5 6,39
Nguồn: Niên giám thống kê huyện Lục Yên
Tính đến ngày 31/12/2021, tổng diện tích đất tự nhiên huyện Lục Yên là 81.001,4 ha, được phân chia thành 4 nhóm chính: đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất chuyên dùng và đất ở Cụ thể, đất lâm nghiệp chiếm 72,46% với diện tích 58.691,9 ha, đất sản xuất nông nghiệp chiếm 15,42% (12.490,6 ha), đất chuyên dùng chiếm 3,14% (2.543 ha), và đất ở chiếm 1,18% (955,3 ha) Ngoài ra, còn 1.141,1 ha đất chưa sử dụng (1,41%) và 5.179,5 ha đất dùng cho mục đích khác (6,39%) Phần lớn diện tích đất nông nghiệp và lâm nghiệp chủ yếu được sử dụng để trồng lúa, hoa màu và một số loại cây lâm nghiệp.
Huyện Lục Yên hiện có 1,41% diện tích đất chưa sử dụng, chủ yếu là đất núi đá không có rừng và đất đồi núi Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện quy hoạch phát triển huyện theo hướng đô thị sinh thái.
Đặc điểm kinh tế - xã hội
- Tốc độ tăng tưởng kinh tế và cơ cấu ngành trong tổng sản phẩm
Bảng 2.2 Tốc độ tăng trưởng kinh tế của huyện Lục Yên qua 3 năm (2019-2021)
T Chỉ tiêu ĐVT 2019 2020 2021 TĐ tăng
II Thu nhập BQ đầu người Trđ 33,2 36,6 40,5 110,45
III Tổng thu NSNN Tỷ đồng 238,5 263,6 286,8 109,66
Nguồn: Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Lục Yên
Trong những năm gần đây, huyện Lục Yên đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế trung bình 13,53%, cho thấy quy mô và tiềm lực kinh tế của huyện tiếp tục tăng trưởng GDP bình quân đầu người năm 2021 đạt 40,5 triệu đồng, tăng 1,1 lần so với năm 2020, với tốc độ tăng bình quân giai đoạn 10,45% Thu ngân sách nhà nước năm 2021 đạt 286,8 tỷ đồng, tăng 1,08 lần so với năm 2020, với tốc độ tăng bình quân 9,66% trong giai đoạn 2019-2021 Mặc dù năm 2021 chứng kiến sự suy giảm tốc độ tăng trưởng do tác động của khủng hoảng kinh tế toàn cầu và dịch bệnh COVID-19, huyện Lục Yên vẫn duy trì được tốc độ tăng trưởng kinh tế khá cao và ổn định.
Bảng 2.3 Cơ cấu ngành trong tổng sản phẩm huyện Lục Yên qua 3 năm (2019 - 2021)
I Tổng giá trị SX Trđ 6.555 7.197 7.817 113,53
Nguồn: Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Lục Yên
Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế hợp lý là giải pháp hiệu quả để phát triển kinh tế, đặc biệt trong giai đoạn 2019-2021 tại huyện Lục Yên Theo Bảng 2.3, cơ cấu kinh tế của huyện đã giảm bớt sự phụ thuộc vào nông lâm nghiệp và tăng tỷ trọng ngành thương mại và dịch vụ Điều này cho thấy tín hiệu tích cực trong phát triển kinh tế, tạo cơ sở để kích thích tăng trưởng tín dụng trong thời gian tới.
Kết quả đạt được trong lĩnh vực kinh tế là nền tảng quan trọng cho sự phát triển xã hội Tốc độ tăng trưởng kinh tế hai con số cùng với các chương trình phát triển kinh tế - xã hội của Trung ương và địa phương đã tập trung vào văn hóa, giáo dục và y tế, tạo ra sự thay đổi đáng kể cho bộ mặt xã hội của huyện.
- Dân số và lao động
Đến năm 2021, huyện Lục Yên có tổng dân số 108.817 người, chiếm 13,25% dân số tỉnh Yên Bái với mật độ 134 người/km² Dân cư chủ yếu là các dân tộc Kinh, Dao, Tày và H'Mông sinh sống tại các vùng đồi núi và đồng bằng Tỷ lệ sinh giảm 0,2% so với năm 2020, trong khi tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 70,5%, tăng 0,2% Trong đó, tỷ lệ lao động được cấp bằng, chứng chỉ đạt 31,7% Số lao động mới được tạo việc làm là 2.988 người, vượt 110,7% so với nghị quyết 2.700 người Tỷ lệ hộ nghèo giảm 7,18%, vượt 1,78% so với nghị quyết 5,4%.
- Văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục:
Tỷ lệ hộ dân được tiếp cận phát thanh truyền hình đã đạt 100%, tăng 0,2% so với Nghị quyết (NQ 99,8%); tỷ lệ hộ gia đình đạt tiêu chuẩn văn hóa là 89,6%, tăng 5,4% so với Nghị quyết (NQ 84,2%); tỷ lệ thôn, tổ dân phố đạt tiêu chuẩn văn hóa đạt 99,5%, tăng 27,2% so với Nghị quyết (NQ 72,3%); tỷ lệ đô thị hóa đạt 11%, tương đương 100% Nghị quyết (NQ 11%); tuổi thọ bình quân của người dân cũng có sự cải thiện đáng kể.
74 tuổi, bằng 100% Nghị quyết; Trong đó, số năm sống khỏe đạt tối thiểu đạt
Tỷ lệ trường mầm non và phổ thông đạt chuẩn quốc gia đạt 74,1%, bằng 100% Nghị quyết; Số trường mầm non và phổ thông đạt chuẩn quốc gia
Để duy trì và nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục, 40 trường đã thực hiện phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi tại 24 xã, thị trấn Đồng thời, các trường cũng đã đạt được phổ cập giáo dục tiểu học ở các mức độ 1, 2 và 3 tại 24 xã, thị trấn Bên cạnh đó, việc phổ cập giáo dục trung học cơ sở (THCS) cũng được triển khai, góp phần nâng cao trình độ học vấn cho học sinh trong khu vực.
1, 2: 24 xã, thị trấn; Phổ cập giáo dục THCS mức độ 3: 18 xã, thị trấn)
Tỷ lệ trẻ em dưới 1 tuổi được tiêm chủng đầy đủ các loại vắc xin đạt 99%, tương đương 100% Nghị quyết Tỷ lệ dân số tham gia bảo hiểm y tế cũng đạt 95%, đạt 100% mục tiêu Nghị quyết Đến nay, có 22 xã, thị trấn đạt tiêu chí quốc gia về y tế theo tiêu chí giai đoạn 2011 - 2020.
Tỷ lệ cơ quan và đơn vị đạt tiêu chuẩn văn hóa là 95,7% Tại khu vực đô thị, 100% dân số được cung cấp nước sạch qua hệ thống cấp nước tập trung, trong khi tỷ lệ dân số nông thôn sử dụng nguồn nước hợp vệ sinh đạt 96% Đối với các cơ sở khai thác và chế biến, tỷ lệ đảm bảo môi trường đạt 97,5% Đặc biệt, 100% các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng đã được xử lý, hoàn toàn tuân thủ Nghị quyết.
Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái
công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 2.1.3.1 Thuận lợi
Huyện Lục Yên có vị trí địa lý thuận lợi, tiếp giáp với các huyện Quang Bình, Bắc Quang (tỉnh Hà Giang) và huyện Bảo Yên (tỉnh Lào Cai), tạo điều kiện giao thông thuận tiện cho việc tiêu thụ sản phẩm hàng hóa Tỉnh ủy và các cơ quan chức năng đã ban hành nhiều chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, đồng thời huyện ủy và các ban ngành triển khai nhiều giải pháp thiết thực nhằm thúc đẩy sự phát triển của huyện.
Hệ thống văn bản pháp luật của Nhà nước đã tạo ra hành lang pháp lý hiệu quả cho sự phát triển kinh tế Đầu tư vào cơ sở hạ tầng đang mang lại hiệu quả kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân huyện Lục Yên Những điều kiện thuận lợi này góp phần vào sự phát triển kinh tế xã hội, từ đó mở rộng và nâng cao hiệu quả công tác chi ngân sách nhà nước tại địa phương.
Trong những năm qua, cơ sở hạ tầng đã được đầu tư xây dựng, nhưng vẫn còn thiếu sót, ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế và thu hút đầu tư Đời sống của người dân vùng sâu, vùng xa gặp nhiều khó khăn, với tỷ lệ hộ nghèo cao và nguy cơ tái nghèo, đặc biệt ở các xã thuộc khu vực 135 và vùng đặc biệt khó khăn Năm 2022 đánh dấu năm đầu thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội sau khi sáp nhập các đơn vị hành chính, mặc dù có nhiều thuận lợi cơ bản, nhưng cũng gặp không ít khó khăn, tác động lớn đến phát triển kinh tế - xã hội của huyện Điều này cũng ảnh hưởng đến quá trình chi ngân sách nhà nước tại huyện Lục Yên.
Phương pháp nghiên cứu
2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu
2.2.1.1 Thu thập số liệu thứ cấp:
Thu thập dữ liệu và tài liệu về quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái từ các báo cáo tổng kết hàng năm về tình hình phát triển kinh tế - xã hội của huyện, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện, và báo cáo tổng kết ngân sách hàng năm.
Để thu thập số liệu hiệu quả, cần nghiên cứu các văn bản pháp luật và quy định liên quan đến quản lý ngân sách nhà nước (NSNN), bao gồm Luật ngân sách và các văn bản dưới luật Đồng thời, cũng cần xem xét các quy định cụ thể của tỉnh Yên Bái và huyện Lục Yên để đảm bảo tính chính xác và phù hợp trong quản lý chi tiêu ngân sách.
- Các công trình nghiên cứu của các nhà khoa học về quản lý chi NSNN, các tài liệu, sách, giáo trình có liên quan
2.2.1.2 Thu thập số liệu sơ cấp
Nghiên cứu khảo sát đối tượng quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại huyện Lục Yên bao gồm các lãnh đạo HĐND-UBND huyện, Kho bạc Nhà nước huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch, các phòng ban, đoàn thể và các đơn vị hành chính sự nghiệp trong khu vực.
- Quy mô mẫu khảo sát:
Thông tin và số liệu sơ cấp được thu thập qua khảo sát bằng phiếu điều tra đã được chuẩn bị sẵn Nghiên cứu phỏng vấn 120 đối tượng liên quan đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái, như thể hiện trong Bảng 2.4.
Bảng 2.4 Số lượng mẫu điều tra khảo sát
TT Đối tượng điều tra Số phiếu
I Khối quản lý trực tiếp 63
1 Lãnh đạo HĐND - UBND huyện 43
2 Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện 10
TT Đối tượng điều tra Số phiếu
3 Cán bộ Kho bạc huyện 10
II Khối cán bộ các phòng, ban 21
2 Phòng Lao động - TB&XH 3
3 Phòng Giáo dục & đào tạo 3
4 Phòng Kinh tế - Hạ tầng 3
5 Phòng Nông nghiệp và PTNT 3
6 Phòng Tài nguyên & Môi trường 3
III Khối Đoàn thể, hội 18
1 Mặt trận Tổ quốc VN huyện 3
3 Hội Liên hiệp Phụ nữ VN huyện 3
5 Liên đoàn Lao động huyện 3
6 Hội Cựu Chiến binh huyện 3
IV Khối đơn vị sự nghiệp 18
1 Trung tâm Chính trị huyện 3
2 Trung tâm Dịch vụ nông nghiệp 3
3 Trung tâm Văn hóa – TT & TT 3
5 Ban Quản lý Dự án Đầu tư xây dựng huyện 3
6 Trung tâm Phát triển quỹ đất 3
Nguồn: Tác giả tự xây dựng
- Nội dung phiếu khảo sát
Phần 1: Thông tin chung với các nội dung về tên, tuổi, giới tính, trình độ học vấn, chức vụ, đơn vị công tác
Phần 2: Nội dung khảo sát được thiết kế theo 5 mức độ đánh giá tập trung vào công tác quản lý chi NSNN và các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN
Sử dụng thang đo Likert để đánh giá mức độ hài lòng về công tác quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại huyện Lục Yên, với các mức đánh giá từ "hoàn toàn không đồng ý" đến "hoàn toàn đồng ý" Mỗi mức độ sẽ tương ứng với điểm số từ 1 đến 5, giúp xác định ảnh hưởng của các yếu tố đến công tác quản lý chi NSNN.
Bảng 2.5 Mức điểm đánh giá của các đối tượng Mức Tiêu thức đánh giá Điểm trả lời Đánh giá chất lượng
1 Hoàn toàn không đồng ý 1 1,0-1,8: Kém (K)
3 Bình thường 3 2,61-3,4: Trung Bình (TB)
Nguồn: Tác giả tổng hợp
Khoảng cách điểm đánh giá được tính theo công thức sau:
Với n là số tiêu thức đánh giá Theo bài n = 5 nên khoảng cách đánh giá là 0,8 điểm
2.2.2 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu
2.2.2.1 Phương pháp xử lý số liệu
Các số liệu trên phiếu điều tra được tác giả tiến hành tổng hợp thủ công và được hệ thống hóa và xử lý bằng phần mềm Excel
2.2.2.2 Phương pháp phân tích số liệu
Phương pháp thống kê mô tả được áp dụng để phân tích thực trạng hoạt động chi ngân sách huyện, thông qua việc hệ thống hóa dữ liệu bằng phân tổ thống kê Phương pháp này sử dụng các chỉ tiêu tổng hợp như số tương đối, số tuyệt đối và số bình quân, nhằm phân tích tình hình biến động của ngân sách theo thời gian.
- Phương pháp thống kê so sánh:
Đối chiếu các chỉ tiêu đã được lượng hóa nhằm phân tích xu hướng biến động chi tiêu ngân sách nhà nước (NSNN) tại huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái Việc tính toán các tỷ số và so sánh các khoản chi ở các thời điểm khác nhau giúp xác định cơ cấu chi tiêu và so sánh giữa số giao dự toán và số quyết toán Từ đó, chúng ta có thể tìm ra nguyên nhân và hạn chế, đồng thời đề xuất giải pháp cải thiện công tác quản lý chi NSNN tại địa phương.
So sánh số tuyệt đối là kết quả của phép trừ giữa số liệu của kỳ phân tích và kỳ gốc Phương pháp này giúp so sánh sự biến đổi giữa số liệu của kỳ tính toán và số liệu của kỳ gốc, từ đó đưa ra các đánh giá và giải pháp phù hợp.
Tỷ trọng của chỉ tiêu phân tích, được thể hiện bằng tỷ lệ phần trăm (%), là tỷ lệ giữa số liệu thành phần và số liệu tổng hợp Việc phân tích sự biến đổi của các chỉ tiêu giúp đánh giá tầm quan trọng và từ đó đưa ra các giải pháp phù hợp.
2.2.3 Các chỉ tiêu đánh giá sử dụng trong luận văn
2.2.3.1 Nhóm chỉ tiêu phản ánh thực trạng chi ngân sách nhà nước huyện Lục Yên
- Số chi NSNN cho từng lĩnh vực chi
- Cơ cấu chi NS huyện
2.2.3.2 Nhóm chỉ tiêu phản ánh thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện
- Số lượng các văn bản pháp lý hướng dẫn quản lý chi NSNN huyện
- Số hội nghị tổ chức triển khai lập dự toán, chấp hành dự toán
- Số đơn vị thảo luận trực tiếp về thực hiện chi NSNN huyện
- Số cuộc thanh kiểm tra, kiểm soát chi NSNN huyện
2.2.3.3 Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện
- Mức tăng, giảm chi NSNN huyện qua các năm
- Tỷ lệ chi NSNN so với tổng chi ngân sách huyện qua các năm
- Mức độ thực hiện dự toán chi NSNN huyện
- Số chi NSNN huyện được quyết toán
- Số đơn vị sử dụng NSNN huyện vi phạm chi NSNN
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái
3.1.1 Các văn bản chính sách áp dụng trong quản lý NSNN
Quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) tại huyện Lục Yên được thực hiện theo các quy định của Trung ương và địa phương, đảm bảo sự tuân thủ các văn bản pháp luật liên quan.
- Luật Ngân sách nhà nước 25/06/2015; Luật đầu tư công;
- Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật ngân sách Nhà nước
Nghị quyết số 71/2021/NQ-HĐND, ban hành ngày 07/12/2021, của Hội đồng nhân dân tỉnh Yên Bái quy định nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương cho năm 2022 Nghị quyết này nhằm đảm bảo việc sử dụng ngân sách địa phương hiệu quả, hợp lý và minh bạch, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Yên Bái.
Nghị quyết số 70/2021/NQ-HĐND, ban hành ngày 07/12/2021, của Hội đồng nhân dân tỉnh Yên Bái quy định về việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu giữa các cấp ngân sách địa phương cho năm 2022 Đây là năm đầu tiên trong thời kỳ ổn định ngân sách địa phương, kéo dài từ 2022 đến 2025.
Nghị quyết số 50/NQ-HĐND ngày 17/7/2021 của Hội đồng nhân dân tỉnh Yên Bái quy định các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư công từ nguồn ngân sách địa phương cho giai đoạn 2022-2025 Quy định này nhằm đảm bảo việc sử dụng hiệu quả và minh bạch nguồn vốn đầu tư, đồng thời hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Yên Bái trong những năm tới.
Nghị quyết số 15/2018/NQ-HĐND, được ban hành vào ngày 02/8/2018 bởi Hội đồng nhân dân tỉnh Yên Bái, quy định về việc phân cấp thẩm quyền trong quản lý, sử dụng và xử lý tài sản công tại các cơ quan, tổ chức và đơn vị thuộc tỉnh Yên Bái Quy định này nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài sản công, đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong việc sử dụng nguồn lực của nhà nước.
Thông tư số 342/2016/TT-BTC, ban hành ngày 30/12/2016, của Bộ Tài chính, hướng dẫn chi tiết thực hiện một số điều của Nghị định số 163/2016/NĐ-CP, ngày 21/12/2016, quy định về việc thi hành một số điều của Luật ngân sách Nhà nước.
- Thông tư số 137/2017/TT-BTC ngày 25/12/2017 của Bộ Tài chính quy định xét duyệt, thẩm định, thông báo và tổng hợp quyết toán năm
- Các văn bản có liên quan đến công tác quản lý chi NSNN
3.1.2 Cơ cấu bộ máy quản lý NSNN
Bộ máy quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) huyện Lục Yên hiện đã được thiết lập hoàn chỉnh, bao gồm các cơ quan chức năng như HĐND huyện, UBND huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, Kho bạc Nhà nước huyện, cùng với các đơn vị sử dụng ngân sách.
Sơ đồ 3.1 Hệ thống tổ chức thực hiện quản lý ngân sách nhà nước huyện
(Nguồn: UBND huyện Lục Yên)
HĐND huyện là cơ quan quyền lực nhà nước tại địa phương, thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn trong quản lý ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật Cơ cấu tổ chức của HĐND huyện Lục Yên bao gồm Thường trực HĐND, Ban Kinh tế - Xã hội và Ban Pháp chế Về nhân sự, HĐND huyện có 01 Chủ tịch, 02 Phó Chủ tịch, các ủy viên là Trưởng ban và 35 đại biểu, tất cả đều có trình độ đại học và trên đại học.
HUYỆN ỦY BAN NHÂN DÂN
CÁC PHÒNG BAN ĐƠN VI SỬ DỤNG NGÂN SÁCH
HĐND huyện Lục Yên dựa trên nhiệm vụ thu, chi ngân sách được giao và tình hình thực tế địa phương để quyết định lập dự toán chi và phân bổ ngân sách cấp huyện Các quyết định bao gồm chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên theo lĩnh vực, bổ sung quỹ dự trữ tài chính địa phương, dự phòng ngân sách, và dự toán chi của từng cơ quan, đơn vị HĐND cũng có trách nhiệm bổ sung ngân sách cho các địa phương cấp dưới, như bổ sung cân đối ngân sách xã và bổ sung có mục tiêu Ngoài ra, HĐND huyện còn phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương và giám sát việc thực hiện chi ngân sách đã được quyết định.
UBND huyện Lục Yên là cơ quan nhà nước địa phương có nhiệm vụ và quyền hạn quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện theo quy định của pháp luật Cơ cấu tổ chức của UBND huyện bao gồm 01 Chủ tịch, 02 Phó Chủ tịch và 17 phòng ban, đơn vị, văn phòng trực thuộc.
UBND huyện chịu trách nhiệm quản lý thống nhất ngân sách huyện và các hoạt động tài chính khác, bao gồm lập dự toán, phương án phân bổ và quyết toán chi ngân sách nhà nước trình HĐND huyện phê chuẩn Họ cũng kiểm tra nghị quyết của HĐND cấp xã liên quan đến tài chính Dựa trên nghị quyết của HĐND huyện, UBND giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị và quyết định mức bổ sung cho ngân sách cấp xã Bên cạnh đó, UBND huyện đưa ra giải pháp và tổ chức thực hiện dự toán chi ngân sách nhà nước đã được HĐND phê duyệt, đồng thời kiểm tra và báo cáo công khai việc thực hiện chi ngân sách của huyện, phối hợp với các cơ quan nhà nước cấp tỉnh trong quản lý chi ngân sách huyện.
- Phòng Tài chính - Kế hoạch:
Cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện có trách nhiệm tham mưu và hỗ trợ UBND huyện trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tài chính ngân sách và tài sản, theo quy định của pháp luật.
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Lục Yên có 12 cán bộ và chuyên viên, tất cả đều đạt trình độ đại học trở lên Cơ cấu tổ chức bao gồm 01 trưởng phòng, 01 phó phòng phụ trách quản lý ngân sách và kế hoạch đầu tư, 01 phó phòng phụ trách công tác hành chính, tổng hợp và đăng ký kinh doanh, cùng với 09 chuyên viên.
Trong quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) cấp huyện, phòng Tài chính - Kế hoạch (TC-KH) đóng vai trò chủ chốt, hỗ trợ HĐND và UBND huyện trong việc lập, chấp hành và quyết toán ngân sách theo quy định của Luật NSNN Đối với công tác đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), phòng TC-KH có trách nhiệm tư vấn cho HĐND - UBND từ giai đoạn lập kế hoạch cho đến thực hiện và quyết toán các công trình XDCB, bao gồm cả tổ chức đấu thầu các dự án sử dụng vốn NS và thúc đẩy xã hội hóa đầu tư.
- Kho bạc Nhà nước huyện:
KBNN huyện Yên Bái là tổ chức trực thuộc KBNN tỉnh, có chức năng thực hiện nhiệm vụ theo quy định pháp luật Với tư cách pháp nhân, KBNN huyện có trụ sở và con dấu riêng, đồng thời được phép mở tài khoản tại ngân hàng thương mại để thực hiện giao dịch và thanh toán hợp pháp.
KBNN huyện Lục Yên tổ chức thành 2 tổ: Tổ Tổng hợp - Hành chính và Tổ Kế toán nhà nước
Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái
3.2.1 Xây dựng dự toán chi ngân sách nhà nước
Xây dựng dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) hàng năm là bước quan trọng giúp các cơ quan, đơn vị có cơ sở thực hiện chi tiêu Tất cả cán bộ quản lý NSNN cần tuân thủ các quy định hiện hành khi lập dự toán chi NSNN để đảm bảo tính chính xác và hiệu quả trong quản lý ngân sách.
Dự toán NSNN hàng năm được lập căn cứ vào nhiệm vụ phát triển KT-
Việc lập dự toán chi ngân sách huyện phải tuân thủ các điều kiện liên quan đến quốc phòng an ninh Đối với đầu tư phát triển, dự toán cần dựa trên quy hoạch, chương trình và dự án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, ưu tiên cấp đủ vốn theo tiến độ triển khai Đối với chi thường xuyên, dự toán phải căn cứ vào nguồn thu từ thuế, phí và lệ phí, đồng thời tuân thủ các chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định.
Quy trình lập dự toán ngân sách nhà nước huyện Lục Yên được thực hiện thông qua các bước sau:
Hằng năm, trước khi các đơn vị lập dự toán chi cho năm tiếp theo, UBND huyện sẽ cung cấp hướng dẫn và thông báo số kiểm tra dự toán cho các đơn vị này.
Hằng năm, các đơn vị phải lập dự toán chi cho năm tài chính tiếp theo dựa trên mục tiêu phát triển, quyền hạn và trách nhiệm của mình.
Cơ quan chủ quản có trách nhiệm tổng hợp dự toán chi ngân sách hàng năm từ các đơn vị trực thuộc Sau khi xem xét, cơ quan sẽ đối chiếu giữa tình hình thực tế và dự toán chi của các đơn vị Đối với những khoản chi không hợp lý, cơ quan chủ quản sẽ yêu cầu các đơn vị thực hiện đúng theo quy định của nhà nước.
Hướng dẫn và thông báo số kiểm tra dự toán năm sau đến đơn vị dự toán
Lập dự toán chi của đơn vị
Xem xét, tổng hợp dự toán của đơn vị trực thuộc
Tổng hợp toàn bộ dự toán chi
NS, báo cáo UBND huyện
Tổng hợp, trình HĐND huyện
Nghị quyết giao dự toán
Sơ đồ 3.2 Sơ đồ xây dựng dự toán chi ngân sách huyện Lục Yên
Phòng TC-KH huyện có nhiệm vụ tổng hợp và rà soát tính cần thiết, tính pháp lý cũng như cân đối các khoản dự toán chi từ các đơn vị chủ quản UBND huyện sẽ phối hợp với Phòng TC-KH để xem xét tổng mức chi và đối chiếu với các khoản dự thu nhằm đảm bảo cân đối ngân sách cấp huyện Nếu các khoản dự toán chi phù hợp với dự kiến thu, UBND huyện sẽ báo cáo HĐND Ngược lại, nếu không cân đối được, UBND huyện cùng Phòng TC-KH sẽ hỗ trợ các cơ quan chủ quản điều chỉnh dự toán chi và cân đối ngân sách.
HĐND huyện dựa trên chiến lược phát triển kinh tế địa phương, tính cấp thiết và mục tiêu của các khoản chi để ban hành nghị quyết về dự toán chi.
Công tác xây dựng dự toán chi NSNN huyện Lục Yên qua 3 năm (2019
- 2021) được thể hiện qua Bảng 3.2
Bảng 3.2 Công tác lập dự toán chi NSNN huyện Lục Yên giai đoạn 2019 - 2021 ĐVT: triệu đồng
A CHI CÂN ĐỐI NS ĐỊA
I Chi đầu tư phát triển 55.454 83.047 130.247 27.593 149,76 47.200 156,84 153,26
1 Chi đầu tư cho các dự án 52.206 53.100 130.247 894 101,71 77.147 245,29 157,95
- Chi giáo dục đào tạo và dạy nghề 8.984 1.744 21.533 -7.240 19,41 19.789 1234,70 154,82
- Chi y tế, dân số và gia đình 910 -910
- Chi văn hóa thông tin 1.944 433 5.675 -1.511 22,27 5.242 1310,55 170,85
- Chi thể dục thể thao
- Chi bảo vệ môi trường 2.000 2.000 100,00 -2.000
- Chi các hoạt động kinh tế 11.087 41.555 74.297 30.468 374,81 32.742 178,79 258,87
- Chi hoạt động của cơ quản
2 Chi đầu tư hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp
3 Chi đầu tư phát triển khác 3.248 29.947 26.699 922,01 -29.947
1 Chi cho giáo dục đào tạo và dạy nghề 265.779.1 284.082 28.529 18.303 106,89 -255.553 10,04 32,76
2 Chi khoa học và công nghệ
4 Chi an ninh trật tự và an toàn xã hội 392 372 147,6 -20 94,89 -224 39,71 61,39
5 Chi y tế, dân số và gia đình 25.115 26.526 277 1.412 105,62 -26.249 1,04 10,50
6 Chi văn hóa thông tin 3.477 3.579 3.593 102 102,94 14 100,39 101,66
7 Chi phát thanh, truyền hình thông tấn 3.075 2.956 2.906 -118 96,15 -50 98,31 97,22
8 Chi thể dục thể thao 735 737 744 2 100,33 7 100,94 100,63
9 Chi bảo vệ môi trường 2.854 3.100 3.487 246 108,61 387 112,48 110,53
10 Chi hoạt động kinh tế 8.455 8.227 7.679,6 -228 97,30 -547 93,35 95,31
11 Chi hoạt động của cơ quản QLNN Đảng Đoàn 112.939 11.788 144.160 -101.151 10,44 132.372 1222,91 112,98
12 Chi đảm bảo xã hội 18.061 18.370 18.370 310 101,71 0 100,00 100,85
III Chi dự phòng ngân sách 8.371 9.050 10.184,1 679 108,11 1.134 112,53 110,30
IV Chi nộp ngân sách cấp trên
I Chi các chương trình mục tiêu quốc gia
II Chi các chương trình mục tiêu nhiệm vụ 45.133 43.143 33.978,8 -1.990 95,59 -9.164 78,76 86,77
Nguồn: Phòng tài chính - kế hoạch huyện Lục Yên
Trong giai đoạn 2019-2021, dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) huyện Lục Yên có xu hướng tăng nhẹ, với mức tăng 53.422 triệu đồng (10,44%) vào năm 2020 so với năm 2019, và 46.249 triệu đồng (8,18%) vào năm 2021 so với năm 2020 Tốc độ phát triển bình quân trong 3 năm đạt 109,31%, tương ứng với mức tăng bình quân 9,31% Năm 2021 là năm có dự toán chi lớn nhất trong giai đoạn này, do ảnh hưởng của dịch bệnh COVID-19 toàn cầu và thiên tai, bão lũ nghiêm trọng, dẫn đến tác động nặng nề đến tình hình kinh tế - xã hội địa phương Trong bối cảnh này, Nhà nước cũng đã ban hành nhiều chính sách hỗ trợ cho người dân bị ảnh hưởng bởi dịch bệnh.
Dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) của huyện chủ yếu tập trung vào hai nội dung chính: chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển Trong đó, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng chi NSNN của huyện và có xu hướng gia tăng hàng năm Cụ thể, vào năm 2020, dự toán chi thường xuyên đã tăng 25.150 triệu đồng so với năm 2019, tương ứng với mức tăng 5,62%.
Dự toán chi thường xuyên năm 2021 giảm 2.086 triệu đồng so với năm 2020, tương ứng với mức giảm 0,44% Tốc độ phát triển bình quân trong ba năm (2019-2021) đạt 102,54%, với mức tăng bình quân 2,54% Trong đó, chi cho giáo dục và đào tạo chiếm tỷ trọng lớn nhất.
Dự toán chi cho hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước, đảng và đoàn thể chiếm tỷ trọng lớn thứ hai trong tổng chi thường xuyên Mặc dù có sự biến động, xu hướng chung vẫn là tăng qua các năm Năm 2020, chi này giảm 101.151 triệu đồng so với năm 2019, tương ứng với mức giảm 89,56%.
Trong giai đoạn từ năm 2019 đến năm 2021, chi phí quản lý hành chính tại huyện Lục Yên đã tăng 1122,91% so với năm 2020 Sự gia tăng này cho thấy rằng cải cách hành chính tại địa phương chưa mang lại hiệu quả tích cực trong việc giảm thiểu chi phí quản lý.
Chương trình mục tiêu quốc gia tại huyện chủ yếu tập trung vào hai lĩnh vực lớn: giảm nghèo bền vững và xây dựng nông thôn mới Tuy nhiên, dự toán chi cho các chương trình này đang có xu hướng giảm, với mức giảm trung bình 13,23% trong giai đoạn 2019-2021 Các khoản chi này thường kéo dài nhiều năm, nhưng Luật Ngân sách và các văn bản hướng dẫn hiện tại chỉ quy định lập dự toán hàng năm, thiếu quy định về kế hoạch tài chính và chi tiêu trung dài hạn Điều này hạn chế khả năng chủ động của địa phương trong việc xây dựng và phân bổ nguồn lực ngân sách một cách hợp lý và hiệu quả.
Kết quả khảo sát về công tác xây dựng dự toán chi NSNN huyện Lục Yên, được thể hiện qua Bảng 3.3
Công tác xây dựng dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) được đánh giá từ 3,15 - 3,54/5 điểm, với điểm trung bình là 3,34/5, cho thấy đã cơ bản đáp ứng yêu cầu Quy trình lập dự toán được xác định rõ ràng về thời gian và được hỗ trợ bởi hệ thống luật và quy định Dự toán được xây dựng phù hợp với tình hình hiện tại và ngân sách thực tế của địa phương, với các đơn vị lập dự toán thực hiện đúng nội dung và biểu mẫu, đảm bảo thời gian Đội ngũ cán bộ lập dự toán có kinh nghiệm và kỹ năng đáp ứng yêu cầu công việc.
Mặc dù có một số đánh giá tích cực, nhưng công tác lập dự toán vẫn chỉ đạt mức trung bình 3,15/5 điểm, cho thấy nhiều đối tượng khảo sát chưa hài lòng Họ cho rằng cơ sở xây dựng dự toán chưa vững chắc, mang tính chủ quan và chưa phản ánh thực tế Đặc biệt, trình độ lập dự toán của một số cơ quan và đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước còn yếu, do nhiều cán bộ kế toán không được đào tạo bài bản về ngân sách, thiếu kinh nghiệm và kỹ năng Điều này dẫn đến việc xây dựng dự toán không đảm bảo về nội dung, biểu mẫu và không căn cứ vào chế độ tài chính, tiêu chuẩn định mức chi, khiến dự toán của nhiều đơn vị không đủ cơ sở để phòng Tài chính - Kế hoạch tổng hợp.
Bảng 3.3 Kết quả khảo sát về công tác xây dựng dự toán chi NSNN huyện Lục Yên
Mức độ đánh giá Điểm
1 Quy trình lập dự toán được xây dựng logic và chặt chẽ
Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái
3.3.1 Các yếu tố khách quan
- Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội
Bảng 3.11 Kết quả khảo sát về yếu tố điều kiện tự nhiên, KT-XH
TT Các yếu tố ảnh hưởng
Mức độ đánh giá Điểm
Huyện có điều kiện tự nhiên thuận lợi để phát triển KT-
Quản lý chi NSNN chịu ảnh hưởng của trình độ phát triển
KT – XH và thu nhập người dân trên địa bàn
Các cấp lãnh đạo huyện đã nắm bắt cơ hội phát triển và phát huy lợi thế của địa phương
Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra của tác giả
Bảng 3.11 cho thấy các nhóm đối tượng đánh giá điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội tại huyện Lục Yên với điểm số từ 3,16 đến 3,35, trung bình đạt 3,27/5 điểm Cụ thể, huyện có điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội (3,31 điểm), nhưng quản lý chi ngân sách nhà nước bị ảnh hưởng bởi trình độ phát triển và thu nhập của người dân (3,35 điểm) Mặc dù các cấp lãnh đạo đã nắm bắt cơ hội phát triển (3,16 điểm), nhưng điều kiện tự nhiên và hạ tầng còn nhiều khó khăn, vị trí chưa thuận lợi cho phát triển kinh tế và thông thương hàng hóa Trình độ nhận thức của người dân còn thấp, ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện.
- Cơ chế chính sách và các quy định của Nhà nước
Bảng 3.12 Kết quả khảo sát về yếu tố cơ chế chính sách và các quy định của Nhà nước
TT Các yếu tố ảnh hưởng
Mức độ đánh giá Điểm
Các cơ quan, đơn vị đã thực hiện hiệu quả các văn bản về quản lý chi NSNN
Việc ban hành các văn bản, quy định, hướng dẫn về quản lý chi NSNN
Cơ chế chính sách và các quy định của Nhà nước mang tính khả thi, phù hợp với thực tế địa phương
Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra của tác giả
Bảng 3.12 chỉ ra rằng các nhóm đối tượng đánh giá ảnh hưởng của cơ chế chính sách và quy định của Nhà nước đạt từ 3,32 đến 3,38/5 điểm, với điểm trung bình chung là 3,36/5 điểm, cho thấy đây là mức điểm trung bình.
Mức điểm cao nhất đạt 3,38 điểm liên quan đến việc ban hành các văn bản, quy định và hướng dẫn về quản lý chi ngân sách nhà nước Trong khi đó, mức điểm thấp nhất là 3,32 điểm, tập trung vào cơ chế chính sách và các quy định của Nhà nước, thể hiện tính khả thi và sự phù hợp với thực tế địa phương.
Nhiều đối tượng cho rằng các chính sách và chủ trương hiện hành chưa phát huy hiệu quả, thường thiếu tính cụ thể và kịp thời, dẫn đến việc đánh giá thấp tính khả thi của các quy định của Nhà nước trong thực tiễn địa phương Một số cơ chế vẫn còn bất cập và không rõ ràng, gây khó khăn trong thực hiện do thiếu tính thực thi Việc bổ sung nguồn kinh phí cho các chương trình mục tiêu thường gặp khó khăn, khiến các đơn vị không thể chủ động phân bổ ngân sách đầu năm Ngoài ra, nhiều nhiệm vụ chi cần thực hiện thường xuyên và kịp thời, như huấn luyện dân quân tự vệ và trực y tế, nhưng nguồn kinh phí bổ sung thường đến chậm, có khi chỉ đảm bảo 50% nhu cầu.
- Khả năng về nguồn lực NSNN
Bảng 3.13 cho thấy các nhóm đối tượng khảo sát đánh giá ảnh hưởng của khả năng về nguồn lực NSNN đến công tác quản lý chi NSNN với điểm số từ 3,18 đến 3,44/5, trung bình đạt 3,28/5 Yếu tố thu NSNN huyện đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ chi được đánh giá cao nhất với 3,44/5 điểm Ngược lại, yếu tố thực hiện hiệu quả các chính sách đa dạng hóa hình thức tạo vốn chỉ đạt 3,18 điểm, là mức thấp nhất Đặc biệt, phần lớn đối tượng khảo sát chưa đánh giá cao công tác kiểm soát chi nhằm tiết kiệm trong sản xuất và tiêu dùng, với điểm số trung bình là 3,21.
Trong những năm gần đây, huyện đã chứng kiến sự giảm sút trong các khoản thu, ảnh hưởng tiêu cực đến tình hình chi ngân sách nhà nước năm liền kề Công tác thu hút đầu tư chưa đạt hiệu quả, không thu hút được các dự án lớn, dẫn đến thiếu việc làm và thu nhập cho người lao động địa phương, từ đó không tạo ra tăng trưởng kinh tế bền vững và nguồn thu ổn định cho ngân sách huyện Hơn nữa, huyện cũng chưa triển khai các biện pháp và chính sách để đa dạng hóa hình thức tạo vốn và phát triển thị trường vốn, chủ yếu chỉ tập trung vào việc phát triển du lịch dựa trên lợi thế tự nhiên sẵn có.
Bảng 3.13 Kết quả khảo sát về yếu tố khả năng về nguồn lực NSNN
TT Các yếu tố ảnh hưởng
Mức độ đánh giá Điểm
1 Thu NSNN huyện đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ chi NSNN
Thực hiện hiệu quả các chính sách về đa dạng hóa hình thức tạo vốn, hình thành và phát triển thị trường vốn
Tăng cường hiệu quả công tác kiểm soát chi nhằm tiết kiệm trong sản xuất, tiêu dùng
Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra của tác giả
3.3.2 Các yếu tố chủ quan
- Năng lực, trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý chi NSNN
Bảng 3.14 Kết quả khảo sát về yếu tố năng lực trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý chi NSNN
TT Các yếu tố ảnh hưởng
Mức độ đánh giá Điểm
Người lãnh đạo, điều hành quản lý chi
NSNN có năng lực, triển khai , điều hành công việc hợp lý, rõ ràng
Cán bộ quản lý chi
NSNN có trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu công tác
Lãnh đạo và cán bộ quản lý chi NSNN có tinh thần trách nhiệm, không quan liêu, hạch sách
Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra của tác giả
Kết quả khảo sát về năng lực chuyên môn của cán bộ quản lý chi NSNN tại huyện Lục Yên cho thấy điểm số trung bình đạt 3,39/5, với mức cao nhất là 3,46 điểm về khả năng triển khai và tinh thần trách nhiệm Tuy nhiên, năng lực chuyên môn chỉ đạt mức trung bình 3,37 điểm, cho thấy sự thiếu hụt trong đánh giá về trách nhiệm và tính không quan liêu của cán bộ Đội ngũ cán bộ có trình độ không đồng đều, với độ tuổi trung bình cao gây khó khăn trong việc ứng dụng công nghệ thông tin Mặc dù cán bộ trẻ có bằng cấp nhưng thiếu kinh nghiệm thực tế và chưa áp dụng hiệu quả kiến thức đã học Tỷ lệ kế toán tại các đơn vị thụ hưởng NS và cán bộ làm công tác chi NS tại huyện chủ yếu có trình độ trung cấp Mặc dù một số cán bộ vẫn thể hiện tinh thần trách nhiệm, nhưng áp lực công việc lớn và khối lượng văn bản cần cập nhật đã ảnh hưởng đến thái độ làm việc của họ.
- Cơ sở vật chất và công nghệ cho công tác quản lý chi NSNN
Bảng 3.15 cho thấy cơ sở vật chất và công nghệ ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN với điểm đánh giá từ 3,33 - 3,46/5, trung bình đạt 3,38/5, cho thấy sự không hài lòng của các đối tượng Yếu tố nâng cấp trang thiết bị hiện đại và ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý chi NSNN được đánh giá thấp nhất với 3,33 điểm Trong khi đó, trang thiết bị phục vụ công tác quản lý được đánh giá khá tốt với 3,46 điểm Hầu hết các đối tượng cho rằng các đơn vị quản lý NSNN cấp huyện đã được trang bị đầy đủ hệ thống máy vi tính và phần mềm để quản lý hiệu quả UBND huyện đã triển khai hệ thống Tabmis theo yêu cầu của tỉnh, giúp các cơ quan Tài chính, Thuế, Kho bạc thực hiện tốt hơn nhiệm vụ của mình.
Bảng 3.15 Kết quả khảo sát về yếu tố cơ sở vật chất và công nghệ cho công tác quản lý chi NSNN
TT Các yếu tố ảnh hưởng
Mức độ đánh giá Điểm
1 Đầy đủ trang, thiết bị phục vụ công tác quản lý chi NSNN
2 Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lỷ chi NSNN
Thường xuyên nâng cấp, mua sắm các trang thiết bị hiện đại để hỗ trợ cho việc quản lý, kiểm soát chi NSNN được dễ dàng hơn
Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra của tác giả
Nhiều địa phương và đơn vị trong huyện vẫn đang gặp khó khăn với trang thiết bị máy móc làm việc, khi mà cơ sở vật chất còn sơ sài và thiếu thốn Việc nhiều bộ phận chuyên môn phải sử dụng chung máy tính đã dẫn đến tình trạng không đáp ứng kịp thời nhu cầu về tiến độ công việc.
Việc mua sắm và nâng cấp trang thiết bị hiện đại để quản lý và kiểm soát chi ngân sách nhà nước còn nhiều bất cập Danh mục tài sản mua sắm tập trung tại tỉnh bao gồm 6 loại thiết bị chính: máy photocopy, máy vi tính để bàn, thiết bị lưu điện, máy tính xách tay, máy in và máy chiếu Quy trình mua sắm tập trung này ảnh hưởng đến quản lý, sử dụng và mua sắm tài sản tại đơn vị, đặc biệt khi các thiết bị này thường xuyên được sử dụng và dễ xảy ra hỏng hóc Do đó, việc thay thế kịp thời các tài sản hỏng hóc gặp khó khăn do phải chờ đợi quy trình mua sắm tập trung.
Đánh giá chung về công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái
3.4.1 Những kết quả đạt được
Trong giai đoạn 2019-2021, công tác quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại huyện Lục Yên đã có nhiều chuyển biến tích cực Việc tổ chức hướng dẫn, tập huấn, kiểm tra và thanh tra các quy trình lập, phân bổ, thực hiện và quyết toán ngân sách được thực hiện thường xuyên Các đơn vị quản lý tài chính và sử dụng ngân sách đã chủ động triển khai nhiệm vụ và chấp hành nghiêm túc các định mức, chế độ tài chính Công tác cải cách hành chính, công khai và dân chủ cũng được thực hiện tốt, giúp hạn chế các sai phạm trong quản lý ngân sách Những trường hợp vi phạm đã được xử lý nghiêm khắc, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý chi tiêu ngân sách, phục vụ tốt cho việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện.
Công tác quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại huyện Lục Yên đã tuân thủ quy định của Luật NSNN và các Nghị định hướng dẫn của Chính phủ Việc xây dựng, phân bổ và giao dự toán chi NSNN đã có những chuyển biến rõ rệt, với quy mô chi NS không ngừng tăng lên Cơ cấu phân bổ và sử dụng các khoản chi đã được điều chỉnh theo hướng tích cực và hợp lý hơn.
- Về công tác xây dựng dự toán chi NSNN:
+ Việc xây dựng và phân bổ dự toán chi NSNN của huyện giai đoạn
Từ năm 2019 đến 2021, việc thực hiện dự toán ngân sách đã tuân thủ đúng quy định và bám sát kế hoạch của UBND tỉnh, đảm bảo thời gian theo Luật NSNN và từng bước nâng cao chất lượng Hàng năm, UBND huyện đã chỉ đạo các đơn vị triển khai nghiêm túc việc xây dựng dự toán, với kết quả được tổng hợp và trình xem xét đúng quy định Dự toán chi được phân bổ chi tiết đến từng lĩnh vực và đơn vị sử dụng ngân sách, tạo điều kiện thuận lợi cho các xã, thị trấn thực hiện nhiệm vụ ngay từ đầu năm, góp phần vào việc chấp hành chi và quyết toán ngân sách hàng năm.
Công tác xây dựng dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) hiện nay được UBND huyện chú trọng chỉ đạo, dựa trên thực tế và định hướng phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) Quy trình này đảm bảo tính dân chủ, công khai, công bằng và tuân thủ chế độ, định mức, tiêu chuẩn Đối với các khoản chi đặc thù, có dự toán chi tiết đi kèm tài liệu chứng minh Việc xây dựng và giao dự toán chi không chỉ bao quát các nhiệm vụ chi mà còn phân bổ trọng tâm, phục vụ hiệu quả cho quản lý và điều hành phát triển KT-XH cũng như an ninh quốc phòng trên địa bàn huyện.
- Về công tác chấp hành dự toán chi NSNN:
Công tác chấp hành dự toán chi ngân sách đã có nhiều cải thiện tích cực, ngày càng chặt chẽ và bám sát dự toán được giao Việc thực hiện dự toán chi của huyện đảm bảo đúng nội dung, với kinh phí thường xuyên được quản lý và kiểm soát sử dụng đúng mục đích Các đơn vị sử dụng ngân sách đã nâng cao ý thức trong việc chi tiêu kinh phí một cách tiết kiệm và hiệu quả hơn.
Huyện đã tham gia vào hệ thống thông tin quản lý ngân sách nhà nước (Chương trình Tabmis) áp dụng trên toàn quốc, giúp việc khai thác thông tin quản lý trở nên thuận tiện, nhanh chóng và chính xác hơn Đồng thời, việc phối hợp với cơ quan KBNN trong việc kiểm soát chi theo dự toán đã nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách, giảm thiểu sai sót trong công tác này.
- Về công tác quyết toán chi NSNN:
Các đơn vị sử dụng ngân sách ngày càng nâng cao ý thức trách nhiệm trong công tác quyết toán, thực hiện lập và nộp báo cáo tài chính đúng biểu mẫu và thời hạn quy định Số liệu trên sổ sách kế toán và báo cáo tài chính của từng đơn vị cơ bản cân đối, phản ánh trung thực và chính xác.
Công tác quyết toán đóng vai trò quan trọng trong việc đánh giá tình hình triển khai các cơ chế chính sách phát triển kinh tế - xã hội, từ đó cung cấp những tham mưu kịp thời và hiệu quả cho việc điều chỉnh các chính sách.
- Về công tác thanh tra, kiểm tra chi NSNN:
Công tác thanh tra và kiểm tra chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại huyện Lục Yên được thực hiện một cách chặt chẽ và có hệ thống Hàng năm, các cơ quan tài chính tiến hành thẩm định quyết toán NS của các đơn vị, đồng thời kiểm tra việc quản lý và sử dụng tài sản công Nhờ vào những nỗ lực này, các vi phạm nguyên tắc quản lý tài chính đã được kịp thời phát hiện và xử lý Cơ quan Thanh tra huyện cũng thực hiện thanh tra định kỳ tại các đơn vị tiêu biểu Tổng thể, công tác thanh tra, kiểm tra chi NSNN tại huyện Lục Yên diễn ra thường xuyên, có kế hoạch và tuân thủ đúng quy định.
3.4.2 Những tồn tại hạn chế và nguyên nhân
- Về công tác xây dựng dự toán chi NSNN:
Công tác xây dựng dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) chưa đủ khả năng dự báo các biến động chi tiêu tại huyện, dẫn đến khó khăn trong việc chấp hành và quyết toán ngân sách Điều này yêu cầu phải chuyển nguồn cho những khoản chưa thực hiện được và cần phải giải trình cũng như điều chỉnh kế hoạch cho các khoản vượt chi.
Một số đơn vị gặp khó khăn trong công tác kế toán do kinh nghiệm và kỹ năng của cán bộ còn hạn chế, dẫn đến việc xây dựng dự toán không đúng nội dung, biểu mẫu và thời gian quy định.
- Về công tác chấp hành dự toán chi NSNN:
Tình trạng chi ngân sách nhà nước (NS) vượt quá dự toán phân bổ vẫn diễn ra, dẫn đến việc hàng năm phải thực hiện bổ sung và điều chỉnh dự toán Điều này gây khó khăn trong việc chấp hành dự toán, làm giảm tính chủ động trong quá trình điều hành, vì phải chờ sự phê duyệt từ Hội đồng Nhân dân (HĐND) trước khi có thể thực hiện điều chỉnh, bổ sung ngân sách.
Công tác khen thưởng và xử lý vi phạm trong việc thực hiện dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) còn nhiều hạn chế, chưa đạt hiệu quả cao Việc tuyên dương, khen thưởng các tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc chưa được thực hiện kịp thời, đồng thời công tác xử lý và răn đe các trường hợp vi phạm cũng chưa được tiến hành một cách nghiêm túc.
- Về công tác quyết toán chi NSNN:
Quyết toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) hiện vẫn gặp phải tình trạng chậm trễ trong việc nộp báo cáo, không tuân thủ thời gian quy định của Luật NSNN Nhiều khoản chi chưa được rà soát đầy đủ, và việc tập hợp chứng từ trong quá trình khóa sổ kế toán cũng chưa hoàn thiện.
Báo cáo quyết toán hiện tại chỉ dừng lại ở việc xác định số liệu trong năm mà chưa có sự phân tích và đánh giá sâu sắc Điều này dẫn đến việc báo cáo thuyết minh còn thiếu sót, không đủ thông tin để rút ra bài học kinh nghiệm cho công tác lập dự toán, phân bổ và chấp hành chi ngân sách nhà nước trong các năm tiếp theo.
- Về công tác thanh tra, kiểm tra chi NSNN:
+ Việc thanh tra, kiểm tra về nghiệp vụ của cấp trên và của Phòng TC-
Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái
3.5.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu về quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái
3.5.1.1 Quan điểm về quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Lục Yên
Quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì ổn định kinh tế - xã hội (KT-XH) tại địa phương, đồng thời đảm bảo phân phối và sử dụng hiệu quả các nguồn lực, mở rộng đầu tư nhằm thực hiện mục tiêu phát triển KT-XH chiến lược của huyện Lục Yên Để nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN trong thời gian tới, cần dựa trên các quan điểm phù hợp và chiến lược cụ thể.
Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Lục Yên cần dựa trên các chính sách phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và huyện, nhằm đạt được các mục tiêu phát triển phù hợp với trình độ phát triển của địa phương trong bối cảnh hội nhập kinh tế Cần nâng cao hiệu quả chi ngân sách, đảm bảo bố trí chi thường xuyên hợp lý và tăng cường chi đầu tư phát triển để thực hiện thành công các mục tiêu đã đề ra Quan trọng nhất là quản lý chi ngân sách một cách hiệu quả, tạo điều kiện cho sản xuất phát triển, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo và phát triển kinh tế gắn liền với công bằng xã hội.
Quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) huyện cần tuân thủ khuôn khổ pháp lý thống nhất trên toàn quốc, đồng thời phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương Huyện cần quán triệt tinh thần và nội dung của Luật NSNN cũng như các chủ trương cải cách hành chính, đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính và tài chính công của Chính phủ Việc này đòi hỏi phải tổ chức tập huấn để mọi cán bộ quản lý tài chính công hiểu và thực hiện đúng Ngoài ra, UBND huyện cần kịp thời xây dựng và ban hành các chính sách, văn bản, và định mức phù hợp với thực tế địa phương.
Quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần gắn liền với việc hoàn thiện bộ máy quản lý, nâng cao chức năng và quyền hạn của các cơ quan này Để giải quyết các vấn đề phức tạp, bộ máy quản lý chi NSNN cần được hình thành một cách đồng bộ, vừa đảm bảo tuân thủ chế độ vừa đạt được các mục tiêu đề ra Đồng thời, việc tuyển chọn và đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý cần chú trọng đến lý luận vững vàng, nghiệp vụ thành thạo và đạo đức trong sáng nhằm giảm thiểu sai phạm trong quản lý chi NSNN ở cấp huyện.
3.5.1.2 Định hướng về quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Lục Yên
Quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần tuân thủ nguyên tắc nhưng cũng phải kịp thời để tránh ách tắc Việc kiểm soát và thanh toán các khoản chi phải được thực hiện nhanh chóng, đúng quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn hiện hành Cần áp dụng linh hoạt theo đặc điểm và điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, tránh việc áp dụng máy móc các văn bản, chế độ, nhằm không làm ảnh hưởng đến việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương.
Để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước (NSNN), cần thường xuyên tổ chức bồi dưỡng và nâng cao năng lực cho bộ máy quản lý chi NSNN, đồng thời tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong toàn bộ quy trình quản lý Bên cạnh đó, việc nâng cao chất lượng đào tạo cho đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt là kế toán xã, là rất quan trọng Cần bố trí cán bộ công chức phù hợp với chuyên môn, tạo điều kiện thuận lợi cho việc học tập và nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, từ đó tăng cường hiệu quả công tác quản lý NSNN.
Để nâng cao chất lượng trong toàn bộ chu trình ngân sách nhà nước (NS), cần chú trọng cải thiện từ khâu xây dựng dự toán chi NS, chấp hành dự toán, quyết toán cho đến thanh tra, kiểm tra chi tiêu Đặc biệt, cần tăng cường chất lượng dự toán, siết chặt kỷ luật tuân thủ dự toán và nâng cao trách nhiệm cá nhân cũng như tổ chức trong quá trình phân bổ và sử dụng ngân sách địa phương (NSĐP).
- Tăng cường hiệu quả, hiệu lực của công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra trong quản lý chi NSNN
Tập trung vào việc cải thiện hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước (NS) bằng cách bố trí chi tiêu hợp lý và tăng cường nguồn vốn cho đầu tư phát triển Thực hiện nghiêm túc Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và quản lý chi NSNN dựa trên kết quả đầu ra Kết nối chi tiêu ngân sách với các kết quả đạt được và áp dụng chế độ thưởng - phạt rõ ràng Đồng thời, nâng cao trách nhiệm của các đơn vị sử dụng ngân sách đối với kết quả hoạt động được ngân sách nhà nước hỗ trợ.
3.5.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái
3.5.2.1 Hoàn thiện công tác xây dựng dự toán chi NSNN:
Các đơn vị thụ hưởng ngân sách, cơ quan tài chính, HĐND và UBND các cấp cần xây dựng dự toán chi sát với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Việc xác định nhiệm vụ trọng tâm trong năm và gửi dự toán đúng quy định giúp cấp tỉnh phân bổ ngân sách hợp lý, ưu tiên cho các mục tiêu quan trọng của địa phương Để hạn chế tình trạng lập dự toán không chính xác, các cơ quan tài chính cần có kế hoạch khảo sát thực tế hoạt động của các cơ sở kinh tế và đối tượng sử dụng ngân sách, nhằm xây dựng dự toán thu, chi khoa học và sát thực tế.
Để đảm bảo tính hiệu quả và tiết kiệm trong xây dựng dự toán chi ngân sách nhà nước (NS), cần thực hiện nghiêm túc các trình tự, thủ tục và thời gian theo quy định của Luật NSNN và thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính Việc nâng cao chất lượng xây dựng dự toán sẽ giúp xác định quy mô và cơ cấu các khoản chi hợp lý, hạn chế tình trạng lãng phí, ỷ lại và bao cấp, đồng thời tăng cường khả năng chấp hành ngân sách.
Các đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước, bao gồm cơ quan tài chính, HĐND và UBND các cấp trên địa bàn huyện, cùng với các đơn vị dự toán ngân sách nhà nước, cần xây dựng dự toán chi phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Việc xác định các nhiệm vụ trọng tâm trong năm và lập, gửi dự toán theo quy định sẽ giúp cấp tỉnh phân bổ ngân sách một cách hiệu quả trong thẩm quyền và giới hạn ổn định.
Để xây dựng NSNN trung hạn hợp lý, cần ưu tiên phân bổ nguồn lực tài chính một cách tối ưu cho các mục tiêu và nhiệm vụ quan trọng của địa phương.
UBND huyện cần tiến hành nghiên cứu và triển khai xây dựng dự toán chi ngân sách theo tiêu chí trung hạn, với thời gian từ 3 đến 5 năm, nhằm đảm bảo tính hợp lý và ổn định trong giai đoạn này.
Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) theo nghị quyết của Quốc hội và HĐND tỉnh yêu cầu giải pháp khắc phục nhược điểm trong lập dự toán ngân sách (NS) hàng năm Giải pháp này đảm bảo sự gắn kết giữa kế hoạch phát triển KT-XH và kế hoạch tài chính, đồng thời liên kết kế hoạch chi tiêu hàng năm với kế hoạch NS trung và dài hạn Điều này tăng cường tính chủ động của chính quyền huyện Lục Yên trong việc bố trí và sử dụng nguồn lực, đồng thời làm cho việc phân bổ, quản lý và điều hành dự toán chi NS trở nên rõ ràng, minh bạch hơn, góp phần nâng cao tính khả thi và hiệu quả sử dụng ngân sách.
3.5.2.2 Hoàn thiện công tác tổ chức chấp hành dự toán chi NSNN
Chất lượng lập và phân bổ dự toán chi ngân sách huyện còn hạn chế, thể hiện qua việc quyết toán thường cao hơn dự toán phê duyệt ban đầu do có nhiều bổ sung Để khắc phục tình trạng này, tác giả đề xuất một số giải pháp cụ thể nhằm cải thiện quy trình lập và thực hiện dự toán ngân sách.
Khuyến nghị để thực hiện giải pháp
3.6.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài chính
Cần thiết phải nghiên cứu và sửa đổi Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) để phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội hiện tại và xu hướng phát triển trong tương lai Việc này sẽ tạo ra hành lang pháp lý vững chắc cho công tác quản lý NSNN cấp huyện, đồng thời phân định rõ chức năng và nhiệm vụ của các cơ quan tham gia quản lý, góp phần nâng cao hiệu quả trong quản lý NSNN cấp huyện.
Hoàn thiện hệ thống văn bản hướng dẫn Luật NSNN năm 2015 nhằm cắt giảm thủ tục không cần thiết, đồng thời nghiên cứu đổi mới phương pháp xây dựng dự toán NSNN Trong quá trình này, cần bổ sung các tiêu chuẩn đánh giá tác động của yếu tố khách quan và chủ quan lên dự toán hàng năm, từ đó tạo cơ sở xây dựng dự toán phù hợp Ngoài ra, cần giảm bớt các khâu trong quy trình xây dựng dự toán và xác định rõ trách nhiệm của từng tổ chức, cá nhân liên quan.
Cần thiết phải xây dựng một chính sách quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) đầy đủ, rõ ràng và đồng bộ, đảm bảo tính ổn định trong thời gian dài, nhằm tránh tình trạng thay đổi quá nhiều về chế độ chính sách.
Thường xuyên rà soát và điều chỉnh các tiêu chuẩn, chế độ, định mức là cần thiết để phù hợp với sự biến động của thị trường, đặc biệt trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế.
3.6.2 Đối với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Yên Bái
Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách, cùng với việc xây dựng định mức chế độ tiêu chuẩn chi ngân sách, là cần thiết để tăng cường phân cấp nhiệm vụ chi cho các cấp ngân sách.
Chỉ đạo các sở, ban, ngành và cơ quan liên quan tăng cường thanh tra, kiểm tra và giám sát công tác quản lý chi ngân sách Đảm bảo thực hiện đầy đủ các quy định của nhà nước đối với các đơn vị sử dụng ngân sách trong quá trình chi tiêu.
Ba là, cần tăng cường tổ chức các lớp bồi dưỡng chuyên đề về quản lý ngân sách cấp huyện, nhằm nâng cao năng lực cho các cơ quan, đơn vị và địa phương có liên quan đến quản lý ngân sách nhà nước.