Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện lục yên tỉnh yên bái

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP BÀN THỊ SÁNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN LỤC YÊN TỈNH YÊN BÁI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ PHƯƠNG LAN Hà Nội, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lắp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày 08 tháng 05 năm 2023 NGƯỜI CAM ĐOAN Bàn Thị Sáng ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hồn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc tới: - TS Nguyễn Thị Phương Lan, người tận tình bảo, hướng dẫn giúp đỡ tơi thực hồn thành đề tài - Ban Giám hiệu, phòng Đào tạo Sau đại học khoa chuyên môn, phòng ban Trường Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho trình học tập nghiên cứu trường - Tập thể lãnh đạo, cơng chức Phịng Tài - Kế hoạch, Ủy ban nhân dân huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái quan, đơn vị địa bàn huyện Lục Yên tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn tốt nghiệp - Tôi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp gia đình chia sẻ khó khăn động viên tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 08 tháng 05 năm 2023 TÁC GIẢ Bàn Thị Sáng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ ix ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước 1.1.3 Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.4 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 12 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 17 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 20 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 20 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 23 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Đặc điểm huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 24 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 24 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 26 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 29 iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu 30 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 30 2.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 32 2.2.3 Các tiêu đánh giá sử dụng luận văn 33 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 34 3.1 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 34 3.1.1 Các văn sách áp dụng quản lý NSNN 34 3.1.2 Cơ cấu máy quản lý NSNN 35 3.1.3 Kết công tác thu chi NSNN huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 38 3.2 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 41 3.2.1 Xây dựng dự toán chi ngân sách nhà nước 41 3.2.2 Tổ chức chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước 49 3.2.3 Quyết toán chi ngân sách nhà nước 56 3.2.4 Thanh tra, kiểm tra chi ngân sách nhà nước 62 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 67 3.3.1 Các yếu tố khách quan 67 3.3.2 Các yếu tố chủ quan 71 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 74 3.4.1 Những kết đạt 74 3.4.2 Những tồn hạn chế nguyên nhân 76 3.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 79 3.5.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 79 3.5.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 82 v 3.6 Khuyến nghị để thực giải pháp 85 3.6.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài 85 3.6.2 Đối với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Yên Bái 86 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Viết đầy đủ GDP : Tổng sản phẩm quốc nội GTGT : Giá trị gia tăng HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KT-XH : Kinh tế xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương NSĐP : Ngân sách địa phương NHTM : Ngân hàng thương mại SXKD : Sản xuất kinh doanh TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc TNDN : Thu nhập doanh nghiệp TTĐB : Tiêu thụ đặc biệt TNCN : Thu nhập cá nhân VNĐ : Việt nam đồng UBND : Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu đất đai huyện Lục Yên qua năm (2019-2021) 25 Bảng 2.2 Tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện Lục Yên qua năm (2019-2021) 26 Bảng 2.3 Cơ cấu ngành tổng sản phẩm huyện Lục Yên qua năm (2019 - 2021) 27 Bảng 2.4 Số lượng mẫu điều tra khảo sát 30 Bảng 2.5 Mức điểm đánh giá đối tượng 32 Bảng 3.1 Tổng hợp thu - chi ngân sách nhà nước huyện Lục Yên giai đoạn 2019 – 2021 39 Bảng 3.2 Cơng tác lập dự tốn chi NSNN huyện Lục Yên giai đoạn 2019 - 2021 43 Bảng 3.3 Kết khảo sát công tác xây dựng dự toán chi NSNN huyện Lục Yên 48 Bảng 3.4 Công tác chấp hành dự toán chi NSNN huyên Lục Yên qua năm (2019-2021) 51 Bảng 3.5 Kết khảo sát cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách nhà nước huyện Lục Yên 55 Bảng 3.6 Cơng tác tốn chi NSNN huyện Lục n giai đoạn 2019-2021 57 Bảng 3.7 Tổng hợp công tác cân đối toán ngân sách nhà nước huyện Lục Yên giai đoạn 2019 – 2021 58 Bảng 3.8 Kết khảo sát cơng tác tốn chi ngân sách nhà nước huyện Lục Yên 61 Bảng 3.9 Kết tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Lục Yên giai đoạn 2019 - 2021 64 Bảng 3.10 Kết khảo sát công tác tra, kiểm tra chi ngân sách nhà nước huyện Lục Yên 66 Bảng 3.11 Kết khảo sát yếu tố điều kiện tự nhiên, KT-XH 67 viii Bảng 3.12 Kết khảo sát yếu tố chế sách quy định Nhà nước 68 Bảng 3.13 Kết khảo sát yếu tố khả nguồn lực NSNN 70 Bảng 3.14 Kết khảo sát yếu tố lực trình độ chun mơn cán quản lý chi NSNN 71 Bảng 3.15 Kết khảo sát yếu tố sở vật chất công nghệ cho công tác quản lý chi NSNN 73 ix DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Hệ thống tổ chức thực quản lý ngân sách nhà nước huyện 35 Sơ đồ 3.2 Sơ đồ xây dựng dự toán chi ngân sách huyện Lục Yên 42 Sơ đồ 3.3 Quy trình chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước 49 80 - Quản lý chi NSNN huyện Lục Yên phải dựa sở quán triệt đường lối, sách phát triển KT-XH Tỉnh ủy, UBND tỉnh, Huyện uỷ, UBND huyện nhằm thực tốt mục tiêu phát triển KT-XH, phù hợp với trình độ phát triển huyện điều kiện kinh tế mở cửa, hội nhập Quan điểm cần quán triệt theo hướng phải nâng cao hiệu khoản chi NS, bố trí chi thường xuyên mức hợp lý, tăng chi đầu tư phát triển để thực thắng lợi mục tiêu KT-XH đặt Vấn đề quan trọng huyện Lục n khơng phải tìm cách để tăng chi mà phải quản lý chi NS cho hiệu quả, tạo điều kiện môi trường cho sản xuất phát triển, rút ngắn khoảng cách người giàu người nghèo, phát triển kinh tế đôi với công xã hội - Quản lý chi NSNN huyện phải tuân thủ khuôn khổ pháp lý thống cho nước phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương Việc quán triệt tinh thần, nội dung Luật NSNN, chủ trương cải cách hành nhà nước, cải cách thủ tục hành tài cơng Chính phủ phải huyện coi trọng tập huấn để cán quản lý tài cơng địa phương hiểu làm UBND huyện cần kịp thời xây dựng ban hành sách, văn bản, định mức phù hợp với thực tế địa phương - Quản lý chi NSNN phải gắn liền với hoàn thiện máy quản lý chi NSNN, tăng cường chức năng, quyền hạn máy quản lý chi NSNN nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán làm cơng tác quản lý chi NS Hình thành máy quản lý chi NSNN đủ sức giải vấn đề phức tạp để chi NSNN vừa chế độ, vừa hồn thành mục đích Đi đôi với máy quản lý đa năng, tổng hợp, cần tuyển chọn đào tạo đội ngũ cán quản lý vững lý luận, thành thạo mặt nghiệp vụ, sáng đạo đức để giảm thiểu sai phạm quản lý chi NSNN địa bàn huyện 81 3.5.1.2 Định hướng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Lục Yên - Quản lý chi NSNN phải đảm bảo nguyên tắc phải kịp thời, khơng gây ách tắc Kiểm sốt, tốn khoản chi phải đảm bảo nhanh chóng, kịp thời, theo qui định Luật NSNN văn hướng dẫn hành Phải vận dụng linh hoạt, phù hợp với đặc điểm, điều kiện phát triển KT-XH địa phương, tránh tình trạng áp dụng máy móc văn bản, chế độ dẫn đến ách tắc cơng việc, ảnh hưởng đến tình hình thực nhiệm vụ trị địa phương - Thường xuyên tổ chức bồi dưỡng, nâng cao lực quản lý điều hành NSNN cho máy quản lý chi NSNN, đồng thời tăng cường áp dụng công nghệ thông tin tất khâu quy trình quản lý chi NSNN Bên cạnh đó, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác kế toán, đặc biệt đội ngũ kế toán xã Bố trí cán cơng chức phù hợp với chức chuyên môn, tạo điều kiện tốt cho cán học tập nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ nhằm tăng cường hiệu công tác quản lý NSNN - Nâng cao chất lượng tất khâu chu trình NS, từ khâu xây dựng dự toán chi NS, chấp hành dự toán chi NSNN, toán chi NSNN tra, kiểm tra chi NSNN Đặc biệt cần trọng đến nâng cao chất lượng dự toán, siết chặt kỷ luật tuân thủ dự toán trách nhiệm cá nhân, tổ chức trình phân bổ sử dụng NSĐP - Tăng cường hiệu quả, hiệu lực công tác giám sát, kiểm tra, tra quản lý chi NSNN - Tập trung cải thiện hiệu sử dụng khoản chi NS, bố trí chi thường xuyên hợp lý, tăng nguồn vốn cho đầu tư phát triển, thực tốt Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tiến tới thực việc quản lý chi NSNN theo yếu tố đầu Gắn chi NS với kết đầu thực thi thưởng - phạt nghiêm minh sở kết đạt Nâng cao trách nhiệm đơn vị sử dụng NS kết hoạt động NSĐP tài trợ 82 3.5.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 3.5.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng dự tốn chi NSNN: Các đơn vị thụ hưởng NS, quan tài chính, HĐND UBND cấp địa bàn huyện, đơn vị dự toán NSNN phải xây dựng dự toán chi phải bám sát yêu cầu phát triển KT-XH Định hướng nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm năm, lập gửi dự toán theo quy định để cấp tỉnh tìm cách phân bổ NS thẩm quyền giới hạn ổn định NSNN trung hạn cho hợp lý hơn, cho ưu tiên phân bổ tối ưu nguồn lực tài phân cấp cho mục tiêu nhiệm vụ trọng yếu địa phương Để hạn chế tình trạng địa phương, đơn vị lập dự toán NS khơng tích cực, che dấu nguồn thu, nâng dự tốn chi, quan thuộc hệ thống tài cần có chương trình kế hoạch cụ thể khảo sát nắm tình hình hoạt động sở kinh tế, đối tượng kinh doanh đối tượng sử dụng nguồn kinh phí ngân sách để xây dựng dự toán thu, chi sát thực tế khoa học, cần: - Thực nghiêm trình tự, thủ tục, thời gian xây dựng dự toán chi NS theo quy định Luật NSNN thông tư hướng dẫn Bộ Tài hướng dẫn việc phân cấp, xây dựng, chấp hành toán NS Nâng cao chất lượng xây dựng dự tốn để đảm bảo quy mơ, cấu khoản chi hợp lý nhằm hạn chế lãng phí, ỷ lại, bao cấp khâu lập dự toán, đồng thời tăng khả chấp hành NS, tiết kiệm hiệu chi NS - Các đơn vị thụ hưởng NS, quan tài chính, HĐND UBND cấp địa bàn huyện, đơn vị dự toán NSNN phải xây dựng dự toán chi phải bám sát yêu cầu phát triển KT-XH Định hướng nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm năm, lập gửi dự toán theo quy định để cấp tỉnh tìm cách phân bổ NS thẩm quyền giới hạn ổn định 83 NSNN trung hạn cho hợp lý hơn, cho ưu tiên phân bổ tối ưu nguồn lực tài phân cấp cho mục tiêu nhiệm vụ trọng yếu địa phương - UBND huyện cần nghiên cứu, triển khai xây dựng dự toán chi NS theo chi tiêu trung hạn (từ đến năm), đảm bảo phù hợp với thời kỳ ổn định NS nhiệm vụ phát triển KT-XH theo nghị Quốc hội, HĐNĐ tỉnh Giải pháp khắc phục nhược điểm công tác lập dự toán chi NS năm, đảm bảo gắn kết xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH với xây dựng kế hoạch tài chính, gắn kết kế hoạch chi tiêu NS hàng năm với kế hoạch NS trung dài hạn Đồng thời tăng cường tính chủ động quyền huyện Lục Yên bố trí, sử dụng nguồn lực Việc phân bổ, quản lý, điều hành dự toán chi NS rõ ràng, minh bạch hơn, góp phần nâng cao tính khả thi dự toán hiệu sử dụng NS 3.5.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức chấp hành dự tốn chi NSNN Chất lượng công tác lập, phân bổ dự tốn chi ngân sách huyện cịn nhiều hạn chế thể qua q trình chấp hành dự tốn ln có bổ sung dự tốn nên tốn cao so với dự toán phê duyệt từ đầu năm Để khắc phục tình trạng trên, tác giả đề xuất giải pháp cụ thể sau: - Phòng TC-KH huyện cần tham mưu cho UBND huyện xây dựng ban hành hệ thống tiêu, phương pháp xác định đánh giá kết chấp hành dự toán đơn vị sử dụng NSNN Gắn trách nhiệm quan có thẩm quyền đơn vị sử dụng NSNN với kết quản lý, sử dụng NS triển khai thực nhiệm vụ giao.Tăng cường nâng cao trách nhiệm giải trình, tính minh bạch giám sát quan quản lý chấp hành dự toán chi NS địa bàn huyện - Gắn việc đánh giá thành tích cá nhân, đơn vị với việc nâng cao hiệu sử dụng khoản chi NSNN, sử dụng tiết kiệm tài sản công Gắn trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị với hiệu lực, hiệu 84 quản lý, sử dụng kinh phí thường xuyên NSNN Đồng thời có quy định lãnh đạo tổ chức sử dụng sai mục đích gây lãng phí có hành vi tiêu cực phải bị xử lý cách mức, từ xử phạt hành đến truy tố trước pháp luật Hàng năm, huyện cần tổng kết hoạt động nâng cao hiệu sử dụng khoản chi để có biện pháp khuyến khích xây dựng mơ hình quản lý chi NSNN có hiệu 3.5.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn chi NSNN huyện Xuất phát từ thực trạng công tác toán chi NSNN huyện Lục Yên với báo cáo toán số quan, đơn vị chưa thể rõ ràng, đầy đủ hoạt động chi NSNN quan, đơn vị, dừng lại việc phản ánh số liệu, chưa phân tích rõ tiêu thực tăng giảm so với dự tốn; báo cáo thuyết minh cịn sơ sài; nộp báo cáo chậm so với thời gian quy định, chứng từ sổ sách kế toán chưa đảm bảo, nguồn kinh phí tốn chưa nguồn Để khắc phục tồn hạn chế tác giả xin đưa số giải pháp sau: - Lập kế hoạch, xếp lịch trình cho cơng tác thẩm định tốn chi NSNN đơn vị dự toán từ đầu năm Phải bám sát tiến độ thực kế hoạch lập - Xây dựng chương trình làm việc cụ thể cho cơng tác thẩm định tốn chi NSNN nhằm giảm thời gian thực công việc, tránh nhiều thiếu sót - Thực lập báo cáo toán NS thời gian quy định Luật NSNN; nâng cao chất lượng công tác thẩm định tốn NS, có chế tài xử phạt đơn vị nộp chậm báo cáo toán - Nâng cao chất lượng báo cáo toán, báo cáo toán đơn vị sử dụng NS, UBND xã, thị trấn nộp Phòng TC-KH huyện phải thuyết minh rõ tiêu tăng giảm so với dự toán để làm cho việc thẩm định tốn 85 3.5.2.4 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra chi NSNN huyện Công tác tra, kiểm tra chi NSNN huyện Lục Yên chưa quan quản lý cấp tiến hành thường xuyên chưa đạt hiệu cao, xuất tình trạng nể nang, ngại va chạm, chưa xử lý kiên đơn vị có sai phạm tài chính, ngân sách Để khắc phục tồn tác giả xin đưa số giải pháp sau: - Xây dựng quy trình kiểm tra, tra cách có hiệu để bảo đảm kỹ cương tài lành mạnh hóa hoạt động khâu hệ thống NSNN - Cần tăng cường lãnh đạo, giám sát, tra, kiểm tra, xử lý, vai trò lãnh đạo Đảng, giám sát HĐND, Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân, nhằm tăng cường trật tự, kỷ cương tài chính, phịng chống tham nhũng, tham ơ, lãng phí Chỉ đạo chấp hành nghiêm chỉnh Luật NSNN tất cấp ngân sách đơn vị dự toán, tất khâu từ xây dựng dự toán, phân bổ, điều hành, quản lý, kiểm soát, toán NSNN - Tăng cường kiểm tra, kiểm soát khoản chi NS Thành lập chế tự kiểm tra, kiểm sốt nội đơn vị thơng qua tổ chức cơng đồn, lập ủy ban kiểm tra nội quan có chi, qua nâng cao tính tự giác vấn đề cơng khai, minh bạch thực làm theo quy định pháp luật cấp có thẩm quyền chế độ - Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp tất quy trình cơng tác quản lý chi NSNN, đảm bảo nguồn vốn sử dụng theo danh mục mục đích HĐND phê duyệt - Cần tăng cường thực tra, kiểm tra công tác quản lý chi NSNN cấp quan, đơn vị có sử dụng NSNN huyện Lục Yên 3.6 Khuyến nghị để thực giải pháp 3.6.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài - Cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật NSNN, phù hợp với điều kiện KT-XH xu hướng phát triển thời gian tới để tạo hành lang 86 pháp lý cho công việc quản lý NSNN cấp huyện có hiệu Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quan tham gia quản lý NSNN cấp huyện góp phần nâng cao hiệu quản lý NSNN cấp huyện - Hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn Luật NSNN năm 2015 hướng tới cắt giảm thủ tục không cần thiết Nghiên cứu đổi phương pháp xây dựng dự tốn NSNN, q trình xây dựng dự toán đề nghị bổ sung tiêu chuẩn đánh giá tác động yếu tố khách quan chủ quan lên dự tốn NS hàng năm để có sở xây dựng dự toán cho phù hợp Giảm bớt khâu q trình xây dựng dự tốn, xác định rõ trách nhiệm tổ chức cá nhân q trình xây dựng dự tốn - Cần phải xây dựng sách quản lý chi NSNN đầy đủ, rõ ràng, đồng ổn định thời gian dài, tránh tình trạng chế độ sách thay đổi nhiều - Thường xuyên rà soát, sửa đổi tiêu chuẩn, chế độ, định mức cho phù hợp với biến động thị trường, bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế 3.6.2 Đối với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Yên Bái Một là, hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ NS, định mức chế độ tiêu chuẩn chi NS gắn với tăng cường phân cấp nhiệm vụ chi cho cấp NS Hai là, đạo sở, ban, ngành, quan có liên quan việc tăng cường tra, kiểm tra, giám sát công tác quản lý chi NS, thực quy định nhà nước đơn vị sử dụng NS trình chi NS Ba là, tăng cường mở lớp bồi dưỡng theo chuyên đề quản lý NS cấp huyện cho quan, đơn vị, địa phương thụ hưởng NS huyện đến đối tượng làm công tác quản lý NSNN 87 KẾT LUẬN Quản lý chi NSNN giữ vai trò quan trọng, đảm bảo cho ngân sách sử dụng cách có hiệu phát triển KT-XH góp phần chuyển dịch cấu kinh tế huyện Quản lý chi NSNN huyện tốt góp phần ổn định kinh tế vĩ mô Từ lý luận thực tiễn cho thấy, quản lý chi NSNN nhiệm vụ mà hoạt động chi tài ngân sách diễn quản lý công khai, minh bạch đầy đủ Vì vậy, cần có nhận thức mực đòi hỏi cách làm hợp lý cấp ủy Đảng, quyền đơn vị sử dụng ngân sách Với yêu cầu thực tiễn đó, giới hạn phạm vi, mục tiêu nghiên cứu đặt ra, đề tài tập trung giải số vấn đề sau: Thứ nhất, Hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm lý luận thực tiễn công tác quản lý chi NSNN cấp huyện Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý chi NSNN số địa phương nước từ rút số học kinh nghiệm áp dụng cho huyện Lục Yên Thứ ba, Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi NSNN giai đoạn 2019-2021, xác định yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN huyện Lục Yên Từ luận văn thành công hạn chế công tác quản lý chi NSNN địa bàn nghiên cứu Thứ tư, Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN huyện Lục Yên thời gian tới Trong trình nghiên cứu, tác giả có nhiều nỗ lực cố gắng, để hồn thành khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo, đồng nghiệp độc giả quan tâm đến lĩnh vực để tác giả hoàn thiện nghiên cứu 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2017), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2017), Thơng tư số 137/2017/TT-BTC ngày 25/12/2017 quy định xét duyệt, thẩm định, thông báo tổng hợp toán năm, Hà Nội Bộ tài (2017), Thơng tư số 77/2017/TT-BTC ngày 28/7/2017 hướng dẫn chế độ kế toán ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ KBNN, Hà Nội Chính phủ (2019), Quyết định 4526/QĐ-KBNN ngày 4/9/2019 Tổng giám đốc KBNN quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố KBNN khu vực trực thuộc KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội Chính phủ (2020), Nghị định Số: 11/2020/NĐ-CP ngày 20/1/2020 Quy định thủ tục hành thuộc lĩnh vực Kho bạc Nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách Nhà nước, Hà Nội Cục thống kê tỉnh Yên Bái (2019-2021), Niên giám thống kê, Yên Bái Học viện Tài (2017), Giáo trình Quản lý chi NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội Phịng Tài - Kế hoạch huyện Lục n(2019-2021), Biên bản, thơng báo xét duyệt tốn ngân sách Nhà nước, Lục Yên 10 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015, Hà Nội 11 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 26/5/2015, Hà Nội 12 Quốc hội (2013), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Quản lý thuế số 21/2012/QH13 ngày 20/11/2012, Hà Nội 13 UBND huyện Lục Yên (2019-2021), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội 14 UBND huyện Lục Yên (2020), Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2021-2025, Lục Yên PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA PHỎNG VẤN Để có kiến nghị với Chính phủ, UBND tỉnh n Bái cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái Xin Ông/Bà trả lời số vấn đề phiếu vấn I THÔNG TIN CHUNG Họ tên (cá nhân/doanh nghiệp) Giới tính Tuổi: Trình độ học vấn Chức vụ: Đơn vị công tác: Xã/Phường: Thành phố/Huyện/Thị II NỘI DUNG KHẢO SÁT Câu 1: Ông/Bà vui lịng đánh giá cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái cách cho điểm từ đến (1 Hồn tồn khơng đồng ý; Khơng đồng ý; Bình thường; Đồng ý; Rất đồng ý)trong mức độ ảnh hưởng mạnh nhất: TT Nội dung A Công tác lập dự tốn chi NSNN Quy trình lập dự toán xây dựng logic chặt chẽ Chu trình lập dự tốn xác định rõ ràng thời gian cung cấp hệ thống luật quy định cho quy trình lập ngân sách Lập dự tốn bám sát tình hình ngân sách thực tế địa phương Các đơn vị lập dự toán ngân sách xây dựng nội dung, biểu mẫu, đảm bảo thời gian Mức độ đánh giá TT Nội dung Cán lập dự tốn có kinh nghiệm kĩ B Cơng tác chấp hành dự tốn chi NSNN Nguồn ngân sách hàng năm thẩm tra dự toán Việc điều chỉnh dự toán đơn vị kiểm soát chặt chẽ Các đơn vị chấp hành tốt tiêu chuẩn định mức thực tiết kiệm chi thực dự toán Thanh toán chi ngân sách khơng vượt q dự tốn phân bổ Có hình thức khen thưởng xử lý vi phạm kịp thời q trình chấp hành dự tốn đơn vị C Cơng tác tốn chi NSNN Quyết toán đơn vị lập theo biểu mẫu quy định thời hạn Cơng tác thẩm tra tốn Phịng Tài – Kế hoạch thực theo quy định Cơng tác thẩm tra tốn giúp thu hồi khoản chi sai chế độ, không dự toán Báo cáo toán năm phản ánh đầy đủ, rõ ràng hoạt động chi NSNN Các đơn vị thực công khai Mức độ đánh giá TT Nội dung Mức độ đánh giá tốn NSNN hàng năm theo quy định D Cơng tác thanh, kiểm tra chi NSNN Công tác tra, kiểm tra thực thường xuyên có kế hoạch Công tác tra, kiểm tra giúp thu hồi khoản chi sai chế độ, không dự tốn Cơ quan quản lý tài cấp kiểm tra, giám sát thường xuyên Đơn vị tra, kiểm tra có báo cáo kết luận tra, kiểm tra cho lãnh đạo UBND huyện đơn vị tra, kiểm tra Sau tra, kiểm tra đơn vị thực tốt công tác quản lý chi sử dụng NSNN Câu Ơng/Bà vui lịng đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố sau đến quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái cách cho điểm từ đến (1 Hoàn toàn khơng đồng ý; Khơng đồng ý; Bình thường; Đồng ý; Rất đồng ý) mức độ ảnh hưởng mạnh TT Các yếu tố ảnh hưởng I Điều kiện tự nhiên, KT - XH Huyện có điều kiện tự nhiên thuận lợi để phát triển KT-XH tăng thu NSNN Quản lý chi NSNN chịu ảnh hưởng trình độ phát triển KT – XH thu nhập người dân địa bàn Mức độ đánh giá TT Các yếu tố ảnh hưởng Các cấp lãnh đạo huyện nắm bắt hội phát triển phát huy lợi địa phương II Cơ chế sách quy định NN Các quan, đơn vị thực hiệu văn quản lý chi NSNN Việc ban hành văn bản, quy định, hướng dẫn quản lý chi NSNN Cơ chế sách quy định Nhà nước mang tính khả thi, phù hợp với thực tế địa phương III Khả nguồn lực NSNN Thu NSNN địa bàn huyện đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ chi NSNN Thực hiệu sách đa dạng hóa hình thức tạo vốn, hình thành phát triển thị trường vốn Tăng cường hiệu công tác kiểm soát chi nhằm tiết kiệm sản xuất, tiêu dùng IV Năng lực, trình độ chun mơn cán quản lý chi NSNN Người lãnh đạo, điều hành quản lý chi NSNN có lực, triển khai , điều hành công việc hợp lý, rõ ràng Cán quản lý chi NSNN có trình độ chun môn đáp ứng yêu cầu công tác Lãnh đạo cán quản lý chi NSNN có tinh thần trách nhiệm, không quan liêu, hạch sách Mức độ đánh giá TT Các yếu tố ảnh hưởng V Cơ sở vật chất công nghệ cho công tác quản lý chi NSNN Đầy đủ trang, thiết bị phục vụ công tác quản lý chi NSNN Ứng dụng công nghệ thông tin quản lỷ chi NSNN Thường xuyên nâng cấp, mua sắm trang thiết bị hỗ trợ cho việc quản lý, kiểm soát chi NSNN dễ dàng Mức độ đánh giá Xin trân trọng cảm ơn quý Ông/Bà !