Nghiên cứu ảnh hưởng của một số yếu tố đến phát triển quỹ đất tỉnh Cao Bằng.Nghiên cứu ảnh hưởng của một số yếu tố đến phát triển quỹ đất tỉnh Cao Bằng.Nghiên cứu ảnh hưởng của một số yếu tố đến phát triển quỹ đất tỉnh Cao Bằng.Nghiên cứu ảnh hưởng của một số yếu tố đến phát triển quỹ đất tỉnh Cao Bằng.Nghiên cứu ảnh hưởng của một số yếu tố đến phát triển quỹ đất tỉnh Cao Bằng.Nghiên cứu ảnh hưởng của một số yếu tố đến phát triển quỹ đất tỉnh Cao Bằng.Nghiên cứu ảnh hưởng của một số yếu tố đến phát triển quỹ đất tỉnh Cao Bằng.Nghiên cứu ảnh hưởng của một số yếu tố đến phát triển quỹ đất tỉnh Cao Bằng.Nghiên cứu ảnh hưởng của một số yếu tố đến phát triển quỹ đất tỉnh Cao Bằng.Nghiên cứu ảnh hưởng của một số yếu tố đến phát triển quỹ đất tỉnh Cao Bằng.Nghiên cứu ảnh hưởng của một số yếu tố đến phát triển quỹ đất tỉnh Cao Bằng.Nghiên cứu ảnh hưởng của một số yếu tố đến phát triển quỹ đất tỉnh Cao Bằng.Nghiên cứu ảnh hưởng của một số yếu tố đến phát triển quỹ đất tỉnh Cao Bằng.Nghiên cứu ảnh hưởng của một số yếu tố đến phát triển quỹ đất tỉnh Cao Bằng.Nghiên cứu ảnh hưởng của một số yếu tố đến phát triển quỹ đất tỉnh Cao Bằng.Nghiên cứu ảnh hưởng của một số yếu tố đến phát triển quỹ đất tỉnh Cao Bằng.Nghiên cứu ảnh hưởng của một số yếu tố đến phát triển quỹ đất tỉnh Cao Bằng.Nghiên cứu ảnh hưởng của một số yếu tố đến phát triển quỹ đất tỉnh Cao Bằng.Nghiên cứu ảnh hưởng của một số yếu tố đến phát triển quỹ đất tỉnh Cao Bằng.Nghiên cứu ảnh hưởng của một số yếu tố đến phát triển quỹ đất tỉnh Cao Bằng.Nghiên cứu ảnh hưởng của một số yếu tố đến phát triển quỹ đất tỉnh Cao Bằng.Nghiên cứu ảnh hưởng của một số yếu tố đến phát triển quỹ đất tỉnh Cao Bằng.Nghiên cứu ảnh hưởng của một số yếu tố đến phát triển quỹ đất tỉnh Cao Bằng.Nghiên cứu ảnh hưởng của một số yếu tố đến phát triển quỹ đất tỉnh Cao Bằng.Nghiên cứu ảnh hưởng của một số yếu tố đến phát triển quỹ đất tỉnh Cao Bằng.Nghiên cứu ảnh hưởng của một số yếu tố đến phát triển quỹ đất tỉnh Cao Bằng.Nghiên cứu ảnh hưởng của một số yếu tố đến phát triển quỹ đất tỉnh Cao Bằng.Nghiên cứu ảnh hưởng của một số yếu tố đến phát triển quỹ đất tỉnh Cao Bằng.Nghiên cứu ảnh hưởng của một số yếu tố đến phát triển quỹ đất tỉnh Cao Bằng.Nghiên cứu ảnh hưởng của một số yếu tố đến phát triển quỹ đất tỉnh Cao Bằng.Nghiên cứu ảnh hưởng của một số yếu tố đến phát triển quỹ đất tỉnh Cao Bằng.Nghiên cứu ảnh hưởng của một số yếu tố đến phát triển quỹ đất tỉnh Cao Bằng.Nghiên cứu ảnh hưởng của một số yếu tố đến phát triển quỹ đất tỉnh Cao Bằng.
HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM HỒNG PHƯƠNG ANH NGHIÊN CỨU ẢNH HƯỞNG CỦA MỘT SỐ YẾU TỐ ĐẾN PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TỈNH CAO BẰNG Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 85 01 03 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2023 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM Người hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Thanh Trà TS Nguyễn Thị Hồng Hạnh Phản biện 1: GS.TS Huỳnh Văn Chương Bộ Giáo dục Đào tạo Phản biện 2: PGS.TS Đỗ Văn Nhạ Học viện Nông nghiệp Việt Nam Phản biện 3: TS Lưu Văn Năng Bộ Tài nguyên Môi trường Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện, họp tại: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Vào hồi phút , ngày tháng năm 20 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Việt Nam Trung tâm Thông tin - Thư viện Lương Định Của, Học viện Nông nghiệp Việt Nam PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Nhu cầu sử dụng đất (SDĐ) cách hiệu quả, với mở rộng khu đô thị, khu công nghiệp… đất đai trở nên khan thách thức công tác quản lý đất đai Luật Đất đai năm 2013 Quốc hội Khóa XIII thơng qua Kỳ họp thứ có quy định cụ thể quyền SDĐ xem hàng hóa đặc biệt phép giao dịch thị trường; Đất đai trở thành nguồn nội lực quan trọng đóng góp vào ngân sách Nhà nước, đầu tư xây dựng sở hạ tầng phát triển kinh tế - xã hội (KTXH) Phát triển quỹ đất (PTQĐ) cấp ngành quan tâm quỹ đất đóng vai trị quan trọng phát triển bền vững hiệu KTXH Tuy nhiên, thực tế PTQĐ địa phương cịn nhiều vướng mắc khó khăn địi hỏi Nhà nước cần có tháo gỡ kịp thời Cao Bằng có vị trí kinh tế - trị chiến lược quan trọng vùng Đông Bắc nước bảo đảm quốc phòng - an ninh; phát triển giao thương Việt Nam, Trung Quốc nước ASEAN Thực tế PTQĐ tỉnh Cao Bằng năm qua nhiều hạn chế, chưa đạt kết mong muốn Tính đến thời điểm tại, chưa có cơng trình cơng bố nghiên cứu ảnh hưởng số yếu tố đến phát triển quỹ đất tỉnh Do thực đề tài “Nghiên cứu ảnh hưởng số yếu tố đến phát triển quỹ đất tỉnh Cao Bằng”, để số YTAH làm rõ vai trò Nhà nước, nhà đầu tư người SDĐ đến PTQĐ phục vụ phát triển KTXH, từ đề xuất giải pháp phù hợp với điều kiện thực tế, tăng cường PTQĐ thời gian tới phục vụ có hiệu phát triển KTXH tỉnh Cao Bằng cần thiết 1.2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI - Đánh giá thực trạng, xác định mức độ ảnh hưởng số yếu tố đến PTQĐ phục vụ phát triển KTXH tỉnh Cao Bằng - Đề xuất giải pháp tăng cường PTQĐ phục vụ phát triển KTXH địa bàn tỉnh Cao Bằng 1.3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Đối tượng nghiên cứu: PTQĐ theo hình thức Nhà nước thu hồi, quản lý giao đất/ cho thuê đất tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011 - 2020; Một số YTAH đến PTQĐ tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011 - 2020 - Phạm vi không gian: Trong phạm vi địa giới hành tỉnh Cao Bằng - Phạm vi thời gian: Thời gian thu thập nguồn số liệu phục vụ theo yêu cầu đề tài từ 2011 - 2020; Thời gian thu thập số liệu sơ cấp từ 2021 - 2022; Thời gian thực đề tài từ 2017 - 2023 1.4 NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA ĐỀ TÀI Nghiên cứu xác định 21 yếu tố chia thành 04 nhóm ảnh hưởng đến PTQĐ tỉnh Cao Bằng, thứ tự ảnh hưởng 04 nhóm yếu tố là: (1) nhóm YT liên quan đến Nhà nước, (2) nhóm YT liên quan đến nhà đầu tư, (3) nhóm YT liên quan đến người dân có đất bị thu hồi phục vụ PTQĐ (4) nhóm YT điều kiện tự nhiên CSHT Hai nhóm YT liên quan đến Nhà nước nhà đầu tư có mức độ ảnh hưởng 70,44%, tức định đến 2/3 PTQĐ, 1/3 lại định 02 nhóm YT liên quan đến người dân có đất bị thu hồi phục vụ PTQĐ nhóm YT điều kiện tự nhiên CSHT Đề xuất nhóm giải pháp lớn để tăng cường PTQĐ thời gian tới: Nhóm giải pháp liên quan đến sách pháp luật thu hút đầu tư; Nhóm giải pháp liên quan đến sách pháp luật tài cho phát triển quỹ đất; Nhóm giải pháp liên quan đến sách pháp luật thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; Nhóm giải pháp quy hoạch; Nhóm giải pháp hồn thiện sở hạ tầng; Nhóm giải pháp tổ chức thực phát triển quỹ đất 1.5 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 1.5.1 Ý nghĩa khoa học Kết nghiên cứu cung cấp sở khoa học, góp phần hoàn thiện phương pháp luận PTQĐ quản lý SDĐ, xác định mức độ ảnh hưởng số yếu tố đến PTQĐ 1.5.2 Ý nghĩa thực tiễn - Kết nghiên cứu luận án đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu PTQĐ tỉnh Cao Bằng - Kết nghiên cứu đề tài áp dụng cho PTQĐ vùng trung du miền núi phía Bắc địa phương có điều kiện tương tự PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT 2.1.1 Khái niệm đất đai Có nhiều khái niệm đất đai khác nhau, tất thống đất đai khoảng không gian theo chiều thẳng đứng (gồm khí hậu bầu khí quyển, lớp đất phủ bề mặt, thảm động thực vật, nước mặt, nước ngầm tài ngun khống sản lịng đất) theo chiều ngang - mặt đất (là kết hợp thổ nhưỡng, địa hình, thủy văn nhiều thành phần khác) giữ vai trị quan trọng có ý nghĩa to lớn sống hoạt động sản xuất loài người 2.1.2 Sở hữu đất đai quyền sử dụng đất “Sở hữu đất đai biểu mối quan hệ người với người việc chiếm hữu, sử dụng định đoạt đất đai” (Phan Trung Hiền & Đinh Thanh Phương, 2015) “Quyền SDĐ loại vật quyền hạn chế thực đất phát sinh từ vật quyền quyền sở hữu tồn dân đất đai thông qua việc Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân trao cho chủ thể hình thức giao đất, cho th đất cơng nhận quyền SDĐ Chủ thể có quyền SDĐ quyền thực quyền chiếm hữu, sử dụng, định đoạt đất bảo hộ Nhà nước theo quy định pháp luật” (Nguyễn Thành Luân, 2018) 2.1.3 Khái quát quỹ đất phát triển quỹ đất Quỹ đất chế tạo điều kiện cho thu, quản lý SDĐ khu vực nông thôn với mục đích cải thiện sản xuất nơng nghiệp Một định nghĩa mô tả quỹ đất tốt Damen nêu vào năm 2004: “Quỹ đất quan Nhà nước mua lại quyền quản lý tạm thời đất đai nơng thơn, với mục đích phân phối lại và/hoặc cho thuê mảnh đất với tầm nhìn để cải thiện cấu nơng nghiệp và/hoặc cho mục đích khác lợi ích cơng cộng” (Damen, 2004) Về mặt lý thuyết, quỹ đất đóng vai trị tích cực việc ngăn chặn đầu đất đai, điều tiết thị trường đất đai, cung cấp thêm mơ hình tăng trưởng thị có trật tự, nâng cao việc sử dụng hiệu sử dụng tài nguyên đất (Louw, 2008) kiểm soát căng thẳng phát sinh xã hội từ việc phân phối không cân tài nguyên (Oberai, 1986; Pole, 2004) Theo tác giả Nguyễn Thị Ngọc Lanh & cs (2010): Phát triển quỹ đất hiểu toàn hoạt động trình tạo lập quỹ đất (các hoạt động quy hoạch đất đai, thu hồi đất, chuyển nhượng quyền SDĐ, chuyển mục đích SDĐ), quản lý, điều tiết quỹ đất (các hoạt động quản lý quỹ đất tạo lập chưa giao, cho thuê) phân bổ quỹ đất vào mục đích khác phục vụ phát triển kinh tế xã hội (KT-XH) (đưa đất vào sử dụng thơng qua hình thức giao cho chủ đầu tư để thực dự án đấu giá) 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT 2.2.1 Kinh nghiệm quốc tế phát triển quỹ đất Quỹ đất lần khởi xướng Amsterdam vào cuối năm 1890, số nước phương Tây áp dụng Thụy Điển từ năm 1904, Canada kể từ năm 1950 Pháp từ năm 1958 (Atmer, 1987; Carr & Smith, 1975) Quỹ đất xuất Mỹ vào năm 1960 công cụ quy hoạch đô thị Kể từ năm 1970, số dự án thử nghiệm quỹ đất thực số thành phố Mỹ (Huang & cs., 2002) Quỹ đất thực Trung Quốc năm 1990 Một số thành phố, Thượng Hải Quảng Châu bắt đầu thiết lập chế quỹ đất vào năm 1996 Đến năm 2015 Quỹ đất áp dụng rộng rãi 2691 huyện thuộc thành phố tỉnh Trung Quốc (Huang, 2018) Chính phủ Trung Quốc đưa phương pháp định số lượng cho quỹ đất, bao gồm hạn chế nguồn cung, giảm thiểu chi phí tối đa hóa lợi nhuận (Zeng, 2006) 2.2.2 Phát triển quỹ đất Việt Nam Cơ sở pháp lý phát triển quỹ đất: Luật Đất đai năm 2013 quy định Tổ chức PTQĐ tiếp tục kiện toàn lại để thực nhiệm vụ tạo quỹ đất phục vụ đấu giá quyền SDĐ, tạo quỹ đất để phục vụ phát triển kinh tế, xã hội, tạo quỹ đất để phục vụ nghiệp giáo dục - đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể dục thể thao nhu cầu khác địa phương Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 BCHTW khóa XII tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập đưa giải pháp lĩnh vực tài nguyên môi trường Thông tư liên tịch số 16/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 Bộ Tài nguyên Mơi trường, Bộ Nội Vụ, Bộ Tài quy định 13 nhiệm vụ cụ thể Tổ chức PTQĐ Thực trạng phát triển quỹ đất Việt Nam: Trong thời gian qua Tổ chức PTQĐ chủ yếu thực 04 nhiệm vụ chính, gồm: (1) Thực bồi thường, giải phóng mặt dự án đầu tư; (2) Quản lý quỹ đất thu hồi; (3) Tổ chức thực đấu giá quyền SDĐ; (4) Đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu tái định cư Nhìn chung, Tổ chức PTQĐ địa phương phân tán, chưa tập trung nguồn lực; chưa có đạo tập trung, thống nhất; việc phối hợp với quan có liên quan cịn gặp nhiều khó khăn; quan tâm hỗ trợ môi trường, chế hoạt động thiếu chưa đầy đủ; việc cấp nguồn vốn có nhiều hạn chế số lượng thời gian phụ thuộc vào nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp cho Quỹ phát triển đất phụ thuộc nguồn vốn chủ đầu tư dự án tự nguyện ứng trước 2.3 MỘT SÔ YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT 2.3.1 Yêu cầu phát triển quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế xã hội Phát triển quỹ đất yêu cầu khách quan phát triển KTXH, để PTQĐ đạt kết tốt phải cần bảo đảm bảo đảm trình tự, thủ tục, kinh phí tổ chức thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất theo kế hoạch SDĐ hàng năm địa phương, nâng cao công tác quản lý, khai thác, sử dụng quỹ đất hoàn thiện xây dựng CSHT, thu hút đầu tư; giúp doanh nghiệp tiếp cận đất đai thuận lợi nhất; đẩy mạnh công tác, đặc biệt dự án trọng điểm, góp phần vào mục tiêu phát triển KTXH ổn định thị trường bất động sản địa bàn đủ nguồn lực cho việc thực công tác thu hồi đất GPMB Trong phạm vi nghiên cứu đề tài kết PTQĐ phục vụ phát triển KTXH cần đáp ứng yêu cầu nhà nước, nhà đầu tư, người SDĐ, phù hợp với điều kiện tự nhiên CSHT địa phương 2.3.1 Nhóm yếu tố liên quan đến Nhà nước Chính sách pháp luật thu hút đầu tư: Động lực thúc đẩy phát triển KTXH cho địa phương Chính vậy, việc PTQĐ, có quỹ đất để thu hút nhà đầu tư như thúc đẩy dự án xây dựng kết cấu hạ tầng, xây dựng khu đô thị mới, hạ tầng giao thông, đáp ứng cho mục tiêu phát triển KTXH cần thiết (Đặng Thị Anh Đào, 2018) Chính sách pháp luật thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Là sách quan trọng pháp Luật Đất đai Các sách vào thực tiễn ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích lợi ích nhà đầu tư, lợi ích cộng đồng người bị thu hồi đất Chính sách thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có ảnh hường lớn đến PTQĐ phục vụ phát triển KTXH Chính sách pháp luật tài cho phát triển quỹ đất: Kinh phí phục vụ PTQĐ bao gồm khoản tài dùng để chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chi phí tổ chức thực PTQĐ Nguồn kinh phí lấy từ ngân sách nhà nước, vay từ tổ chức tín dụng huy động từ nguồn khác nhà đầu tư Công tác quy hoạch: Quy hoạch có vai trị quan trọng PTQĐ để sử dụng cho mục đích phát triển KTXH địa phương nước Quy hoạch coi sở, tảng để thực PTQĐ nhằm quản lý đất đai hiệu quả, thống tiết kiệm 2.3.2 Nhóm yếu tố điều kiện tự nhiên sở hạ tầng Vị trí địa lý: Đất có vị trí cố định, vị trí có đặc thù riêng, khơng giống với vị trí khác Giá trị đất phụ thuộc vào khả sinh lợi vị trí đất mang lại, mức độ trang bị sở hạ tầng, mục đích sử dụng chức lơ đất xác định theo quy hoạch xây dựng đô thị duyệt Vị trí khu đất (thửa đất) nhân tố tác động vào việc bố trí quy hoạch Nhà nước, phân vùng cư trú nhóm dân cư với mức sống khác Địa hình: Địa hình ảnh hưởng đến việc thiết kế, xây dựng cơng trình Vai trị yếu tố địa hình việc cải tạo địa hình ngày rõ nét, góp phần quan trọng hình thành diện mạo thị Các phương án quy hoạch đạt hài hòa việc tổ chức cấu không gian cải tạo điều kiện tự nhiên, chủ yếu cải tạo địa hình (Vũ Hồng Điệp, 2013) Hệ thống hạ tầng: Hệ thống hạ tầng đánh giá yếu tố quan trọng để nhà đầu tư yên tâm định phải tính tốn, cân nhắc thêm trước định đầu tư vào dự án (Đặng Thị Anh Đào, 2018) Phát triển quỹ đất để bố trí cơng trình văn hóa, y tế, giáo dục, sở hạ tầng sở KTXH, cơng trình trọng điểm quan trọng khu thị mới, có ý nghĩa làm thay đổi cấu kinh tế nước, vùng lãnh thổ địa phương Thông qua việc phát triển hệ thống hạ tầng để tạo lập môi trường thuận lợi cho đầu tư phát triển kinh doanh, thúc đẩy phát triển xã hội (Farvacque & McAuslan, 1992) 2.3.3 Nhóm yếu tố liên quan đến người sử dụng đất có đất bị thu hồi phục vụ phát triển quỹ đất Giá đất thu hồi đất: Đối với PTQĐ giá đất có vai trị quan trọng việc điều tiết lợi ích Nhà nước, lợi ích nhà đầu tư lợi ích người SDĐ Giá đất xác định để PTQĐ hợp lý tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ PTQĐ Phong tục, tập quán: Tất phong tục tập quán mang tính lịch sử, tính dân tộc, tính vùng miền tính giai cấp cụ thể Điều kiện sống người dân sau thu hồi đất phục vụ phát triển quỹ đất: Việc người dân khơng cịn đất nơng nghiệp sản xuất tác động trực tiếp đến sinh kế lâu dài họ Điều đòi hỏi Nhà nước phải đặc biệt quan tâm đưa sách hỗ trợ đặc biệt nhóm đối tượng 2.3.4 Nhóm yếu tố liên quan đến nhà đầu tư Giá thuê đất: Đối với tập đoàn kinh tế lớn giới giá th đất khơng phải vấn đề lớn chiếm tỷ lệ nhỏ cấu vốn đầu tư vấn đề lớn nhà đầu tư vừa nhỏ Một khu cơng nghiệp có sách cho th dài hạn với mức giá ổn định lựa chọn tối ưu cho nhà đầu tư Thủ tục đầu tư kinh doanh: Mỗi yếu tố môi trường đầu tư định đầu tư doanh nghiệp là: trị pháp luật, sở hạ tầng, chi phí, thị trường, văn hóa xã hội, hiệu quản trị hành Do vậy, để thu hút doanh nghiệp đến đầu tư địa phương thủ tục đầu tư kinh doanh cần thuận lợi Thị trường có tiềm năng: Khi mơi trường trị - pháp luật ổn định, sở hạ tầng phát triển, chi phí đầu vào thấp, thị trường tăng trưởng tốt điều kiện văn hóa xã hội dễ thích nghi nhà đầu tư lựa chọn đầu tư vào địa phương Như thị trường có tiềm tăng trưởng tốt yếu tố để nhà đầu tư định đầu tư 2.4 MỘT SỐ CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT 2.4.1 Cơng trình nghiên cứu liên quan đến phát triển quỹ đất nước Nghiên cứu Dragana (2014) tổng hợp quỹ đất công cụ quan trọng để điều tiết đất đai phát triển nông thôn Nghiên cứu đưa lịch sử phát triển số nước giới, tầm quan trọng quỹ đất thủ tục điều chỉnh đất đai, cải thiện sản xuất nông nghiệp tạo điều kiện cho phát triển khu vực nông thôn công nhận kỷ XX, kinh nghiệm thành lập quỹ đất nước châu Âu, Frank (2015) quỹ đất Hoa Kỳ công cụ để thực quy hoạch đô thị Quỹ đất trở thành trọng tâm sáng kiến lớn chương trình xã hội lớn (mơ hình đổi thị thành phố) Các quỹ đất đề xuất hình thức "khu đất dự trữ " mà thơng qua tổ chức công tham gia thu hồi đất để dự trữ cho sử dụng công cộng tương lai Gucˇevic´ & cs (2016) trình bày hoạt động thực quan có thẩm quyền Cộng hịa Serbia nhằm quản lý tốt đất nơng nghiệp Nghiên cứu đất đai, với nguồn tài nguyên khan đất nước nên phải quản lý cách thích hợp Chính phủ chịu trách nhiệm quản lý đất đai, luật đất đai sách đất đai có ảnh hưởng lớn đến phát triển đất đai… 2.4.2 Cơng trình nghiên cứu liên quan đến phát triển quỹ đất Việt Nam Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Bộ TNMT Nguyễn Thị Ngọc Lanh & cs., (2010): Nghiên cứu mối quan hệ nội dung hoạt động tổ chức PTQĐ với thị trường BĐS nhằm thúc đẩy nguồn lực đất đai - BĐS, đưa khái niệm PTQĐ cách đầy đủ: PTQĐ tồn q trình tạo quỹ đất, quản lý quỹ đất điều tiết đất đai Đề tài nghiên cứu khoa học cấp tỉnh Hồ Thị Lam Trà & cs., (2016a) đánh giá thực trạng PTQĐ thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011-2015 Nghiên cứu nhóm yếu tố ảnh hưởng đến PTQĐ (nhóm yếu tố sách, nhóm yếu tố tài nhóm yếu tố quy hoạch), yếu tố sách thu hút đầu tư, giá đất quy hoạch phát triển tổng thể KTXH có tác động lớn đến PTQĐ thành phố Yên Bái Nghiên cứu tác giả Nguyễn Thị Hương (2018) đánh giá thực trạng công tác tạo quỹ đất thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Đề tài đưa 22 yếu tố xếp vào nhóm yếu tố có mức độ ảnh hưởng theo thứ tự sau: (1) Nhóm yếu tố tài chính; (2) Nhóm yếu tố sách pháp luật; (3) Nhóm yếu tố KTXH; (4) Nhóm yếu tố điều kiện tự nhiên CSHT (5) Nhóm yếu tố quy hoạch đến công tác tạo quỹ đất thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên… 2.5 ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU Đề tài “ Nghiên cứu ảnh hưởng số yếu tố đến phát triển quỹ đất tỉnh Cao Bằng” xây dựng sở xem xét mối quan hệ tác động đa chiều quản lý sử dụng đất với mục tiêu PTQĐ; thực trạng khả khai thác quỹ đất với việc chuyển đổi mục đích sử dụng mối tương quan với chủ thể khác đảm bảo cho PTQĐ Giả thiết nghiên cứu xây dựng dựa thực tế thời gian qua PTQĐ đóng góp tích cực vào q trình phát triển KTXH tỉnh Cao Bằng Phát triển quỹ đất cần thiết, phù hợp với xu hướng phát triển KTXH thời kỳ CNH-HĐH hội nhập quốc tế Mặt khác, PTQĐ tất yếu cần thiết để góp phần đảm bảo an ninh, quốc phòng, KTXH giảm ảnh hưởng tiêu cực trình phát triển KTXH gây Phát triển quỹ đất chịu tác động nhiều yếu tố khác nhau, vậy, việc nghiên cứu mức độ ảnh hưởng yếu tố thông qua điều tra nhận thức cán quản lý, tổ chức hộ gia đình có liên quan đến PTQĐ cần thiết Trong nghiên cứu biến độc lập nội dung có tác động trực tiếp đến PTQĐ để làm rõ vai trò Nhà nước, Nhà đầu tư, người SDĐ điều kiện tự nhiên CSHT PTQĐ tỉnh Cao Bằng Biến phụ thuộc xác định thơng qua tiêu chí đánh giá kết PTQĐ với số cụ thể là: (i) Đáp ứng yêu cầu Nhà nước; (ii) Đáp ứng yêu cầu người dân; (iii) Đáp ứng yêu cầu nhà đầu tư; (iv) Đảm bảo diện tích; (v) Đảm bảo thời gian PHẦN NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình quản lý sử dụng đất tỉnh Cao Bằng - Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội - Tình hình quản lý sử dụng đất - Đánh giá chung 3.1.2 Thực trạng phát triển quỹ đất tỉnh Cao Bằng - Tổ chức hình thức phát triển quỹ đất - Kết phát triển quỹ đất - Đánh giá thực trạng phát triển quỹ đất 3.1.3 Đánh giá ảnh hưởng số yếu tố đến phát triển quỹ đất tỉnh Cao Bằng - Lựa chọn xác định số yếu tố có khả ảnh hưởng đến phát triển quỹ đất - Xác định số yếu tố ảnh hưởng đến phát triển quỹ đất - Đánh giá ảnh hưởng số yếu tố đến phát triển quỹ đất 3.1.4 Đề xuất giải pháp tăng cường phát triển quỹ đất tỉnh Cao Bằng - Quan điểm, mục tiêu phát triển quỹ đất - Phân tích SWOT phát triển quỹ đất - Giải pháp tăng cường phát triển quỹ đất 3.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp Các tài liệu có liên quan đến điều kiện tự nhiên, KTXH tỉnh Cao Bằng thu thập UBND tỉnh Cao Bằng, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Cao Bằng quan, đơn vị có liên quan Kết PTQĐ tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011-2020 thu thập từ Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Cao Bằng, phịng Tài nguyên Môi trường huyện, thành phố,ba Trung tâm PTQĐ giải phóng mặt thành phố Cao Bằng, huyện Quảng Hòa, huyện Hòa An quan liên quan đến PTQĐ địa bàn tỉnh Cao Bằng 3.2.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu Đề tài chọn 03 điểm nghiên cứu - Chọn TP Cao Bằng điểm nghiên cứu TP Cao Bằng trung tâm trị, KTXH, đầu tầu dẫn dắt huyện tỉnh - Đề tài sử dụng phương pháp ngẫu nhiên chọn huyện Trùng Khánh huyện đại diện cho nhóm hồn thành kế hoạch PTQĐ PTQĐ huyện có thuận lợi (Bảo Lạc, Bảo Lâm, Hạ Lang, Thạch An Trùng Khánh), huyện Quảng Hịa đại diện cho nhóm chưa hồn thành kế hoạch PTQĐ PTQĐ huyện gặp nhiều khó khăn (Hà Quảng, Quảng Hịa, Hịa An Ngun Bình) 3.2.3 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp Phỏng vấn trực tiếp cán bộ, công chức đối tượng SDĐ liên quan đến PTQĐ theo phiếu điều tra soạn sẵn 3.2.3.1 Đối tượng cán bộ, công chức liên quan đến phát triển quỹ đất Nghiên cứu tiến hành vấn trực tiếp 35 cán quản lý lãnh đạo cấp tỉnh, lãnh đạo Sở, lãnh đạo phòng chuyên viên Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài Sở Tài nguyên Môi tường; Tại thành phố Cao Bằng, huyện Quảng Hòa huyện Trùng Khánh vấn lãnh đạo cấp huyện (thành phố), lãnh đạo cấp phòng chuyên viên phòng Kế hoạch Đầu tư, phòng Tài chính, phịng Tài ngun Mơi trường; vấn lãnh đạo chuyên viên Trung tâm PTQĐ giải phóng mặt thành phố Cao Bằng huyện Quảng Hòa 3.2.3.2 Đối tượng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có liên quan đến phát triển quỹ đất Đề tài điều tra, vấn 390 tổ chức hộ gia đình bị thu hồi đất, giao đất cho thuê đất (thành phố Cao Bằng: 175, huyện Trùng Khánh: 123 huyện Quảng Hịa: 92), huyện thành phố điều tra 30 tổ chức, tổng số tổ chức có liên quan đến PTQĐ 90 tổ chức 3.2.4 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu Số liệu điều tra vấn tổ chức hộ gia đình cá nhân có liên quan đến PTQĐ tiến hành phân tích xử lý qua bước: (i) xây dựng thang đo biến quan sát; (ii) kiểm định độ tin cậy thang đo; (iii) kiểm định khác đối tượng nghiên cứu, huyện thành phố; (iv) phân tích nhân tố khám phá 3.2.4.1 Xây dựng thang đo biến quan sát Số liệu sau điều tra câu hỏi ảnh hưởng nhà nước, nhà đầu tư, người có đất bị thu hồi điều kiện tự nhiên, sở hạ tầng đến PTQĐ theo thang đo Likert (Likert, 1932) với mức: tốt/rất cao/rất nhiều (5); tốt/cao/nhiều (4); trung bình (3); kém/thấp/ít (2); kém/rất thấp/rất (1) kèm thêm câu hỏi kiểm chứng, câu trả lời sử dụng khơng có mâu thuẫn câu hỏi kiểm chứng câu hỏi đánh giá, mã hóa nhập vào phần mềm Excel, chuyển sang phần mềm SPSS để soát lỗi xử lý thống kê 3.2.4.2 Kiểm định khác đối tượng nghiên cứu Kiểm định sai khác số đánh giá số YTAH đến PTQĐ 02 đối tượng điều tra (tổ chức hộ gia đình cá nhân có liên quan đến PTQĐ) Independent-Samples T-Test Trong nghiên cứu mức ý nghĩa α 0,05 nghĩa mức độ tin cậy 95% 3.2.4.3 Đánh giá độ tin cậy thang đo Trong nghiên cứu này, số liệu đảm bảo độ tin cậy hệ số Cronbach’s Alpha nhóm lớn 0,6, giá trị Corrected Item - Total Correlation biến quan sát lớn 0,3 3.2.4.4 Phân tích nhân tố khám phá Kiểm định yếu tố ảnh hưởng đến PTQĐ nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích nhân tố khám phá EFA (Exploratory Factor Analysis) (Hair & cs, 1998) dùng để rút gọn tập hợp k biến quan sát thành tập F nhân tố có ý nghĩa (với F < k) Sau tính tốn biến tổng (từ biến thành phần), tùy vào mục đích phân tích sử dụng mơ hình phân tích lựa chọn biến tổng biến độc lập để đưa vào mơ hình phân tích sau 3.2.5 Phương pháp xác định yếu tố ảnh hưởng đến phát triển quỹ đất 3.2.5.1 Xác định tiêu chí ảnh hưởng Từ kết nghiên cứu tổng quan xin ý kiến chuyên gia, qua kết điều tra vấn 35 cán bộ, cơng chức có liên quan đến PTQĐ tỉnh, xác định sơ 21 biến có khả ảnh hưởng đến PTQĐ địa bàn tỉnh Cao Bằng Biến độc lập lựa chọn yếu tố có khả ảnh hưởng đến PTQĐ bao gồm: 1) Nhóm yếu tố liên quan đến Nhà nước, gồm yếu tố: (1) CSPL thu hút đầu tư; (2) CSPL thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; (3) CSPL tài cho PTQĐ; (4) Công tác quy hoạch; (5) Sự phối hợp bên triển khai PTQĐ; (6) Năng lực cán chun mơn; (7) Thơng tin tun truyền; 2) Nhóm yếu tố điều kiện tự nhiên, CSHT, gồm yếu tố: (1) Vị trí địa lý; (2) Địa hình; (3) Nguồn tài nguyên thiên nhiên; (4) CSHT xã hội; (5) CSHT kỹ thuật; 3) Nhóm yếu tố liên quan đến người SDĐ có đất bị thu hồi phục vụ PTQĐ, gồm yếu tố: (1) Giá đất thu hồi; (2) Hiểu biết pháp luật đất đai; (3) Phong tục, tập quán; (4) Điều kiện sinh hoạt sau thu hồi đất; (5) Cơ hội việc làm; 4) Nhóm yếu tố liên quan nhà đầu tư, gồm yếu tố: (1) Giá thuê đất; (2) Thủ tục đầu tư kinh doanh thuận lợi; (3) Thị trường có tiềm tăng trưởng tốt; (4) Nguồn nhân lực địa phương Biến phụ thuộc xác định kết PTQĐ cần đạt được: (1) đáp ứng yêu cầu Nhà nước; (2) đáp ứng yêu cầu nhà đầu tư; (3) đáp ứng yêu cầu người SDĐ; (4) đảm bảo diện tích (5) đảm bảo thời gian địa bàn tỉnh Cao Bằng 3.2.5.2 Xác định yếu tố ảnh hưởng mức độ ảnh hưởng Trong nghiên cứu, thường phải kiểm định giả thuyết mối quan hệ hai hay nhiều biến, trường hợp có từ hai biến độc lập trở lên, mơ hình gọi hồi quy bội MLR (Multiple Linear Regression) Phương trình hồi quy bội có dạng: Y = β0 + β1 X1 + β2 X2 + … + βn Xn + 𝜀 tỉnh có 03 Trung tâm PTQĐ giải phóng mặt thành phố Cao Bằng, huyện Quảng Hòa huyện Hòa An Việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất địa bàn tỉnh nhiều vấn đề bất cập Giá bồi thường chưa phù hợp giá thị trường dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo người dân cịn nhiều Việc giải phóng mặt địa bàn tỉnh cịn gặp nhiều khó khăn, chậm tiến độ giao mặt để thực dự án Việc giao đất cho dự án đầu tư thực theo trình tự, thủ tục quy định Luật Đất đai, đáp ứng cho nhu cầu phát triển KTXH đảm bảo quốc phòng an ninh địa phương, đáp ứng nhu cầu xây dựng cơng trình trọng điểm tỉnh Tổng diện tích tự nhiên tỉnh Cao Bằng năm 2020 670.039 4.2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT CỦA TỈNH CAO BẰNG 4.2.1 Tổ chức hình thức phát triển quỹ đất 4.2.1.1 Tổ chức thực nhiệm vụ phát triển quỹ đất Để thực nhiệm vụ PTQĐ phục vụ phát triển KTXH địa bàn tỉnh Cao Bằng thành lập 03 đơn vị nghiệp Trung tâm PTQĐ GPMB thành phố Cao Bằng, huyện Quảng Hòa huyên Hòa An, 03 Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 03 huyện (Bảo Lạc, Hà Quảng Hạ Lang) Ban bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Bảo Lâm Ngoài ra, để hoàn thành nhiệm vụ PTQĐ địa bàn tỉnh cịn có tham gia, đạo Ban đạo GPMB cơng trình, dự án địa bàn tỉnh Cao Bằng Bảng 4.2 Tổ chức làm nhiệm vụ phát triển quỹ đất tỉnh Cao Bằng Ban bồi Hội đồng Hội đồng bồi Trung tâm thường, bồi thường, hỗ Huyện/ phát triển Ghi STT hỗ trợ, thường, hỗ trợ, tái định thành phố quỹ đất, tái định trợ, tái cư riêng cho GPMB cư định cư dự án Thành phố x Hòa An x Quảng Hòa x Bảo Lâm x x Bảo Lạc x x Nguyên Bình x Hà Quảng x x Trùng Khánh x Hạ Lang x x 10 Thạch An x Nguồn: Sở TNMT tỉnh Cao Bằng (2021) 4.2.1.2 Hình thức phát triển quỹ đất tỉnh Cao Bằng Theo quy định PTQĐ để sử dụng cho mục đích phát triển KTXH thực theo theo hai hình thức: Một nhà đầu tư thỏa thuận với người SDĐ Hai Nhà nước thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để có quỹ đất, sau Nhà nước giao đất/cho thuê cho nhà đầu tư thực dự án Riêng hình thức Nhà nước thu hồi đất tiếp tục thực theo hai trường hợp Một Nhà nước thu hồi đất theo dự án đầu tư quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, sau nhà đầu tư Nhà nước giao đất/cho thuê đất để thực dự án đầu tư khơng thơng qua hình thức đấu giá quyền SDĐ Hai Nhà nước thu hồi theo phương án quy hoạch, kế hoạch SDĐ Sau theo trường hợp cụ thể thực đấu giá quyền SDĐ, đấu thầu dự án có SDĐ giao đất/cho thuê đất không thông qua đấu giá quyền SDĐ Thực tế thời 11 gian qua thực đấu giá việc giao đất cho hộ gia đình, cá nhân SDĐ làm nhà ở, dự án khu kinh tế cửa Trên địa bàn tỉnh Cao Bằng thời gian vừa qua chủ yếu thực PTQĐ theo hình thức Nhà nước thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Việc PTQĐ thơng qua hình thức thỏa thuận chủ đầu tư cịn gặp nhiều khó khăn thời điểm Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành cịn có quy định dự án thỏa thuận cịn 30% diện tích khơng thỏa thuận Nhà nước thu hồi hết phần diện tích cịn lại 4.2.2 Kết phát triển quỹ đất Trong giai đoạn 2011 - 2020, toàn tỉnh triển khai thu hồi 6.061,66 theo quy hoạch kế hoạch SDĐ Diện tích hồn thành cơng tác thu hồi 3.888,70 ha, đạt 64,15% kế hoạch; diện tích giao/cho thuê 2.920,76 cho 607 tổ chức chiếm 75,11% diện tích hồn thành cơng tác thu hồi Có huyện hồn thành cơng tác thu hồi đất theo kế hoạch: Bảo Lạc, Bảo Lâm, Hạ Lang, Thạch An Trùng Khánh Thành phố Cao Bằng có tổng diện tích giao/ cho thuê lớn toàn tỉnh với 1.071,10 với 61 dự án (chiếm 36,67% tổng diện tích giao/ cho th tồn tỉnh) Nhìn chung, PTQĐ tỉnh Cao Bằng có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần nâng cao hiệu SDĐ, thúc đẩy phát triển KTXH tỉnh vùng cao, biên giới Tuy nhiên, tồn số dự án triển khai theo quy hoạch thiếu nguồn vốn nên phải dừng lại, đặc biệt dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật gây ảnh hưởng không nhỏ đến PTQĐ tỉnh (Hội đồng Nhân dân tỉnh Cao Bằng, 2021) Bảng 4.3 Kết phát triển quỹ đất tỉnh Cao Bằng theo đơn vị hành giai đoạn 2011 – 2020 Diện tích (ha) Số dự án Số tổ chức, Huyện, thành hộ gia đình, Theo Đã thu TT Đã giao/ phố giao/ cho cá nhân có QĐ thu hồi thuê thuê liên quan hồi PTQĐ Thành phố 3.160,14 1.405,28 61 5.230 1.071,10 Bảo Lạc 152,38 152,38 53 341 152,38 60 Bảo Lâm 394,3 394,3 965 394,30 Hạ Lang 105,48 105,48 63 3.116 96,49 Hà Quảng 158,24 156,9 104 2.590 156,90 Quảng Hoà 488,75 376,32 106 2.753 152,15 Hòa An 732,59 448,09 27 1.303 232,19 Nguyên Bình 461,24 441,42 31 866 271,06 50 Thạch An 187,63 187,63 1.337 187,63 10 Trùng Khánh 220,92 220,92 52 3.655 206,58 Tổng 6.061,66 3.888,70 607 22.156 2.920,76 Nguồn: Sở TNMT tỉnh Cao Bằng (2021); Phòng TNMT huyện, thành phố (2011 - 2020) 4.2.3 Đánh giá thực trạng phát triển quỹ đất địa bàn tỉnh Cao Bằng Trong giai đoạn 2011 - 2020, tỉnh Cao Bằng thực thu hồi để PTQĐ 663 dự án giao/ cho thuê 607 dự án cho tổ chức Trong có 25 dự án phục vụ phát triển đô thị khu dân cư (các khu tái định cư, đấu giá quyền SDĐ giao đất để xây dựng sở hạ tầng) với diện tích 507,79 ha, chiếm 13,06% tổng diện tích thu hồi để PTQĐ Đã giao/ cho thuê 383 dự án chiếm 57,76% tổng số dự án thu hồi đất sử dụng vào mục đích cơng cộng (giao thơng, thủy lợi, cơng trình 12 lượng, bưu chính, viễn thơng, chợ, bãi thải xử lý chất thải…), với diện tích 2.417,41 chiếm 62,17% tổng diện tích PTQĐ để chủ yếu để xây dựng hệ thống giao thơng, thủy lợi cơng trình lượng Có 95 dự án PTQĐ để phục vụ xây dựng cơng trình nghiệp chiếm 14,32% tổng dự án, với diện tích 43,97 Để phục vụ mục đích xây dựng trụ sở quan, tỉnh Cao Bằng thực 80 dự án với diện tích 122,60 chiếm 12,06% tổng dự án Để phục vụ phát triển sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp, giai đoạn 2011 - 2020, tỉnh thực 31 dự án với diện tích 691,34 Bên cạnh thời gian qua UBND tỉnh PTQĐ với 38 dự án phục vụ mục đích an ninh - quốc phịng; dự án phục vụ xây dựng sở tôn giáo tín ngưỡng dự án làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng với diện tích 105,59 (bảng 4.4) Bảng 4.4 Kết phát triển quỹ đất tỉnh Cao Bằng theo mục đích SDĐ giai đoạn 2011 – 2020 TT 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 Thực thu Đã giao Chưa giao Số tổ hồi để PTQĐ /cho thuê / cho thuê chức, hộ GĐ cá Số dự Số dự Mục đích phát triển quỹ đất Số dự Diện nhân có án Diện tích án Diện án tích liên (dự (ha) (dự tích (ha) (dự án) (ha) quan án) án) Tổng 663 3.888,70 607 2.920,76 56 967,94 22.156 Đất 25 507,79 17 446,30 61,49 1.314 Đất chuyên dùng 627 3.368,44 579 2.461,99 48 906,45 20.746 Đất xây dựng trụ sở quan 80 122,60 74 119,75 2,85 803 Đất an ninh 25,91 23,41 2,50 117 Đất quốc phòng 29 67,20 29 67,20 0,00 458 Đất xây dựng cơng trình nghiệp 95 43,97 87 39,32 4,65 437 Đất xây dựng sở văn hóa 12,90 12,90 0,00 28 Đất xây dựng sở giáo dục đào tạo 55 20,19 50 18,48 1,71 261 Đất xây dựng sở thể dục thể thao 2,75 2,75 0,00 47 Đất xây dựng sở y tế 27 8,13 24 5,19 2,94 101 Đất sản xuất kinh doanh PNN 31 691,34 23 428,16 263,19 1.222 Đất khu công nghiệp 93,44 73,38 20,06 125 Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản 439,97 199,60 240,37 774 Đất thương mại - dịch vụ 22 157,93 20 155,18 2,75 323 Đất có mục đích cơng cộng 383 2.417,41 358 1.784,15 25 633,26 17.709 Đất giao thông 256 984,13 240 938,83 16 45,30 13.814 Đất thủy lợi 38 116,27 38 116,27 0,00 1.736 Đất có di tích lịch sử - văn hố 0,05 0,05 0,00 Đất cơng trình lượng 73 1.144,19 66 571,93 572,26 1.692 Đất cơng trình bưu chính, viễn thơng 0,20 0,20 0,00 Đất chợ 1,75 1,75 0,00 49 Đất bãi thải, xử lý chất thải 170,81 155,11 15,70 413 Đất sở tôn giáo tín ngưỡng 5,33 5,33 0,00 61 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, NHT 7,15 7,15 0,00 Nguồn: Sở TNMT tỉnh Cao Bằng (2021); Phòng TNMT huyện, thành phố (2011 - 2020) 13 35 4.3 PHÂN TÍCH MỘT SỐ YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TỈNH CAO BẰNG 4.3.1 Lựa chọn xác định số yếu tố có khả ảnh hưởng đến phát triển quỹ đất Từ nghiên cứu tài liệu tổng quan, sở lý luận, sở thực tiễn yếu tố có khả ảnh hưởng đến PTQĐ, đề tài xin ý kiến chuyên gia lãnh đạo Cục Quy hoạch Phát triển Tài nguyên đất, Bộ TNMT, Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng, số huyện lãnh đạo Sở TNMT tỉnh Cao Bằng bước đầu đưa 25 yếu tố tạm thời chia thành nhóm yếu tố (bảng 4.5), có khả ảnh hưởng đến kết PTQĐ (đáp ứng yêu cầu Nhà nước; đáp ứng yêu cầu người dân; đáp ứng yêu cầu nhà đầu tư; đảm bảo diện tích đảm bảo thời gian) Bảng 4.5 Xác định số yếu tố có khả ảnh hưởng đến PTQĐ tỉnh Cao Bằng Số phiếu Tỷ lệ STT Yếu tố ảnh hưởng đồng ý đồng ý Nhóm 1: Nhóm yếu tố liên quan đến Nhà nước CSPL thu hút đầu tư 29 82,86 CSPL thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 28 80,00 CSPL tài cho PTQĐ 31 88,57 CSPL giao đất, cho thuê đất 15 42,86 Công tác quy hoạch 26 74,29 Sự phối hợp bên triển khai PTQĐ 32 91,43 Năng lực cán chuyên môn 29 82,86 Thơng tin tun truyền 27 77,14 Nhóm 2: Nhóm yếu tố điều kiện tự nhiên, CSHT Vị trí địa lý 35 100,00 10 Địa hình 31 88,57 11 Một số tính chất lý hóa học đất 17 48,57 12 Nguồn tài nguyên thiên nhiên 30 85,71 13 CSHT xã hội 26 74,29 14 CSHT kỹ thuật 25 71,43 Nhóm 3: Nhóm yếu tố liên quan đến người SDĐ có đất bị thu hồi phục vụ PTQĐ 15 Giá đất thu hồi 35 100,00 16 Hiểu biết pháp luật đất đai 30 85,71 17 Phong tục, tập quán 27 77,14 18 Điều kiện sinh hoạt sau thu hồi đất 31 88,57 19 Cơ hội việc làm 26 74,29 Nhóm IV: Nhóm yếu tố liên quan nhà đầu tư 20 Giá thuê đất 34 97,14 21 Thủ tục đầu tư kinh doanh 32 91,43 22 Thị trường có tiềm 30 85,71 23 Nguồn nhân lực địa phương 28 80,00 24 Tiếp cận thị trường 16 45,71 25 Tính tập trung sản xuất 15 42,86 Tiếp đề tài vấn trực tiếp 35 cán bộ, cơng chức có liên quan đến PTQĐ địa phương, câu hỏi với 25 yếu tố có khả ảnh hưởng đến PTQĐ tỉnh Cao Bằng 14 Kết vấn cho thấy: có 21/25 yếu tố 50% ý kiến cho yếu tố có khả ảnh hưởng đến PTQĐ tỉnh, 4/25 yếu tố là: CSPL giao đất, cho th đất, số tính chất lý hóa học đất, tiếp cận thị trường tính tập trung sản xuất cao đánh giá có khả ảnh hưởng thấp đến PTQĐ (dưới 50% ý kiến đánh giá yếu tố có ảnh hưởng đến PTQĐ tỉnh) tương ứng 42,86%, 48,57%, 45,71% 42,86 cán bộ, cơng chức vấn cho có ảnh hưởng đến PTQĐ (bảng 4.15) Do đề tài loại 04 yếu tố có khả ảnh hưởng thấp đến PTQĐ, không đưa 04 yếu tố vào khảo sát để đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố đến PTQĐ tỉnh Cao Bằng 4.3.2 Xác định số yếu tố ảnh hưởng đến phát triển quỹ đất Để xác định số yếu tố có khả ảnh hưởng đến PTQĐ phục vụ phát triển KTXH địa bàn tỉnh Cao Bằng, nghiên cứu điều tra vấn 90 tổ chức có đất bị thu hồi, giao đất/ cho thuê đất 300 hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi, giao/cho thuê đất theo thang đo Likert với mức Bảng 4.6 Chỉ số đánh giá số yếu tố có khả ảnh hưởng đến phát triển quỹ đất tổ chức hộ gia đình, cá nhân Ký Tổ Hộ gia đình, TT Biến quan sát Sig hiệu chức cá nhân I Nhóm yếu tố liên quan đến Nhà nước NN CSPL thu hút đầu tư NN01 3,94 4,02 0,503 CSPL thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư NN02 3,83 3,70 0,184 CSPL tài cho PTQĐ NN03 3,76 3,83 0,452 Công tác quy hoạch NN04 3,80 3,72 0,455 Sự phối hợp bên triển khai PTQĐ NN05 3,70 3,67 0,773 Năng lực cán chuyên môn NN06 3,82 3,72 0,298 Thông tin tuyên truyền NN07 3,83 3,73 0,356 II Nhóm yếu tố điều kiện tự nhiên, CSHT TN Vị trí địa lý TN01 3,81 4,05 0,037 Địa hình TN02 3,80 3,80 0,978 10 Nguồn tài nguyên thiên nhiên TN03 3,56 3,83 0,017 11 CSHT xã hội TN04 3,60 3,71 0,346 12 CSHT kỹ thuật TN05 3,56 3,83 0,015 III Nhóm yếu tố liên quan đến người SDĐ có ND đất bị thu hồi phục vụ PTQĐ 13 Giá đất thu hồi ND01 3,91 4,04 0,266 14 Hiểu biết pháp luật đất đai ND02 3,82 3,78 0,700 15 Phong tục, tập quán ND03 3,82 3,84 0,895 16 Điều kiện sinh hoạt sau thu hồi đất ND04 3,84 3,75 0,373 17 Cơ hội việc làm ND05 3,92 3,74 0,089 IV Nhóm yếu tố liên quan nhà đầu tư NDT 18 Giá thuê đất NDT01 3,69 3,84 0,269 19 Thủ tục đầu tư kinh doanh NDT02 3,66 3,70 0,775 20 Thị trường có tiềm NDT03 4,03 4,45 0,722 21 Nguồn nhân lực địa phương NDT04 3,83 3,71 0,318 Trên sở kết điều tra 02 nhóm đối tượng đối tượng (tổ chức, hộ gia đình cá nhân) có liên quan đến PTQĐ, nghiên cứu sử dụng kiểm định Independent-Samples T-Test để kiểm định sai khác số đánh giá số yếu tố có khả ảnh hưởng đến PTQĐ 02 đối tượng điều tra (tổ chức hộ gia đình cá nhân) có liên quan đến PTQĐ 15 mức ý nghĩa α 0,05 độ tin cậy 95% Kết kiểm định cho thấy khơng có sai khác với độ tin cậy 95% số đánh giá mức độ ảnh hưởng số yếu tố có khả ảnh hưởng đến PTQĐ 02 đối tượng điều tra tổ chức hộ gia đình cá nhân (bảng 4.6) nên chúng tơi gộp chung 02 đối tượng để xác định yếu tố có khả ảnh hưởng đến PTQĐ tỉnh Cao Bằng 4.3.2.1 Kết kiểm định độ tin cậy thang đo Kiểm định độ tin cậy thang đo hệ số Cronbach’s Alpha hệ số tương quan biến tổng (Corrected Item - Total Correlation) cho thấy: 21 biến độc lập mơ hình nghiên cứu có hệ số tương quan biến tổng thành phố Cao Bằng, huyện Trùng Khánh, huyện Quảng Hòa tỉnh Cao Bằng lớn 0,3 theo Hair & cs (1998) biến quan sát đủ điều kiện để tiếp tục phân tích bước Bảng 4.7 Kết kiểm định độ tin cậy thang đo yếu tố có khả ảnh hưởng đến phát triển quỹ đất Hệ số Hệ số Cronbach's TT Yếu tố/ biến quan sát Ký hiệu tương quan Alpha loại biến tổng biến I Nhóm YT liên quan đến Nhà nước NN (Cronbach's Alpha = 0,819) CSPL thu hút đầu tư NN01 0,557 0,795 CSPL thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định NN02 0,525 0,800 cư CSPL tài cho PTQĐ 0,585 0,790 NN03 Công tác quy hoạch NN04 0,530 0,800 Sự phối hợp bên triển khai PTQĐ NN05 0,536 0,799 Năng lực cán chuyên môn NN06 0,577 0,792 Thông tin tuyên truyền NN07 0,598 0,788 II Nhóm YT điều kiện tự nhiên, CSHT TN (Cronbach's Alpha = 0,811) Vị trí địa lý TN01 0,625 0,766 Địa hình TN02 0,626 0,766 10 Nguồn tài nguyên thiên nhiên TN03 0,608 0,772 11 CSHT xã hội TN04 0,535 0,794 12 CSHT kỹ thuật TN05 0,599 0,774 III Nhóm YT liên quan đến người sử dụng đất có đất bị thu hồi phục vụ PTQĐ (Cronbach's Alpha ND = 0,831) 13 Giá đất thu hồi ND01 0,589 0,809 14 Hiểu biết pháp luật đất đai ND02 0,627 0,798 15 Phong tục, tập quán ND03 0,704 0,776 16 Điều kiện sinh hoạt sau thu hồi đất ND04 0,638 0,795 17 Cơ hội việc làm ND05 0,591 0,808 IV Nhóm YT liên quan nhà đầu tư NDT (Cronbach's Alpha = 0,828) 18 Giá thuê đất NDT01 0,719 0,752 19 Thủ tục đầu tư kinh doanh 0,706 0,759 NDT02 20 Thị trường có tiềm NDT03 0,553 0,829 21 Nguồn nhân lực địa phương NDT04 0,667 0,777 16 4.3.2.2 Phân tích nhân tố khám phá (EFA) a Kiểm định mức độ phù hợp mơ hình Mức độ phù hợp số liệu điều tra sử dụng mơ hình phân tích nhân tố khám phá EFA đánh giá thông qua hệ số KMO (Kaiser-Meyer-Olkin) Theo Igbaria & cs., 1995 0,5 < KMO < 1, kết kiểm định hệ số KMO nghiên cứu 0,884 thỏa mãn Kiểm định Bartlett để đánh giá mức độ tương quan biến quan sát tổng thể có mức ý nghĩa (Sig.) 0,000 ≤ 0,05 (Bảng 4.7) Như số liệu điều tra phù hợp với mơ hình phân tích Bảng 4.8 Kết kiểm định mức độ phù hợp mơ hình TT Trị số Tỉnh Cao Bằng Trị số KMO đo lường mức độ thích hợp việc lấy mẫu 0,884 Kiểm định Chi bình phương 3207,464 Kiểm định Bartlett Tổng bình phương sai lệch (df) 210 Mức ý nghĩa (Sig.) 0,000 b Kiểm định mức độ giải thích biến quan sát Giá trị phương sai trích (cumulative %) dùng để mức độ giải thích biến quan sát yếu tố nghiên cứu, nghiên cứu có tính thực tiễn giá trị lớn 50% Giá trị phương sai trích tích lũy nghiên cứu 57,635 nghĩa biến quan sát giải thích 57,635 % kết nghiên cứu (Bảng 4.9) Bảng 4.9 Kết kiểm định mức độ giải thích biến quan sát Giá trị riêng ban đầu Xoay tổng tải bình phương Thành Phương Phương phần Tổng Tích lũy Tổng Tích lũy sai sai 6,608 31,467 31,467 3,441 16,385 16,385 2,250 10,713 42,18 2,986 14,219 30,604 1,838 8,755 50,934 2,978 14,181 44,785 1,407 6,701 57,635 2,699 12,850 57,635 c Kết phân tích nhân tố khám phá Phân tích nhân tố khám phá để xác định nhóm yếu tố ảnh hưởng đến PTQĐ Sử dụng nhân tố xoay phân tích nhân tố khám phá cho phép nhóm yếu tố ban đầu có quan hệ tuyến tính hình thành nhân tố đại diện Với 21 biến quan sát ban đầu xếp thành nhóm khơng theo thứ tự ban đầu nhờ xác định trọng số tải ma trận xoay Theo Hair & cs (2010), hệ số tải biến phải có giá trị > 0, hệ số tải > 0,5 biến có ý nghĩa thực tiễn, hệ số tải > 0,4 biến xem quan trọng hệ số tải > 0,3 biến đạt mức tối thiểu Kết bảng 4.20 cho thấy: hệ số tải chạy ma trận nhân tố xoay biến đặc trưng tỉnh Cao Bằng lớn 0,5 Như kết luận biến lựa chọn mơ hình có ý nghĩa thực tiễn, yếu tố lựa chọn đưa vào mơ hình có ảnh hưởng đến kết PTQĐ tỉnh Cao Bằng Bốn thang đo đại diện cho 21 yếu tố có ảnh hưởng đến PTQĐ có thứ tự xếp lại (bảng 4,10) 17 Bảng 4.10 Kết chạy mơ hình nhân tố khám phá Nhóm nhân tố Biến quan STT sát NN01 0,717 NN07 0,676 NN06 0,670 NN04 0,664 NN02 0,645 NN03 0,592 NN05 0,589 ND05 0,737 ND03 0,733 10 ND04 0,731 11 ND02 0,703 12 ND01 0,579 13 TN02 0,750 14 TN01 0,745 15 TN05 0,745 16 TN03 0,743 17 TN04 0,648 18 NDT01 0,820 19 NDT02 0,791 20 NDT03 0,767 21 NDT04 0,738 4.3.2.3 Kết phân tích hồi quy đa biến Mơ hình hồi quy tuyến tính bội sử dụng để đánh giá mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố đến PTQĐ tỉnh Cao Bằng: KQ = β0 + β1 F_NN + β2 F_TN + β3 F_ND + β4 F_ND + 𝜀 Bảng 4.11 Kết hệ số hồi quy toàn tỉnh Cao Bằng Hệ số hồi quy Hệ số hồi quy Thống kê đa Mức ý cộng tuyến Nhóm yếu tố chưa chuẩn hóa chuẩn hóa t nghĩa (Sig.) β Sai số Beta Tolerance VIF (Constant) 0,599 0,116 5,148 0,000 NHANUOC 0,381 0,032 0,415 11,927 0,000 0,657 1,522 TUNHIEN 0,122 0,025 0,160 4,994 0,000 0,779 1,283 NGUOIDAN 0,133 0,029 0,169 4,576 0,000 0,584 1,711 NHADAUTU 0,233 0,020 0,369 11,69 0,000 0,798 1,253 - Biến phụ thuộc: Phát triển quỹ đất (KQ) - Hệ số tương quan R2 : 0,693 - Hệ số tương quan R2 hiệu chỉnh: 0,690 - Kiểm định F với mức ý nghĩa: (Sig.) = 0,000 - Hệ số DurbinWatson: 2,131 - Dung lượng mẫu: N = 390 Kết cho thấy: mơ hình hồi quy ln tồn biến độc lập, biến có tương quan tuyến tính với biến phụ thuộc (KQ) với mức độ tin cậy 99%, kiểm định F với mức ý nghĩa 18 Sig