NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TỔ CHỨC CÔNG TÁC KẾ TOÁN TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP
K HÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP
Khái niệm ĐVSN hay ĐVSNCL đƣợc nêu trong nhiều văn bản pháp luật và giáo trình về kế toán nhƣ:
Theo Khoản 1 Điều 9 của Luật Viên chức số 58/2010/QH12, ĐVSNCL là tổ chức được thành lập bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền, các tổ chức chính trị và tổ chức chính trị - xã hội, theo quy định của pháp luật Tổ chức này có tư cách pháp nhân và có nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công, phục vụ cho công tác quản lý nhà nước.
Theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP, ĐVSNCL được thành lập bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền, có tư cách pháp nhân và có nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công phục vụ quản lý nhà nước.
Dựa trên đặc điểm hoạt động, một số giáo trình đã đƣa ra khái niệm ĐVSN nhƣ sau:
Theo giáo trình "Kế toán công trong đơn vị hành chính sự nghiệp" của trường Đại học Kinh tế Quốc dân, ĐVSN (Đơn vị sự nghiệp) là tổ chức do nhà nước thành lập để thực hiện nhiệm vụ chuyên môn hoặc quản lý nhà nước trong một lĩnh vực cụ thể Đặc điểm chính của các ĐVSN là hoạt động và thực hiện nhiệm vụ chính trị dựa vào nguồn kinh phí từ ngân quỹ nhà nước hoặc quỹ công, theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp.
ĐVSNCL là tổ chức được nhà nước cấp toàn bộ kinh phí hoạt động hoặc tự đảm bảo một phần hoặc toàn bộ kinh phí mà không cần sự hỗ trợ từ ngân sách nhà nước.
Dựa trên chức năng và nhiệm vụ của các đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSN) trong việc cung cấp dịch vụ công, giáo trình "Quản lý tài chính công" của Học viện Tài chính đã nêu rõ tầm quan trọng của việc quản lý tài chính hiệu quả trong các ĐVSN Nội dung giáo trình nhấn mạnh vai trò của các ĐVSN trong việc đảm bảo cung cấp dịch vụ công chất lượng, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm tối ưu hóa nguồn lực tài chính Việc áp dụng các nguyên tắc quản lý tài chính công sẽ giúp nâng cao hiệu quả hoạt động và đáp ứng tốt hơn nhu cầu của cộng đồng.
Các ĐVSN nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp dịch vụ xã hội công cộng và duy trì hoạt động của các ngành kinh tế quốc dân Mục tiêu của các đơn vị này không phải là lợi nhuận, mà chủ yếu là phục vụ nhu cầu của cộng đồng.
Giáo trình Quản trị tài chính cho đơn vị hành chính và sự nghiệp tại trường Đại học Lao động được thiết kế dựa trên chức năng, nhiệm vụ và khả năng thu của từng đơn vị Nội dung giáo trình giúp sinh viên hiểu rõ về quản lý tài chính, từ đó áp dụng vào thực tiễn tại các cơ quan hành chính và tổ chức sự nghiệp.
Các đơn vị hành chính sự nghiệp được thành lập nhằm cung cấp dịch vụ công cộng hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng Tùy thuộc vào khả năng tự đảm bảo chi phí hoạt động từ nguồn thu, các đơn vị này được phân loại thành: đơn vị có khả năng tự đảm bảo toàn bộ kinh phí hoạt động thường xuyên và đơn vị có nguồn thu thấp.
Các đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSNCL) có thể hoạt động đa dạng trong nhiều lĩnh vực như giáo dục, y tế, văn hóa, nghiên cứu khoa học - công nghệ, thông tin truyền thông, lao động xã hội, thể dục thể thao, du lịch và các lĩnh vực kinh tế khác theo quy định của pháp luật.
Tóm lại, các khái niệm về ĐVSN trên đều có điểm chung là:
- Được nhà nước thành lập nhằm thực hiện những nhiệm vụ chuyên môn nhất định hoặc phục vụ cho mục đích quản lý nhà nước;
- Mục tiêu hoạt động là cung cấp dịch vụ công phục vụ xã hội;
Các đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSNCL) hoạt động chủ yếu dựa vào nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước (NSNN), bao gồm toàn bộ hoặc một phần Phần kinh phí còn lại được bù đắp từ các khoản thu khác Việc thu chi của các đơn vị này phải tuân thủ các quy định của nhà nước.
P HÂN LOẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP
Tùy thuộc vào quan điểm và cách tiếp cận mà các ĐVSN đƣợc phân chia theo các tiêu thức khác nhau, có thể kể đến nhƣ:
1.2.1 Theo lĩnh vực hoạt động
Lĩnh vực hoạt động của các ĐVSN khá rộng, bao quát nhiều lĩnh vực trong xã hội nhƣ:
ĐVSNCL đóng vai trò quan trọng trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo, bao gồm các cấp học từ trường mầm non, tiểu học, trung học cơ sở, đến trung học phổ thông Ngoài ra, ĐVSNCL cũng áp dụng tại các trung tâm giáo dục thường xuyên, trường đại học, cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp, nhằm nâng cao chất lượng giáo dục và đáp ứng nhu cầu học tập của học sinh, sinh viên.
- ĐVSNCL trong lĩnh vực y tế: bệnh viện, trung tâm y tế, trung tâm điều dƣỡng, trung tâm phục hồi chức năng, trung tâm kiểm soát bệnh tật
ĐVSNCL đóng vai trò quan trọng trong lĩnh vực văn hóa, thông tin và truyền thông, bao gồm các đơn vị như đài phát thanh, đài truyền hình, bảo tàng, trung tâm hội chợ triển lãm, nhà xuất bản và tòa soạn báo Những tổ chức này không chỉ góp phần bảo tồn và phát triển văn hóa mà còn cung cấp thông tin đa dạng, phục vụ nhu cầu giải trí và giáo dục của cộng đồng.
- ĐVSNCL hoạt động trong lĩnh vực kinh tế: trung tâm/viện nghiên cứu cây trồng, vật nuôi, trung tâm kiểm định chất lƣợng,
1.2.2 Theo mức độ tự chủ tài chính
Theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ, cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSNCL) được quy định, cho phép cơ quan có thẩm quyền xem xét và xếp ĐVSNCL vào một trong bốn mức độ tự chủ khác nhau.
- ĐVSN công tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư;
- ĐVSN công tự bảo đảm chi thường xuyên;
ĐVSN công tự bảo đảm một phần chi thường xuyên do giá và phí dịch vụ sự nghiệp công chưa bao gồm đủ chi phí Nhà nước đã đặt hàng và giao nhiệm vụ cho ĐVSN cung cấp dịch vụ sự nghiệp công theo giá và phí chưa tính đủ chi phí.
- ĐVSN công do Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên (theo chức năng, nhiệm vụ đƣợc cấp có thẩm quyền giao, không có nguồn thu hoặc nguồn thu thấp) ”
1.2.3 Theo phân cấp quản lý ngân sách
Đơn vị dự toán cấp I là tổ chức nhận trực tiếp kinh phí từ ngân sách nhà nước hàng năm, do cơ quan tài chính cấp phát, và có trách nhiệm phân bổ ngân sách cho các đơn vị dự toán cấp dưới.
Đơn vị dự toán cấp II là một tổ chức trung gian, trực thuộc đơn vị dự toán cấp I, có nhiệm vụ phân bổ, theo dõi và quản lý kinh phí cho các đơn vị cấp dưới Nó đóng vai trò cầu nối giữa các đơn vị dự toán trong cùng một hệ thống, đảm bảo sự liên kết và hiệu quả trong quản lý tài chính.
Đơn vị dự toán cấp III là tổ chức nhận ngân sách từ đơn vị dự toán cấp II hoặc cấp I, trong trường hợp không có đơn vị trung gian, và sử dụng ngân sách đó để thực hiện các nhiệm vụ được giao.
C ÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 13 1 Cơ chế quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập
Quản lý tài chính tại ĐVSNCL bao gồm lập kế hoạch sử dụng nguồn vốn, đảm bảo thực hiện nhiệm vụ trong năm và theo dõi hoạt động thu, chi, quyết toán ngân sách Đây là công việc tổng hợp quan trọng, ảnh hưởng lớn đến sự thành công hay thất bại của đơn vị Hiệu quả trong quản lý tài chính sẽ chi phối tổ chức công tác kế toán và ngược lại, việc tổ chức kế toán hợp lý sẽ hỗ trợ quản lý tài chính Nghiên cứu cơ chế quản lý tài chính, từ huy động, khai thác đến sử dụng nguồn tài chính, cùng quy trình lập dự toán và quyết toán ngân sách, sẽ giúp hiểu rõ hơn về quản lý tài chính tại ĐVSNCL và tìm ra cách tổ chức kế toán hiệu quả.
1.3.1 Cơ chế quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập
Cơ chế tài chính đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành và sử dụng nguồn lực tài chính, nhằm phục vụ cho hoạt động của đơn vị Để đảm bảo tuân thủ các quy định của Nhà nước, việc tổ chức công tác kế toán tại các đơn vị sự nghiệp công lập cần phải được thực hiện một cách chặt chẽ và hiệu quả.
Hiện nay, hoạt động của các ĐVSNCL thực hiện theo quy định của
Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ quy định về cơ chế tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSNCL) Cơ chế này tạo ra khung pháp lý hỗ trợ quá trình hình thành và sử dụng nguồn tài chính trong ĐVSNCL, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của các đơn vị này.
Để thực hiện mục tiêu đổi mới toàn diện các đơn vị sự nghiệp công lập, cần đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị Điều này bao gồm việc thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, nhân sự và quản lý tài chính.
Theo Nghị định 16, các đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSNCL) được phép xác định giá dịch vụ sự nghiệp công không sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước (NSNN) theo cơ chế thị trường, tự quyết định các khoản thu và mức thu để bù đắp chi phí hợp lý Tuy nhiên, dịch vụ khám, chữa bệnh và giáo dục tại các cơ sở nhà nước vẫn phải tuân theo quy định pháp luật về giá Đối với dịch vụ sự nghiệp công sử dụng kinh phí NSNN, giá dịch vụ được xác định dựa trên định mức kinh tế - kỹ thuật và chi phí do cơ quan có thẩm quyền ban hành theo lộ trình của Nhà nước.
Các ĐVSN công có quyền chủ động xây dựng danh mục dự án đầu tư dựa trên nhu cầu và khả năng tài chính, đồng thời báo cáo để được phê duyệt Họ cũng có thể vay vốn tín dụng ưu đãi từ Nhà nước hoặc nhận hỗ trợ lãi suất cho các dự án đầu tư Cuối năm, nếu thu vượt chi, đơn vị sẽ sử dụng phần chênh lệch để trích lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, quỹ bổ sung thu nhập và quỹ khen thưởng, phúc lợi.
Hiện nay, các nghị định về cơ chế tự chủ của ĐVSNCL trong các lĩnh vực như giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao, du lịch, và khoa học công nghệ đang được triển khai Chính phủ yêu cầu các bộ, cơ quan Trung ương và địa phương khẩn trương xây dựng danh mục dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước, quy hoạch mạng lưới ĐVSNCL cung ứng dịch vụ, và hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật cho các dịch vụ này Đồng thời, cần xây dựng các tiêu chí, tiêu chuẩn và cơ chế đặt hàng, đấu thầu dịch vụ sự nghiệp công.
Việc thực hiện „ quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm “ tại đơn vị phải tuân thủ theo nguyên tắc:
Hoàn thành nhiệm vụ được giao là rất quan trọng trong hoạt động sản xuất hàng hóa và cung cấp dịch vụ Các hoạt động này cần phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đã được xác định, đồng thời phải tương thích với khả năng chuyên môn và tài chính của đơn vị.
- Thực hiện công khai, dân chủ theo quy định của pháp luật
Thực hiện quyền tự chủ cần gắn liền với trách nhiệm trước cơ quan quản lý cấp trên và pháp luật về các quyết định được đưa ra Đồng thời, cần tuân thủ sự kiểm tra, giám sát từ các cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
- Bảo đảm lợi ích của Nhà nước, quyền, nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật “
1.3.2 Nguồn tài chính đầu tƣ cho các đơn vị sự nghiệp công lập Để phục vụ các hoạt động bình thường đồng thời tiếp tục phát triển, các ĐVSNCL cần phải thực hiện các khoản chi tiêu, 2 nội dung chi chủ yếu trong hoạt động của ĐVSNCL đó là chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên
Chi đầu tư phát triển của ĐVSNCL bao gồm nguồn kinh phí dành cho xây dựng cơ sở hạ tầng, mua sắm và sửa chữa lớn máy móc thiết bị, cũng như phát triển sản xuất Khoản chi này có quy mô lớn và không ổn định, mang tính chất tích lũy, đồng thời gắn liền với mục tiêu phát triển sự nghiệp của đơn vị trong từng giai đoạn.
Chi thường xuyên của ĐVSNCL đảm bảo nguồn kinh phí cho các hoạt động ổn định và nhiệm vụ thiết yếu của đơn vị Các khoản chi này bao gồm lương, phụ cấp và thưởng cho nhân viên; chi cho các hoạt động chuyên môn như giáo dục, đào tạo và nghiên cứu khoa học; chi quản lý hành chính như điện, nước, xăng dầu và vệ sinh; cùng với việc mua sắm, sửa chữa thường xuyên và một số khoản chi khác.
Chi đầu tư phát triển tạo ra cơ sở vật chất - kỹ thuật cho sự phát triển lâu dài, trong khi chi thường xuyên chủ yếu phục vụ nhu cầu hiện tại của đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSNCL) Việc thực hiện chi tiêu cần tuân thủ căn cứ pháp lý, đúng mục đích và đối tượng, theo định mức cụ thể Để đáp ứng nhu cầu chi tiêu, các ĐVSNCL cần huy động đa dạng nguồn tài chính cho việc xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, trả lương cho nhân viên và thực hiện các hoạt động chuyên môn Quá trình huy động, khai thác, quản lý và sử dụng nguồn tài chính đầu tư có ảnh hưởng lớn đến công tác kế toán tại các khâu này.
Nguồn vốn NSNN cấp đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tài chính bền vững cho hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập Đối với những đơn vị không có nguồn thu hoặc có nguồn thu thấp, nguồn vốn này càng trở nên thiết yếu.
NSNN cần đảm bảo gần như 100% cho các hoạt động của đơn vị Các đơn vị phải sử dụng nguồn vốn đúng mục đích và nội dung trong dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt, đồng thời tuân thủ các tiêu chuẩn và định mức theo quy định của Nhà nước.
N ỘI DUNG TỔ CHỨC CÔNG TÁC KẾ TOÁN TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 19 1 Tổ chức bộ máy kế toán
Theo Luật Kế toán 2015, tổ chức công tác kế toán bao gồm việc thực hiện các chuẩn mực và chế độ kế toán nhằm phản ánh tình hình tài chính và kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh Điều này cũng bao gồm việc thực hiện chế độ kiểm tra kế toán, quản lý lưu trữ tài liệu kế toán, cung cấp thông tin tài liệu kế toán và thực hiện các nhiệm vụ khác liên quan đến kế toán.
Trước đây, các đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSNCL) thực hiện kế toán hành chính, sự nghiệp theo Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC và Thông tư số 185/2010/TT-BTC của Bộ Tài chính Tuy nhiên, từ ngày 01/01/2018, chế độ kế toán mới theo Thông tư số 107/2017/TT-BTC đã có hiệu lực, mang đến nhiều thay đổi so với Quyết định 19 Các nội dung về tổ chức công tác kế toán sẽ được trình bày theo hướng thay đổi này.
1.4.1 Tổ chức bộ máy kế toán Để tổ chức bộ máy kế toán trong các ĐVSNCL cần thực hiện các công việc: xác định số lƣợng nhân viên cần có và trình độ chuyên môn đảm bảo cho công việc; phân công các nhân viên thực hiện các phần hành kế toán cụ thể; quy định cách thức liên hệ giữa các nhân viên kế toán với nhau cũng nhƣ giữa bộ phận kế toán với các bộ phận quản lý khác có liên quan; xây dựng kế hoạch công tác, kiểm tra và tổng kết, đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch…
Dựa trên đặc điểm tổ chức bộ máy và quy mô hoạt động, cũng như tình hình phân cấp quản lý và các nghiệp vụ kinh tế, tài chính phức tạp, các đơn vị có thể chọn một trong ba mô hình tổ chức bộ máy kế toán phù hợp với yêu cầu và trình độ của cán bộ quản lý và nhân viên kế toán.
Mô hình tổ chức bộ máy kế toán tập trung là hình thức mà đơn vị chỉ thiết lập một bộ phận kế toán trung tâm, chịu trách nhiệm toàn bộ công việc kế toán như xử lý chứng từ, ghi sổ và lập báo cáo kế toán, cũng như phân tích kinh tế các hoạt động Các đơn vị trực thuộc, nếu có, không thành lập bộ phận kế toán riêng mà chỉ có nhân viên thực hiện việc thu nhận, kiểm tra chứng từ và hạch toán ban đầu, sau đó định kỳ gửi chứng từ về bộ phận kế toán trung tâm Mô hình này thường được gọi là mô hình một cấp.
Công tác kế toán tập trung mang lại nhiều lợi ích, bao gồm việc đảm bảo sự điều hành thống nhất của nhà quản lý trong việc quản lý và sử dụng kinh phí của đơn vị Điều này không chỉ thuận tiện cho việc tin học hóa công tác kế toán mà còn giúp đơn giản hóa bộ máy kế toán của đơn vị.
Việc kiểm tra giám sát đối với các đơn vị phụ thuộc hiện đang gặp nhiều hạn chế, dẫn đến thông tin kế toán phục vụ cho quản lý không được cung cấp kịp thời Hơn nữa, phương pháp này chỉ phù hợp với các đơn vị có địa bàn hoạt động nhỏ và gần gũi với đơn vị trung tâm, điều này tạo thuận lợi cho việc giao tiếp và làm việc trực tiếp.
Sơ đồ 1.1: Mô hình tổ chức bộ máy kế toán tập trung
Mô hình tổ chức bộ máy kế toán phân tán là cấu trúc kế toán bao gồm cả trung tâm và các đơn vị trực thuộc, thường được gọi là mô hình hai cấp Mô hình này cho phép tổ chức quản lý tài chính hiệu quả hơn, đảm bảo tính chính xác và minh bạch trong báo cáo tài chính Việc phân bổ nhiệm vụ kế toán giữa các cấp giúp nâng cao khả năng kiểm soát và tối ưu hóa quy trình kế toán trong toàn hệ thống.
Tăng cường tính chủ động tại đơn vị kế toán trực thuộc giúp giám sát và chỉ đạo các hoạt động kinh tế diễn ra nhanh chóng và kịp thời.
Tổ chức bộ máy kế toán hiện tại gặp nhược điểm lớn với cấu trúc cồng kềnh và phức tạp Việc tổng hợp số liệu không được thực hiện một cách hiệu quả, dẫn đến khó khăn trong việc kiểm tra và chỉ đạo nghiệp vụ của kế toán trưởng, do tính không tập trung trong quy trình quản lý.
“Kế toán Tiền lương và các khoản trích theo lương ”
“ Kế toán chi phí và tính giá thành ”
“Kế toán Tổng hợp và kiểm tra ”
“Kế toán nguồn vốn và các quỹ ”
“ Kế toán vốn bằng tiền và thanh toán ”
“Nhân viên hạch toán ban đầu ở đơn vị phụ thuộc ”
Mô hình này thích hợp cho các đơn vị lớn với quy mô rộng và hoạt động phân tán, nơi các đơn vị trực thuộc có khả năng hoạt động độc lập.
Sơ đồ 1.2 Mô hình tổ chức bộ máy kế toán phân tán
Mô hình tổ chức bộ máy kế toán vừa tập trung vừa phân tán, hay còn gọi là mô hình hỗn hợp, kết hợp những ưu điểm của cả hai mô hình kế toán tập trung và phân tán, phù hợp với đặc điểm và tính chất của từng đơn vị Phòng kế toán trung tâm được thành lập tại đơn vị kế toán cấp trên, trong khi các đơn vị trực thuộc có thể tổ chức kế toán riêng hoặc không, tùy thuộc vào quy mô, địa bàn hoạt động và yêu cầu quản lý Kế toán tại trung tâm thực hiện các công việc phát sinh, tổng hợp số liệu từ các đơn vị trực thuộc, đồng thời hướng dẫn, giám sát và kiểm tra định kỳ công tác kế toán tại các đơn vị này Ngoài ra, phòng kế toán trung tâm còn lập báo cáo tổng hợp cho toàn đơn vị và xây dựng kế hoạch tài chính ngắn hạn, dài hạn chung.
“Bộ phận kế toán trung tâm ”
“Kế toán vốn bằng tiền và thanh toán ”
“Kế toán đơn vị phụ thuộc 1 ”
Kế toán đơn vị phụ thuộc 2 thực hiện toàn bộ công tác kế toán và tài chính theo phân cấp quy định Định kỳ, đơn vị này lập báo cáo kế toán và gửi về phòng kế toán trung tâm để tổng hợp.
Mô hình này khắc phục những nhược điểm của hai mô hình trước, mang lại sự linh hoạt trong việc phân công công tác kế toán cho từng đơn vị trực thuộc Nó phù hợp với các đơn vị có số lượng đơn vị trực thuộc lớn, quy mô khác nhau và địa bàn hoạt động vừa tập trung vừa phân tán, đồng thời đáp ứng được trình độ quản lý đa dạng.
+ Nhƣợc điểm: Bộ máy kế toán khá cồng kềnh
Sơ đồ 1.3 Mô hình tổ chức bộ máy kế toán vừa tập trung vừa phân tán
“ Bộ phận kế toán trung tâm và kế toán từ các đơn vị phụ thuộc không có tổ chức kế toán riêng ” ”
“ Kế toán vốn bằng tiền, Thanh toán ”
“ Bộ phận tổng hợp, kiểm tra ”
“ Kế toán các đơn vị phụ thuộc có tổ chức kế toán riêng ”
Nhân viên hạch toán tại các đơn vị phụ thuộc không có tổ chức kế toán riêng có thể tổ chức bộ máy kế toán theo một trong ba mô hình phù hợp với đặc điểm và quy mô hoạt động Sau khi xác định mô hình kế toán thích hợp, nhà quản lý có thể phân cấp quản lý và phân công công việc cụ thể cho các cá nhân và bộ phận Tìm hiểu rõ về đặc điểm bộ máy kế toán trong các đơn vị này sẽ giúp nhà quản lý thiết lập một hệ thống kế toán khoa học, chặt chẽ, tối ưu hóa nguồn lực tài chính và nhân sự.
1.4.2 Tổ chức vận dụng hệ thống chứng từ kế toán
Đ ẶC ĐIỂM CỦA CÁC TRƯỜNG T RUNG HỌC PHỔ THÔNG CÔNG LẬP ẢNH HƯỞNG ĐẾN TỔ CHỨC CÔNG TÁC KẾ TOÁN TẠI CÁC TRƯỜNG T RUNG HỌC PHỔ THÔNG CÔNG LẬP
Các trường THPT công lập là đơn vị sự nghiệp công, hoạt động trong lĩnh vực giáo dục với mục tiêu không vì lợi nhuận mà nhằm phát triển cộng đồng xã hội Nhiệm vụ của các trường này là đào tạo, bồi dưỡng và rèn luyện học sinh, trang bị kiến thức, kỹ năng và phẩm chất cần thiết để đáp ứng nhu cầu phát triển của đất nước trong thời kỳ hội nhập.
Các trường THPT công lập do Nhà nước thành lập và đầu tư xây dựng, cung cấp cơ sở vật chất và trang thiết bị dạy học Nhà nước cũng bố trí đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục, giáo viên và nhân viên phục vụ giảng dạy, đồng thời thống nhất quản lý mục tiêu, chương trình và kế hoạch giáo dục Các trường này thực hiện các tiêu chuẩn và quy chế chung, hoạt động thường xuyên dựa vào nguồn ngân sách nhà nước cấp.
Các trường THPT công lập tuân thủ các đặc điểm chung trong quản lý tài chính và tổ chức kế toán giống như các đơn vị sự nghiệp công lập, bao gồm bộ máy tổ chức, chứng từ, tài khoản, sổ sách, chế độ báo cáo và kiểm tra kế toán Ngoài ra, các trường cũng áp dụng các quy định pháp luật liên quan đến kế toán và tài chính cho các đơn vị hành chính và sự nghiệp.
Trong chương 1, luận văn trình bày các vấn đề cơ bản về tổ chức công tác kế toán trong ĐVSNCL, bao gồm khái niệm, phân loại, công tác quản lý tài chính và tổ chức công tác kế toán Các yếu tố được đề cập bao gồm bộ máy tổ chức, hệ thống chứng từ, hệ thống tài khoản, hình thức kế toán, hệ thống sổ kế toán, báo cáo kế toán, công tác kiểm tra kế toán và ứng dụng công nghệ thông tin Những nội dung này sẽ là cơ sở lý thuyết để tác giả đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức công tác kế toán tại các trường THPT công lập tỉnh Hưng Yên trong các chương tiếp theo.
THỰC TRẠNG TỔ CHỨC CÔNG TÁC KẾ TOÁN TẠI CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊN
T ỔNG QUAN VỀ CÁC TRƯỜNG T RUNG HỌC PHỔ THÔNG CÔNG LẬP TỈNH H ƯNG
2.1.1 Hệ thống các trường Trung học phổ thông công lập tỉnh Hưng Yên
Hưng Yên là tỉnh trung tâm của đồng bằng sông Hồng, giáp ranh với Hà Nội và các tỉnh Hà Nam, Hải Dương, Thái Bình, Bắc Ninh Tỉnh có 1 thành phố, 9 huyện và 161 xã, phường, thị trấn, với diện tích tự nhiên 923,09 km² Dân số Hưng Yên khoảng 1.188.923 người, với mật độ dân số đạt 1.288 người/km².
Hưng Yên, nằm trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, đóng vai trò là cửa ngõ phía Đông của thủ đô Hà Nội Với vị trí địa lý thuận lợi và hệ thống giao thông quan trọng, Hưng Yên có cơ hội lớn để phát triển công nghiệp hóa, hiện đại hóa, thu hút đầu tư và ứng dụng công nghệ tiên tiến Dưới sự chỉ đạo của Bộ GD&ĐT và sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp chính quyền, giáo dục và đào tạo được xác định là một trong những trọng tâm trong kế hoạch phát triển kinh tế của tỉnh.
Trong những năm qua, giáo dục và đào tạo tại tỉnh Hưng Yên đã có những bước phát triển đáng kể, với quy mô trường lớp ổn định và cơ sở vật chất được cải thiện để đáp ứng nhu cầu dạy và học Đội ngũ cán bộ, giáo viên và nhân viên không chỉ đảm bảo về số lượng mà còn không ngừng nâng cao chất lượng Nhờ đó, chất lượng giáo dục toàn diện và chất lượng mũi nhọn ngày càng được nâng cao.
Ngày 04/10/2016, Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh Hưng Yên khóa XVIII đã ban hành Nghị quyết số 09-NQ/TU về Chương trình phát triển giáo dục và đào tạo giai đoạn 2016-2020, định hướng đến năm 2025 Đến nay, nhiều chỉ tiêu của chương trình đã đạt và vượt kế hoạch, bao gồm tỷ lệ học sinh hoàn thành chương trình tiểu học vào lớp 6, tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THPT trúng tuyển vào các trường đại học, tỷ lệ giáo viên đạt chuẩn ở các cấp học, cùng với việc các trường THPT đạt chuẩn quốc gia và đạt chuẩn phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ.
Vào tuổi 5, trẻ em đã đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học mức độ 3, đồng thời đạt chuẩn phổ cập giáo dục THCS mức độ 2 và tiêu chuẩn xóa mù chữ mức độ 2 Sự chuyển biến này thể hiện sự tiến bộ trong công tác giáo dục và nâng cao nhận thức của cộng đồng.
Nhận thức và trách nhiệm của các cấp uỷ đảng, chính quyền và nhân dân đối với sự nghiệp giáo dục và đào tạo đã được nâng cao Quy mô và mạng lưới giáo dục tiếp tục duy trì ổn định, trong khi chất lượng giáo dục toàn diện và chất lượng giáo dục mũi nhọn được duy trì tốt, với điểm bình quân 3 môn thi và tỷ lệ học sinh trúng tuyển đại học nằm trong nhóm cao nhất cả nước Đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục đã đủ về số lượng và nâng cao trình độ đào tạo, từng bước đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục Cơ sở vật chất và trang thiết bị phục vụ dạy và học cũng được đầu tư tăng cường theo hướng chuẩn hóa và hiện đại hóa.
Hiện nay, toàn tỉnh Hưng Yên có 26 trường THPT công lập, phân bố từ
Huyện Khoái Châu, huyện lớn nhất tỉnh, có 4 trường THPT công lập với tổng cộng 721 lớp và 27.823 học sinh Tổng số cán bộ viên chức tại các trường là 1.772 người, bao gồm 88 cán bộ quản lý, 1.567 giáo viên và 117 nhân viên.
Các trường THPT công lập tỉnh Hưng Yên là cơ sở giáo dục phổ thông thuộc hệ thống giáo dục quốc dân, được thành lập và quản lý trực tiếp bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền Những trường này có tư cách pháp nhân và con dấu riêng, với nguồn đầu tư xây dựng cơ sở vật chất và kinh phí hoạt động chủ yếu từ ngân sách nhà nước.
Các trường THPT, đặc biệt là các trường công lập tại tỉnh Hưng Yên, hoạt động theo quy định của Luật Giáo dục số 38/2005/QH11 và Luật Giáo dục sửa đổi số 44/2009/QH12, cùng với Điều lệ trường học được ban hành theo Thông tư số 12/2011/TT-BGDĐT Theo Điều 3 của các quy định này, các trường THPT có nhiệm vụ và quyền hạn rõ ràng trong việc giáo dục và quản lý học sinh.
Tổ chức giảng dạy và học tập cho cấp THCS và THPT theo chương trình giáo dục phổ thông do Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành, nhằm đạt được mục tiêu giáo dục rõ ràng Mọi thông tin về mục tiêu, nội dung hoạt động giáo dục, nguồn lực tài chính và kết quả đánh giá chất lượng giáo dục đều được công khai.
2 Quản lý giáo viên, cán bộ, nhân viên theo quy định của pháp luật
3 Tuyển sinh và tiếp nhận học sinh; vận động học sinh đến trường; quản lý học sinh theo quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo
4 Thực hiện kế hoạch phổ cập giáo dục trong phạm vi đƣợc phân công
5 Huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực cho hoạt động giáo dục Phối hợp với gia đình học sinh, tổ chức và cá nhân trong hoạt động giáo dục
6 Quản lý, sử dụng và bảo quản cơ sở vật chất, trang thiết bị theo quy định của Nhà nước
7 Tổ chức cho giáo viên, nhân viên, học sinh tham gia hoạt động xã hội
8 Thực hiện các hoạt động về kiểm định chất lƣợng giáo dục
9 Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật.”
2.1.3 Đặc điểm cơ cấu tổ chức
Cơ cấu tổ chức tại các trường THPT công lập tỉnh Hưng Yên bao gồm các bộ phận chính như Ban giám hiệu, tổ hành chính (văn phòng), các tổ chuyên môn và các hội, ban, đoàn thể khác.
Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức của trường THPT công lập tỉnh Hưng Yên
Hiệu trưởng là người đứng đầu đơn vị giáo dục, quản lý toàn bộ hoạt động và chịu trách nhiệm trước Tỉnh ủy, UBND tỉnh, Sở GD&ĐT và pháp luật Hỗ trợ Hiệu trưởng là tối đa 03 Phó hiệu trưởng, những người này sẽ chịu trách nhiệm về các nhiệm vụ cụ thể được Hiệu trưởng phân công.
Bộ máy tổ chức của trường bao gồm một tổ văn phòng phụ trách công việc hành chính và quản trị chung, cùng với các tổ chuyên môn đảm nhận nhiệm vụ giảng dạy Số lượng tổ chuyên môn phụ thuộc vào quy mô của trường, có thể tổ chức theo từng môn học hoặc nhóm từ 2 đến 3 môn học theo phân ban tự nhiên và xã hội Mỗi tổ được lãnh đạo bởi một tổ trưởng và một tổ phó.
2.1.4 Công tác quản lý tài chính tại các trường Trung học phổ thông công lập tỉnh Hƣng Yên
2.1.4.1 Cơ chế tài chính tại các trường Trung học phổ thông công lập tỉnh Hưng Yên
Hiện nay, các trường THPT công lập tỉnh Hưng Yên đang áp dụng cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP Tuy nhiên, Chính phủ vẫn chưa ban hành Nghị định quy định cơ chế tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo, dẫn đến việc các đơn vị vẫn hoạt động theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP.
T HỰC TRẠNG TỔ CHỨC CÔNG TÁC KẾ TOÁN TẠI CÁC TRƯỜNG T RUNG HỌC PHỔ THÔNG CÔNG LẬP TỈNH H ƢNG Y ÊN
Để đánh giá tổ chức công tác kế toán tại các trường THPT công lập tỉnh Hưng Yên, tác giả đã tiến hành khảo sát thông qua Phiếu khảo sát đối với nhân viên phụ trách kế toán tại 26 trường THPT công lập trên địa bàn tỉnh.
Trong nghiên cứu này, tác giả đã phát ra 26 phiếu khảo sát và thu về toàn bộ 26 phiếu, đạt tỷ lệ 100% Qua việc phân tích kết quả từ các phiếu khảo sát, tác giả đã tổng hợp được các thông tin về thực trạng tổ chức công tác kế toán tại các trường THPT công lập trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.
2.2.1 Tổ chức bộ máy kế toán
Các trường THPT công lập tại tỉnh Hưng Yên đều là đơn vị sự nghiệp công với quy mô nhỏ và cơ cấu tổ chức đơn giản Tất cả các trường đều tổ chức bộ máy kế toán theo mô hình tập trung, không có đơn vị trực thuộc Bộ phận kế toán tại các trường này đảm nhiệm các chức năng và nhiệm vụ cụ thể.
Chức năng của Hiệu trưởng là quản lý toàn bộ tài chính và tài sản của đơn vị, đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật Hiệu trưởng chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc bảo đảm an toàn, tiết kiệm và sử dụng hiệu quả nguồn tài chính cũng như tài sản được giao.
- Xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế quản lý, sử dụng tài sản nhà nước tại đơn vị;
Lập dự toán thu chi hàng năm và chủ trì phối hợp với các bộ phận liên quan để xây dựng kế hoạch tài chính và ngân sách nhà nước (NSNN) cho đơn vị, bao gồm cả kế hoạch ngắn hạn và dài hạn.
Thực hiện chi tiêu theo quy chế chi tiêu nội bộ và quy định của nhà nước, đồng thời chủ động đề xuất điều chỉnh và bổ sung các định mức, tiêu chuẩn trong quy chế này để phù hợp với điều kiện thực tế và nguồn thu tài chính hàng năm.
Quản lý và theo dõi toàn bộ tài sản cơ sở vật chất của đơn vị bao gồm hồ sơ tài sản, quy trình mua sắm, sử dụng, kiểm kê và thanh lý tài sản một cách hiệu quả.
- Thực hiện lập, gửi các báo cáo tài chính và công khai tài chính theo quy định
Cung cấp kịp thời và đầy đủ số liệu, tài liệu cùng thông tin liên quan đến quản lý tài chính của đơn vị theo yêu cầu của Ban Giám hiệu, Sở GD&ĐT và các cơ quan có thẩm quyền khác.
- Lưu giữ, bảo quản tài liệu kế toán theo đúng „ quy định của Luật
Các trường THPT công lập tỉnh Hưng Yên đã tổ chức bộ máy kế toán với đội ngũ cán bộ, nhân viên kế toán gồm 3 người mỗi đơn vị, thuộc tổ hành chính Nhân viên kế toán chính thực hiện tất cả các nghiệp vụ kế toán, tập hợp và xử lý chứng từ Nhân viên thủ quỹ quản lý tiền mặt, thực hiện thu chi và đối chiếu với kế toán, đồng thời kiểm kê quỹ tiền mặt định kỳ Nhân viên thiết bị quản lý cơ sở vật chất và trang thiết bị dạy học, phối hợp với kế toán trong việc mua sắm và kiểm kê tài sản định kỳ.
Các cán bộ kế toán thường được đào tạo chuyên sâu về tài chính và kế toán, với phần lớn có trình độ đại học trong lĩnh vực này Họ được tuyển dụng vào biên chế của đơn vị, không phải thông qua hình thức thuê ngoài.
Theo định hướng tinh giản bộ máy hành chính của Đảng và Nhà nước, bộ phận kế toán tại các trường hiện nay được tổ chức gọn nhẹ Do đó, nhân viên kế toán thường phải kiêm nhiệm các công tác văn phòng như thống kê và báo cáo.
2.2.2 Tổ chức vận dụng hệ thống chứng từ kế toán
Hệ thống chứng từ kế toán tại các trường THPT công lập ở tỉnh Hưng Yên hiện nay chủ yếu dựa trên các mẫu chứng từ bắt buộc theo Thông tư 107, bao gồm 04 mẫu không được sửa đổi: phiếu thu, phiếu chi, giấy đề nghị thanh toán tạm ứng, và biên lai thu tiền Ngoài ra, khoảng 32-35 mẫu chứng từ hướng dẫn cũng được sử dụng Trong quá trình áp dụng, kế toán của các trường có thể điều chỉnh một số chi tiết cho phù hợp với tình hình đơn vị, như danh sách thanh toán lương, giấy báo tăng giảm quỹ tiền lương, bảng chấm công làm thêm giờ, và bảng thanh toán tiền dạy thêm giờ Việc điều chỉnh này chủ yếu do kế hoạch môn học được xác định theo số tiết học trong học kỳ, dẫn đến việc phân công giảng dạy cho giáo viên theo tiết thay vì theo ngày.
Các trường hiện đang áp dụng nhiều mẫu chứng từ theo quy định của pháp luật, bao gồm ủy nhiệm thu, ủy nhiệm chi, giấy rút dự toán ngân sách chuyển khoản, giấy nộp trả kinh phí chuyển khoản, đăng ký khoán công tác phí, giấy báo tăng giảm lao động, cam kết chi, giấy đề nghị cơ sở vật chất, bảng kê chi tiền miễn giảm học phí và hỗ trợ chi phí học tập cho học sinh thuộc diện chính sách, cùng với giấy báo tăng giảm quỹ tiền lương hàng tháng.
Sau khi xác định danh mục các loại chứng từ cần thiết cho hạch toán kế toán tại đơn vị, quy trình luân chuyển chứng từ sẽ được thực hiện qua các bước cụ thể như sơ đồ dưới đây.
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 1st Qtr 2nd Qtr 3rd Qtr 4th Qtr East West North
Sơ đồ 2.2 Quy trình luân chuyển chứng từ ở các trường THPT công lập tỉnh Hƣng Yên
- Lập và kiểm tra chứng từ kế toán
Tất cả các nghiệp vụ kinh tế và tài chính liên quan đến hoạt động của các trường THPT công lập tại tỉnh Hưng Yên đều được lập chứng từ kế toán theo đúng quy định của Nhà nước Chứng từ này được tập trung tại phòng kế toán của đơn vị, có thể do bộ phận chuyên môn hoặc kế toán thực hiện.
Đ ÁNH GIÁ CHUNG VỀ TỔ CHỨC CÔNG TÁC KẾ TOÁN TẠI CÁC TRƯỜNG T RUNG HỌC PHỔ THÔNG CÔNG LẬP TỈNH H ƢNG Y ÊN
Trong thời gian qua, tổ chức công tác kế toán tại các trường THPT công lập tỉnh Hƣng Yên có một số ƣu điểm nhƣ sau:
Bộ máy kế toán tại các trường THPT công lập tỉnh Hưng Yên được tổ chức theo mô hình tập trung, đảm bảo sự nhất quán trong quản lý và nâng cao hiệu quả chức năng của đơn vị Đội ngũ kế toán tại đây đều được đào tạo chuyên môn và thường xuyên tham gia tập huấn để cập nhật các quy định của nhà nước về quản lý tài chính, kế toán và tài sản.
Tổ chức hệ thống chứng từ kế toán tại các đơn vị được thực hiện đa dạng với nhiều mẫu chứng từ phù hợp với quy định Quy trình lập, kiểm tra, bảo quản và lưu trữ chứng từ được thiết lập hợp lý, đảm bảo tính chính xác và hiệu quả trong hoạt động kế toán.
Tổ chức tài khoản kế toán tại các trường THPT công lập tỉnh Hưng Yên dựa trên hệ thống tài khoản theo Thông tư số 107, nhằm đáp ứng nhu cầu hạch toán kế toán đầy đủ Đơn vị đã linh hoạt mở rộng tài khoản kế toán cấp 2 và cấp 3 để chi tiết hóa các khoản thu, chi, phù hợp với điều kiện, đặc điểm và yêu cầu quản lý của mình.
Tổ chức hệ thống sổ kế toán tại các trường đã được thực hiện tương đối đầy đủ, bao gồm cả sổ kế toán tổng hợp và chi tiết Mỗi sổ kế toán đều đảm bảo đầy đủ các yếu tố theo quy định, giúp đáp ứng nhu cầu thông tin kế toán của đơn vị một cách hiệu quả.
- Về báo cáo kế toán: Các đơn vị đã có ý thức lập và nộp các báo cáo kế toán kịp thời, theo đúng thời hạn đƣợc yêu cầu
Công tác kiểm tra kế toán được thực hiện thường xuyên thông qua tự kiểm tra và hợp tác chặt chẽ với các cơ quan chức năng liên quan, nhằm nâng cao hiệu quả kiểm tra kế toán tại đơn vị.
Áp dụng công nghệ thông tin vào kế toán đã trở thành xu hướng phổ biến, với nhiều đơn vị sử dụng phần mềm máy tính để tối ưu hóa quy trình kế toán Việc này không chỉ nâng cao năng suất làm việc của nhân viên kế toán mà còn cải thiện hiệu quả công việc tổng thể.
Tổ chức công tác kế toán tại các trường THPT công lập tỉnh Hưng Yên đã đạt được nhiều kết quả tích cực; tuy nhiên, vẫn còn một số hạn chế cần được khắc phục để nâng cao hiệu quả hoạt động.
Cơ chế tự chủ tài chính theo Nghị định 16/2005/NĐ-CP tại các trường THPT công lập tỉnh Hưng Yên đang diễn ra chậm do thiếu quy định cụ thể về tự chủ tài chính trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo, điều này ảnh hưởng đến khả năng áp dụng của các đơn vị.
Tổ chức bộ máy kế toán trong trường THPT quy định mỗi đơn vị chỉ có một nhân sự phụ trách kế toán, trong khi khối lượng công việc lại lớn Điều này dẫn đến việc nhân viên kế toán thường phải kiêm nhiệm thêm công tác văn phòng, đặc biệt khi đơn vị thiếu biên chế văn phòng hoặc khi kế toán cũng đảm nhiệm vai trò tổ trưởng hành chính.
Tổ chức hệ thống chứng từ kế toán trong các trường học cần được cải thiện, do phát hiện nhiều chứng từ thiếu ngày tháng và bảng kê chi thu không có chữ ký Ngoài ra, hiện tượng ký hộ thường xảy ra trong các bảng thu chi tiền cho học sinh, gây ra sự không minh bạch Nội dung của các nghiệp vụ kinh tế đôi khi quá dài dòng hoặc tóm tắt quá mức, dẫn đến khó hiểu Hơn nữa, lỗi sai chính tả cũng là vấn đề cần khắc phục để nâng cao chất lượng chứng từ kế toán.
Một số mẫu chứng từ cũ, như giấy đi đường, đã bị thay thế nhưng kế toán chưa thông báo kịp thời, dẫn đến việc bộ phận chuyên môn vẫn sử dụng mẫu cũ Điều này có thể gây ra sai sót trong quy trình và làm mất thời gian, công sức khi phải thay đổi lại chứng từ.
Thiếu chứng từ trong các nghiệp vụ kinh tế có thể gây khó khăn trong quản lý tài sản, đặc biệt là việc thiếu phiếu nhập/xuất kho và biên bản bàn giao tài sản cho người sử dụng Ngoài ra, trong quy trình tạm ứng kinh phí, việc chỉ sử dụng giấy đề nghị tạm ứng mà không có giấy đề nghị thanh toán tạm ứng cũng là một vấn đề cần được khắc phục.
Công tác lưu trữ và bảo quản chứng từ tại nhiều trường học hiện nay còn nhiều hạn chế, khi có tới 21/26 trường không có kho kế toán riêng Diện tích phòng kế toán nhỏ hẹp khiến chứng từ cũ phải lưu trữ tại phòng kho chung, gây khó khăn trong việc tra cứu và dễ bị ẩm mốc, mối mọt Hơn nữa, hầu hết chứng từ kế toán đều được lưu trữ vĩnh viễn mà không thực hiện tiêu hủy khi hết thời hạn, do tâm lý ngại xử lý chứng từ cũ Tình trạng này đặc biệt nghiêm trọng tại các trường THPT lâu năm như THPT Hưng Yên, THPT Tiên Lữ và THPT Văn Lâm.
Nhiều trường học chưa chú trọng vào việc xây dựng hệ thống tài khoản kế toán chi tiết, dẫn đến việc mở tài khoản không nhất quán và thiếu đồng bộ, không bao quát hết các nghiệp vụ kinh tế phát sinh Đáng chú ý, vào cuối năm, có đến 9/26 trường không thực hiện việc trích lập các quỹ.
Tổ chức vận dụng hệ thống sổ kế toán và hình thức kế toán là rất quan trọng, đặc biệt trong việc ghi sổ, kiểm tra và đối chiếu Những hoạt động này thường được thực hiện vào cuối năm, điều này có thể ảnh hưởng đến tính kịp thời và độ chính xác của thông tin kế toán được cung cấp tại đơn vị.
CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC CÔNG TÁC KẾ TOÁN TẠI CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊN
ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CỦA CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊN
Một số định hướng cho sự phát triển của các trường THPT công lập tỉnh Hƣng Yên trong thời gian tới đó là:
Thứ nhất, tập trung „ nâng cao chất lƣợng giáo dục toàn diện, “ coi trọng
Giáo dục kỹ năng sống, giáo dục pháp luật, đạo đức và lối sống là những yếu tố quan trọng trong chương trình giáo dục phổ thông Bên cạnh đó, việc truyền đạt lịch sử truyền thống dân tộc và giáo dục về tình yêu quê hương, đất nước cũng cần được chú trọng Đặc biệt, việc thực hiện hiệu quả Đề án đổi mới chương trình giáo dục phổ thông sẽ góp phần nâng cao chất lượng giáo dục và xây dựng thế hệ trẻ có trách nhiệm với xã hội chủ nghĩa.
Kế hoạch dạy và học ngoại ngữ trong trường phổ thông;
Huy động mọi nguồn lực từ ngân sách nhà nước và xã hội hóa cho giáo dục là cần thiết để tăng cường đầu tư, thực hiện các mục tiêu phát triển giáo dục Việc nâng cấp cơ sở vật chất và bổ sung đồ dùng, thiết bị dạy học theo hướng chuẩn hóa và hiện đại hóa sẽ góp phần nâng cao chất lượng giáo dục.
Tiếp tục đổi mới cơ chế tài chính trong giáo dục và đào tạo nhằm huy động, phân bổ và sử dụng hiệu quả các nguồn lực đầu tư cho giáo dục Điều này sẽ nâng cao tính tự chủ và tự chịu trách nhiệm của các cơ sở giáo dục, đồng thời đảm bảo tính dân chủ, minh bạch và trách nhiệm đối với nhà nước, người học và toàn xã hội.
Sở GD&ĐT cùng các đơn vị liên quan đang tiến hành rà soát các trường THPT công lập tại tỉnh để xây dựng phương án thí điểm giao quyền tự chủ cho trường THPT Nghĩa Dân Phương án này sẽ bao gồm việc tự chịu trách nhiệm về nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, nhân sự và tài chính trong giai đoạn tới.
Từ năm 2021 đến 2023, Trường THPT Nghĩa Dân sẽ chuyển đổi sang mô hình tự chủ tài chính, tự đảm bảo chi thường xuyên Những bài học và kinh nghiệm thu được từ thí điểm này sẽ là nền tảng cho việc mở rộng mô hình tự chủ tài chính tại các trường THPT công lập khác trong tỉnh.
N GUYÊN TẮC HOÀN THIỆN TỔ CHỨC CÔNG TÁC KẾ TOÁN TẠI CÁC TRƯỜNG
Để thực hiện tốt nhiệm vụ và phát triển theo định hướng, các trường THPT công lập tỉnh Hưng Yên cần đổi mới công tác quản lý tài chính, đặc biệt là nâng cao chất lượng tổ chức công tác kế toán Việc hoàn thiện tổ chức công tác kế toán tại các trường cần đảm bảo các yêu cầu cần thiết để đạt được hiệu quả cao nhất.
Để hoàn thiện tổ chức công tác kế toán, cần tuân thủ các chế độ, chính sách và quy định của pháp luật hiện hành như Luật kế toán và chế độ kế toán hành chính sự nghiệp Đồng thời, việc thường xuyên cập nhật những thay đổi trong quy định pháp luật về tài chính và kế toán là rất quan trọng để điều chỉnh thực hiện một cách phù hợp.
Hoàn thiện tổ chức công tác kế toán là cần thiết để đáp ứng yêu cầu quản lý tài chính hiện nay, đồng thời nâng cao nhận thức và phát huy vai trò quan trọng của kế toán ở cả tầm vĩ mô lẫn vi mô trong mọi hoạt động kinh tế tài chính của đơn vị.
Để hoàn thiện tổ chức công tác kế toán, cần đảm bảo tính phù hợp với chủ trương tổ chức bộ máy của nhà nước và các cấp chính quyền Đồng thời, cần xem xét đặc điểm hoạt động giáo dục và tình hình điều kiện cụ thể của đơn vị.
Để hoàn thiện tổ chức công tác kế toán, cần đáp ứng nhu cầu thông tin liên tục và có hệ thống, đồng thời ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại nhằm tiết kiệm chi phí và nâng cao năng suất, chất lượng công tác kế toán.
Để hoàn thiện tổ chức công tác kế toán, cần xem xét mối quan hệ giữa chất lượng và hiệu quả Các giải pháp hoàn thiện phải đảm bảo tính khả thi và thực tế cao.
G IẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC CÔNG TÁC KẾ TOÁN TẠI CÁC TRƯỜNG
3.3.1 Hoàn thiện tổ chức bộ máy kế toán
- Nhân viên kế toán phải luôn tự giác không ngừng học hỏi, nâng cao
„trình độ chuyên môn nghiệp vụ kế toán và trình độ tin học “ để đáp ứng yêu cầu công việc ngày càng cao
Các cấp quản lý như Sở Tài chính và Sở GD&ĐT đang triển khai kế hoạch tổ chức các lớp đào tạo nhằm bồi dưỡng nghiệp vụ và cập nhật kiến thức cho những người làm công tác kế toán.
Đội ngũ cán bộ quản lý nhà trường, đặc biệt là hiệu trưởng và nhân viên kế toán, cần được tập huấn để nâng cao nhận thức về công tác quản lý tài chính - kế toán Việc hiểu rõ về tự chủ tài chính, vai trò và nhiệm vụ của kế toán, cũng như những yêu cầu mới trong công tác kế toán - tài chính là rất cần thiết Đặc biệt, sự cần thiết của kế toán quản trị trong trường học cũng cần được nhấn mạnh để đáp ứng yêu cầu phát triển trong thời đại hiện nay.
Công việc kế toán tại trường thường rất nặng nề và chỉ có một người phụ trách chính Do không thể tăng thêm nhân sự, việc phối hợp nhịp nhàng giữa các bộ phận liên quan là rất cần thiết Điều này giúp thực hiện công việc đúng trình tự, thủ tục và định mức, từ đó giảm thiểu thời gian kiểm tra, kiểm soát của kế toán, đồng thời giảm bớt khối lượng công việc cho kế toán của đơn vị.
3.3.2 Hoàn thiện tổ chức vận dụng hệ thống chứng từ kế toán
Chứng từ kế toán đóng vai trò quan trọng trong việc minh chứng cho các hoạt động kinh tế và tài chính của đơn vị Do đó, việc hoàn thiện hệ thống chứng từ kế toán là cần thiết để đảm bảo rằng việc phản ánh kế toán được thực hiện một cách rõ ràng và hợp pháp.
Kế toán cần tổ chức tập huấn hoặc thông báo bằng văn bản cho toàn thể cán bộ viên chức nhà trường về quy trình thanh toán, bao gồm các căn cứ pháp luật, mẫu giấy tờ cần thiết, quy trình thực hiện và yêu cầu trình bày chứng từ kế toán Việc này giúp các bộ phận chuẩn bị hồ sơ chứng từ thuận tiện hơn và giảm thời gian kiểm soát của kế toán Ngoài ra, khi có sự thay đổi trong quy định pháp luật, kế toán cần nhanh chóng cập nhật và thông báo để tránh việc áp dụng mẫu chứng từ cũ hoặc sai quy trình thanh toán.
Khi mua hoặc nhận công cụ, dụng cụ và tài sản cố định, việc sử dụng chứng từ “Phiếu nhập kho” là cần thiết Ngoài ra, khi bàn giao cho cá nhân hoặc bộ phận sử dụng, phiếu này cũng phải được lập đầy đủ.
Phiếu xuất kho cần ghi rõ thông tin người nhận, số lượng và chủng loại hàng hóa Việc hạch toán ngay vào sổ tài sản là cần thiết để xác định trách nhiệm của người quản lý sử dụng tài sản được giao, nhằm tránh nhầm lẫn và thất lạc.
Khi thực hiện mua sắm văn phòng phẩm và tài sản, cần có "Giấy đề nghị cơ sở vật chất" làm căn cứ Đối với công cụ dụng cụ bị hỏng hoặc hết giá trị sử dụng, cần sử dụng "Giấy báo hỏng mất công cụ dụng cụ" để ghi nhận tình trạng này.
Để thực hiện việc tạm ứng kinh phí, cán bộ, giáo viên và nhân viên nhà trường cần lập chứng từ “giấy đề nghị thanh toán tạm ứng” sau khi hoàn thành nhiệm vụ Giấy đề nghị này phải ghi rõ số tiền tạm ứng đã nhận, số tiền đã chi và số tiền tạm ứng chưa chi hết hoặc chi vượt quá số tạm ứng ban đầu.
- Áp dụng mẫu chứng từ “chấm công thừa giờ cho giáo viên” chấm chi tiết theo từng ngày trong tháng, không làm chung chung cho cả kỳ (Phụ lục 04)
Theo quy định của Luật Kế toán 2015, các đơn vị cần thiết lập kho kế toán riêng để lưu trữ chứng từ một cách khoa học và cẩn thận Việc sắp xếp chứng từ cần đảm bảo thuận tiện cho việc tra cứu và kiểm tra, thanh tra Đồng thời, các đơn vị cũng phải xử lý tiêu hủy những chứng từ đã hết thời hạn lưu trữ để tránh tình trạng ẩm mốc và quá tải trong kho.
3.3.3 Hoàn thiện tổ chức vận dụng hệ thống tài khoản kế toán
Hệ thống tài khoản kế toán tại các trường THPT công lập tỉnh Hưng Yên đáp ứng đầy đủ yêu cầu quản lý tài chính, phản ánh chính xác các hoạt động kinh tế tài chính diễn ra trong đơn vị.
Các đơn vị cần mở thêm tài khoản chi tiết cho TK 5118 – Thu khác để ghi nhận các khoản thu bổ sung trong nhà trường, bao gồm tiền điện, nước uống và phí trông xe.
Sử dụng TK 431 – Các quỹ và các tài khoản chi tiết một cách linh hoạt hơn để trích lập các quỹ cuối năm
3.3.4 Hoàn thiện tổ chức hệ thống sổ kế toán
Để đảm bảo việc theo dõi và sử dụng các tài khoản chi tiết đúng mục đích, cần thực hiện bổ sung các sổ chi tiết như Sổ chi tiết tiền học phí, Sổ chi tiết khoản thu tiền điện, Sổ chi tiết khoản thu tiền nước uống, Sổ chi tiết khoản thu tiền vệ sinh, và Sổ chi tiết khoản thu tiền bảo hiểm Việc này giúp tránh nhầm lẫn và nâng cao hiệu quả quản lý tài chính.
Cần thực hiện rà soát Sổ tài sản và kiểm kê đánh giá giá trị sử dụng của tài sản, đồng thời loại bỏ hoặc thanh lý các tài sản theo quy định Đối với tài sản đất, cơ quan nhà nước cần nhanh chóng tính toán và giao cho trường giá trị tài sản đất, giúp trường chủ động quản lý và hạch toán trên tài khoản cũng như sổ kế toán, đảm bảo phản ánh đúng giá trị tài sản của đơn vị.
Việc ghi sổ cần được thực hiện ngay khi nghiệp vụ kinh tế phát sinh và theo dõi thường xuyên để đảm bảo sự cân đối trong sổ sách Điều này giúp tránh tình trạng thiếu sót nghiệp vụ và ngăn ngừa việc dồn tích công việc vào cuối năm.
3.3.5 Hoàn thiện tổ chức thực hiện chế độ báo cáo kế toán và công khai tài chính