Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước huyện tân yên, tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRỊNH THỊ HOA TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TÂN YÊN, TỈNH BẮC GIANG CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học PGS.TS TRẦN ĐÌNH THAO HÀ NỘI, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN - Tơi xin cam đoan tồn số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Trịnh Thị Hoa ii năm 2015 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, cố gắng nỗ lực thân, tơi cịn nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân, tập thể nhà trường Trước hết xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn – Học viện nông nghiệp Việt Nam hết lịng giúp đỡ truyền đạt cho tơi kiến thức quý báu suốt trình học tập trường Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc tới Thầy giáo PGS.TS Trần Đình Thao tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình thực tập hồn thiện đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn cán bộ, nhân viên phịng Tài chính- Kế hoạch, Thanh tra huyện, UBND xã, thị trấn, Kho bạc Nhà nước, quan đơn vị hành chính, nghiệp huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình nghiên cứu đề tài Cuối tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè động viên giúp đỡ tơi suốt trình học tập nghiên cứu đề tài Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Trịnh Thị Hoa iii năm 2015 MỤC LỤC Lời cam đoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ, hình viii PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 Những vấn đề lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước 2.1.1 Một số khái niệm có liên quan 2.1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước 2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước 20 2.2 Cơ sở thực tiễn 22 2.2.1 Bài học kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước nước tỉnh Bắc Giang 22 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan 27 PHẦN III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.2.2 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 29 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 29 iv 3.1.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội 30 3.2 Phương pháp nghiên cứu 33 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 33 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu, thông tin 33 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 35 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 35 PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36 4.1 Tình hình thực thu ngân sách nhà nước huyện Tân Yên 36 4.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tân Yên 37 4.2.1 Lập, định phân bổ, giao dự toán ngân sách nhà nước 37 4.2.2 Chấp hành dự tốn 51 4.2.3 Cơng tác lập, duyệt cơng khai tốn chi ngân sách 64 4.2.4 Cơng tác kiểm tra, tra chi ngân sách nhà nước 67 4.2.5 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tân Yên tỉnh Bắc Giang 4.3 68 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 72 4.3.1 Trình độ cán tài chính, kế tốn đơn vị 72 4.3.2 Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 75 4.3.3 Chế độ sách quy định quản lý chi ngân sách nhà nước 76 4.3.4 Ý thức chấp hành pháp luật đơn vị 76 4.4 Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 77 4.4.1 Các để đưa giải pháp 77 4.4.2 Các giải pháp cụ thể 79 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 5.1 Kết luận 87 5.2 Kiến nghị 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC 92 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐTPT : Đầu tư phát triển GTSX : Giá trị sản xuất HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KT-XH : Kinh tế - xã hội NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương NSX : Ngân sách xã SN : Sự nghiệp TT : Thị trấn UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng XH : Xã hội vi C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an DANH MỤC BẢNG Số bảng Tên bảng 3.1 Số liệu phiếu khảo sát 4.1 Tình hình thực thu ngân sách huyện Tân Yên Trang 34 giai đoạn 2012-2014 37 4.2 Phân bổ kế hoạch vốn đầu tư theo nguồn vốn từ giai đoạn 2012-2014 40 4.3 Số lượng cơng trình XDCB từ giai đoạn 2012-2014 42 4.4 Phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện giai đoạn 2012-2014 4.5 44 Phân bổ giao dự toán chi thường xuyên cho đơn vị thực theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP huyện Tân Yên giai đoạn 2012-2014 4.6 Phân bổ giao dự toán cho đơn vị nghiệp thực theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP huyện Tân Yên giai đoạn 2012-2014 4.7 46 48 Cơ cấu lập giao dự tốn chi dự phịng NS huyện Tân n giai đoạn 2012-2014 49 4.8 Đánh giá công tác lập phân bổ dự tốn chi NSNN 4.9 Cơng tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu huyện Tân Yên giai đoạn 2012-2014 50 54 4.10 Công nợ XDCB huyện Tân Yên giai đoạn 2012-2014 58 4.11 Điều chỉnh, bổ sung dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện giai đoạn 2012-2014 59 4.12 Số lượng ý kiến trả lời nguyên nhân việc chấp hành chi NS chưa qui định 63 4.13 Số liệu toán chi NSNN huyện Tân Yên giai đoạn 2012-2014 65 4.14 Kết tra, kiểm tra, kiểm toán giai đoạn 2012-2014 68 4.15 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 70 4.16 Đánh giá lực cán tài chính, kế tốn tham gia công tác quản lý chi NSNN 73 vii Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH Số sơ đồ Tên sơ đồ 2.1 Tổ chức hệ thống NSNN 2.2 Trình tự lập dự tốn NSNN Số hình Trang 10 Tên hình Trang 3.1 Bản đồ hành huyện Tân Yên 29 3.2 Cơ cấu GTSX theo ngành kinh tế ( theo giá hành) năm 2014 31 4.1 Sơ đồ phân bổ kế hoạch vốn đầu tư theo nguồn vốn 41 4.2 Kết thực chi NSNN huyện Tân Yên giai đoạn 2012-2014 69 viii Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Chi ngân sách cơng cụ sách tài quốc gia có tác động lớn phát triển kinh tế Để quản lý thống tài quốc gia, nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng ngân sách nhà nước, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu ngân sách tài sản Nhà nước, tăng tích lũy nhằm thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại Tại kỳ họp thứ Quốc hội Việt Nam khóa XI ngày 16/12/2012 ban hành Luật NSNN có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004, đó: Ngân sách huyện phận ngân sách địa phương (NSNN gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương) Với chủ trương phát triển toàn diện Đảng, ngân sách huyện ngày thể rõ chức năng, vai trị, nhiệm vụ cung cấp phương tiện vật chất cho tồn hoạt động quyền cấp huyện, quyền cấp xã tất lĩnh vực Đề cao trách nhiệm quyền cấp huyện việc tham gia quản lý tài Nhà nước, đồng thời tạo điều kiện cho huyện chủ động việc xây dựng thực kế hoạch thu chi ngân sách huyện nhằm đẩy mạnh phát triển kinh tế, văn hoá cải thiện đời sống nhân dân địa bàn Tuy nhiên điều kiện NSNN có hạn, việc chi ngân sách cho hiệu tiết kiệm, tránh tình trạng thất thốt, thâm hụt ln vấn đề đặt Tân Yên huyện miền núi, nằm phía tây tỉnh Bắc Giang, huyện nơng nghiệp túy, theo ranh giới hành chính, huyện bao gồm 24 xã, thị trấn với tổng diện tích tự nhiên 206,7 km2 Trong năm qua với phát triển chung tỉnh, huyện Tân Yên nhận quan tâm tạo điều kiện Tỉnh ủy, Hội đồng Nhân dân, ủy ban nhân dân Sở, Ban, Ngành tỉnh tất lĩnh vực đặc biệt lĩnh vực chi NSNN Công tác quản lý chi ngân sách huyện Tân Yên có nhiều đổi mới, đạt tiến đáng kể, kinh tế ngày Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an phát triển, văn hoá xã hội khởi sắc, đời sống vật chất tinh thần nhân dân cải thiện, an ninh quốc phòng giữ vững ngày đáp ứng tốt yêu cầu công đổi Tuy nhiên với địa phương nghèo, nguồn thu chủ yếu thu từ trợ cấp ngân sách cấp trên, mục tiêu 6/22 xã hồn thành xây dựng nơng thơn vào năm 2016 mục tiêu tương đối khó khăn cho huyện với nguồn ngân sách Vì quản lý ngân sách để mang lại hiệu thiết thực cho địa phương nhiệm vụ quan trọng Với nhận thức tầm quan trọng quản lý chi NSNN tồn quản lý chi NSNN huyện Tân Yên tiến hành nghiên cứu đề tài: “Tăng cường quản lý chi ngân sách nhhà nước huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Trên sở đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN huyện Tân Yên thời gian qua; từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý tốt chi NSNN huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang thời gian tới 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn quản lý chi NSNN; - Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN yếu tố ảnh hưởng đến chi NSNN huyện Tân Yên, Bắc Giang - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi NSNN huyện Tân Yên, Bắc Giang 1.3 Câu hỏi nghiên cứu Tình hình quản lý chi NSNN huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang năm qua? Quản lý chi NSNN Tân n có thuận lợi khó khăn gì? Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN? Những giải pháp cần đề xuất nhằm tăng cường quản lý chi NSNN huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang có hiệu quả? Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an quyền nhân dân địa phương, có giải pháp quản lý NSNN theo hướng tiết kiệm, hiệu có chiều sâu, tránh lãng phí để tập trung nguồn vốn cho đầu tư phát triển, hoàn thành đích nơng thơn địa phương vấn đề cấp cần quan tâm trú trọng, nên tập trung vào số nhóm giải pháp: 4.4.2 Các giải pháp cụ thể 4.4.2.1 Nhóm giải pháp khâu lập, định phân bổ, giao dự toán ngân sách nhà nước Lập dự toán NSNN khâu trình quản lý NSNN Chất lượng chu trình NSNN phụ thuộc lớn khâu lập dự toán Theo quy định hành, yêu cầu mà khâu lập dự toán phải tổng hợp lĩnh vực thu chi cấu chi thường xuyên chi đầu tư Trong toàn khoản thu, lĩnh vực thu phải xây dựng cụ thể, dự toán phải cân thu chi Đánh giá tầm quan trọng việc lập dự toán, UBND huyện cần tập trung đạo đôn đốc đơn vị, tổ chức lên kế hoạch NSNN cụ thể Tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu, nhiệm vụ chi, dẫn đến việc điều hành NS bị động, ảnh hưởng đến kinh phí sử dụng năm ngân sách hành Dự toán NSNN phải xây dựng dựa kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung hạn dựa khoa học, tiêu chuẩn định mức nhà nước qui định, tình hình cụ thể địa phương Hàng năm vào chế độ, định mức hành NN, văn hướng dẫn xây dựng dự toán, số thông báo dự kiến giao kế hoạch cấp trên, tình hình thực thu- chi NSNN năm trước, dự toán, ước thực năm hành kế hoạch phát triển KTXH huyện UBND huyện tiến hành đạo UBND xã, TT, quan đơn vị sử dụng nguồn kinh phí NSNN lập dự tốn Dự toán chi NSNN phải tổng hợp từ sở, đồng thời phải xây dựng sở phân tích, đánh giá hiệu khoản chi qua năm, khoản chi NSNN phải xác định cách chi tiết dự toán với chế độ, định mức, tiêu chuẩn Nhà nước Tuy nhiên, hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu sử dụng nhiều định mức cũ mang tính lạc hậu khơng phù hợp 79 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Dự toán chi NSNN đơn vị lập phải xây dựng vào chức nhiệm vụ giao, tốn năm trước, tình hình thực năm hành, tất khoản chi cao năm trước phải có thuyết minh cụ thể rõ ràng Để làm điều cần phải thực nội dung sau: Thứ nhất, Đối với HĐND, UBND tỉnh: Ban hành cấu lĩnh vực chi cách khoa học, phù hợp, rà soát định mức, tiêu chuẩn lạc hậu, ban hành tiêu chuẩn định mức chi có tính khoa học rõ ràng, dễ làm, dễ hiểu phải có đồng địa bàn tồn tỉnh; Bố trí kinh phí chế độ sách ban hành kịp thời giảm thiểu điều chỉnh, bổ sung kinh phí ngồi kế hoạch đầu năm Căn vào số liệu thảo luận với huyện, xã, thị trấn UBND tỉnh, UBND huyện nên ban hành tổng dự toán chi đưa tiêu cứng theo quy khơng thấp dự tốn cấp giao: dự toán chi nghiệp giáo dục, nghiệp khoa học công nghệ, nghiệp môi trường, chi đầu tư phát triển để tránh tình trạng phân bổ lại nhiệm vụ chi cấp ngân sách không thống sô liệu Thứ hai, UBND huyện xác lập cấu hợp lý chi đầu tư phát triển chi thường xuyên địa bàn huyện thời gian trước mắt lâu dài phù hợp với định hướng phát triển KTXH địa bàn Lập dự toán phù hợp với kế hoạch phát triển KTXH trung hạn có tính kế thừa, phân bổ dự tốn hướng tới việc phân bổ nguồn lực có hạn xác định cho ưu tiên phát triển kinh tế xã hội, khắc phục việc phân chia ngân sách dàn trải, không thống năm - Đối với phịng Tài chính- Kế hoạch huyện: Giúp UBND huyện cung cấp kịp thời văn hướng dẫn lập dự toán năm kế hoạch, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN hành, tạo điều kiện cho đơn vị dự toán chủ động việc xác định định mức, thời gian biểu mẫu số liệu phục vụ cho việc thảo luận dự toán với quan chủ quản; tham mưu cho UBND huyện chế tài đơn vị chưa nghiêm túc công tác quản lý ngân sách khâu lập dự toán Thứ ba, mở rộng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế tài Ban Đảng, đồn thể huyện, xã, TT địa bàn Phân định định mức khoán chi cho phù hợp với nhu cầu thực tế trình phát triển KTXH địa phương 80 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Thứ tư, nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức NN, tập thể, người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình lập phân bổ nguồn kinh phí NSNN, UBND huyện cần đẩy mạnh công tác công khai dự tốn hàng năm phương tiện thơng tin đại chúng như: phát thanh, trang Web điện tử huyện ( ngân sách cấp huyện), thông tin phát xã ( dự toán NS cấp xã), qua họp thường niên niêm yết công khai trụ sở làm việc (đối với quan QLHC, đơn vị nghiệp, tổ chức xã hội hỗ trợ kinh phí từ NSNN) Để cơng tác cơng khai dự tốn ngày hiệu quả, minh bạch với số liệu công khai theo biểu mẫu hành cần phải bổ sung số liệu để so sánh với thực năm trước, dự toán ước thực năm hành, đồng thời đưa giải trình cụ thể cho lĩnh vực có biến động lĩnh vực 4.4.2.2 Nhóm giải pháp khâu chấp hành dự tốn Để sử dụng nguồn kinh phí giao mục đích, tiết kiệm hiệu khấu chấp hành dự toán cần tập trung thực tốt số giải pháp sau: Thứ nhất, cần cụ thể hóa, bám sát dự toán NSNN duyệt, đảm bảo chi nhiệm vụ, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành NN Thực nghiêm chế độ người đứng đầu đơn vị xảy sai phạm, thất thoát, lãng phí việc sử dụng NS tài sản công Triệt để thực tiết kiệm chi, nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN Giảm thiểu tối đa bổ sung kinh phí ngồi dự tốn giao đầu năm nhằm tiết kiệm nguồn kinh phí cho đầu tư phát triển sở hạ tầng địa phương thúc đẩy kinh tế phát triển Thứ hai, kinh phí tự chủ tự chịu trách nhiệm biên chế tài quan quản lý nhà nước, đơn vị nghiệp công lập giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm máy NN, biên chế tài chính, đơn vị phải xây dựng qui chế chi tiêu nội cụ thể mục chi, dự kiến nguồn kinh phí tiết kiệm được; phịng TC-KH có trách nhiệm thẩm định qui chế chi tiêu nội đơn vị sau gửi KBNN để kiểm soát chi theo quy định Hạn chế bổ sung nguồn kinh phí tự chủ tự chịu trách nhiệm tài cho đơn vị trừ trường hợp thay đổi chế độ sách, giảm bớt nguồn kinh phí khơng tự chủ đơn vị quản 81 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an lý nhà nước nhằm hạn chế việc chông chờ, ỷ lại nguồn kinh phí NSNN, giảm bớt lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng nguồn kinh phí NSNN đơn vị Thứ ba, lĩnh vực chi, đơn vị chưa giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm máy tổ chức, tài cần phải tăng cường vai trị kiểm sốt chi phòng TC-KH huyện ( khoản chi cấp lệnh chi tiền), KBNN khoản chi hình thức rút dự tốn, tất khoản chi NSNN phải tuân thủ theo nguyên tác chi trực tiếp qua KBNN, phải kiểm tra, kiểm soát trước, sau q trình cấp phát, tốn theo quy định hành NN; Các đơn vị giao sử dụng nguồn kinh phí NSNN cấp nhiệm vụ giao triển khai thực nhiệm vụ chi cho phù hợp tránh tình trạng đổ dồn chi vào cuối năm NS; Các đơn vị sử dụng nguồn kinh phí NSNN cấp cần phải nâng cao vai trị cơng tác tự kiểm tra tài chính, kế tốn đơn vị nhằm đánh giá tình hình chấp hành dự toán NS giao, phát chấn chỉnh kịp thời sai phạm từ đưa phương hướng, biện pháp khắc phục nhằm tăng cường công tác quản lý tài chính, kế tốn đơn vị Thứ tư, chi đầu tư phát triển: nguồn kinh phí cho chi đầu tư XDCB địa bàn huyện chủ yếu phụ thuộc vào nguồn thu đấu giá quyền sử dụng đất nên việc sử dụng nguồn kinh phí đơi cịn bị động phụ thuộc vào tiến độ thu tiền sử dụng đất cần phải xây dựng tiêu chí cho tốn vốn đầu tư cho phù hợp tránh tình trạng nguồn vốn đầu tư có nhỏ kinh phí đầu tư XDCB KBNN kiểm soát chi; KBNN cần phải kiểm soát chặt chẽ hồ sơ, chứng từ, trình tự, thủ tục chi XDCB chế độ nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đầu tư; quan quản lý NN cần phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát địa bàn; Cần xác định rõ trách nhiệm quản lý đầu tư XDCB, tăng cường trách nhiệm chủ đầu tư chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư tốn vốn đầu tư; cần phải có chế tài đơn vị để xảy tình trạng cơng nợ phát sinh lớn, tồn cơng trình hồn thành, bàn giao đưa vào sử dụng chưa có thẩm định phê duyệt tốn cấp có thẩm quyền, xây dựng mơ hình quản lý đầu tư phát triển cần xác định khâu trọng yếu như: tiêu chuẩn tham gia đấu thầu, đấu thầu công khai, mở rộng đối tượng giám sát tiến độ, 82 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an chất lượng cơng trình thi, cơng khai tiêu chuẩn móng, vật tư cơng trình; sở chuẩn mực để xem xét nghiệm thu tốn cơng trình, phải đảm bảo kiểm tra chéo, đảm bảo khách quan 4.4.2.3 Nhóm giải pháp khâu lập, duyệt tốn chi ngân sách nhà nước Lập toán chi NSNN khâu cuối trình quản lý chi NSNN Do cần phải quản lý chặt chẽ quy trình toán ngân sách, tăng cường trách nhiệm thủ trường đơn vị sử dụng NS, quan quản lý NS để thực việc lập nộp báo cáo toán thời gian quy định, báo cáo tốn phải đảm bảo tính xác, trung thực, đầy đủ Cần phải nâng cao chất lượng báo cáo tài đơn vị sử dụng NSNN, báo cáo toán UBND xã, TT nộp phịng Tài – Kế hoạch, tất báo cáo phải lập theo mẫu biểu, thuyết minh cụ thể rõ ràng phải bám sát vào dự tốn cấp có thẩm quyền giao, nộp phịng Tài chính- Kế hoạch huyện để làm cho việc thẩm định, xét duyệt báo cáo toán năm Để làm điều phải có phối kết hợp đồng ngành tài cấp, KBNN đơn vị sử dụng nguồn kinh phí NSNN cấp, cụ thể: - Đối với đơn vị sử dụng nguồn kinh phí NSNN cấp: sau kết thúc cơng tác khóa sổ cuối năm, kế tốn đơn vị phải có trách nhiệm đối chiếu khớp chứng từ với sổ sách báo cáo toán đơn vị, đối chiếu số dư dự toán số dư tài khoản tiền gửi, tiến hành lập, gửi báo cáo toán theo quy định hành - Đối với KBNN có trách nhiệm tổ chức hạch tốn thu, chi NSNN theo mục lục đảm bảo phát sinh hạch tốn kịp thời, xác, trung thực đầy đủ Hết năm ngân sách phải có trách nhiệm đối chiếu số dư thu chi ngân sách đơn vị liên quan như: đối chiếu số thu với thuế ( khoản thu ngành thuế quản lý nội dung thu, số tiền, mã địa bàn thu), đối chiếu số với số thu ngành, đơn vị khác ( đối chiếu số thu phạt với Hạt kiểm lâm, Đội quản lý thị trường, UBND xã, TT khoản thu phân cấp quản lý ), tránh tình trạng hạch tốn thu nhầm nội dung kinh tế nhầm địa bàn thu; đối chiếu kinh 83 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an phí chi NSNN đơn vị sử dụng NSNN Cần có chế tài xử phạt nghiêm đơn vị không đối chiếu khoản thu chi theo quy định Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện: Cần phải nâng cao vai trị cơng tác thẩm định báo cáo toán NSNN đơn vị sử dụng NS UBND xã, TT, tổng hợp báo cáo toán NSNN huyện hàng năm từ đơn vị, đối chiếu số liệu với báo cáo thu- chi NSNN KBNN gửi Các đơn vị sử dụng NS, UBND xã, TT, phịng Tài chính- Kế hoạch cần tập trung cơng khai số liệu tốn NSNN theo quy định hành Cần phải đưa vào tiêu chí chấm điểm thi đua hàng năm đơn vị người đứng đầu 4.4.2.4 Nhóm giải pháp công tác tra, kiểm tra chi ngân sách Tăng cường cơng tác tự kiểm tra tài chính, kế tốn đơn vị quan hành NN, đơn vị nghiệp, tổ chức sử dụng kinh phí NSNN thơng qua hình thức: hàng năm đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp phải có trách nhiệm lập kế hoạch báo cáo kết thực cơng tác tự kiểm tra tài kế tốn đơn vị với quan QLNN đưa vào tiêu chi chấm điểm thi đua hàng năm đơn vị Các quan chun mơn có kế hoạch kiểm tra, hướng dẫn đơn vị sử dụng nguồn vốn NSNN nhằm phát kịp thời sai phạm xảy công tác quản lý NSNN Tăng cường việc kiểm tra, tra việc lập dự toán thu – chi NSNN phải đảm bảo, chấp hành dự tốn thu- chi NSNN: quan Tài chính- KBNN thường xuyên phối kết hợp kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành NS chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp lệ, hợp pháp sổ sách, chứng từ nâng cao tính hiệu tiết kiệm sử dụng nguồn vốn NSNN; Cần phải có đối chiếu phối kết hợp khoản thu NSNN ngành: Tài chính- Thuế- KBNN tránh tình trạng hạch tốn sót nguồn thu, đảm bảo nguồn thu phải hạch toán đầy đủ vào NS Nâng cao vai trị, chất lượng, hình thức giám sát HĐND cấp huyện, cấp xã tình hình quản lý sử dụng ngân sách, trọng vào giám sát chuyên đề Nội dung giám sát chuyên đề phải lựa chọn vào vấn đề trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với yêu cầu địa phương, ngành, cử tri thời điểm, đồng thời đưa 84 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an chế tài xử lý giám sát mang tính răn đe hiệu Phát huy vai trò hệ thống tra nhân dân để hệ thống tra NN giám sát, kiểm tra việc thi hành pháp luật chủ trương sách NN, việc giải khiếu nại, tổ cáo, việc thực quy chế dân chủ sở, góp phần phát huy dân chủ, đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực, bảo vệ quyền, lợi ích đáng nhân dân cấp sở Nhằm đảm bảo tính trung thực, lành mạnh hiệu cơng tác quản lý NSNN đơn vị sử dụng nguồn kinh phí NSNN cấp việc khen thưởng xử lý kịp thời tượng vi phạm quản lý điều hành NSNN việc làm cần thiết đặc biệt cần đưa vào tiêu chí chấm điểm người đứng đầu quan, tổ chức nhằm ngăn ngừa giảm thiểu sai phạm q trình quản lý, sử dụng nguồn NSNN 4.4.2.5 Nhóm giải pháp số lượng chất lượng cán quản lý ngân sách nhà nước Chế độ quản lý tài NS ln đổi ngày quan tâm; việc cập nhật kiến thức quản lý theo hướng tiếp cận phương pháp quản lý tiên tiến ngày cao, địi hỏi trình độ, nâng lực đội ngũ cán quản lý NS ngày cao để đáp ứng yêu cầu đặt Do cần phải nâng cao chất lượng đôi ngũ cán phụ trách cơng tác kế tốn đơn vị sử dụng NS, cơng chức tài xã, TT, cơng chức làm việc phịng TC-KH, KBNN thơng qua việc thường xuyên tổ chức lớp tập huấn chun mơn, nghiệp vụ có thay đổi sách, chế độ, định kỳ hàng năm tổ chức sát hạch nghiệp vụ chuyên môn để thân cán phải tự học hỏi nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, kỹ nghề nghiệp đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ giao Tăng cường công tác tập huấn nâng cao lực tài cho chủ tài khoản nhằm nâng cao lực quản lý tài chính, tài sản cơng chủ tài khoản chưa đào tạo chuyên môn công tác quản lý, điều hành, sử dụng kinh phí Tổ chức thực tốt công tác phân loại cán lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vị trí cơng việc cho phù hợp Nâng cao chất lượng quy hoạch cán bộ, hạn chế tình trạng “nay người này, mai người khác” cơng tác bố trí 85 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an cán để tiện cho việc đào tạo, bồi dưỡng phát huy kinh nghiệm cho thực tiễn công tác Giảm thiểu cơng việc q tải cho số kế tốn kế toán kiêm nhiệm cho quan huyện, tăng biên chế cho phịng Tài chính- Kế hoạch huyện để tăng cường công tác kiểm tra chuyên môn theo chức nhiệm vụ giao 86 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Công tác lập, duyệt phân bổ dự toán thực quy trình, bám sát Luật NSNN Dự tốn phân bổ hết từ đầu năm không để xảy tình trạng để tồn dự tốn, năm phân bổ sau giao thời gian quy định Tuy nhiên cơng tác lập dự tốn địa bàn huyện Tân n chủ yếu mang tính hình thức, đối phó, ỷ quan tổng hợp, lập dự tốn chi mang tính chất ngắn hạn (một năm ngân sách), năm sau khơng có tính kế thừa năm trước Công tác chấp hành chi ngân sách nhà nước thực quy trình, trình quản lý điều hành ngân sách cịn xảy tình trạng bổ sung chi thường kế hoạch giao đầu, hạch tốn nội dung chi cịn chưa phù hợp với mục lục ngân sách, đơn vị giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm biên chế tài xây dựng quy chế chi tiêu nội quản lý tài sản cơng mang tính hình thức Cơng tác tốn chi ngân sách nhà nước thực lập, nộp loại báo cáo theo quy định mẫu biểu đảm bảo thời gian quy định Tuy nhiễn có số đơn vị lập báo cáo nộp báo cáo không thời gian quy định, đối chiếu số liệu với KBNN không kịp thời dẫn đến công tác tổng hợp báo cáo toán NS huyện gửi sở Tài cịn chậm muộn Cơng khai số liệu dự tốn, toán chi NSNN đơn vị dự toán, cấp ngân sách thực theo quy định nhiên phịng Tài chính- Kế hoạch chưa thực tốt công tác tham mưu tổng hợp báo cáo tình hình thực cơng khai dự tốn, tốn cho Sở Tài theo quy định Công tác kiểm tra, tra: Công tác kiểm tra tra chưa đẩy mạnh cần phải tăng cường công tác kiểm tra hướng dẫn quan chuyên môn Yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tân Yên: bên cạnh yếu tố khách quan điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, quy định nhà nước quản lý chi NSNN, khả tài cơng huyện Tân n yếu tố khách quan địa bàn gồm: trình độ cán tài chính, kế tốn đơn vị, sở vật 87 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an chất phujv vụ cơng tác quản lý chi NSNN, chế độ sách quy định quản lý chi NSNN, ý thức chấp hành pháp luật đơn vị ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý chi NSNN huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN huyện Tân Yên tỉnh Bắc Giang: nhóm giải pháp khâu lập, định, phân bổ dự tốn, nhóm giải pháp khâu chấp hành dự tốn, nhóm giải pháp khâu lập, duyệt cơng khai tốn, nhóm giải pháp số lượng, chất lượng đội ngũ quản lý NSNN 5.2 Kiến nghị * Đối với Chính phủ, Bộ Tài - Bổ sung, sửa đổi bãi bỏ số chế độ, sách Nhà nước cho phù hợp với thực tiễn quản lý chi NSNN Một số chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi sửa đổi, bổ sung, xét tổng thể hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN chưa đồng bộ, nhiều định mức q lạc hậu, chí có lĩnh vực chi chưa xác định mức chi tiêu, nhiều định mức chi ngành lại áp dụng sang ngành khác, có văn quy định mang tính tạm thời sử dụng Tình trạng dẫn đến việc lập, duyệt dự tốn khơng có chắn lập thiếu dự toán; đơn vị dự tốn thường phải tìm cách để hợp pháp hố khoản chi cho phù hợp với tiêu chuẩn, định mức lạc hậu, nên dễ vi phạm kỷ luật tài Ban hành chế độ định mức phải đảm bảo nguồn kinh phí thực cho kịp thời tránh tình trạng sách, chế độ ban hành nguồn kinh phí chưa thấy đâu làm bị động cho tổ chức, quản lý điều hành NS sở với sở nguồn thu chủ yếu từ trợ cấp NS cấp - Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin Hiện đại hố quy trình công nghệ điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động chế quản lý chi NSNN Vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải xây dựng hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ương đến sở, đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành Cần xây dựng hoàn thiện chương trình quản lý nghiệp vụ chủ yếu nối mạng toàn hệ thống; xây dựng chương trình phần mềm phục vụ cơng tác kế tốn, tốn, đặc biệt cơng 88 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an tác quản lý chi NSNN có thống đồng phần mềm quản lý liên quan đến nghiệp vụ quản lý tiền, tài sản công nhà nước, giảm thiểu việc làm thủ cơng cho cán tổng hợp tốn ngân sách phịng Tài chính- Kế hoạch * Đối với HĐND UBND tỉnh: Xây dựng ban hành tiêu chuẩn, định mức chi NSNN địa phương phân cấp cách nhanh chóng khơng trái với quy định quan chức cấp Định mức chi NS phải rõ ràng, dễ làm, dễ hiểu, dễ kiểm tra, có thống, cơng địa bàn, vùng miền Tổ chức triển khai đầy đủ kịp thời văn quy định chế độ chi tiêu NSNN đến tất đơn vị sử dụng NSNN Mở rộng chế quy định cho tổ chức Đảng, khối đoàn thể xã, TT thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài biên chế Các quan chức cần đạo đơn vị sử dụng NSNN thực nghiêm chỉnh chế độ quy định chi tiêu NSNN, chế độ tốn khơng dùng tiền mặt, đặc biệt chi trả lương qua tài khoản ATM Bên cạnh đó, cần có biện pháp tác động đến ngân hàng thương mại địa bàn để mở rộng điểm chi trả tiền qua tài khoản tạo điều kiện cho người sử dụng hình thành thói quen khơng dùng tiền mặt 89 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2001), Thơng tư số 01/2007/TT-BTC Hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm quan hành hính, đơn vị nghiệp, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ ngân sách cấp Bộ Tài (2003), Các văn hướng dẫn thực Luật NSNN năm 2002 Nhà xuất tài Bộ Tài (2011), Thơng tư 19/2011/TT-BTC Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN Bộ Tài (2012), Thông tư số 161/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ tài (2013), Thơng tư số 199/2013/TT-BTC ngày 20/12/2013 Quy định tổ chức thực dự tốn NSNN năm 2014 Chính phủ (2004), Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg Ban hành quy ché cơng khai tài cấp NSNN, đơn vị dự toán NS, tổ chức NSNN hỗ trợ… Chính phủ (2010), Quyết định 60/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 Quyết định ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 – 2015 Đặng Văn Du Hồng Thị Thúy Nguyệt (2012), Giáo trình quản lý tài xã Hồng Trọng Đảo (2013), Giải pháp tăng cường quản lý sử dụng ngân sách xã địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang (luận văn thạc sỹ kinh tế- Học viện Nông nghiệp Hà Nội) 10 Phương Thị Hồng Hà (2006) Giáo trình quản lý NSNN Nhà xuất Hà Nội 11 Nguyễn Minh Hải (2013), Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN cấp huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 11a.HĐND tỉnh Bắc Giang (2010), Nghị số 26/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 Ban hành quy định nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN phân định nhiệm vụ đầu tư phát triển cấp NS địa phương giai đoạn 2011-2015 11b.HĐND tỉnh Bắc Giang (2010), Nghị số 31/2010/NQ-HĐND Ban hành quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN năm 2011 cấp quyền địa phương tỉnh Bắc Giang 12 Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020 (Luận án Tiến sỹ kinh tế, Đại học Ngân hàng TPHCM) 13 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tân Yên (2013), Báo cáo toán NSNN 90 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an năm 2012 14 Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Tân n (2014), Báo cáo tốn NSNN năm 2013 15 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tân Yên (2015), Báo cáo toán NSNN năm 2014 16 Quốc hội (2002), Luật NSNN số 01/2002/QH11 17 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 18 Quốc hội (2011), Luật Kiểm toán số 67/2011/QH12 19 Bùi Thị Quỳnh Thơ (2013), Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tĩnh Luận án Tiến sĩ Kinh tế Tài chính-Ngân hàng, Học viện Tài 20 UBND huyện Tân Yên (2011), Quyết định giao tiêu kế hoạch nhà nước năm 2012 21 UBND huyện Tân Yên (2012), Quyết định giao tiêu kế hoạch nhà nước năm 2013 22a UBND huyện Tân Yên (2013), Báo cáo kiểm điểm công tác quản lý đầu tư XDCB năm 2012, nhiệm vụ, biện pháp thực năm 2013 22b.UBND huyện Tân Yên (2013), Quyết định giao tiêu kế hoạch nhà nước năm 2014 23 UBND huyện Tân Yên (2014), Báo cáo kiểm điểm công tác quản lý đầu tư XDCB năm 2013, nhiệm vụ, biện pháp thực năm 2014 24 UBND huyện Tân Yên (2015), Kiểm điểm công tác quản lý đầu tư XDCB năm 2014, nhiệm vụ, biện pháp thực năm 2015 25 UBND tỉnh Bắc Giang (2013), Quyết định 475/2013/QĐ-UBND ngày 13/9/2013 Ban hành quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Giang 91 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an PHỤ LỤC MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA Về công tác quản lý chi ngân sách Tên đơn vị sử dụng ngân sách: ………………………………… Mã số đơn vị sử dụng ngân sách: ………………………………… Họ tên cá nhân hỏi ý kiến: Cơ quan đơn vị công tác: Chức vụ công tác: Trình độ đào tạo: xin ông (bà) vui lịng cho biết số thơng tin sau: Ơng (bà) đánh quản lý chi ngân sách (Xin đánh dấu X vào thích hợp) - Khâu lập dự tốn, phân bổ dự tốn Rất tốt Tốt Trung bình Kém Tốt Trung bình Kém Tốt Trung bình Kém - Khâu chấp hành dự toán: Rất tốt - Khâu toán Rất tốt Theo ơng (bà) cơng tác lập dự tốn Căn năm liền kề nhiệm vụ năm kế hoạch Phụ thuộc vào lực người lập dự toán Chưa lường trước nhiệm vụ phát sinh năm Theo ơng (bà) phân bổ dự tốn chi ngân sách đã: Phân bổ kịp thời Đã công khai, minh bạch Cơ cấu phân bổ hợp lý 92 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn