Vốn hỗ trợ phát triển chính thức oda tại việt nam thực trạng và giải pháp,khoá luận tốt nghiệp

NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG  KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC ODA TẠI VIỆT NAM – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Họ và tên sinh viên : NGUYỄN THỊ HƯƠNG Lớp : TCDNH-K17 Khóa : 2014 – 2018 Khoa : TÀI CHÍNH GVHD : Th.S NGƠ THỊ HẰNG Hà Nợi, tháng 06 năm 2018 NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG  KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC ODA TẠI VIỆT NAM – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Họ và tên sinh viên : NGUYỄN THỊ HƯƠNG Lớp : TCDNH - K17 Mã sinh viên : 17A4010447 Khoa : TÀI CHÍNH GVHD : Th.S NGƠ THỊ HẰNG Hà Nợi, tháng 06 năm 2018 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận tốt nghiệp trước hết em xin gửi đến quý thầy, cô giáo Khoa Tài - trường Học viện Ngân hàng lời cảm ơn chân thành Đặc biệt, em xin gửi đến cô giáo – Thạc sĩ Ngô Thị Hằng, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hồn thành khóa luận lời cảm ơn sâu sắc Do kiến thức hạn hẹp nên viết em chắn cịn nhiều thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp quý báu quý thầy cô để kiến thức em lĩnh vực hoàn thiện Cuối cùng, em xin kính chúc thầy ln dồi sức khỏe thành công nghiệp sống Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên Nguyễn Thị Hương LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các số liệu sử dụng phân tích khóa luận có nguồn gốc rõ ràng, cơng bố theo quy định Các kết nghiên cứu khóa luận tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Việt Nam Các kết chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Sinh viên Nguyễn Thị Hương DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ODA: Vốn hỗ trợ phát triển thức WB: Ngân hàng Thế giới OEEC: Tổ chức hợp tác kinh tế châu Âu OECD: Tổ chức Hợp tác kinh tế phát triển DAC: Ủy ban hỗ trợ phát triển ADB: Ngân hàng phát triển Châu Á IMF: Quỹ tiền tệ quốc tế FDI: Vốn đầu tư trực tiếp nước GDP: Tổng sản phẩm quốc nội EU: Các tổ chức Châu Âu AFD: Cơ quan Phát triển Pháp KfW: Ngân hàng Tái thiết Đức JICA: Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản KEXIM: Ngân hàng xuất nhập Hàn Quốc EIB: Ngân hàng Đầu tư Châu Âu EC: Ủy ban Châu Âu PCR: Báo cáo hồn thành dự án PPAR: Báo cáo kiểm tốn thực hoàn thành dự án FTA: Hiệp định thương mại tự IDA: Hiệp hội Phát triển quốc tế ADF: Quỹ phát triển Châu Á PPP: Hình thức hợp tác cơng – tư DANH MỤC BẢNG BIỂU Hình 2.1: ODA vốn vay ODA viện trợ giai đoạn 2012 – 2016 26 Hình 2.2: Nguồn vốn ODA cam kết, ký kết, giải ngân giai đoạn 2012 – 2016 27 Hình 2.3: Tổng nguồn vốn ODA cam kết, ký kết, giải ngân giai đoạn 2012 – 2016 28 Hình 2.4: Nguồn vốn ODA nhà tài trợ giai đoạn 2012 – 2016 29 Hình 2.5: Cơ cấu vốn ODA vốn vay ưu đãi ký kết theo nhà tài trợ giai đoạn 2012 –2016 30 Hình 2.6: Tỷ trọng nguồn vốn ODA ký kết theo ngành, lĩnh vực 31 Hình 2.7: Nguồn vốn ODA ký kết theo vùng giai đoạn 2012 – 2016 38 Hình 2.8: Tỷ lệ nguồn vốn ODA vùng so với nước giai đoạn 2012 – 2016 38 Hình 2.9: Kết đánh giá hoạt động cấp quốc gia sở hoàn thành dự án (PCR) giai đoạn 2005 – 2014 46 Bảng 2.1: Vốn ODA ký kết phân bổ theo ngành, lĩnh vực giai đoạn 2012 – 2016 32 Bảng 2.2: Nguồn vốn ODA giải ngân Việt Nam số nước giai đoạn 2012 2016 44 Bảng 2.3: Báo cáo hoàn thành dự án (PCR) Báo cáo Kiểm tốn thực hồn thành dự án (PPAR) Nhóm Ngân hàng Phát triển 45 Bảng 2.4: Cam kết, ký kết giải ngân qua thời kỳ 47 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC 1.1 HỒN CẢNH VÀ LỊCH SỬ RA ĐỜI CỦA VỚN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC 1.2 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, PHÂN LOẠI VÀ CÁC HÌNH THỨC VỚN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC 1.2.1 Khái niệm nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 1.2.2 Đặc điểm nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 1.2.3 Phân loại nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 1.2.4 Các hình thức viện trợ vốn hỗ trợ phát triển thức 1.3 VAI TRỊ CỦA VỚN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC ĐỚI VỚI QUỐC GIA TIẾP NHẬN 1.3.1 Vai trò vốn hỗ trợ phát triển thức với phát triển kinh tế nước tiếp nhận 1.3.2 Những hạn chế nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức quốc gia tiếp nhận… 11 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC THU HÚT, QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỚN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC 12 1.4.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 12 1.4.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức… …………………………………………14 1.5 KINH NGHIỆM THU HÚT, QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM 17 1.5.1 Kinh nghiệm thu hút, quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức số quốc gia giới 17 1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 21 KẾT LUẬN CHƯƠNG 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THU HÚT, QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2012 – 2016 26 2.1 THỰC TRẠNG THU HÚT VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2012 – 2016 26 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỚN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC TẠI VIỆT NAM, GIAI ĐOẠN 2012 – 2016 39 2.2.1 Quản lý nhà nước nguồn vốn ODA Việt Nam 39 2.2.2 Thực trạng quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức Việt Nam 42 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG THU HÚT, QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỚN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC TẠI VIỆT NAM 47 2.3.1 Thành tựu đạt 47 2.3.2 Những tồn trình thu hút, quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức Việt Nam 49 2.3.3 Nguyên nhân gây tồn quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức 52 KẾT LUẬN CHƯƠNG 56 CHƯƠNG 3: CÁC BIỆN PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THU HÚT, QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỚN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC TẠI VIỆT NAM 57 3.1 ĐỊNH HƯỚNG THU HÚT, QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC CỦA VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020 57 3.1.1 Nhu cầu vốn đầu tư Việt Nam đến năm 2020 57 3.1.2 Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA theo nhà tài trợ 57 3.1.3 Định hướng thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA theo ngành, lĩnh vực 59 3.1.4 Định hướng thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA theo khu vực, lãnh thổ 61 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THU HÚT, QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỚN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC 61 3.2.1 Giải pháp từ phía Cơ quan Quản lý Nhà nước vốn ODA 61 3.2.2 Giải pháp đơn vị sử dụng nguồn vốn ODA 68 3.3 KIẾN NGHỊ 70 3.3.1 Đối với Chính phủ 70 3.3.2 Đối với Bộ Kế hoạch – đầu tư 71 3.3.3 Đối với Bộ Tài 72 3.3.4 Kiến nghị với đối tác nước 72 KẾT LUẬN CHƯƠNG 74 KẾT LUẬN CHUNG 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 LỜI MỞ ĐẦU Ý nghĩa đề tài Nền kinh tế Việt Nam xuất phát điểm đất nước nông nghiệp lạc hậu, bị tàn phá nặng nề sau chiến tranh kinh tế trải qua giai đoạn khó khăn Trong hồn cảnh vốn điều kiện tiên để đưa đất nước khỏi tình trạng đói nghèo, cải thiện nâng cao đời sống nhân dân, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa đại hóa Tuy nhiên nguồn vốn cho đầu tư nước cịn hạn hẹp, tốc độ tích lũy chưa cao nên đáp ứng kịp thời đầy đủ nhu cầu cần thiết, nguồn vốn từ bên ngồi có ý nghĩa lớn lao nước nông nghiệp phát triển Việt Nam Trong đó, nguồn vốn vay có tính ưu đãi nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Nhận thức tầm quan trọng lợi ích mà nguồn vốn ODA mang lại, Nhà nước ta quan tâm sâu sắc việc vận động thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Sau 23 năm thực kể từ năm 1993- năm Việt Nam tiếp nhận nguồn vốn ODA, nguồn vốn ODA đóng góp phần quan trọng thúc đẩy đầu tư phát triển kinh tế, xã hội mặt Với kết đạt từ dự án thực thời gian qua - Việt Nam chủ động hòa nhập, tăng cường quan hệ với đối tác kinh tế giới, đồng thời nhà tài trợ vốn ODA đánh giá quốc gia tương đối thành công việc thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, việc quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam cho cịn nhiều tồn tại, hạn chế, gây tác động tiêu cực tới việc thu hút vốn ODA giai đoạn tới Thêm vào đó, ảnh hưởng suy thối kinh tế tồn cầu, đóng góp nhà tài trợ cho nguồn vốn ODA ngày trở nên khó khăn Theo đó, việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam đóng vai trò quan trọng việc tăng cường thu hút tận dụng nguồn vốn ODA để thực mục tiêu quốc gia giai đoạn phát triển đất nước tiếp theo, vậy, em định chọn đề tài “VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC ODA TẠI VIỆT NAM – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP” làm đề tài nghiên cứu cho khóa luận Mục tiêu nghiên cứu 64 ứng cho dự án, chương trình Nâng cao cơng tác kế hoạch hóa vốn đối ứng, nâng cao tính chủ động xác cho đơn vị việc xây dựng kế hoạch vốn đối ứng cho dự án; đảm bảo đầy đủ kịp thời dự toán Ngân sách Nhà nước để trình Quốc hội định, tránh tình trạng phải điều chỉnh bổ sung, gây bị động cho Ngân sách Nhà nước dẫn đến chậm tiến độ dự án sử dụng vốn ODA Thêm vào đó, Ngân sách Nhà nước nên có nguồn dự phịng dành riêng cho dự án vốn ODA sử dụng trường hợp bổ sung vốn đối ứng cho dự án có hiệu lực sau kỳ lập kế hoạch, địa phương không đủ vốn đối ứng, hỗ trợ dự án thiếu vốn đối ứng nhằm đảm bảo dự án thực kịp thời Về chế cho vay lại, vốn vay lại phải trả nợ đầy đủ, hạn từ nguồn ngân sách địa phương nguồn vốn hợp pháp khác theo quy định pháp luật Cơ chế tài chính, tỷ lệ cho vay lại, hiệu dự án, khả trả nợ phải tính tốn xác định kỹ lưỡng Việc cho vay lại nguồn vốn vay ODA phải đảm bảo công khai, minh bạch, phù hợp với khả tài ngân sách địa phương Về sách thuế dự án ODA, cần tạo mặt thuế dự án đầu tư từ nguồn vốn khác nhau; tạo điều kiện cho đơn vị chủ động việc xây dựng kế hoạch nộp thuế Hướng dẫn thuế giá trị gia tăng áp dụng cho dự án sử dụng nguồn vốn ODA; máy móc thiết bị nhà thầu nước ngồi mang đến Việt Nam nhằm phục vụ nhu cầu thi cơng dự án ODA miễn thuế nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng phải tái xuất cơng trình hồn thành; hàng hóa vật tư nhập để thực dự án sử dụng vốn ODA khơng hồn lại khơng phải nộp thuế giá trị gia tăng Miễn thuế, phí, lệ phí cho chuyên gia nước thực dự án, chương trình sử dụng vốn ODA; khơng thu thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng với hàng hóa nhập hành lý cá nhân chuyên gia nước Nâng cao trách nhiệm tổ chức, đơn vị giao nguồn vốn ODA cách thu đủ thuế giá trị gia tăng nhằm đảm bảo phản ánh giá trị cơng trình, khơng tạo lợi cạnh tranh bất bình đẳng doanh nghiệp nước doanh nghiệp Việt Nam thực dự án ODA Về công tác giải phóng mặt bằng, nhiều dự án khơng triển khai cơng tác giải phóng mặt chưa thực xong Vì quy hoạch dự án đầu tư 65 cơng tác giải phóng mặt thực trước, xem dự án độc lập thực vốn ngân sách Liên quan đến cơng tác giải phóng mặt cơng tác tái định cư cho người dân bị ảnh hưởng, công trình phục vụ cho cơng tác tái định cư triển khai đồng nhanh đưa vào sử dụng, để đáp ứng nhu cầu chỗ ổn định đời sống người dân Thuê tổ chức độc lập có chức định giá để làm sở cho công tác đền bù, tránh áp giá bồi thường khơng thoả đáng gây tình trạng khiếu kiện kéo dài Chính quyền địa phương đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, vận động người dân việc di dời, xây dựng sách khuyến khích cho trường hợp thực tốt 3.2.1.2 Bổ sung công tác phân cấp quản lý nguồn vốn ODA và đẩy mạnh công tác quy hoạch Việc phân cấp quản lý phải có phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý để cấp quản lý thấy nghĩa vụ quyền lợi, dám chịu trách nhiệm trước sai sót gây Đặc biệt cần đẩy mạnh phối kết hợp Bộ, ngành có liên quan việc điều chỉnh, ban hành bổ sung quy định cụ thể định mức khoản chi phí thủ tục toán dự án ODA cho phù hợp với thông lệ quốc tế quy định từ phía nhà tài trợ để tránh kéo dài thủ tục toán, làm ảnh hưởng đến kết dự án Thực tốt công tác quy hoạch nhằm định hướng thu hút đầu tư vào địa bàn, lĩnh vực phù hơp với lợi phát triển, tiềm địa bàn, lĩnh vực, đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững đất nước Cụ thể, cần: (i) tập trung đạo hoàn thành việc xây dựng quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội, điều chỉnh bổ sung quy hoạch tổng thể ngành, lĩnh vực đến năm 2020, làm sở cho việc xây dựng quy hoạch nguồn vốn ODA; (ii) cần đầu tư nguồn lực để đẩy mạnh công tác lập quy hoạch xây dựng, quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, nhằm đảm bảo quy hoạch xây dựng phải trước bước, làm sở cho việc cấp phép xây dựng định hướng cho công tác đầu tư; (iii) đổi phương pháp, cách làm quy hoạch cho phù hợp với chế thị trường, nhu cầu môi trường địa phương; thu hút tham gia thành phần kinh tế đồng thời phải có lồng ghép quy hoạch ngành lãnh thổ; (iv) công bố công khai quy hoạch chi tiết xây dựng sau 66 phê duyệt phương tiện thông tin đại chúng niêm yết công khai trụ sở quan nhà nước, vùng dự án để nhân dân nhà đầu tư biết, thực giám sát việc thực dự án theo quy hoạch 3.2.1.3 Nâng cao nhận thức và lực nguồn vốn ODA cho cấp bợ, ban ngành có liên quan Cần phải nâng cao nhận thức nguồn vốn ODA coi nguồn vốn ODA phận Ngân sách Nhà nước Chính phủ, quyền địa phương, cấp, ngành, quan chủ quản chủ đầu tư dự án phải thống nhận thức có trách nhiệm với đồng vốn ODA định sử dụng phân bổ nguồn vốn này, khoản nợ quốc gia mà hệ tương lai phải chịu trách nhiệm tốn Quản lý sử dụng lãng phí nguồn vốn ODA tạo gánh nặng nợ cho hệ tương lai Các dự án ODA thường dự án mang tính xã hội, ln phải Bộ, ngành liên quan thẩm định phê duyệt; cần quan chủ quản địa phương giám sát, kiểm tra trình thực quan quản lý sử dụng dự án làm chủ đầu tư nên việc đào tạo đội ngũ nhân lực có lực quản lý dự án điều cần thiết Chính phủ cần nhanh chóng triển khai chương trình nhằm nâng cao lực tồn diện quản lý nguồn vốn ODA, không để giải yêu cầu trước mắt đẩy nhanh tiến độ giải ngân nâng cao chất lượng thực dự án ODA mà phối hợp để thực cải cách thể chế, tổ chức máy người cần thiết phục vụ nghiệp phát triển lâu dài Việt Nam Đối với địa phương cịn yếu quản lý dự án giải pháp tạm thời bổ nhiệm tạm thời số cán quản lý dự án chuyên trách cấp trung ương nhằm thực tốt việc quản lý dự án ODA nhiều cách thức quy mô đào tạo hình thức hỗ trợ khác nhằm tăng cường lực quản lý thực dự án ODA cho cấp 3.2.1.4 Hoàn thiện hệ thống thông tin và đánh giá dự án Một số văn số Bộ ngành cần ban hành để đảm bảo công tác thu thập xây dựng sở liệu Tổng cục thống kê ban hành chế độ báo cáo thống kê định kỳ để tiếp nhận sử dụng nguồn vốn ODA hệ thống thống kê tình hình phát triển kinh tế, xã hội hàng tháng hàng năm Bộ Tài ban hành quy 67 chế định mức chi phí theo dõi đánh giá dự án Bộ Kế hoạch đầu tư phát triển công cụ theo dõi đánh giá dự án sổ tay hướng dẫn công tác theo dõi đánh giá dự án, biểu mẫu thống với nhà tài trợ, xây dựng đưa vào sử dụng phần mềm phục vụ theo dõi đánh giá dự án Tiếp tục xây dựng thực quy trình kỹ thuật dự án theo hướng chun mơn hóa, từ xác định dự án, chuẩn bị, đánh giá, phê duyệt, đàm phán, ký kết, đấu thầu, thi công, giám định, đánh giá dự án sau đưa vào sử dụng, công tác kiểm toán Ban hành hướng dẫn chi tiết khâu, phân định rõ ràng trách nhiệm quyền hạn cấp liên quan, phân công chi tiết đến phận, tránh tình trạng chồng chéo bỏ trống quản lý nguồn vốn ODA địa phương Trong xu hướng nguồn vốn ODA dần hạn hẹp, Bộ Kế hoạch đầu tư nên xây dựng bảng đánh giá xếp loại khả hấp thụ nguồn vốn ODA địa phương giúp cho việc phân bổ nguồn vốn phù hợp 3.2.1.5 Tăng cường chế theo dõi, giám sát chặt chẽ dự án ODA Công tác quản lý, giám sát phải tiến hành thường xuyên, liên tục qua hình thức kiểm tra định kỳ, đột xuất nhằm kiểm tra việc chấp hành quy định quản lý; phát kịp thời sai sót, yếu việc thực quy định pháp luật điều ước quốc tế nguồn vốn ODA Đánh giá dự án tiến hành vào thời điểm khác dự án đánh giá ban đầu tiến hành sau bắt đầu thực dự án; đánh giá kỳ vào thời gian thực dự án; đánh giá kết thúc tiến hành kết thúc dự án Thêm vào đó, việc đánh giá dự án phải tiến hành chuyên gia độc lập có đủ trình độ chun mơn kinh nghiệm cần thiết Cần đẩy mạnh kiểm tra, giám sát dự án thực Tiến hành thống kê chi tiết toàn diện nhằm phát ngăn chặn kịp thời tình trạng tiêu cực quản lý lãng phí, tham nhũng, sử dụng tài sản sai mục đích,… Cần điều chỉnh lại tất khâu từ quy hoạch, kế hoạch, xây dựng chiến lược đầu tư đế thu hút vốn, tiếp nhận vốn, tổ chức thực dự án, nghiệm thu, bàn giao, tốn dự án, cơng trình,…Trong q trình tổ chức thực hiện, cần có mơ hình quản lý dự án phù hợp, xác định rõ ràng tính pháp lý Ban Quản lý 68 dự án Hoàn thiện quy chế máy quản lý tài chính, bước kiểm sốt tốn cơng trình Cơng khai quy trình, thủ tục, trách nhiệm, thời hạn bước triển khai dự án Nâng cao lực hiệu quản lý nhà nước, thẩm quyền trách nhiệm với phối hợp quan tổng hợp Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch đầu tư, Ngân hàng Nhà nước, Bộ Tư pháp; Bộ chủ quản việc quản lý sử dụng nguồn vốn ODA; kịp thời xử lý vấn đề phát sinh, thực tốt chức giám sát kiểm tra đánh giá hiệu sử dụng vốn, chức kế toán, thống kê, kiểm tốn báo cáo tài dự án ODA 3.2.2 Giải pháp đối với các đơn vị sử dụng nguồn vốn ODA 3.2.2.1 Nâng cao lực quản lý vốn ODA Lựa chọn phận có lực trình độ chun mơn phục vụ cho cơng tác quản lý nguồn vốn ODA, hạn chế tình trạng kiêm nhiệm Sự tuyển chọn phải dựa cạnh tranh công khả lực chuyên môn; hàng năm tổ chức kỳ đánh giá tiến độ giải công việc để làm sở cho thưởng phạt, khích lệ sang lọc nhân cho máy quản trị Thường xuyên tổ chức tập huấn kiến thức quản lý nguồn vốn ODA cho tỉnh thành Nội dung đào tạo chuyển trước cho học viên nghiên cứu để có chuẩn bị trước vào đào tạo; đề nghị học viên đưa đánh giá công tác quản lý địa phương mặt thành công hạn chế, nhằm rút học kinh nghiệm cho đơn vị khác học hỏi Phổ biến kiến thức kinh nghiệm cho cán cấu tổ chức dự án, mục tiêu dự án, việc cần thực trước, việc thực sau; tuân thủ quy định pháp lý Bên cạnh đó, cần mời chuyên gia quốc tế chuyên gia từ phía nhà tài trợ để đào tạo chuyên sâu vấn đề trình tự đấu thầu quốc tế, thủ tục tốn quốc tế Xây dựng hệ thống thơng tin trực tuyến để trao đổi thông tin hai chiều Bộ ngành với địa phương cách nhanh chóng, thuận lợi Nâng cao tính độc lập ban Quản lý dự án tăng tính chủ động tiếp nhận nguồn vốn ODA Việt Nam đề nghị sửa đổi, bổ sung điều khoản cho hợp lý phù hợp với lợi ích quốc gia Đào tạo đội ngũ cán làm công tác kinh tế đối ngoại, với trình độ ngoại ngữ, tin học trình độ chun mơn quản lý kinh tế giỏi, có lĩnh lực, 69 sẵn sang hợp tác làm việc chương trình, dự án ODA Các ngành, cấp phải tăng cường lực cán lực quản lý điều hành Ban quản lý dự án ODA đảm bảo đủ cán làm việc; thực phân cấp quyền cách minh bạch chủ đầu tư ban Quản lý dự án Thực sách thu hút cán có trình độ chun mơn, có kỹ làm cơng tác kinh tế đối ngoại, có lực, đáp ứng yêu cầu quản lý, điều hành bố trí phù hợp cách lên kế hoạch tuyển chọn đào tạo nhân lực Kết hợp đào tạo mới, đào tạo lại, tranh thủ nguồn tài trợ, học bổng, khuyến khích du học để tăng nhanh lực lượng chuyên gia khoa học công nghệ, quản lý giỏi, nhà kinh doanh,… Có sách ưu đãi đặc biệt ngân sách dành khoản kinh phí hợp lý, thỏa đáng nhằm thu hút nhân lực từ bên vào làm việc tỉnh Coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng quy hoạch bố trí sử dụng cán bộ; khuyến khích phát hiện, bồi dưỡng tài trẻ 3.2.2.2 Thực tốt khâu quản lý trình thực dự án Quản lý tốt lĩnh vực trình thực dự án ODA quản lý chi phí, thời gian, chất lượng hay thơng tin nhân lực dự án Đầu tiên cần phải quản lý tốt chi phí dự án ODA tức cần phải thực đầy đủ xác trình tự dự tốn kinh phí, giám sát thực chi phí theo tiến độ cho cơng việc toàn dự án ODA, tổ chức thu thập, phân tích báo cáo thơng tin tồn chi phí dự án Tiếp quản lý chất lượng dự án ODA tức cần triển khai giám sát tiêu chuẩn chất lượng cho việc thực hiên dự án, đảm bảo chất lượng sản phẩm dự án phải đáp ứng tiêu chuẩn theo thiết kế ban đầu dự án Bên cạnh đó, Ban quản lý dự án cần phải quản lý chặt chẽ mặt thời gian thông tin dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành tiến độ theo kế hoạch, phân phối giám sát tiến độ dự án Về quản lý thông tin, cần đảm bảo cho nguồn thơng tin thơng suốt xác tồn q trình thực dự án, giúp bên có liên quan phối hợp chặt chẽ thực tốt nhiệm vụ Đảm bảo thực tốt bước quản lý trình thực dự án giúp đẩy nhanh, đảm bảo tiến độ chất lượng sản phẩm 70 3.2.2.3 Thực công khai các thông tin liên quan đến dự án Thực minh bạch thông tin tiến hành kiểm toán tất dự án để hạn chế việc tham nhũng Tăng cường tính cơng khai, minh bạch hoạch định sách, xây dựng thực pháp luật gắn liền với cải cách thủ tục hành Sử dụng trang điện tử để công bố văn quy phạm biểu mẫu dịch vụ hành để người thực thi dự án tiếp nhận cách dễ dàng, tiện lợi Xây dựng thực chế đảm bảo quyền tiếp nhận thông tin công dân thông qua việc ban hành luật tiếp cận thông tin 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Chính phủ Tiếp tục thực giải pháp kinh tế vĩ mô quan trọng để đẩy mạnh việc thu hút vốn viện trợ nhằm đáp ứng nhu cầu vốn cho phát triển kinh tế nói chung mục tiêu phát triển nơng thơn, nơng nghiệp, xóa đói giảm nghèo nói riêng theo hướng đảm bảo quản lý tài cơng cách minh bạch, có trách nhiệm giải trình dự báo trước; tiếp tục cơng xóa đói giảm nghèo thu hẹp khoảng cách thu nhập xã hội thành thị - nông thôn, miền núi – đồng bằng, nhóm xã hội, đồng bào dân tộc thiểu số; tiếp tục thực đẩy mạnh công tác chống tham nhũng,… Tiếp tục đẩy mạnh việc hài hòa thủ tục quy định Chính phủ nhà tài trợ cở đạo cấp, Bộ ngành Bộ Ngoại giao, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch đầu tư,… tổ chức hội thảo, hội nghị nhà tư vấn kỳ với tham dự Ban quản lý dự án, Ủy ban Nhân dân tỉnh, thành phố, quan chủ quản, Bộ ngành nhà tài trợ để lắng nghe ý kiến, kiến nghị bên sở trao đổi thông tin hai chiều Đồng thời thiết lập chế tạo điều kiện cho nhà tài trợ phối hợp với cách có hệ thống khâu chuẩn bị dự án tránh trùng lắp cách Chính phủ xây dựng danh sách dự án theo chương trình hỗ trợ luân chuyển năm, nhà tài trợ chia sẻ kế hoạch hỗ trợ theo chương trình luân chuyển Trên sở lắng nghe ý kiến, kiến nghị từ nhà tài trợ, Chính phủ cần có đạo cần thiết Bộ ngành tiến hành bổ sung, sửa đổi văn 71 hành liên quan đến vốn ODA, đảm bảo tính đồng thống với thủ tục nhà tài trợ tất khâu thực dự án Đẩy mạnh phân cấp quản lý dự án sử dụng vốn ODA theo hướng tập trung, thực phi tập trung sở phân cấp quản lý giao quyền xuống Bộ ngành dự án theo tinh thần nghị định 16/2016/NĐ-CP Chính phủ định dự án quan trọng phân cấp việc định phê duyệt dự án xuống địa phương để tăng cường tính trách nhiệm, tính chủ động địa phương; cho phép chủ dự án quyền chủ động xử lý thay đổi phát sinh trình chuẩn bị, thực chương trình, dự án thay đổi khơng làm thay đổi nội dung mục tiêu kết dự án Cách quản lý góp phần đơn giản hóa quy trình thủ tục hành chính, thúc đẩy giải ngân nguồn vốn ODA 3.3.2 Đối với Bộ Kế hoạch – đầu tư Tiếp tục tiến trình hài hịa thủ tục với nhà tài trợ: với Bộ Ngoại giao, Bộ Tài làm cầu nối Chính phủ nhà tài trợ thông qua việc tổ chức hội nghị, hội thảo nhà tư vấn kỳ, tạo điều kiện cho nhà tài trợ nêu lên ý kiến, quan điểm, khó khăn, thắc mắc q trình thực dự án biết chương trình ưu tiên Chính phủ, sở lấy ý kiến, chia sẻ thông tin với nhà tài trợ; khuyến khích nhà tài trợ phối hợp với cách chuyên nghiệp trình chuẩn bị dự án tránh trùng lặp Tiếp tục hỗ trợ Chính phủ việc xây dựng định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức thời kỳ năm, 10 năm sở cụ thể lĩnh vực ưu tiên sử dụng vốn, đầu tư theo khu vực,…nhằm giúp cho nhà tài trợ có nhìn tổng qt kế hoạch thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA, từ có hỗ trợ kịp thời phù hợp Làm việc thống với Bộ Tài ban hành hướng dẫn cơng tác lập kế hoạch định mức chi tiêu với dự án hỗn hợp, vừa có tính chất hành nghiệp, vừa có tính chất xây dựng 72 Nâng cao vai trò thẩm định Bộ Kế hoạch – đầu tư dự án sở xây dựng quy chế thẩm định rõ ràng, khoa học công khai thông qua chế độ thông tin hai chiều để chủ đầu tư biết thực 3.3.3 Đối với Bợ Tài Cần lập ngân sách cho công tác chuẩn bị dự án để đảm bảo dự án không bị thụ động việc đợi kinh phí Xây dựng nguồn vốn dự phòng Ngân sách Nhà nước dành riêng cho dự án ODA giúp việc thực dự án phù hợp với khả đáp ứng nguồn vốn nước, giảm bớt tính thụ động điều hành vốn đối ứng Đồng thời giúp cho việc bố trí kế hoạch vốn đối ứng dự án hợp lý hơn, tránh lãng phí phần lớn dự án xây dựng thường đề xuất vốn đối ứng lớn để đề phòng thiếu vốn thực Cải thiện quy trình lập kế hoạch ngân sách giải ngân dự án ODA phù hợp với quy định nhà tài trợ theo hướng thống với Bộ Kế hoạch – đầu tư quy trình từ lập kế hoạch đến phân bổ vốn, kiểm soát chi; thống định mức chi tiêu cho hoạt động có nội dung giống nhau; thống thủ tục toán, làm cho việc quản lý giản đơn giảm bớt đầu mối cho dự án, từ giảm bớt chi phí giao dịch việc đầu tư Cùng với Tổng cục thuế xem xét sửa đổi số quy định thuế giá trị gia tăng, thuế xuất nhập theo hướng đơn giản hóa thủ tục hoàn thuế (các văn bản, giấy tờ,…), giảm bớt thời gian xem xét tiến hành hoàn thuế để đảm bảo dự án có vốn đối ứng kịp thời cho thực dự án Tăng cường quản lý chương trình, dự án sử dụng vốn ODA; tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát, tốn tài hàng năm dự án để kịp thời phát sai sót điều chỉnh kịp thời 3.3.4 Kiến nghị với các đối tác nước Các nhà tài trợ nước cần nâng cao hiểu biết điều kiện kinh tế, xã hội, môi trường Việt Nam Cần phải xây dựng tổ chức hội thảo nhằm trao đổi điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa, điều kiện tự nhiên,…qua nâng cao hiểu biết tư vấn nước điều kiện mơi trường Việt Nam nói chung dự án nói riêng Thơng qua hội thảo, đơn vị tài trợ có nhìn tổng 73 quát đầy đủ điều kiện Việt Nam nhằm đảm bảo nâng cao chất lượng thiết kế dự án, đẩy nhanh thời gian thực dự án tiết kiệm chi phí đầu tư Một nguyên nhân dẫn đến trình thực dự án bị kéo dài tốc độ giải ngân chậm việc đưa ràng buộc điều kiện quy định chương trình tài trợ Do để đảm bảo thực hiệu việc quản lý sử dụng nguồn vốn ODA, nhà tài trợ cần nghiên cứu, đổi khung thể chế, sách việc cung cấp nguồn vốn ODA cho Việt Nam nói riêng đối tác khác nói chung, đồng thời phải dung hịa lợi ích cho hai bên 74 KẾT LUẬN CHƯƠNG Kinh tế Việt Nam giai đoạn cần nhiều vốn để đảm bảo thúc đẩy phát triển ngày nhanh mạnh Trong nguồn vốn vay ưu đãi lại có xu hướng giảm Điều đòi hỏi Việt Nam cần sử dụng nguồn vốn ODA huy động cách hiệu quả, hướng tới dự án có tính hiệu lan tỏa cao, khả trả nợ tốt Để thực điều đó, Việt Nam cần tiếp tục hồn thiện hệ thống quy phạm liên quan đến nguồn vốn ODA, hài hòa thủ tục nhà tài trợ, tăng cường công tác ngăn ngừa tham nhũng nâng cao tỷ lệ giải ngân nguồn vốn ODA ký kết Đồng thời cần nâng cao lực nhận thức nguồn nhân lực, nghiên cứu áp dụng nhiều phương pháp sử dụng quản lý nguồn vốn ODA 75 KẾT LUẬN CHUNG Vốn hỗ trợ phát triển thức ODA nguồn vốn khơng thể thiếu cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước kỳ phát triển Việt Nam ngày dần chủ động việc tiếp cận, đàm phán tiếp nhận vốn ODA để phát triển kinh tế Tuy nhiên, nước ta đạt mức thu nhập trung bình giới nên khả không hưởng điều kiện ưu đãi vay vốn ODA thời gian trước Do đó, yêu cầu đặt vào thời điểm phải có nhận thức, cách tiếp cận hành động phù hợp với hoàn cảnh để sử dụng nguồn vốn tốt Trong giai đoạn 2012 – 2016, nguồn vốn ODA góp phần quan trọng việc tăng cường lực, nâng cao chất lượng dịch vụ, giúp cho kinh tế - xã hội lên cao Hơn giai đoạn Việt Nam có tổng vốn ODA ký kết giải ngân cao giai đoạn trước, vượt tiêu đề Tuy nhiên việc giải ngân chậm, chưa đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn nhà đầu tư Do đó, với tổng nhu cầu huy động sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi giai đoạn 2016-2020 ước tính lớn (khoảng 39,5 tỷ USD) với định hướng tiếp tục nâng cao khả thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA Chính phủ giai đoạn 2016 – 2020, Chính phủ Bộ, ngành liên quan, cần có giải pháp kịp thời để giải ngân vốn ODA cách nhanh chóng, tăng cường cơng tác giải phóng mặt bằng, tối thiểu hóa quy trình thủ tục rườm rà, đồng thời nâng cao nhận thức lực quản lý nguồn vốn ODA cho cấp, Bộ ngành liên quan,…để qua tăng cường hiệu quản lý, sử dụng vốn, sau cùng, góp phần tạo tác động tích cực tới việc tăng khả thu hút vốn ODA vào Việt Nam giai đoạn phát triển tới 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quyết định số 251/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ - Phê duyệt Đề án "Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước thời kỳ 2016 - 2020" [2] Nghị định số 16/2016/NĐ-CP Chính phủ: Về quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước [3] Thơng tư số 111/2016/TT-BTC Bộ Tài chính: Về quản lý tài chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi [4] Thơng tư số 12/2016/TT-BKHĐT Bộ Kế hoạch đầu tư: Hướng dẫn thực quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước [5] Bộ Kế hoạch đầu tư “Hoàn thiện khung thể chế quản lý sử dụng nguồn vốn ODA” [6] Bộ Kế hoạch đầu tư “Quản lý nhà nước ODA” [7] Luật đầu tư 2014 [8] OECD (2018) "Geographical Distribution of Financial Flows to Developing Countries 2018: Disbursements, Commitments, and Country Indicators" OECD Publishing, Paris.Truy cập từ: http://www.oecdilibrary.org/development/geographical-distribution-of-financialflows-to-developing-countries-2018_fin_flows_dev-2018-en-fr, ngày 07 tháng 03 năm 2018" [9] Mai Văn Bưu (2008), “Giáo trình Hiệu Quản lý Dự án Nhà nước”, Khoa Khoa học Quản lý – Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội [10] Kiểm toán nhà nước, “Quản lý, sử dụng vốn ODA giám sát hoạt động đầu tư nguồn vốn ODA – vấn đề quan tâm Quốc hội”, Hà Nội Truy cập từ https://www.sav.gov.vn/SMPT_Publishing_UC/TinTuc/PrintTL.aspx?idb=2&ItemI D=1765&l=/noidung/tintuc/Lists/Nghiencuutraodoi, ngày 15 tháng 04 năm 2018 77 [11] Vũ Thu Hằng (2008), “Nâng cao hiệu Quản lý Dự án ODA Việt Nam”, Khoa Vận tải kinh tế - Đại học Giao thông vận tải [12] Vũ Thị Kim Oanh (2002), “Những giải pháp chủ yếu nhằm sử dụng có hiệu nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA”, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Ngoại thương Hà Nội [13] Từ Quang Phương (2005), “Giáo trình Quản lý Dự án đầu tư”, Bộ môn Kinh tế Đầu tư – Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội [14] http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/tang-cuong- hieu-qua-quan-ly-va-su-dung-von-oda-trong-thoi-gian-toi-79350.html [15] http://hoptacquocte.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao- doi.aspx?ItemID=48 [16] http://bnews.vn/van-con-nhieu-du-an-su-dung-von-oda-chua-hieu-qua/190.html [17] http://cpv.org.vn/cung-ban-luan/nang-cao-hieu-qua-thu-hut-quan-ly-va-su- dung-von-oda-tai-viet-nam-316904.html [18] http://cafef.vn/nhung-du-an-oda-tien-vay-roi-de-day-tien-do-cham-doi-von- dan-dai-co-cho-20170805202517547.chn [19] http://cafef.vn/17-du-an-oda-phai-ra-soat-cat-chuyen-von- 20160627071356191.chn [20] http://cand.com.vn/Giao-thong/Nhieu-du-an-su-dung-von-oda-cham-tien-do- 361612/ [21] http://dantri.com.vn/kinh-doanh/cham-2-nam-von-du-an-oda-bi-doi-them-50- so-voi-du-toan-20161018195556802.htm [22] http://vietnamnet.vn/vn/cong-nghe/nguyen-nhan-du-an-cap-quang-sieu-rua- cua-vnpt-141444.html [23] http://www.trungtamwto.vn/tin-tuc/viet-nam-la-nuoc-nhan-vien-tro-oda-lon- nhat-cua-han-quoc [24] https://baomoi.com/von-oda-nhat-ban-gop-phan-phat-trien-kinh-te-xa-hoi-vietnam/c/17520079.epi [25] https://baomoi.com/tiet-lo-rieng-vi-sao-chua-the-giai-ngan-17-ty-usd-von- oda/c/12329001.epi 78 [26] http://baoquocte.vn/thuc-day-toc-do-giai-ngan-von-oda-va-von-vay-uu-dai- 37808.html