Phân tích, đánh giá các quy định của pháp luật thi hành án dân sự việt nam hiện hành về biện pháp kê biên và xử lý tài sản của người phải thi hành án và nêu kiến nghị hoàn thiện pháp luật về vấn đề này

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TẬP NHĨM MƠN: LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Đề số 05: Phân tích, đánh giá quy định pháp luật thi hành án dân Việt Nam hành biện pháp kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án nêu kiến nghị hoàn thiện pháp luật vấn đề DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHV Chấp hành viên THA Thi hành án THADS Thi hành án dân LTHADS Luật thi hành án dân SHTT Sở hữu trí tuệ QSDĐ Quyền sử dụng đất MỤC LỤC A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG I Vấn đề lý luận kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án dân 1.1 Xác định người phải thi hành án dân 1.2 Khái niệm kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án dân 1.3 Đặc điểm kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án dân 1.4 Nguyên tắc áp dụng biện pháp kê biên, xử lý tài sản thi hành án dân II Phân tích, đánh giá quy định pháp luật thi hành án dân Việt Nam hành biện pháp kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án 2.1 Phân tích quy định pháp luật thi hành án dân Việt Nam biện pháp kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án 2.1.1.Quy định chung thủ tục kê biên tài sản người phải thi hành án 2.1.1.1 Xác minh điều kiện thi hành án 2.1.1.2 Ra định kê biên tài sản thông báo định kê biên 2.1.1.3 Xây dựng kế hoạch cưỡng chế kê biên tài sản 2.1.1.4 Thực việc kê biên tài sản 2.1.1.5 Bảo quản tài sản kê biên 2.1.2 Quy định riêng thủ tục kê biên tài sản người phải thi hành án số trường hợp cụ thể 2.1.3 Xử lý tài sản kê biên 2.1.3.1 Định giá tài sản kê biên 2.1.3.2 Giao tài sản kê biên để thi hành án 2.1.3.3 Bán tài sản kê biên 2.1.3.4 Giải tỏa tài sản kê biên 10 2.1.3.5 Thủ tục đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng tài sản 10 2.2 Đánh giá quy định pháp luật thi hành án dân Việt Nam biện pháp kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án 11 2.2.1 Những tồn tại, hạn chế việc áp dụng biện pháp kê biên tài sản 11 2.2.2 Những tồn tại, hạn chế công tác xử lý tài sản kê biên 12 III Kiến thị hoàn thiện pháp luật biện pháp kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án dân 13 3.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật biện pháp kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án dân 13 3.2 Kiến nghị nâng cao thực thi pháp luật biện pháp kê biên xử lý tài sản người phải THADS 14 C KẾT LUẬN 14 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 15 A MỞ ĐẦU Thi hành án dân trình thực quyền, nghĩa vụ dân đương xác định án, định đưa thi hành nhằm đảm bảo cho án, định chấp hành nghiêm chỉnh, góp phần tăng cường tính nghiêm minh pháp luật, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bên đương lợi ích chung Nhà nước, xã hội Bên cạnh trường hợp tự nguyện chấp hành bán án, định cịn tồn khơng tình trạng chống đối, cản trở, gây khó khăn; vậy, để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người thi hành án, chấp hành viên có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án, biện pháp sử dụng kê biên xử lý tài sản người phải THA Nhận thấy tầm quan trọng việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành nói chung biện pháp kê biên, xử lý tài sản nói riêng, nhóm em xin lựa chọn giải đề tài: “Phân tích, đánh giá quy định pháp luật thi hành án dân Việt Nam hành biện pháp kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án nêu kiến nghị hoàn thiện pháp luật vấn đề này” B NỘI DUNG I Vấn đề lý luận kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án dân 1.1 Xác định người phải thi hành án dân Trong THADS, có chủ thể tham gia vào q trình THA với mục đích bảo vệ quyền lợi ích Những người cá nhân, quan tổ chức Hoạt động người làm phát sinh, hỗn, tạm đình đình THA Những người gọi đương THA Một chủ thể đóng vai trị vơ quan trọng THADS người phải THA Theo khoản điều Luật THADS 2008, sửa đổi bổ sung 2014 quy định cụ thể sau: “Người phải thi hành án cá nhân, quan, tổ chức phải thực nghĩa vụ án, định thi hành” Thông thường người phải THA bị đơn, người bị yêu cầu người có quyền nghĩa vụ liên quan vụ việc dân sự, bị cáo người có thẩm quyền, nghĩa vụ liên quan vụ án hình mà yêu cầu, phản đối yêu cầu họ không chấp nhận giai đoạn xét xử 1.2 Khái niệm kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án dân Trong tố tụng dân sự, kê biên tài sản biện pháp cưỡng chế THA quy định Điều 71 LTHADS, mà Tòa án thực để ngăn cản hành vi trái pháp luật tài sản trình giải tranh chấp dân Trong trình giải tranh chấp dân Tịa án việc kê biên tài sản biện pháp khẩn cấp tạm thời để ngăn người giữ tài sản có hành vi tẩu, hủy hoại tài sản Cùng với đó, sau có án, định tịa án nhân dân có hiệu lực pháp luật Cơ quan THA thực thủ tục kê biên xử lý tài sản để đảm bảo nghĩa vụ toán bên nêu án, định Tòa Xử lý tài sản người phải THA biện pháp kê biên, xử lý tài sản người phải THA việc quan THADS áp dụng biện pháp để xử lý tài sản sau kê biên nhằm đảm bảo quyền lợi người THA theo án, định có hiệu lực pháp luật, đồng thời bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người phải THA1 Như vậy, kê biên xử lý tài sản người phải THA biện pháp cưỡng chế THA CHV áp dụng trường hợp người phải THA có nghĩa vụ trả tiền theo án, định có điều kiện THA không tự nguyện THA 1.3 Đặc điểm kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án dân - Biện pháp kê biên, xử lý tài sản người phải THA thể quyền đặc biệt Nhà nước đảm bảo thực sức mạnh Nhà nước - Biện pháp kê biên, xử lý tài sản người phải THA áp dụng trường hợp người phải THA có điều kiện THA khơng tự nguyện thi hành nhằm buộc họ phải thực nghĩa vụ theo án, định có hiệu lực pháp luật - Biện pháp kê biên, xử lý tài sản người phải THA việc tước quyền tự định đoạt tài sản chủ sở hữu, sử dụng tài sản để đảm bảo cho việc thực quyền, nghĩa vụ tuyên án, định có hiệu lực pháp luật - Đối tượng biện pháp kê biên, xử lý tài sản người phải THA động sản, bất động sản quyền SHTT người phải THA họ hay người thứ ba nắm giữ 1.4 Nguyên tắc áp dụng biện pháp kê biên, xử lý tài sản thi hành án dân Kê biên, xử lý tài sản biện pháp cưỡng chế THA, tuân thủ nguyên tắc cưỡng chế THADS Cụ thể: - Việc kê biên, xử lý tài sản phải CHV tiến hành - Không kê biên, xử lý tài sản thời gian mà pháp luật quy định không cưỡng chế THADS.2 - Việc kê biên tài sản người phải THA tương ứng với nghĩa vụ người phải THA, CHV vào nội dung án, định THA, tính chất, mức độ, nghĩa vụ THA, điều kiện người phải THA; yêu cầu văn đương tình hình thực tế địa phương để áp dụng biện pháp kê biên xử lý tài sản THA - Chỉ áp dụng biện pháp kê biên xử lý tài sản sau hết thời hạn tự nguyện THA trừ trường hợp cần ngăn chặn người phải THA có hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản trốn tránh nghĩa vụ THA Chu Quang Phúc, Biện pháp kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án thi hành án dân : luận văn thạc sĩ Luật học, PGS.TS.Trần Anh Tuấn hướng dẫn, 2018, tr.9 Trường đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Thi hành án dân Việt Nam, 2019, tr 238 - Không kê biên tài sản mà pháp luật quy định không phép kê biên quy định cụ thể Điều 87 LTHADS II Phân tích, đánh giá quy định pháp luật thi hành án dân Việt Nam hành biện pháp kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án 2.1 Phân tích quy định pháp luật thi hành án dân Việt Nam biện pháp kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án 2.1.1.Quy định chung thủ tục kê biên tài sản người phải thi hành án Trên thực tế, hoạt động kê biên tài sản người phải THA có nhiều trường hợp khác trường hợp có quy định thủ tục riêng, nhiên xuất phát từ chất biện pháp cưỡng chế, trường hợp kê biên tài sản phải tiến hành theo trình tự sau: 2.1.1.1 Xác minh điều kiện thi hành án Theo Điều 45 LTHADS thời hạn tự nguyện THA 10 ngày, kể từ ngày người phải THA nhận định THA thông báo hợp lệ định THA Việc thông báo định THA thực theo hình thức quy định Khoản Điều 39 LTHADS Nếu hết thời hạn tự nguyện mà người phải THA không tự nguyện THA thời hạn 10 ngày, CHV tiến hành việc xác minh điều kiện người phải THA theo Điều 44 Luật THADS Khi tiến hành xác minh điều kiện THA, CHV phải yêu cầu người phải THA phải kê khai trung thực, cung cấp đầy đủ thông tin tài sản, thu nhập, điều kiện THA với quan THADS phải chịu trách nhiệm việc kê khai 2.1.1.2 Ra định kê biên tài sản thông báo định kê biên - Ra định kê biên tài sản: Theo quy định Điều 70 LTHADS cưỡng chế THA bao gồm: “Bản án, định; Quyết định THA; Quyết định cưỡng chế THA, trừ trường hợp án, định tuyên kê biên, phong tỏa tài sản, tài khoản trường hợp thi hành định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Tòa án.” Như vậy, để có tiến hành hoạt động kê biên tài sản người phải THA CHV phải định kê biên tài sản người phải THA sau có kết xác minh điều kiện THA thời hạn quy định - Thông báo việc kê biên tài sản: Sau định kê biên tài sản, CHV phải thực việc thông báo bên đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan nhằm bảo đảm quyền lợi người phải THA Việc thông báo cưỡng chế kê biên quy định Điều 38, 39 Điều 88 LTHADS sửa đổi năm 2014 Theo đó, thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày định, định THA phải gửi cho Viện kiểm sát nhân dân cấp Quyết định cưỡng chế THA phải gửi Ủy ban nhân dân cấp xã, nơi tổ chức cưỡng chế THA, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc thực định cưỡng chế THA Đối với tài sản bất động sản, trước kê biên 03 ngày làm việc, CHV thông báo cho đại diện quyền cấp xã tổ dân phố nơi tổ chức cưỡng chế, đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan thời gian, địa điểm, tài sản kê biên, trừ trường hợp cần ngăn chặn đương tẩu tán, huỷ hoại tài sản, trốn tránh việc THA 2.1.1.3 Xây dựng kế hoạch cưỡng chế kê biên tài sản Trên thực tế, hoạt động cưỡng chế THA thường gặp phải nhiều khó khăn, phần lớn đến từ chống đối người phải THA Vì vậy, theo tình hình thực tiễn với vụ việc cụ thể, CHV tiến hành lập kế hoạch cưỡng chế THA trường hợp cần huy động lực lượng theo khoản Điều 72 LTHADS Kế hoạch cưỡng chế THA cần phải đảm bảo số nội dung quy định khoản Điều Điều 72 LTHADS Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận kế hoạch cưỡng chế quan THADS cấp, quan Cơng an có trách nhiệm xây dựng kế hoạch lập phương án bảo vệ cưỡng chế 2.1.1.4 Thực việc kê biên tài sản Việc thực kê biên tài sản tiến hành theo quy định Điều 88 LTHADS, theo trước kê biên tài sản, CHV phải lập danh sách người tham gia kê biên thông báo cho họ thời gian, địa điểm tài sản kê biên, trừ trường hợp cần ngăn chặn đương tẩu tán, hủy hoại tài sản, trốn tránh việc THA Đối với trường hợp kê biên bất động sản việc thơng báo phải thực trước 03 ngày làm việc Nếu đương vắng mặt uỷ quyền cho người khác thực quyền, nghĩa vụ Nếu thơng báo hợp lệ mà đương người uỷ quyền vắng mặt CHV tiến hành việc kê biên, phải mời người làm chứng ghi rõ vào nội dung biên kê biên Trường hợp không mời người làm chứng CHV tiến hành việc kê biên phải ghi rõ vào nội dung biên kê biên Việc kê biên tài sản phải lập biên bản, phải ghi rõ giờ, ngày, tháng, năm kê biên, họ, tên CHV, đương sự, người lập biên bản, người làm chứng người có liên quan đến tài sản; diễn biến việc kê biên; mô tả tình trạng tài sản, yêu cầu đương ý kiến người làm chứng Biên kê biên có chữ ký đương người uỷ quyền, người làm chứng, đại diện quyền cấp xã đại diện tổ dân phố nơi tổ chức cưỡng chế, CHV người lập biên 2.1.1.5 Bảo quản tài sản kê biên Sau kê biên, xử lý tài sản, CHV phải tiến hành việc bảo quản tài sản kê biên theo quy định Điều 58 LTHADS Việc bảo quản tài sản THA thực hình thức sau đây: - Giao cho người phải THA, người thân thích người phải THA theo quy định khoản Điều 40 Luật người sử dụng, bảo quản; - Cá nhân, tổ chức có điều kiện bảo quản; - Bảo quản kho quan THADS Việc giao bảo quản tài sản phải lập biên gồm nội dung theo quy định pháp luật 2.1.2 Quy định riêng thủ tục kê biên tài sản người phải thi hành án số trường hợp cụ thể  Kê biên tài sản quyền sở hữu trí tuệ CHV định kê biên quyền SHTT thuộc quyền sở hữu người phải THA Trường hợp người phải THA chủ sở hữu quyền SHTT chuyển quyền sử dụng quyền SHTT cho quan, tổ chức, cá nhân khác quyền SHTT bị kê biên Khi kê biên quyền SHTT người phải THA, tùy đối tượng quyền SHTT, CHV thu giữ giấy tờ có liên quan đến quyền SHTT người phải THA theo quy định Điều 84 LTHADS Trường hợp nhằm bảo đảm mục tiêu quốc phịng, an ninh, dân sinh lợi ích Nhà nước, xã hội quy định Luật SHTT mà Nhà nước định chủ SHTT phải chuyển giao quyền cho quan, tổ chức, cá nhân khác sử dụng thời gian định CHV khơng kê biên quyền SHTT người phải THA thời gian bắt buộc phải chuyển giao  Kê biên tài sản thuộc sở hữu chung Theo quy định Điều 74 LTHADS CHV áp dụng biện pháp kê biên, xử lý tài sản chung QSDĐ, nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản cịn lại khơng đủ để THA Trường hợp chưa xác định phần quyền sở hữu tài sản, phần quyền sử dụng đất người phải THA khối tài sản chung để THA CHV phải thơng báo cho người phải THA người có quyền sở hữu chung tài sản, quyền sử dụng đất biết để họ tự thỏa thuận phân chia tài sản chung yêu cầu Tòa án giải theo thủ tục tố tụng dân Hết thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận thơng báo mà bên khơng có thỏa thuận thỏa thuận vi phạm quy định pháp luật thỏa thuận khơng khơng u cầu Tịa án giải CHV thơng báo cho người THA có quyền u cầu Tịa án xác định phần quyền sở hữu tài sản, phần quyền sử dụng đất người phải THA khối tài sản chung theo thủ tục tố tụng dân Hết thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận thông báo mà người THA khơng u cầu Tịa án giải CHV yêu cầu Tòa án xác định phần quyền sở hữu tài sản, phần quyền sử dụng đất người phải THA khối tài sản chung theo thủ tục tố tụng dân  Kê biên tài sản quyền sử dụng đất, tài sản phải đăng ký quyền sở hữu đăng ký giao dịch bảo đảm Theo quy định Điều 89 LTHADS, việc kê biên quyền sử dụng đất, tài sản phải đăng ký quyền sở hữu đăng ký giao dịch bảo đảm thực sau: - Trước kê biên tài sản quyền sử dụng đất, tài sản phải đăng ký quyền sở hữu đăng ký giao dịch bảo đảm theo quy định pháp luật, CHV yêu cầu quan đăng ký cung cấp thông tin tài sản, giao dịch đăng ký - Sau kê biên, CHV thông báo văn cho quan đăng ký việc kê biên tài sản để xử lý theo quy định Trách nhiệm quan đăng ký tài sản, đăng ký giao dịch bảo đảm THADS Để thực kê biên tài sản QSDĐ điều kiện quy định Khoản Điều 110 LTADS, cụ thể: - CHV kê biên quyền sử dụng đất người phải THA thuộc trường hợp chuyển quyền sử dụng theo quy định pháp luật đất đai - Trường hợp người phải THA chưa cấp giấy chứng nhận QSDĐ mà thuộc trường hợp cấp giấy chứng nhận QSDĐ theo quy định pháp luật đất đai thuộc diện quy hoạch phải thu hồi đất, chưa có định thu hồi đất kê biên, xử lý quyền sử dụng đất  Kê biên tài sản cầm cố, chấp - Việc kê biên tài sản cầm cố, chấp thực trường hợp người phải THA khơng cịn tài sản khác có tài sản khơng đủ để THA CHV có quyền kê biên, xử lý tài sản người phải THA cầm cố, chấp giá trị tài sản lớn nghĩa vụ bảo đảm chi phí cưỡng chế THA - Khi kê biên tài sản cầm cố, chấp, CHV phải thông báo cho người nhận cầm cố, nhận chấp; xử lý tài sản kê biên, người nhận cầm cố, nhận chấp ưu tiên toán theo quy định khoản Điều 47 Luật THADS  Kê biên tài sản người phải THA người thứ ba giữ - Trường hợp xác định người thứ ba giữ tài sản người phải THA, kể trường hợp tài sản xác định án, định khác CHV định kê biên tài sản để THA Trong trường hợp người thứ ba không tự nguyện giao tài sản CHV cưỡng chế buộc họ phải giao tài sản để THA - Trường hợp tài sản kê biên cho thuê người thuê tiếp tục thuê theo hợp đồng giao kết  Kê biên vốn góp - CHV yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức nơi người phải THA có vốn góp cung cấp thơng tin phần vốn góp người phải THA để kê biên phần vốn góp Trong trường hợp cần thiết, CHV yêu cầu quan có thẩm quyền xác định phần vốn góp người phải THA; trưng cầu tổ chức, cá nhân có chun mơn xác định phần giá trị vốn góp người phải THA để cưỡng chế THA - Trong trường hợp này, đương có quyền u cầu Tồ án xác định phần vốn góp người phải tTHA  Kê biên đồ vật bị khóa, đóng gói - Khi kê biên đồ vật bị khố đóng gói CHV yêu cầu người phải THA, người sử dụng, quản lý đồ vật mở khố, mở gói; họ khơng mở cố tình vắng mặt CHV tự thuê cá nhân, tổ chức khác mở khố, phá khố mở gói, trường hợp phải có người làm chứng Người phải THA phải chịu thiệt hại việc mở khố, phá khóa, mở gói - Trường hợp cần thiết, sau mở khoá, phá khố, mở gói, CHV niêm phong đồ vật giao bảo quản theo quy định Bảo quản tài sản THA (Điều 58 Luật THADS) - Việc mở khoá, phá khố, mở gói niêm phong phải lập biên bản, có chữ ký người tham gia người làm chứng  Kê biên tài sản gắn liền với đất Khi kê biên tài sản cơng trình xây dựng gắn liền với đất phải kê biên quyền sử dụng đất, trừ trường hợp quyền sử dụng đất không kê biên theo quy định pháp luật việc tách rời tài sản kê biên đất khơng làm giảm đáng kể giá trị tài sản  Kê biên nhà - Việc kê biên nhà nơi người phải THA gia đình thực sau xác định người khơng có tài sản khác có khơng đủ để THA, trừ trường hợp người phải THA đồng ý kê biên nhà để THA - Khi kê biên nhà phải kê biên quyền sử dụng đất gắn liền với nhà Trường hợp nhà gắn liền với đất thuộc quyền sử dụng người khác CHV kê biên nhà quyền sử dụng đất để THA người có quyền sử dụng đất đồng ý Trường hợp người có quyền sử dụng đất khơng đồng ý kê biên nhà người phải THA, việc tách rời nhà đất không làm giảm đáng kể giá trị nhà - Khi kê biên nhà người phải THA cho thuê, cho nhờ CHV phải thơng báo cho người thuê, nhờ biết Trường hợp tài sản kê biên nhà ở, cửa hàng cho thuê bán đấu thời hạn thuê thời hạn lưu cư cịn người th có quyền tiếp tục thuê lưu cư theo quy định Bộ luật dân - Việc kê biên nhà bị khoá thực theo quy định Kê biên đồ vật bị khóa, đóng gói  Kê biên phương tiện giao thông - Trường hợp kê biên phương tiện giao thông người phải THA, CHV yêu cầu người phải THA, người quản lý, sử dụng phương tiện phải giao giấy đăng ký phương tiện đó, có - Đối với phương tiện giao thơng khai thác sử dụng sau kê biên CHV thu giữ giao cho người phải THA, người quản lý, sử dụng tiếp tục khai thác sử dụng, bảo quản không chuyển nhượng, cầm cố, chấp Trường hợp giao cho người phải THA, người quản lý, sử dụng tiếp tục khai thác sử dụng phương tiện giao thơng CHV cấp cho người biên thu giữ giấy đăng ký để phương tiện phép tham gia giao thông - CHV có quyền yêu cầu quan có thẩm quyền cấm chuyển nhượng, cầm cố, chấp, cho thuê hạn chế giao thông phương tiện bị kê biên - Việc kê biên tàu bay, tàu biển để THA thực theo quy định pháp luật bắt giữ tàu bay, tàu biển  Kê biên hoa lợi Trường hợp người phải THA có tài sản mang lại hoa lợi, CHV kê biên hoa lợi để bảo đảm THA Đối với hoa lợi lương thực, thực phẩm kê biên, CHV phải để lại phần để người phải THA gia đình họ sinh sống theo quy định tài sản không kê biên cá nhân “Số lương thực đáp ứng nhu cầu thiết yếu người phải THA gia đình thời gian chưa có thu nhập, thu hoạch mới” 2.1.3 Xử lý tài sản kê biên 2.1.3.1 Định giá tài sản kê biên Theo Điều 98 Luật THADS, Điều 25, 26 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP quy định việc định giá tài sản kê biên thơng qua hình thức sau: Các bên có quyền thỏa thuận giá tài sản kê biên sau kê biên tài sản CHV lập biên thỏa thuận Giá mà bên thỏa thuận giá khởi điểm để bán đấu giá tài sản theo quy định - Trường hợp không thỏa thuận giá tài sản kê biên: + Các bên đương có quyền thỏa thuận lựa chọn tổ chức thẩm định giá để định giá tài sản kê biên CHV phải lập biên ký hợp đồng dịch vụ với tổ chức thẩm định bên đương lựa chọn + CHV lựa chọn ký hợp đồng dịch vụ với tổ chức thẩm định giá địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi có tài sản kê biên thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày kê biên tài sản trường hơp: Đương không thỏa thuận giá không thỏa thuận việc lựa chọn tổ chức thẩm định giá; Tổ chức thẩm định giá đương lựa chọn từ chối việc ký hợp đồng dịch vụ; Thi hành phần án, định quy định khoản Điều 36 Luật THADS - Trường hợp CHV trực tiếp xác định giá: + Trường hợp CHV không ký hợp đồng dịch vụ với tổ chức thẩm định giá địa bàn nơi có tài sản kê biên theo khoản Điều 26 Nghị định số 62/2015/NĐCP, CHV lựa chọn ký hợp đồng với tổ chức thẩm định giá ngồi địa bàn nơi có tài sản kê biên Nếu CHV không ký hợp đồng dịch vụ với tổ chức thẩm định giá ngồi địa bàn nơi có tài sản kê biên CHV phải tham khảo ý kiến quan chuyên môn quản lý ngành, lĩnh vực tài sản kê biên trước xác định giá tài sản kê biên + Tài sản kê biên thuộc loại tươi sống, mau hỏng có giá trị nhỏ mà đương không thỏa thuận với giá Trong trường hợp CHV có vi phạm nghiêm trọng việc định giá tài sản kê biên dẫn đến sai lệch kết định giá đương có yêu cầu định giả lại trước có thơng báo cơng khai việc đấu giá tài sản thị tiến hành việc định giá lại tài sản kê biên 2.1.3.2 Giao tài sản kê biên để thi hành án Việc giao tài sản kê biên để THA thực trường hợp đương thỏa thuận để người THA nhận tài sản kê biên để trừ vào số tiền THA theo Điều 100 Luật THADS Theo đó, trường hợp đương thỏa thuận để người THA nhận tài sản kê biên để trừ vào số tiền THA CHV lập biên việc thỏa thuận Trường hợp có nhiều người THA người nhận tài sản phải đồng ý người THA khác phải toán lại cho người THA khác số tiền tương ứng tỷ lệ giá trị mà họ hưởng.3 Việc giao tài sản để trừ vào số tiền THA thực thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày có thỏa thuận Trường hợp đương không thỏa thuận thỏa thuận không việc giao tài sản kê biên thực bán tài sản kê biên để THA 2.1.3.3 Bán tài sản kê biên Điều 101 Luật THADS năm 2014 quy định vào giá trị, tính chất tài sản số trường hợp khác tài sản kê biên bán theo cách khác nhau: - CHV bán không qua thủ tục bán đấu giá tài sản có giá trị 2.000.000 đồng tài sản tươi sống, mau hỏng Việc bán tài sản thực thời hạn không 05 ngày làm việc, kể từ ngày kê biên Trần Thị Thanh Hiền, “Kê biên xử lý tài sản người phải THA THADS”, Trường Đại học Luật Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội 2021, tr.59 - CHV trực tiếp đấu giá tài sản kê biên tài sản động sản có giá trị từ 2.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng nơi có tài sản kê biên chưa có tổ chức bán đấu giá có tổ chức bán đấu giá từ chối ký hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản - CHV ký hợp đồng dịch vụ với tổ chức bán đấu giá tài sản Kể từ ngày có kết thẩm định giá tài sản kê biên, thời hạn không 05 ngày làm việc, đương có quyền thỏa thuận tổ chức đấu giá Nếu bên thỏa thuận lựa chọn tổ chức bán đấu giả, CHV tiến hành ký hợp đồng dịch vụ bán đấu giả tài sản với tổ chức Trường hợp, bên đương không thỏa thuận CHV lựa chọn tổ chức bán đấu giả để ký hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản thời hạn 10 ngày, kể từ ngày định giá Việc bán đấu giá động sản phải thực thời hạn 30 ngày, bất động sản 45 ngày, kể từ ngày định giá từ ngày nhận văn tổ chức bán đấu giá từ chối ban đầu giá Thủ tục bán đấu giả thực theo quy định pháp luật ban đấu giá tài sản 2.1.3.4 Giải tỏa tài sản kê biên Đối với tài sản tiến hành kê biên, xử lý, CHV định giải tỏa kê biên trả lại tái sẵn cho người phải THA thời hạn 05 ngày làm việc đáp ứng điều kiện quy định khoản Điều 105 LTHADS bao gồm - Đương thỏa thuận việc giải tỏa kê biên tài sản mà không ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp người thứ ba - Đương thực xong nghĩa vụ THA chi phí THA theo quy định - Cơ quan có thẩm quyền định hủy bỏ định kê biên tài sản - Có định đình THA 2.1.3.5 Thủ tục đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng tài sản Người mua tài sản THA, người nhận tài sản để trừ vào số tiến THA pháp luật công nhận bảo vệ quyền sở hữu, sử dụng tài sản Cơ quan có thẩm quyền có trách nhiệm làm thủ tục đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng cho người mua, người nhận tài sản để trừ vào số tiền THA CHV có trách nhiệm cung cấp đầy đủ văn bản, giấy tờ cho người mua tài sản THA, người nhận tài sản bao gồm: Văn đề nghị quan THADS; án, định, định THA, định kê biên tài sản (nếu có), văn đấu giá thành định giao tài sản, biên giao nhận tài sản để THA giấy tờ khác có liên quan đến tài sản Trường hợp tài sản quyền sử dụng đất, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất tài sản phải có giấy tờ đăng ký mà khơng có không thu hồi Giấy chứng nhận QSDĐ giấy tờ đăng ký quan có thẩm quyền có trách nhiệm cấp Giấy chứng nhận, giấy tờ đăng ký theo quy định pháp luật 10 2.2 Đánh giá quy định pháp luật thi hành án dân Việt Nam biện pháp kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án 2.2.1 Những tồn tại, hạn chế việc áp dụng biện pháp kê biên tài sản Thứ nhất, quy định tài sản không kê biên, xử lý THADS chưa rõ ràng Điều 87 Luật THADS quy định trường hợp tài sản kê biên, xử lý để THA Tuy nhiên, điều luật chưa quy định rõ tài sản bị cấm lưu thông theo quy định pháp luật Nghiên cứu đối chiếu quy định Điều 44a Điều 87 Luật THADS cho thấy có bất cập Điều 87 Luật THADS quy định tài sản không kê biên Điều 44a lại quy định xác định việc THA chưa có điều kiện thi hành có trường hợp “tài sản theo quy định pháp luật không kê biên, xử lý để THA” Một số điều khoản khác Luật THADS quy định chung chung “không kê biên” “chỉ kê biên người có tài sản đồng ý” Vì vậy, khó cho CHV xác định trường hợp không kê biên, trường hợp không xử lý người có quyền sử dụng đất gắn liền với tài sản người phải THA không đồng ý kê biên có kê biên, xử lý tài sản người phải THA gắn liền với quyền sử dụng đất người khác hay không.4 Thứ hai, thiếu chế xử lý tài sản gắn với QSDĐ người khác Điều 95 Luật THADS dừng lại việc quy định kê biên tài sản nhà người phải THA gắn liền với đất thuộc quyền sử dụng người khác Theo đó, CHV kê biên nhà QSDĐ để THA người có QSDĐ đồng ý Trường hợp người có QSDĐ khơng đồng ý kê biên nhà người phải THA, việc tách rời nhà đất không làm giảm đáng kể giá trị nhà Trong đó, giá trị nhà phụ thuộc vào nhiều yếu tố bao gồm biến động giá thị trường bất động sản trước sau kê biên Đặc biệt trường hợp tài sản nhà lại nằm đất người khác việc định giá, bán đấu giá gặp nhiều khó khăn Trong thực tế, trường hợp xảy nhiều, xây dựng nhà đất cha mẹ người thân gia đình để lại Điều làm hiệu công tác THADS, việc THADS tồn đọng kéo dài cưỡng chế THA tài sản Thứ ba, trường hợp tài sản kê biên, xử lý tài sản người phải THA khối tài sản chung với người khác Khoản Điều 74 Luật THADS quy định tài sản chung phải khởi kiện Tịa án để phân chia, mà không phân biệt tài sản chung với Sau có kết giải Tòa án, CHV xử lý tài sản theo định Tòa án Còn điểm c khoản Điều 24 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP áp dụng tài sản chung vợ, chồng tài sản chung hộ Dương Quỳnh Hoa, Một số vướng mắc việc kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án, tạp chí Luật sư Việt Nam, Liên đồn Luật sư Việt Nam, số 09/2019, tr.16 11 gia đình, CHV có quyền phân chia phần cho vợ, chồng thành viên hộ gia đình theo quy định Mặc dù họ không đồng ý với việc phân chia CHV, thời hạn quy định họ không khởi kiện yêu cầu Tòa án phân chia, CHV tiến hành cưỡng chế, kê biên, xử lý tài sản để THA Như vậy, thấy có khơng thống với hai văn quy phạm Thứ tư, khó khăn cơng tác kê biên tài sản quyền SHTT Việc kê biên tài sản quyền SHTT thực theo quy định Điều 84 LTHADS Điều 29 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP Trình tự thủ tục áp dụng cho tất loại tài sản thuộc quyền SHTT, nhiên quyền SHTT bao gồm nhiều đối tượng tác phẩm, kiểu dáng công nghiệp, sáng chế, Trong khi, loại đối tượng lại có quyền nhân thân, quyền tài sản khác Điều dẫn tới loại giấy tờ có liên quan THA pháp luật bán đấu giá loại tài sản có quy định điều kiện riêng mà chưa có văn hướng dẫn cụ thể 2.2.2 Những tồn tại, hạn chế công tác xử lý tài sản kê biên Thứ nhất, khó khăn giao bảo quản tài sản THA cho người phải THA, người thân người phải THA người sử dụng, bảo quản Bên cạnh ưu điểm thuận lợi việc bảo quản, trông coi, khai thác lợi ích từ tài sản; việc kê biên tránh gặp phải chống đối từ người phải THA; Thì việc gặp nhiều khó khăn, phức tạp trình bán đấu giá tài sản THADS Vì tâm lý người phải THA người thân người phải THA không muốn tài sản, nên thường cố tình gây cản trở, khơng tạo điều kiện cho người có nhu cầu mua tài sản; cưỡng chế giao nhà, nhiều trường hợp phải huy động lực lượng để cưỡng chế Thứ hai, khó khăn thẩm định giá tài sản kê biên Điều 98 LTHADS sửa đổi năm 2014 mở rộng thẩm quyền tự định đoạt giá trị tài sản đương theo hướng cho phép đương thỏa thuận giá tài sản, giá khởi điểm để bán đấu giá Tuy nhiên, có trường hợp đương thỏa thuận giá cao so với thực tế, dẫn tới không bán tài sản Khi đó, CHV phải định giảm giá, lần giảm giá không 10% giá trị tài sản lúc khởi điểm giá khởi điểm thấp nghĩa vụ THA Điều dẫn tới việc THA bị kéo dài, án tồn đọng Thứ ba, khó khăn công tác giao tài sản cho người trúng đấu giá Mặc dù tổ chức bán đấu giá thành cơng, chí nhiều trường hợp người trúng đấu giá nộp đầy đủ tiên, nhiên nhận tài sản hoàn thiện thủ tục để toán cho người THA Các nguyên nhân dẫn tới trường hợp chủ yếu người quản lý, sở hữu tài sản gây khó khăn, cản trở trình bàn giao; bán đấu giá thành cơng sau án lại bị kháng cáo, kháng nghị; CHV thực bị điều tra, truy tố khiến công tác THA bị kéo dài; 12 III Kiến thị hoàn thiện pháp luật biện pháp kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án dân 3.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật biện pháp kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án dân Một là, quy định cụ thể chi tiết tài sản bị cấm lưu thông theo quy định pháp luật loại tài sản không kê biên quy định Điều 87 Luật thi hành án dân năm 2014 Hai là, thống quy định thẩm quyền xác định phần sở hữu tài sản người phải THA khối tài sản chung theo quy định Điều 74 LTHADS điểm c khoản Điều 24 Nghị định 62/2015/NĐ-CP, hai điều luật có chồng chéo Kiến nghị sửa đổi Nghị định 62/2015/NĐ-CP theo hướng vợ chồng không thỏa thuận phân chia tài sản chung CHV u cầu Tịa án xác định.5 Ba là, trường hợp khoản Điều 95 LTHADS, cần quy định cụ thể tách rời nhà đất mà không làm giảm đáng kể giá trị nhà, có hướng dẫn cách thực Ngồi ra, cần có quy định để tháo gỡ vướng mắc trên, tránh trường hợp tồn đọng việc THADS khó khăn bán đấu giá loại tài sản Bốn là, LTHADS cần quy định cụ thể, chi tiết việc kê biên, xử lý tài sản quyền SHTT Mặc dù LTHADS có quy định việc cưỡng chế tài sản quyền SHTT, nhiên quyền SHTT loại tài sản vơ hình, ngồi giao dịch quyền SHTT không bắt buộc phải đăng ký quan đăng ký giao dịch bảo đàm Do đó, tiến hành xác minh loại tài sản CHV gặp nhiều khó khăn Ngồi ra, LTHADS văn hướng dẫn thi hành chưa có quy định cụ thể trình tự, thủ tục tiến hành kê biên, khai thác hay định gia, bán đấu giá quyền SHTT Dẫn đến việc CHV lúng túng thực tổ chức THA tài sản Năm là, bổ sung quy định việc kê biên, xử lý quyền tài sản phát sinh từ hợp đồng Cùng với phát triển xã hội, quyền tài sản phát sinh từ hợp đồng ngày đa dạng, phong phú có giá trị tương đối lớn, khơng có nghiên cứu bổ sung quy định kịp thời hồn tồn trở thành kênh che giấu tài sản người phải THA, rõ ràng việc phát xử lý dạng tài sản động sản cịn chưa có quy định rõ ràng, khó khăn việc áp dụng thực tiễn Vì vậy, cần xây dựng bổ sung quy định riêng điều kiện, trình tự, thủ tục kê biên, xử lý dạng tài sản Sáu là, cần quy định cụ thể tài sản trước đưa bán đấu giá phải giao cho quan THADS quản lý quan thứ ba quản lý, không tiếp tục người phải THA người thân người phải THA quản lý Như vậy, tháo gỡ nhiều khó khăn cơng tác xử lý tài sản THA, rút ngắn thời gian, đẩy nhanh tiến độ THA Chu Quang Phúc, Biện pháp kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án thi hành án dân : luận văn thạc sĩ Luật học, PGS.TS.Trần Anh Tuấn hướng dẫn, 2018, tr.81 13 3.2 Kiến nghị nâng cao thực thi pháp luật biện pháp kê biên xử lý tài sản người phải THADS -Về công tác quản lý, đạo, điều hành lãnh đạo đơn vị: tăng cường lực, hoạt động lãnh đạo công tác quản lý, sử dụng, bố trí cán có lực, chun mơn ổn định để thực tốt nhiệm vụ; tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc việc thực nhiệm vụ cán - Bên cạnh kĩ chuyên mơn, nghiệp vụ, cần có biện pháp nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức, văn hóa nghề nghiệp theo tinh thần lãnh đạo Đảng Nhà nước - Cần tăng cường công tác phối hợp liên ngành quan, tổ chức có liên quan kê biên, xử lý tài sản để THADS, đảm bảo quy định pháp luật - Triển khai sâu rộng việc tin học hóa hoạt động quản lý, điều hành THADS để tạo thuận tiện, tinh gọn thủ tục, thời gian, giảm áp lực công việc khơng nhân dân, mà cịn cán THADS - Đáp ứng đầy đủ kịp thời kinh phí hoạt động cho quan THA Tiếp tục tăng cường sở vật chất, phương tiện hoạt động, đặc biệt xây dựng trụ sở, hệ thống kho tàng tài vật quan THA C KẾT LUẬN Hiệu việc kê biên, xử lý tài sản sở, tiền đề cho thành công, hiệu vụ thi hành án tài sản đương khơng tự nguyện thi hành Có thể thấy biện pháp cưỡng chế thi hành án nói chung biện pháp kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án nói riêng có ý nghĩa quan trọng, khơng góp phần bảo vệ quyền lợi ích người thi hành án mà bảo đảm nghiêm minh pháp luật, lợi ích, an ninh chung Nhà nước cộng đồng xã hội Tuy nhiên thực tế điểm bất cập quy định vướng mắc thực tiễn thực thi, việc khắc phục hạn chế luật cần thiết để hoạt động thi hành án đạt hiệu cao 14 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Sách tham khảo: Trường đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Thi hành án dân Việt Nam, NXB CAND, 2019  Văn pháp luật tham khảo: Luật Thi hành án Dân Việt Nam 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2014 Luật Đất Đai 2013, sửa đổi, bổ sung năm 2018 Nghị định 62/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án Dân  Luận văn tham khảo: Chu Quang Phúc, Biện pháp kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án thi hành án dân sự: luận văn thạc sĩ Luật học, PGS.TS.Trần Anh Tuấn hướng dẫn, 2018 Nguyễn Anh Hoàng, Kê biên xử lý tài sản thi hành án dân thực tiễn thực hiện: luận văn thạc sĩ Luật học, TS Hoàng Ngọc Thỉnh hướng dẫn, 2019 Trần Thị Thanh Hiền, Kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án thi hành án dân sự: luận văn thạc sĩ Luật học, TS Đinh Trung Tụng hướng dẫn, 2021  Tạp chí tham khảo: Lê Thị Hương Giang, Một số vướng mắc thực tiễn thi hành quy định pháp luật thi hành án dân kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án ảnh hưởng đến tiến độ đấu giá tài sản, tạp chí Nghề Luật, Học viện Tư pháp, số 02/2018 Một số vướng mắc việc kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án, tạp chí Luật sư Việt Nam, Liên đồn Luật sư Việt Nam, số 09/2019 Dương Quỳnh Hoa, Một số vấn đề cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án, Tạp chí Khoa học Kiểm sát, Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, số 03/2021 Dương Thị Thục, Vướng mắc kê biên, xử lý tài sản để thi hành án dân sự, tạp chí Dân chủ Pháp luật, Bộ Tư pháp, số chun đề 07/2021 15 Hồ Qn Chính, Hồng Thị Thanh Hoa, Kê biên, xử lý tài sản thuộc sở hữu chung người phải thi hành án - số vấn đề từ thực tiễn, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Bộ Tư pháp, số 08/2018  Trang web tham khảo: Nguyễn Văn Linh, Một số khó khăn xuất phát từ quy định pháp luật tiến hành cưỡng chế THADS, tạp chí Luật sư Việt Nam https://thuvienphapluat.vn/banan/tin-tuc/mot-so-vuong-mac-va-kien-nghi-ap-dungbien-phap-ke-bien-tai-san-la-quyen-su-dung-dat-trong-hoat-dong-thi-hanh-an-dansu-4798 Hoàng Anh Tuấn, Một số vướng mắc kiến nghị áp dụng biện pháp kê biên tài sản quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân sự, Thư viện pháp luật https://thuvienphapluat.vn/banan/tin-tuc/mot-so-vuong-mac-va-kien-nghi-ap-dungbien-phap-ke-bien-tai-san-la-quyen-su-dung-dat-trong-hoat-dong-thi-hanh-an-dansu-4798 16