Thông tin tài liệu
BÀI KIỂM TRA CHUYÊN CẦN MÔN LUẬT CẠNH TRANH Học phần: Luật cạnh tranh Đề bài: Tìm hiểu vụ việc thực tiễn thỏa thuận hạn chế cạnh tranh vận dụng xử lý theo Luật cạnh tranh 2018 ( dung vụ việc nước ngồi ) Trước tiên, cần hiểu khái niệm “ thỏa thuận hạn chế cạnh tranh ” Theo khoản Điều Luật cạnh tranh 2018: “ Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh hành vi thỏa thuận bên hình thức gây tác động có khả gây tác động hạn chế cạnh tranh ” Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh thống hành động nhiều doanh nghiệp nhằm giảm bớt loại bỏ sức ép cạnh tranh hạn chế khả hành động cách độc lập đối thủ cạnh tranh Pháp luật Việt Nam liệt kê hành vi coi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Điều 11 Luật cạnh tranh 2018: “ Thỏa thuận ấn định giá hàng hóa, dịch vụ cách trực tiếp gián tiếp Thỏa thuận phân chia khách hàng, phân chia thị trường tiêu thụ, nguồn cung cấp hàng hóa, cung ứng dịch vụ Thỏa thuận hạn chế kiểm soát số lượng, khối lượng sản xuất, mua, bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ Thỏa thuận để bên tham gia thỏa thuận thắng thầu tham gia đấu thầu việc cung cấp hàng hóa, cung ứng dịch vụ Thỏa thuận ngăn cản, kìm hãm, khơng cho doanh nghiệp khác tham gia thị trường phát triển kinh doanh Thỏa thuận loại bỏ khỏi thị trường doanh nghiệp bên tham gia thỏa thuận Thỏa thuận hạn chế phát triển kỹ thuật, công nghệ, hạn chế đầu tư 8 Thỏa thuận áp đặt ấn định điều kiện ký kết hợp đồng mua, bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ cho doanh nghiệp khác thỏa thuận buộc doanh nghiệp khác chấp nhận nghĩa vụ không liên quan trực tiếp đến đối tượng hợp đồng Thỏa thuận không giao dịch với bên không tham gia thỏa thuận 10 Thỏa thuận hạn chế thị trường tiêu thụ sản phẩm, nguồn cung cấp hàng hóa, cung ứng dịch vụ bên không tham gia thỏa thuận 11 Thỏa thuận khác gây tác động có khả gây tác động hạn chế cạnh tranh.” Tiếp theo, cần nắm đặc điểm thỏa thuận hạn chế cạnh tranh để vận dụng vào vụ việc thực tiễn: Thứ nhất, chủ thể tham gia thỏa thuận hạn chế cạnh tranh doanh nghiệp hoạt động độc lập Theo Luật Cạnh tranh 2018 thỏa thuận hạn chế cạnh tranh diễn doanh nghiệp Doanh nghiệp theo quy định luật doanh nghiệp 2014 hiểu tổ chức kinh tế có tên riêng, tài sản riêng, có trụ sở giao dịch ổn định đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật nhằm mục đích thực hoạt động kinh doanh Cịn pháp luật cạnh tranh doanh nghiệp bao gồm tổ chức, cá nhân kinh doanh Các doanh nghiệp tham gia thỏa thuận phải hoạt động độc lập với hồn tồn khơng phụ thuộc với tài Ý chí doanh nghiệp tham gia thỏa thuận phải ý chí độc lập bên, bị ép buộc Thỏa thuận hạn chế cạnh trang diễn doanh nghiệp đối thủ cạnh tranh thị trường liên quan bên đối thủ nhau.Như vậy, trường hợp công ty mẹ – công ty con, hay công ty với đại lý có thỏa thuận khơng coi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Thứ hai, thỏa thuận hạn chế cạnh tranh hình thành có thống ý chí bên tham gia thỏa thuận Sự thống hành động doanh nghiệp tham gia thỏa thuận thể công khai không công khai Đây dấu hiệu quan trọng thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, hành vi giống doanh nghiệp chưa đủ để chứng minh có thỏa thuận họ, mà phải có thống ý chí hành động bên tham gia thỏa thuận Ở dấu hiệu này, cần phân biệt thống ý chí doanh nghiệp với thống mục đích doanh nghiệp tham gia thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Khi thống thực hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, doanh nghiệp khơng mục đích theo đuổi./ Ví dụ: Đều tham gia thỏa thuận doanh nghiệp A có mục đích mở rộng thị trường doanh nghiệp B lại muốn loại bỏ doanh nghiệp khác đối thủ cạnh tranh Nội dung thỏa thuận thường việc ấn định giá, phân chia thị trường tiêu thụ, hạn chế nguồn cung Pháp luật Việt Nam ghi nhận thỏa thuận vi phạm hình thức vi phạm thỏa thuận hạn chế cạnh tranh có đủ chứng kết luận họ tồn hợp đồng thức văn (hợp đồng, ghi nhớ…); hình thức không thành văn như: gặp mặt, họp bàn… phải có ghi nhận tài liệu liên quan Các doanh nghiệp tham gia thỏa thuận hạn chế cạnh tranh nhằm mục đích nhiều mục đích khác Tuy nhiên, dù với mục đích doanh nghiệp có thống ý chí thực hành động bị coi hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Yếu tố hành vi coi điều kiện bản, dừng lại ý định, ý tưởng chưa có thỏa thuận thực tế khơng thể coi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Thứ ba, hậu thỏa thuận hạn chế cạnh tranh làm giảm sức ép cạnh tranh, làm sai lệch cản trở cạnh tranh thị trường Thỏa thuận cạnh tranh gây cho thị trường xóa bỏ cạnh tranh, đối thủ thị trường khơng cịn cạnh tranh Hậu có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người tiêu dùng gây thiệt hại cho doanh nghiệp không tham gia việc thỏa thuận Kế tiếp, tìm hiểu vụ việc thỏa thuận hạn chế cạnh tranh xảy thực tiễn pháp luật Việt Nam vận dụng Luật cạnh tranh 2018 để xử lý nào? Tóm tắt vụ việc: Ngày 15/9/2008 Resort Sài Gòn – Mũi Né, Hiệp hội Bảo hiểm Việt Nam (HHBHVN) chủ trì tổ chức Hội nghị thường niên Tổng giám đốc phi nhân thọ lần thứ (CEO PNT 6) Tại CEO PNT 6, 15 doanh nghiệp bảo hiểm phi nhân thọ (DNBH) ký thỏa thuận hợp tác lĩnh vực bảo hiểm hàng hóa, bảo hiểm tàu biển bảo hiểm xe giới Sau đó, có thêm bốn DNBH muốn tham gia ký kết, nâng tổng số doanh nghiệp tham gia lên 19 doanh nghiệp, bao gồm: Công ty cổ phần Bảo hiểm Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn Việt Nam (ABIC); Công ty cổ phần Bảo hiểm Nhà Rồng (Bảo Long); Tổng công ty cổ phần Bảo Minh (Bảo Minh); Công ty liên doanh TNHH Bảo hiểm châu Á Ngân hàng Công thương (Bảo Ngân); Công ty cổ phần Bảo hiểm Bảo Tín (Bảo Tín); Tổng cơng ty Bảo hiểm Bảo Việt (Bảo Việt); Công ty Bảo hiểm Ngân hàng Đầu tư Phát triển Việt Nam (BIC); Công ty cổ phần Bảo hiểm Quân đội (MIC); Công ty cổ phần Bảo hiểm Petrolimex (PJICO); 10 Công ty cổ phần Bảo hiểm Bưu điện (PTI); 11 Tổng công ty cổ phần Bảo hiểm Dầu khí (PVI); 12 Cơng ty liên doanh TNHH Bảo hiểm SAMSUNG – VINA (Samsung – Vina); 13 Cơng ty cổ phần Bảo hiểm Tồn cầu (Tồn Cầu); 14 Cơng ty cổ phần Bảo hiểm Viễn Đông (VASS); 15 Công ty liên doanh Bảo hiểm Quốc tế Việt Nam (VIA); 16 Công ty cổ phần Bảo hiểm AAA (AAA); 17 Công ty TNHH Bảo hiểm FUBON Việt Nam (FUBON); 18 Công ty TNHH Tổng hợp Groupama (Groupama); 19 Công ty cổ phần Bảo hiểm Hàng không Việt Nam (VNI) Các thỏa thuận 19 DNBH ký kết bao gồm: Bốn thỏa thuận hợp tác DNBH lĩnh vực bảo hiểm hàng hóa; lĩnh vực bảo hiểm tàu biển; bảo hiểm xe giới; Điều khoản biểu phí bảo hiểm vật chất xe ô – tô Các thỏa thuận thực từ ngày 01/10/2008 Thị trường mà 19 DNBH hướng tới thỏa thuận thị trường có phạm vi tồn quốc thời điểm ký kết, thị phần 19 DNBH 99,79% Các thỏa thuận có quy định chế tài cụ thể, thể ý chí tự nguyện bên tham gia Theo “khổ chủ”, nguyên nhân việc rủ ký kết thỏa thuận doanh nghiệp phải đối mặt với tình trạng cạnh tranh gay gắt, chủ yếu thơng qua sách hạ phí bảo hiểm, trả phí hoa hồng tăng chi phí hỗ trợ đại lý… Ngày 18/11/2008, Cu ̣c trưởng Cu ̣c Quản lý ca ̣nh tranh Quyế t đinh ̣ số 93/QĐ – QLCT về viê ̣c điều tra sơ vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Ngày 28/11/2008, Cu ̣c trưởng Cu ̣c Quản lý cạnh tranh Quyế t đinh ̣ số 99/QĐ – QLCT về viê ̣c việc điều tra thức vụ việc cạnh tranh đớ i với 19 DNBH Ngày 02 tháng 10 năm 2009, Cục Quản lý cạnh tranh chuyển Hồ sơ vụ việc KNCT-HCCT-0009 đến Hội đồng Cạnh tranh Ngày 15 tháng 01 năm 2010, Hội đồng Xử lý vụ việc Cạnh tranh Quyết định số 02/QĐ-HĐXL việc trả hồ sơ để điều tra bổ sung Ngày 29 tháng năm 2010, Cục trưởng Cục Quản lý cạnh tranh có Kết luận điều tra bổ sung vụ việc KNCT-HCCT-0009 chuyển đến Hội đồng Cạnh tranh Hội đồng Xử lý vụ việc Cạnh tranh định mở Phiên điều trần công khai từ ngày 27 tháng năm 2010 để xử lý vụ việc cạnh tranh Tại Phiên điều trần, Hội đồng xác định thị phần kết hợp 19 doanh nghiệp bảo hiểm tham gia thỏa thuận chiếm tỷ lệ 99.79% Xử lý vụ việc thỏa thuận hạn chế cạnh tranh theo bước: 2.1 Xác định chủ thể: Về chủ thể tham gia 19 doanh nghiệp bảo hiểm hoàn toàn độc lập thị trường, doanh nghiệp bảo hiểm tiếng.Các doanh nghiệp tham gia thỏa thuận hoạt động độc lập với hồn tồn khơng phụ thuộc với tài 2.2 Xác định thị trường liên quan: a Thị trường sản phẩm liên quan: “Thị trường sản phẩm liên quan thị trường hàng hóa, dịch vụ thay cho đặc tính, mục đích sử dụng giá cả” khoản Điều Luật cạnh tranh 2018 - Khả thay cầu: Trên thị trường có nhiều cơng ty cung cấp loại hàng hóa bảo hiểm vật chất xe ô tô sản phẩm cơng ty bảo hiểm, nhằm mục đích bảo hiểm cho đối tượng tô, khác biệt giá loại sản phẩm bảo hiểm công ty khơng lớn người tiêu dùng mua sản phẩm bảo hiểm thị trường cách khơng q khó khăn - Khả thay cung: việc kinh doanh bảo hiểm, công ty bảo hiểm phân thành nhiều loại bảo hiểm để bán phụ thuộc vào nhu cầu mục đích khách hàng Mặc dù từ góc độ khách hàng loại bảo hiểm khác khơng thể thay cho chúng có đặc tính sử dụng mục đích sử dụng khác chúng công ty bảo hiểm bán có tính chất (bảo hiểm) Như từ việc phân tích khả thay cung khả thay cầu, xác định thị trường sản phẩm liên quan vụ việc là: “Thị trường kinh doanh bảo hiểm vật chất cho xe ô tô” b Thị trường địa lý liên quan: Thị trường địa lý liên quan “khu vực địa lý cụ thể có hàng hóa, dịch vụ cung cấp thay cho với điều kiện cạnh tranh tương tự có khác biệt đáng kể với khu vực địa lý lân cận” khoản Điều Luật cạnh tranh 2018 Như vậy, theo định nghĩa trên, xác định thị trường địa lý liên quan vụ việc “tại Việt Nam” c Thị trường liên quan = Thị trường sản phẩm liên quan + Thị trường địa lý liên quan: “Thị trường liên quan thị trường hàng hóa, dịch vụ thay cho đặc tính, mục đích sử dụng giá khu vực địa lý cụ thể có điều kiện cạnh tranh tương tự có khác biệt đáng kể với khu vực địa lý lân cận” khoản Điều Luật cạnh tranh 2018 Qua phân tích thị trường sản phẩm liên quan thị trường địa lý liên quan, xác định thị trường liên quan vụ việc là: “Thị trường kinh doanh bảo hiểm vật chất cho xe ô tô Việt Nam” 2.3 Xác định thị phần thị phần kết hợp: Điều 10 Xác định thị phần thị phần kết hợp Căn vào đặc điểm, tính chất thị trường liên quan, thị phần doanh nghiệp thị trường liên quan xác định theo phương pháp sau đây: a) Tỷ lệ phần trăm doanh thu bán doanh nghiệp với tổng doanh thu bán tất doanh nghiệp thị trường liên quan theo tháng, quý, năm; b) Tỷ lệ phần trăm doanh số mua vào doanh nghiệp với tổng doanh số mua vào tất doanh nghiệp thị trường liên quan theo tháng, quý, năm; c) Tỷ lệ phần trăm số đơn vị hàng hóa, dịch vụ bán doanh nghiệp với tổng số đơn vị hàng hóa, dịch vụ bán tất doanh nghiệp thị trường liên quan theo tháng, quý, năm; d) Tỷ lệ phần trăm số đơn vị hàng hóa, dịch vụ mua vào doanh nghiệp với tổng số đơn vị hàng hóa, dịch vụ mua vào tất doanh nghiệp thị trường liên quan theo tháng, quý, năm Thị phần kết hợp tổng thị phần thị trường liên quan doanh nghiệp tham gia vào hành vi hạn chế cạnh tranh tập trung kinh tế Từ đó, xác định, thị phần kết hợp thỏa thuận tổng thị phần 19 DNBH thị trường kinh doanh bảo hiểm vật chất cho xe ô tô Việt Nam Cụ thể, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh xác định thị phần kết hợp 19 doanh nghiệp bảo hiểm tham gia thỏa thuận chiếm tỷ lệ 99.79% 2.4 Xác định hành vi có thuộc hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh quy định Điều 11 Luật cạnh tranh: Sự thống hành động doanh nghiệp tham gia thỏa thuận thể cách cơng khai thỏa thuận khuôn khổ tổ chức Hội nghị thường niên Tổng giám đốc phi nhân thọ lần thứ (CEO PNT 6) thỏa thuận nnàyđđược thông cáo báo chí phương tiện truyền thơng đại chúng Các thơng cáo báo chí phương tiện truyền thơng đại chúng Các doanh nghiệp có thống ý chí hành động để gây hạn chế cạnh tranh khơng hạ phí, đồng thời thống áp dụng mức phí 1,56% thu khách mua bảo hiểm xe tơ Đương nhiên, hiểu việc định thỏa thuận nói đơn vị suy tính, nghiên cứu kỹ nhằm tránh đối đầu trực tiếp hoạt động thu hút khách hàng với nhau, đồng thời tạo mặt phí riêng nhóm Từ đó, 19 doanh nghiệp có hội lớn hơn, mang tính áp đảo có điều kiện thuận lợi để có thị phần lớn tổng dung lượng thị trường bảo hiểm xe ô tô nước, đồng thời hạn chế cạnh tranh doanh nghiệp khác Có thể thấy, có hành vi vi phạm thỏa thuận hạn chế cạnh tranh thuộc khoản 1Điều 11 Luật cạnh tranh 2018: “Thỏa thuận ấn định giá hàng hóa, dịch vụ cách trực tiếp gián tiếp” Căn vào khoản Điều 12 Luật cạnh tranh 2018: “Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh doanh nghiệp thị trường liên quan quy định khoản 1, Điều 11 Luật này” khoản Điều 12 Luật cạnh tranh 2018: “Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh doanh nghiệp kinh doanh công đoạn khác chuỗi sản xuất, phân phối, cung ứng loại hàng hóa, dịch vụ định quy định khoản 1, 2, 3, 7, 8, 9, 10 11 Điều 11 Luật thỏa thuận gây tác động có khả gây tác động hạn chế cạnh tranh cách đáng kể thị trường” Căn vào khoản Điều 14 Luật cạnh tranh 2018: Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh quy định khoản 1, 2, 3, 7, 8, 9, 10 11 Điều 11 bị cấm theo quy định Điều 12 Luật miễn trừ có thời hạn có lợi cho người tiêu dùng đáp ứng điều kiện sau đây: a) Tác động thúc đẩy tiến kỹ thuật, cơng nghệ, nâng cao chất lượng hàng hóa, dịch vụ; b) Tăng cường sức cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam thị trường quốc tế; c) Thúc đẩy việc áp dụng thống tiêu chuẩn chất lượng, định mức kỹ thuật chủng loại sản phẩm; d) Thống điều kiện thực hợp đồng, giao hàng, tốn khơng liên quan đến giá yếu tố giá Thỏa thuận bị cấm theo khoản 1, Điều 12 Luật cạnh tranh 2018 Đồng thời, thỏa thuận không đáp ứng điều kiện quy định khoản Điều 14, đó,theo quy định pháp luật cạnh tranh, hành vi thỏa thuận biểu phí cơng thức tính phí bảo hiểm với xe tơ 19 doanh nghiệp bảo hiểm không miễn trừ 2.5 Xác định hậu quả: Hậu thỏa thuận làm giảm sức ép cạnh tranh, làm sai lệch cản trở cạnh tranh thị trường Thỏa thuận gây cho thị trường xóa bỏ cạnh tranh, đối thủ thị trường khơng cịn cạnh tranh nữa, 19 doanh nghiệp bảo hiểm doanh nghiệp bảo hiểm lớn có thị phần kết hợp lên tới 99,79% doanh nghiệp có lượng khách hàng hùng hậu doanh thu tương đối lớn Hậu có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người tiêu dùng gây thiệt hại cho doanh nghiệp không tham gia việc thỏa thuận, cụ thể doanh nghiệp lại thị trường bảo hiểm chiếm 0,21% thị phần, số nhỏ Mức độ gây hạn chế cạnh tranh: - Xét khía cạnh doanh nghiệp bảo hiểm: 19 doanh nghiệp bảo hiểm ký kết thoả thuận triệt tiêu cạnh tranh 19 doanh nghiệp bảo hiểm tham gia ký kết; - Xét khía cạnh người mua bảo hiểm: tạo mặt chung phí bảo hiểm xe giới làm hạn chế quyền lựa chọn người mua bảo hiểm Khả gây hạn chế cạnh tranh đối tượng khác: Có tới 19/25 doanh nghiệp bảo hiểm tham gia ký kết chiếm tới 99,79% thị trường dịch vụ bảo hiểm vật chất tơ tồn quốc nên gây hạn chế đáng kể Thời gian thực vi phạm: Chỉ 50 ngày, doanh nghiệp bảo hiểm tiến hành khơng đồng khơng phải yếu tố quan trọng cần xem xét mức độ vi phạm Mức độ thiệt hại hành vi vi phạm: 19 doanh nghiệp bảo hiểm chiếm 99,79% thị phần, thời gian vi phạm chưa dài, doanh nghiệp bảo hiểm chấm dứt thực thoả thuận nên mức độ thiệt hại cho người mua bảo hiểm giảm thiểu Khoản lợi nhuận thu từ hành vi vi phạm: Do thời gian thực thoả thuận chưa dài nên khoản lợi nhuận 19 doanh nghiệp bảo hiểm thu từ thống thoả thuận khơng phản ánh xác tác động hành vi không yếu tố quan trọng xem xét mức độ xử lý 2.6 Hướng xử lý vi phạm: Trong số hành vi bị cấm hành vi hạn chế cạnh tranh mà doanh nghiệp gây thị trường nghiêm trọng nhất, theo quy định Luật Cạnh tranh, thường bị xử phạt nặng.“Theo nguyên tắc kinh tế thị trường, doanh nghiệp phải cạnh tranh để tạo hội cho người tiêu dùng lựa chọn sản phẩm phù hợp với yêu cầu họ.Nếu Doanh nghiệp bắt tay nhau, hạn chế cạnh tranh bị xử phạt để trả lại cho thị trường minh bạch” Đối với hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh: Tại Phiên điều trần, Hội đồng Xử lý vụ việc cạnh tranh nhận định hành vi ký thỏa thuận 19 doanh nghiệp hành vi quy định khoản Điều 11 Luật Cạnh tranh 2018 thỏa thuận ấn định giá hàng hóa, dịch vụ cách trực tiếp gián tiếp.Hội đồng xác định thị phần kết hợp 19 doanh nghiệp bảo hiểm tham gia thỏa thuận chiếm tỷ lệ 99.79% Bên cạnh đó, 19 doanh nghiệp bảo hiểm hồn tồn độc lập thị trường, doanh nghiệp bảo hiểm tiếng Các doanh nghiệp tham gia thỏa thuận hoạt động độc lập với hoàn tồn khơng phụ thuộc với tài Như vậy, việc ký kết thỏa thuận, 19 doanh nghiệp triệt tiêu cạnh tranh mức phí bảo hiểm toàn thị trường liên quan Bên bị điều tra vi phạm khoản 1, Điều 12 Luật Cạnh tranh thoả thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm Đồng tình với nhận định Hội đồng xử lý vụ việc canh tranh, bởi: Theo quy định Điều 12 Luật Cạnh tranh 2018 thoả thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm: “1 Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh doanh nghiệp thị trường liên quan quy định khoản 1, Điều 11 Luật Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh doanh nghiệp quy định khoản 4, Điều 11 Luật Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh doanh nghiệp thị trường liên quan quy định khoản 7, 8, 9, 10 11 Điều 11 Luật thỏa thuận gây tác động có khả gây tác động hạn chế cạnh tranh cách đáng kể thị trường Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh doanh nghiệp kinh doanh công đoạn khác chuỗi sản xuất, phân phối, cung ứng loại hàng hóa, dịch vụ định quy định khoản 1, 2, 3, 7, 8, 9, 10 11 Điều 11 Luật thỏa thuận gây tác động có khả gây tác động hạn chế cạnh tranh cách đáng kể thị trường” Ở đây, 19 doanh nghiệp kinh doanh bảo hiểm có hành vi vi phạm theo quy định khoản Điều 11 Thoả thuận ấn định giá hàng hoá, dịch vụ cách trực tiếp gián tiếp Theo Điều 14 Nghị định 116/2005/NĐ – CP chất thoả thuận ấn định giá hàng hoá, dịch vụ cách trực tiếp hay gián tiếp việc thống hành động hình thức sau đây: +Áp dụng thống mức giá với số tất khách hàng; + Tăng giá giảm giá mức cụ thể; +Áp dụng cơng thức tính giá chung; +Duy trì tỷ lệ cố định giá sản phẩm liên quan; + Không chiết khấu giá áp dụng mức chiết khấu giá thống nhất; +Dành hạn mức tín dụng cho khách hàng; +Không giảm giá không thông báo cho thành viên khác thoả thuận; +Sử dụng mức giá thống thời điểm đàm phán giá bắt đầu Trong vụ việc 19 doanh nghiệp kinh doanh bảo hiểm ký kết : Bốn thỏa thuận hợp tác doanh nghiệp bảo hiểm lĩnh vực bảo hiểm hàng hóa; lĩnh vực bảo hiểm tàu biển; bảo hiểm xe giới; Điều khoản biểu phí bảo hiểm vật chất xe ô-tô thỏa thuận thực từ ngày 1-10-2008 Trong tất thỏa thuận có quy định chế tài cụ thể bên vi phạm, thể ý chí tự nguyện bên tham gia Cùng với Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh xác định thị phần kết hợp 19 doanh nghiệp bảo hiểm tham gia thỏa thuận chiếm tỷ lệ 99.79% (đã vượt 30% có vị trí thống lĩnh vi phạm theo quy định khoản 1, Điều 12 Luật Cạnh tranh 2018) Từ dẫn hồn tồn có cho 19 doanh nghiệp kinh doanh bảo hiểm có hành vi thỏa thuận ấn định giá hàng hóa, dịch vụ cách trực tiếp gián tiếp mà Luật Cạnh tranh cấm Đối với mức xử phạt mà Hội đồng cạnh tranh tuyên bố áp dụng 19 Doanh nghiệp bảo hiểm: Ngày 29 tháng năm 2010, Hội đồng Cạnh tranh tuyên bố định phạt tiền doanh nghiệp tham gia thỏa thuận với tổng số tiền phạt tiền phí 1.807.000.000 đồng Theo quan điểm nhóm mức xử phạt nhẹ bởi: Xét hậu :19 doanh nghiệp bảo hiểm doanh nghiệp bảo hiểm lớn có thị phần kết hợp lên tới 99,79% doanh nghiệp có lượng khách hàng hùng hậu doanh thu tương đối lớn Hậu có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người tiêu dùng gây thiệt hại cho doanh nghiệp không tham gia việc thỏa thuận, cụ thể doanh nghiệp lại thị trường bảo hiểm chiếm 0,21% thị phần, số nhỏ Cục quản lý cạnh tranh đề xuất mức xử phạt 0,1% lợi nhuận năm liền trước DN, hội đồng lại định mức phạt 0,025% Có thể thấy mức phạt nhẹ Luật cạnh tranh cho phép xử phạt từ 5% - 10% Điều Nghị định 71/2014 quy định: Hành vi thỏa thuận ấn định giá hàng hóa, dịch vụ cách trực tiếp gián tiếp: Phạt tiền đến 10% tổng doanh thu năm tài trước năm thực hành vi vi phạm doanh nghiệp bên tham gia thỏa thuận có thị phần kết hợp thị trường liên quan từ 30% trở lên hành vi thỏa thuận áp dụng thống mức giá với số tất khách hàng Cuối cùng, đánh giá đề nghị sửa đổi bổ sung để hoàn thiện pháp luật thỏa thuận cạnh tranh Một số hạn chế: Thông qua tranh chấp vụ việc hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh 19 cơng ty bảo hiểm khẳng định bên cạnh số thành tựu đã đạt quy định Luật Cạnh tranh hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh cịn nhiều bất cập, khó khăn đưa vào thực tế áp dụng, chưa thực điều chỉnh hết vấn đề phát sinh thực tế Cụ thể: Thứ nhất, có văn luật hướng dẫn chi tiết quy định Luật cạnh tranh năm 2004 hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh nói chung hành vi thỏa thuận ấn định giá hàng hóa, dịch vụ cách trực tiếp gián tiếp nói riêng nghị định 116/2005/NĐ-CP nhìn chung cịn quy định chưa cụ thể chi tiết Điều 11 Luật cạnh tranh năm 2018 quy định hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, việc liệt kê 11 hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh cụ thể Điều 12 quy định thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm cách nghiêm ngặt Lẽ quy định chặt chẽ nhằm tạo điều kiện cho việc áp dụng luật linh hoạt Thế quy định bị lỏng lẻo khó áp dụng có trường hợp miễn trừ thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm quy định điều 14 Luật cạnh tranh 2018 Quy định trường hợp miễn trừ thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm lại không quy định cụ thể, chi tiết mức độ thực điều kiện nhằm hạ giá thành, có lợi cho người tiêu dùng doanh nghiệp quan chịu trách nhiệm giám sát, giám định việc thực doanh nghiệp.Vì dẫn đến việc áp dụng luật cịn gặp nhiều khó khăn gây tranh cãi Thứ hai, hành vi thỏa thuận ấn định giá hang hóa, dịch vụ cách trực tiếp gián tiếp quy định Luật Cạnh tranh, nội dung cịn chung chung, chưa hướng dẫn cách triệt để, tính khả thi khơng cao chưa thống Thứ ba, pháp luật cạnh tranh văn có liên quan khác quy định cách thức biểu của hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranhđược đưa dạng liệt kê, hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranhđược đưa chưa đầy đủ Điều 11 Luật Cạnh tranh năm 2018 liệt kê thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Tuy nhiên bên cạnh loại thỏa thuận hạn chế cạnh tranh thông thường này, thực tế tồn nhiều dạng hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh khác tồn xuất tương lai Kiến nghị nhằm hoàn thiện: Thứ nhất, cần ban hành văn hướng dẫn chi tiết quy định Luật cạnh tranh năm 2018 hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Trong đó, hành vi thỏa thuận ấn định giá hàng hóa, dịch vụ cách trực tiếp gián tiếp quy định chi tiết Nghị định 116/2005/NĐ – CP nên giải thích chi tiết, đưa định nghĩa cụ thể cho loại hành vi Thứ hai, trường hợp miễn trừ thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm cần phải quy định cách chi tiết, cụ thể rõ ràng quy định điều 14 Luật Cạnh tranh văn hướng dẫn Luật Cạnh tranh nghị định 116/2005/NĐ – CP Bởi không quy định cụ thể chặt chẽ quy định dễ trở thành lỗ hổng, khe hở để doanh nghiệp tìm cách lách luật, trồn tránh nghĩa vụ có hành vi hạn chế cạnh tranh Vì cần phải quy định rõ mức độ doanh nghiệp thực điều kiện nhằm hạ giá thành, có lợi cho người tiêu dung quy định quan giám định mức độ thực điều kiện doanh nghiệp Thứ ba, mức phạt tiền hành vi vi phạm cụ thể như: Hành vi vi phạm quy định thỏa thuận hạn chế cạnh tranh nói riêng hành vi khác lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, lạm dụng vị trí độc quyền; tập trung kinh tế, quan nhà nước có thẩm quyền xác định mức tiền phạt dựa hai yếu tố số % quy định hành vi vi phạm tổng doanh thu doanh nghiệp vi phạm năm tài trước năm thực hành vi vi phạm Việc quy định mức phạt tiền hành vi vi phạm pháp luật dựa sở mức doanh thu đối tượng vi phạm thực khứ, quy định không phản ảnh mức trách nhiệm pháp lý phải chịu tương xứng với tính chất, mức độ hành vi vi phạm mà nguyên tắc ngun tắc việc xử lý vi phạm hành Nội dung cần nghiên cứu, quy định lại cho phù hợp theo hướng dựa hậu gây hành vi vi phạm phạm luật đối tượng vi phạm Thứ tư, cần phải nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cán bộ, cơng chức, viên chức công tác phát chống lại hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, xây dựng máy đầy đủ lực lượng sở vật chất thực nhiệm vụ Thực kiểm sốt, kiểm tốn nội nhằm phịng chống biểu tiêu cực trình hoạt động Các quan quản lý Nhà nước cần thường xuyên theo sát diễn biến thị trường, tăng cường kiểm tra, phát xử lý nghiêm khắc hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh nói chung hành vi thỏa thuận ấn định giá hang hóa, dịch vụ cách trực tiếp gián tiếp nói riêng cách thận trọng, khách quan Cùng với phát triển kinh tế, xã hội dạng thức kinh doanh doanh nghiệp ngày trở nên đa dạng, phong phú, theo hành vi doanh nghiệp có xu hướng biến đổi không ngừng nhằm đạt mục tiêu lợi nhuận, đặc biệt môi trường cạnh tranh khốc liệt Do đó, hình thức thỏa thuận hạn chế cạnh tranh ngày doanh nghiệp biến hóa nhằm đối phó với quan cạnh tranh Vậy nên khơng cần phải hồn thiện văn quy phạm pháp luật, mà quan cạnh tranh Việt Nam cần phải có biện pháp thực thi hiệu để thực đưa Luật Cạnh tranh vào sống, góp phần cải thiện mơi trường kinh doanh văn hóa cạnh tranh doanh nghiệp
Ngày đăng: 12/12/2023, 20:08
Xem thêm:
