(Tiểu luận) chủ đề cân đối ngân sách nhà nước

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN VIỆN NGÂN HÀNG – TÀI CHÍNH ************ Chủ đề: Cân đối ngân sách Nhà nước Giảng viên hướng dẫn : TS Phạm Xuân Hịa Nhóm thực : Nhóm Thành viên nhóm : 11202393 - Đỗ Thị Hương Ly 11200809 - Lưu Thị Bích Dịu 11205732 - Đinh Thị Thùy Linh 11201076 - Hoàng Thanh Giang 11206988 - Phạm Thu Thảo MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát Ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Bản chất chức NSNN 1.1.3 Vai trò NSNN 1.2 Khái quát cân đối NSNN 1.2.1 Khái niệm đặc điểm cân đối NSNN 1.2.2 Các quan điểm cân đối NSNN 1.2.2.1 Lý thuyết cổ điển ngân sách cân 1.2.2.2 Lý thuyết ngân sách chu kỳ .11 1.2.2.3 Lý thuyết ngân sách cố ý thâm hụt 11 1.2.3 Vai trò cân đối NSNN 12 1.2.4 Nguyên tắc cân đối NSNN 13 1.2.5 Các tiêu cấu thành cân đối NSNN 14 1.2.5.1 Thu NSNN 14 1.2.5.2 Chi NSNN 16 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÂN ĐỐI NSNN TẠI VIỆT NAM 18 2.1 Thực trạng thu NSNN 18 2.2 Thực trạng chi NSNN 19 2.3 Về cân đối NSNN .19 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT .22 KẾT LUẬN 25 LỜI NÓI ĐẦU Ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trị quan trọng việc thực chức nhiệm vụ đầu tư xây dựng sở hạ tầng, bảo đảm an sinh xã hội góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững Vì vấn đề cân ngân sách để có cấu thu chi hợp lý vô quan trọng Thu để tận dụng nguồn nước, không bị ảnh hưởng yếu tố bên đảm bảo nguồn thu ổn định Và chi để vừa đáp ứng nhu cầu xã hội, đảm bảo đời sống cho người dân, vừa không làm tăng lạm phát bảo đảm chi giới hạn thu Đây vấn đề thiết mà nhiều quốc gia, không riêng Việt Nam nghiên cứu thực thi Đối với Việt Nam, thời kỳ kinh tế mở việc cân đối thu chi lại quan trọng Bởi có khoản thu thời gian tới hội nhập giảm thuế số mặt hàng xuất nhập khẩu, nguồn tài ngun thiên nhiên có hạn giảm dần Cịn chi tăng lên nhu cầu xây dựng sở hạ tầng để pahts triển kinh tế xã hội, chi đảm bảo an sinh cho người dân Do vậy, nhóm chọn nghiên cứu đề tài “Cân đối ngân sách Nhà nước” để hiểu rõ vai trò, chức năng, thực trạng thời gian gần cân đối ngân sách đưa số nhận xét, kiến nghị việc hoang thiện cân đối NSNN Việt Nam CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát Ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Sự đời phát triển NSNN gắn bó mật thiết với đời phát triển nhà nước Tuy nhiên mặt học thuật, người ta nhiều ý kiến khác đưa khái niệm NSNN Ở số quốc gia châu Âu khái niệm NSNN giải thích sau:  NSNN dự định khoản thu chi hàng năm nhà nước  NSNN tồn tài liệu kế tốn thống kê mơ tả, giải trình khoản thu nhập kinh phí chi tiêu nhà nước vịng năm  NSNN bảng kế hoạch thu nhập chi tiêu quốc gia tương lai Ở Việt Nam, văn quy phạm pháp luật cơng trình, tác phẩm nghiên cứu, khái niệm NSNN mô tả sau:  NSNN dự tốn thu - chi tài Nhà nước khoảng thời gian định thường năm  NSNN quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước, kế hoạch tài Nhà nước  NSNN quan hệ kinh tế phát sinh trình Nhà nước huy động sử dụng nguồn tài khác 1.1.2 Bản chất chức NSNN Về chất: NSNN phạm trù kinh tế tổng hợp trừu tượng Khái niệm NSNN phải thể nội dung kinh tế - xã hội NSNN, phải xét mặt hình thức, nội dung quan hệ kinh tế chứa đựng NSNN Xét hình thức: NSNN dự tốn thu chi Chính phủ lập ra, đệ trình Quốc hội phê chuẩn giao cho Chính phủ tổ chức thực Xét nội dung: NSNN bao gồm nguồn thu khoản thu cụ thể định lượng Các nguồn thu nộp vào quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước; khoản chi nộp vào quỹ tiền tệ tập trung Về chức năng: Ngân sách nhà nước công cụ ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, chống lạm phát giảm thất nghiệp Ngân sách nhà nước có chức phân bổ nguồn lực xã hội Để tạo lập sử dụng nguồn lực có hiệu quả, thơng qua biện pháp thu, chi quản lý ngân sách nhà nước, nhà nước thực phân bổ nguồn lực vào lĩnh vực địa bàn then chốt, có nhiều rủi ro, cần khuyến khích hạn chế phát triển; đồng thời thu hút, lôi kéo tham gia phân bổ nguồn lực thành phần kinh tế khu vực tư nhân Ngân sách nhà nước có chức phân phối lại thu nhập xã hội Nhà nước thực trình phân phối phân phối lại thu nhập hình thức tham gia trực tiếp gián tiếp nhằm hạn chế bớt phân hoá xã hội, bất bình đẳng thu nhập đảm bảo công hợp lý, làm cho nguồn thu nhập xã hội sử dụng cách kịp thời hiệu Thông qua công cụ thuế công cụ chi tiêu Nhà nước thực mục tiêu Ngân sách nhà nước có chức điều chỉnh kinh tế Chính sách ngân sách nhà nước phận khơng thể tách rời sách kinh tế – xã hội Khi kinh tế suy thối người ta thường khuyến cáo dùng sách tài khố kích cầu cách giảm thuế tăng chi tiêu cơng, từ làm tăng khối lượng sản xuất xã hội Khi kinh tế phát triển bình thường, điều kiện mở cửa sách tài khố kích thích tạo nên phản ứng dây chuyền: sách tài khố kích thích nới lỏng với mục đích tăng tổng cầu, mức lãi suất nước tăng, giá đồng nội tệ tăng, xuất giảm, tổng cầu giảm Như vậy, trước mắt sách tài khố kích thích tổng cầu có tác động đến tăng trưởng kinh tế, lâu dài lại kìm hãm q trình tăng trưởng Địi hỏi nhà hoạch địch sách tài nói chung sách tài khố nói riêng phải tính đến việc sử dụng cơng cụ ngân sách nhà nước cách thích hợp trình điều chỉnh kinh tế Các chức nói có mối quan hệ gắn bó, phản ảnh chất hoạt động ngân sách nhà nước trình tạo lập, khai thác động viên, phân bổ, tổ chức huy động nguồn vốn tham gia kiểm soát, điều chỉnh kinh tế vĩ mơ 1.1.3 Vai trị NSNN Document continues below Discover more from: Tài cơng TCC1 Đại học Kinh tế… 415 documents Go to course Cau hoi on thi Tai 15 chinh cong Tài cơng 100% (5) Tài-chính-cơng-1 128 (2021) Tài cơng 100% (3) Tổng hợp câu hỏi 17 sai Tài cơng 100% (2) NỘI DUNG ƠN TẬP10 TCC-CLC Tài cơng 100% (2) CÁC DẠNG BÀI TẬP TỰ LUẬN THI MƠN… Tài cơng 100% (2) Quản trị q trình doanh NSNN công cụ củng cố máy quản lý nhà nước,kinh tăng cường sức mạnh quốc phòng giữ vững an ninh quốc gia Tài 100% (2) Bộ máy quản lý nhà nước Việt Nam chia công ba hệ thống quyền lực: Hệ thống lập pháp bao gồm Quốc hội Chủ tịch nước; hệ thống hành pháp bao gồm quan Chính phủ; hệ thống tư pháp bao gồm Viện kiểm sát Tòa án nhân dân tối cao Để thực đầy đủ chức quản lý điều hành toàn hoạt động kinh tế - xã hội, máy quản lý nhà nước cần phải củng cố hoàn thiện tổ chức máy chế hoạt động NSNN không bảo đảm nguồn kinh phí hoạt động máy quản lý nhà nước, mà phải bảo đảm nhu cầu chi tiêu thường xuyên cần thiết quan quyền lực, đứng đầu Đảng Cộng sản Việt Nam với tư cách quan lãnh đạo toàn hệ thống trị, bao gồm tổ chức trị xã hội, đảng phái, tơn giáo, đồn thể quần chúng, đơn vị nghiệp Một lĩnh vực quan trọng khác đòi hỏi NSNN phải bảo đảm nguồn kinh phí hoạt động, mà khơng khâu tài thay được, lực lượng vũ trang thuộc hai hệ thống quốc phòng an ninh Một đất nước khơng thể hoạt động bình thường ổn định lực bên thường xuyên có âm mưu chống phá, can thiệp, xâm chiếm lật đổ Vì vậy, Nhà nước cần phải sử dụng công cụ ngân sách để củng cố sức mạnh quân sự, bảo đảm cho máy quản lý Nhà nước tồn hệ thống trị hoạt động ổn định NSNN công cụ chủ yếu phân bổ nguồn lực tài chính, đảm cho kinh tế phát triển với tốc độ nhanh, ổn định bền vững NSNN quỹ tiền tệ tập trung lớn nhà nước, đóng vai trị chủ đạo phát triển kinh tế Toàn khoản thu nhà nước, bao gồm khoản thu nước nước tập trung vào quỹ NSNN để đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước Nội dung thu chủ yếu NSNN loại thuế Việc xây dựng sách thuế khoa học, với mức thuế suất hợp lý có tính đến quy định ưu đãi, miễn giảm thuế, thưởng phạt thuế tạo nguồn thu ổn định cho Nhà nước để thực đầy đủ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, mà cịn có tác dụng kích thích mạnh mẽ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế thực đầy đủ nhiệm vụ sản xuất kinh doanh hoàn thành nghĩa vụ Nhà nước Chính vậy, sách thu Nhà nước phải kết hợp đồng thời mục tiêu khai thác tích cực nguồn thu chống thất thu; bồi dưỡng nguồn thu, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế Các khoản chi NSNN, bao gồm chi thường xuyên cho đầu tư phát triển kinh tế nhằm mục đích bảo đảm điều kiện cần thiết cho máy quản lý nhà nước hoạt động bình thường thực mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Chi NSNN có phạm vi đối tượng vơ rộng lớn; phân cấp, phân quyền cho chủ thể đối tượng khác kinh tế, hình thành hệ thống quản lý quỹ NSNN từ trung ương đến địa phương Các khoản cho đầu tư phát triển kinh tế xã hội tập trung chủ yếu vào ngành lĩnh vực trọng điểm, then chốt kinh tế; cơng trình thuộc hệ thống kết cấu hạ tầng, khơng có khả thu hồi vốn thu hồi vốn chậm Tuy nhiên, cơng trình góp phần quan trọng tăng nhanh tốc độ luân chuyển hàng hóa, dịch vụ, tạo tăng thêm thu nhập kinh tế Nhà nước sử dụng nhiều công cụ để phân bổ nguồn lực tài từ quỹ tiền tệ tập trung không tập trung Nhà nước Tuy nhiên, NSNN quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước Vì vậy, NSNN công cụ chủ yếu để phân bổ nguồn lực tài Nhà nước Đây vai trò quan trọng bậc NSNN kinh tế quốc gia, chế độ trị khác thời đại NSNN cơng cụ tăng cường tiềm lực tài quốc gia, góp phần ổn định tiền tệ, giá kiềm chế lạm phát Tiềm lực tài quốc gia tạo nguồn nội lực ngoại lực, nguồn nội lực chủ yếu Hoạt động - NSNN kết hợp gắn bó hữu hai q trình thu chi ngân sách Thu ngân sách để đáp ứng nhu cầu chi ngân sách Mặt khác, chi ngân sách điều kiện để tạo nguồn thu lâu dài cho ngân sách Quy mô hoạt động thu chi ngân sách ngày lớn tăng nhanh minh chúng cho phát triển nhanh chóng mạnh mẽ kinh tế Tuy nhiên, đánh giá tiềm lực kinh tế tài quốc gia, tiêu chí quan trọng thường sử dụng tổng sản phẩm quốc nội GDP; tổng thu NSNN; tổng dự trữ ngoại hối; cán cân toán quốc tế;tổng nợ quốc gia Đối với kinh tế phát triển, khối lượng hàng hóa sản xuất lớn, chất lượng cao, có sức cạnh tranh mạnh mẽ thị trường giới, nguồn thu xuất hàng hóa lớn dẫn đến thu ngân sách dự trữ ngoại tệ lớn; cán cân toán quốc tế thường xuyên cân bội thu Đây niềm mơ ước quốc gia Khi nguồn thu ngân sách dồi dào, nhu cầu đầu tư đáp ứng cách đầy đủ; kinh tế phát triển đồng bộ, quan hệ cân đối lớn kinh tế thường xuyên giữ vững, điều kiện quan trọng để bảo đảm cho phát triển ổn định thị trường hàng hóa - tiền tệ; có khả kiềm chế ngăn chặn nguy lạm phát Thực tế cho thấy hoạt động thu chi ngân sách lạm phát ln có mối liên quan chặt chẽ với Đối với kinh tế phát triển, nguồn thu ngân sách hạn hẹp, Nhà nước thường xuyên phải đối mặt với tình trạng bội chi ngân sách Nguồn bù đắp bội chi ngân sách trông chờ vào khoản vay nợ phát hành tiền để chi tiêu Đây nguyên nhân dẫn đến lạm phát Hậu tăng thêm gánh nặng nợ nần đồng tiền ngày giá Để loại bỏ nạn lạm phát, biện pháp tích cực đẩy mạnh sản xuất hàng hóa, bảo đảm cân đối lưu thơng hàng hóa lưu thông tiền tệ; hạn chế vay nợ, chấm dứt việc phát hành tiền để trang trải khoản chi ngân sách Những giải pháp thực thành cơng có can thiệp hỗ trợ tích cực mạnh mẽ NSNN NSNN cơng cụ điều tiết thu nhập chủ thể kinh tế, góp phần giải vấn đề đời sống xã hội Đường lối chiến lược công đổi Việt Nam phát triển kinh tế thị trường nhiều thành phần quản lý Nhà nước Ưu kinh tế thị trường đề cao vai trò tự chủ doanh nghiệp quản lý điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh, khuyến khích cạnh tranh sở nâng cao chất lượng hàng hóa, dịch vụ Sự can thiệp hỗ trợ Nhà nước khu vực kinh tế quốc doanh bị hạn chế dần với việc xóa bỏ chế độ bao cấp trước Một thực tế khách quan chênh lệch ngày lớn chủ kinh tế tiềm lực vốn, kinh nghiệm quản lý, tầm ảnh hưởng khả cạnh tranh, đặc biệt thu nhập doanh nghiệp người lao động Làm để giảm bớt cách biệt người giàu người nghèo kinh tế phát triển theo chế thị trường Đây tốn khó, có nhiều cách giải khơng có đáp án cụ thể mong muốn Tuy nhiên, với vị trí vai trị mình, NSNN điều chỉnh kinh tế tầm vĩ mô lĩnh vực thu nhập chủ thể kinh tế thành viên xã hội, nhằm thực đồng thời mục tiêu công xã hội, bảo đảm ổn định sống vật chất tinh thần người lao động cộng đồng dân cư phạm vi nước Để thực mục tiêu này, việc hoạch định sách có liên quan đến hoạt động NSNN quan trọng Trước hết, sách thu Vay nợ nước ngồi thực hình thức: phát hành trái phiếu ngoại tệ mạnh nước ngoài, vay hình thức tín dụng 1.2.2.2 Lý thuyết ngân sách chu kỳ Quan điểm cho ngân sách nhà nước không cần cân hàng năm mà nên cân theo chu kỳ, kinh tế phát triển theo chu kỳ, có thời kỳ tăng trưởng, có thời kỳ suy thối Theo quan điểm áp dụng giai đoạn phồn thịnh hay kinh tế tăng trưởng việc cân ngân sách nên theo chu kỳ tức ngắn hạn nên biện pháp tài trợ thâm hụt NS phù hợp là: giảm chi tiêu công, tăng thuế kiện toàn hệ thống thuế, vay nợ Tăng thuế kiện toàn hệ thống thu: điều chỉnh tăng thuế suất; hướng đến cải cách sắc thuế, mở rộng diện chịu thuế, kiện tồn nâng cao hiệu cơng tác hành thu nhằm chống thất thu thuế Ưu điểm: + Tạo tính chủ động cho nhà nước; + Tăng thuế thu nhập có tác dụng kích thích tăng trưởng kinh tế Hạn chế: + Khi vượt qua giới hạn chịu đựng kinh tế, tăng thuế suất trực thu làm giảm nguồn thu từ thuế ngân sách nhà nước thúc đẩy trốn thuế, lậu thuế + Không dễ áp dụng tốn 1.2.2.3 Lý thuyết ngân sách cố ý thâm hụt Vấn đề cân ngân sách phải giải tùy thuộc vào thực trạng kinh tế ảnh hưởng sách thu, chi tài cơng tới kinh tế Thâm hụt ngân sách cố ý mang lại hậu nguy hại gây lạm phát Nhưng người theo quan điểm lại cho thúc đẩy hoạt động kinh tế trì trệ làm nhẹ gánh nặng ngân sách Quan điểm áp dụng phù hợp giai đoạn kinh tế suy thoái, biện pháp tài trợ thâm hụt NS phù hợp: giảm chi tiêu công, vay nợ, phát hành tiền Việc vay nợ giai đoạn nên vay nợ nước ngồi cịn việc vay nợ nước thực khơng thích hợp (bởi Nếu phủ huy động nhiều tiền dân đương nhiên phần tiền cịn lại dành cho đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh khu vực quốc doanh giảm Như vậy, chưa biết phủ làm gì, làm lượng tiền huy động được, xã hội hay trực 11 tiếp khu vực doanh nghiệp dân cư nguồn vốn tương ứng có khả dành cho đầu tư phát triển kinh tế Nếu biện pháp thu hút tiền vay phủ ngân hàng có lãi suất cao tạo luồng tiền vốn dịch chuyển từ khu vực doanh nghiệp dân cư sang hệ thống tài ngân hàng mà không chảy vào sản xuất kinh doanh Do vậy, vay nước để bù đắp thâm hụt ngân sách ln chứa đựng nguy kìm hãm hoạt động sản xuất kinh doanh kinh tế Mục tiêu chấn hưng kinh tế phủ thơng qua đường phát hành trái phiếu, tín phiếu bị thân giải pháp cản trở từ nguồn gốc) Phát hành tiền giấy: phát hành thêm lượng tiền sở Ưu điểm: + Bù đắp ngân sách cách nhanh chóng; + Khơng gây gánh nặng nợ cho quốc gia Hạn chế: + Chứa đựng nguy lạm phát, gây tác động tiêu cực đến mặt đời sống trị, kinh tế xã hội 1.2.3 Vai trò cân đối NSNN Cân đối ngân sách nhà nước góp phần ổn định kinh tế vĩ mơ Nhà nước thực cân đối ngân sách nhà nước thông qua sách thuế, sách chi tiêu năm định mức bội chi cụ thể nên có nhiều tác động đến hoạt động kinh tế cán cân thương mại quốc tế Từ đó, góp phần ổn định việc thực mục tiêu sách kinh tế vĩ mô như: tăng trưởng mức thu nhập bình quân kinh tế, giảm tỷ lệ thất nghiệp, lạm phát trì mức ổn định dự tốn Cân đối ngân sách nhà nước góp phần phân bổ, sử dụng nguồn lực tài có hiệu Để đảm bảo vai trị từ lập dự tốn nhà nước lựa chọn trình bày ưu tiên hợp lý phân bổ ngân sách nhà nước gắn kết chặt chẽ chiến lược phát triển kinh tế xã hội với công tác lập kế hoạch ngân sách Cân đối ngân sách nhà nước góp phần đảm bảo cơng xã hội, giảm thiểu bất bình đẳng địa phương Nước ta với vùng lại có điều kiện kinh tế xã hội khác nhau, có vùng có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn làm ảnh hưởng đến thu nhập chất lượng sống người dân, có 12 vùng điều kiện kinh tế xã hội thuận lợi, phát triển làm cho thu nhập sống người dân cải thiện Nhà nước huy động nguồn lực từ người có thu nhập cao, vùng kinh tế phát triển 1.2.4 Nguyên tắc cân đối NSNN Ngân sách nhà nước cân đối theo nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn tổng số chi thường xuyên góp phần tích lũy ngày cao để chi đầu tư phát triển; trường hợp cịn bội chi số bội chi phải nhỏ số chi đầu tư phát triển, tiến tới cân thu, chi ngân sách; trường hợp đặc biệt Chính phủ trình Quốc hội xem xét, định Trường hợp bội thu ngân sách sử dụng để trả nợ gốc lãi khoản vay ngân sách nhà nước Vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước sử dụng cho đầu tư phát triển, không sử dụng cho chi thường xuyên Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước:  Ngân sách nhà nước quản lý thống nhất, tập trung dân chủ, hiệu quả, tiết kiệm, công khai, minh bạch, cơng bằng; có phân cơng, phân cấp quản lý; gắn quyền hạn với trách nhiệm quan quản lý nhà nước cấp  Toàn khoản thu, chi ngân sách phải dự toán, tổng hợp đầy đủ vào ngân sách nhà nước  Các khoản thu ngân sách thực theo quy định luật thuế chế độ thu theo quy định pháp luật  Các khoản chi ngân sách thực có dự tốn cấp có thẩm quyền giao phải bảo đảm chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định Ngân sách cấp, đơn vị dự toán ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách khơng thực nhiệm vụ chi chưa có nguồn tài chính, dự tốn chi ngân sách làm phát sinh nợ khối lượng xây dựng bản, nợ kinh phí thực nhiệm vụ chi thường xuyên  Bảo đảm ưu tiên bố trí ngân sách để thực chủ trương, sách Đảng, Nhà nước thời kỳ phát triển kinh tế; xóa đói, giảm nghèo; sách dân tộc; thực mục tiêu bình đẳng giới; phát triển nơng nghiệp, nơng thơn, giáo dục, đào tạo, y tế, khoa học công nghệ sách quan trọng khác 13  Bố trí ngân sách để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội; bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại, kinh phí hoạt động máy nhà nước  Ngân sách nhà nước bảo đảm cân đối kinh phí hoạt động tổ chức trị tổ chức trị – xã hội  Kinh phí hoạt động tổ chức trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp thực theo nguyên tắc tự bảo đảm; ngân sách nhà nước hỗ trợ cho nhiệm vụ Nhà nước giao theo quy định Chính phủ  Bảo đảm chi trả khoản nợ lãi đến hạn thuộc nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước  Việc định đầu tư chi đầu tư chương trình, dự án có sử dụng vốn ngân sách nhà nước phải phù hợp với Luật đầu tư công quy định pháp luật có liên quan 1.2.5 Các tiêu cấu thành cân đối NSNN 1.2.5.1 Thu NSNN Thu NSNN biểu tiền phần giá trị tổng sản phẩm quốc dân tập trung vào quỹ tiền tệ Nhà nước để chi dùng cho tồn phát triển máy Nhà nước cho nhu cầu phát triển chung xã hội Theo ý nghĩa thu NSNN tồn khoản thực thu NSNN thời gian năm mà không làm phát sinh nghĩa vụ hoàn trả trực tiếp Khoản thu quan trọng Ngân sách Nhà nước thu nước bao gồm thu thuế, thu khơng có tính chất thuế, thu bán tài sản khoản thu khác từ kinh tế; khoản thu từ nước chủ yếu thu viện trợ Thu Ngân sách Nhà nước phân loại thành thu thường xuyên thu vốn Thu thường xuyên bao gồm thu thuế thu khơng có tính chất thuế phí, lệ phí thu vốn bao gồm tiền thu bán tài sản, bán cổ phiếu khoản thu chuyển vốn khác Với quan niệm thu NSNN nói vay nợ khơng tính thu NSNN  Thu từ thuế, phí lệ phí Thuế, phí lệ phí nguồn thu chủ yếu, thường xuyên ngân sách nhà nước Các khoản thu đóng vai trị quan trọng việc tạo nguồn cho ngân sách nhà nước công cụ để Nhà nước điều hành, quản lý xã hội góp phần thực cơng xã hội Nguồn thu từ thuế, phí lệ phí vừa đảm bảo để ngân sách 14 nhà nước chi cho tiêu dùng, vừa hỗ trợ cho chi đầu tư phát triển chi cho tiêu dùng Thuế khoản thu mang tính cưỡng chế Nhà nước, nhằm động viên phận thu nhập từ lao động, cải, vốn, từ việc chi tiêu hàng hóa, dịch vụ từ việc lưu giữ, chuyển dịch tài sản tổ chức cá nhân tập trung vào quỹ NSNN để phục vụ nhu cầu chi tiêu nhà nước Thu từ thuế nguồn thu chiếm tỷ trọng chủ yếu tổng thu NSNN chiếm khoảng 90%, thuế đánh vào tất hoạt động tiêu dùng xã hội như: hoạt động sản xuất chế tạo, sữa chữa, chế biến, Còn cá nhân, thuế đánh vào tất thu nhập thường xuyên bất thường họ dựa vào quy định cụ thể luật thuế Phí khoản thu nhằm thu hồi chi phí đầu tư cung cấp dịch vụ công cộng không túy theo quy định pháp luật khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải trả sử dụng dịch vụ cơng cộng Thu phí làm tăng thu nhập cho NSNN, từ làm tăng khả đầu tư vào lĩnh vực sản xuất hàng hóa dịch vụ công cộng, đảm bảo công xã hội Các khoản thu từ phí khoản thu đưa vào NSNN, khoản thu để lại cho đơn vị thu sử dụng Đối với khoản thu cho NSNN, nguồn thu quan trọng cấp ngân sách đưa vào cân đối chung ngân sách cấp Lệ phí khoản thu gắn liền với việc cung cấp dịch vụ hành pháp lý nhà nước cho cá nhân tổ chức nhằm phục vụ cho công việc quản lý hành nhà nước theo quy định pháp luật Khoản tiền giá dịch vụ mà khoản thu phục vụ cho yêu cầu quản lý nhà nước Chỉ có số quan thuộc máy nhà nước phép thu lệ phí phải quy định cụ thể văn pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền Lệ phí nguồn thu nộp hồn toàn vào ngân sách nhà nước nguồn thu thường xuyên ngân sách cấp.Vì thu lệ phí bố trí cân đối thu chi ngân sách cấp, đảm bảo cho nhu cầu chi bình thường ngân sách cấp  Các khoản thu ngồi thuế, phí lệ phí Ngồi nguồn thu từ thuế, phí lệ phí NSNN bao gồm nguồn thu khác bổ sung vào ngân sách nhà nước Những nguồn thu khơng mang tính chất thường xuyên, ổn định phần đóng góp nhỏ vào ngân sách nhà nước đảm bảo cho Nhà nước có nguồn vốn để thực mục tiêu kinh tế - xã hội đề ra, góp phần cân đối hoạt động thu chi ngân sách nhà nước 15 + Thu từ hoạt động kinh tế nhà nước: Bao gồm tiền thu hồi vốn nhà nước sở kinh tế, thu hồi tiền cho vay nhà nước tổ chức cá nhân, thu nhập nhà nước từ việc góp vốn vào sở kinh tế, kể thu từ lợi nhuận sau thực nghĩa vụ thuế tổ chức kinh tế có tham gia góp vốn nhà nước + Thu từ hoạt động viện trợ: Bao gồm khoản thu từ viện trợ nhân dân, viện trợ khơng hồn lại quốc gia tổ chức quốc tế, Đây nguồn quan trọng để bổ sung vào NSNN, giúp cho nhà nước thực khoản chi phát triển, cải cách kinh tế, xã hội, nâng cao đời sống người dân + Thu từ khoản đóng góp tự nguyện cá nhân tổ chức: Đây khoản thu không mang tính ổn định vào NSNN, góp phần quan trọng cho NSNN nhà nước tiến hành chi cho vấn đề xã hội đất nước, chương trình phát triển giáo dục, kinh tế- xã hội, góp phần bù đắp khoản thiếu hụt NSNN 1.2.5.2 Chi NSNN Chi NSNN trình Nhà nước phân bổ sử dụng quỹ ngân sách để đáp ứng cho nhu cầu chi gắn liền với việc thực chức nhiệm vụ Nhà nước Chi NSNN khoản thực chi năm tài mà khơng phát sinh nghĩa vụ bồi hoàn trực tiếp Chi NSNN phân loại theo chức Chính phủ theo tính chất kinh tế Theo chức chi NSNN bao gồm chi cho hoạt động cơng cộng chung chi quốc phịng, an ninh, chi y tế, giáo dục, văn hoá, xã hội: chi cho hoạt động kinh tế công nghiệp, nông nghiệp, đánh cá, hầm mỏ, giao thông khoản chi kinh tế khác Theo tính chất kinh tế chi NSNN bao gồm chi hàng hố, dịch vụ, chi trả lãi tiền vay, chi hình thành tài sản cố định, mua cổ phiếu khoản chi chuyển vốn nước, nước khác  Chi đầu tư phát triển Chi đầu tư phát triển NSNN trình nhà nước sử dụng phần vốn tiền tệ tạo lập thông qua hoạt động thu NSNN để đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế, xã hội, phát triển sản xuất để dự trữ vật tư hàng hóa nhà nước nhằm thực mục tiêu ổn định tăng trưởng kinh tế Chi đầu tư phát triển khoản chi quan trọng khơng mang tính ổn định Khoản chi tạo nguồn tài sản cố định, lực sản xuất cho kinh tế Chi đầu tư phát triển bao gồm nội dung sau: Chi đầu tư xây dựng bản; 16 để hình thành bổ sung vốn lưu động doanh nghiệp nhà nước; chi cho quỹ dự trữ tài chính; chi bổ sung phần vốn điều lệ quỹ hỗ trợ phát triển để thực hoạt động tín dụng đầu tư phát triển,  Chi thường xuyên Chi thường xuyên NSNN trình phân phối, sử dụng vốn từ quỹ NSNN để đáp ứng nhu cầu chi gắn với việc thực nhiệm vụ thường xuyên nhà nước kinh tế- xã hội Hiện phát triển kinh tế- xã hội đất nước làm cho khoản chi thường xuyên tăng lên với nhiều nội dung chi khác như: Các hoạt động nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, hoạt động nghiệp kinh tế; nhiệm vụ quốc phịng, an ninh, trật tự an tồn xã hội theo quy định phủ văn hướng dẫn thực ; hoạt động quan nhà nước, quan Đảng cộng sản Việt Nam; hoạt động tổ chức trị xã hội; hỗ trợ tổ chức trị xã hội- nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp; phần chi thường xuyên chương trình mục tiêu quốc gia; trợ giá theo sách nhà nước Các khoản chi thường mang tính ổn định  Các khoản chi khác + Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính: Dự trữ tài nguồn quỹ đặc biệt dùng để tạm ứng cho NSNN thực nhiệm vụ chi nguồn thu chưa tập trung kịp cho ngân sách, dùng để xử lý cân đối NSNN trường hợp cần nguồn quỹ để thực nhiệm vụ cần thiết như: phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh, Bên cạnh dự trữ tài cịn dùng để khắc phục tình trạng bội chi ngân sách nhà nước trường hợp khoản vay để bù đắp bội chi khơng đạt mức dự tốn quy định thông qua Chi trả gốc, lãi tiền huy động cho đầu tư: Trong trình chấp hành ngân sách, thường xuyên phải đương đầu với tình trạng thu khơng đủ chi Chính phủ thường lựa chọn biện pháp hữu hiệu vay nợ nước Việc sử dụng biện pháp để cân đối thu, chi ngân sách dẫn đến tính tất yếu khoản chi trả nợ kết cấu chi NSNN + Chi viện trợ: khoản chi sinh quan hệ đối ngoại Nhà nước, cho phép Chính phủ giúp đỡ quốc gia bị lâm vào tình trạng khó khăn tài hậu thiên tai để lại, biến cố trị, Qua ta thấy có tương thích cấu thu chi ngân sách nhà nước góp phần quan trọng cho ngân sách nhà nước cân đối Nhà nước điều 17 phối hoạt động chi dựa nguồn thu vào tài khóa, phân định nguồn thu quan trọng cần thiết, từ có sách chi tiêu hợp lý CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÂN ĐỐI NSNN TẠI VIỆT NAM 2.1 Thực trạng thu NSNN Kết thực hiên„ thu NSNN năm 2021 đạt 1.568,4 nghìn tỷ đồng, tăng 225,1 nghìn tỷ đồng (+16,8%) so dự tốn, tăng 202,9 nghìn tỷ đồng so với báo cáo Quốc hô „i nhờ số thu NSNN đạt quý I quý IV Tỷ lệ động viên thu NSNN năm 2021 đạt 18,7%GDP, riêng thu thuế phí đạt 15,1%GDP; đó: + Thu nội địa: dự tốn thu 1.133,5 nghìn tỷ đồng; thực hiê „n đạt 1.304,6 nghìn tỷ đồng, vượt 171,1 nghìn tỷ đồng (+15,1%) so dự toán, tăng 1,1% so thực hiên„ năm 2020 Hầu hết khoản thu nội địa đạt vượt dự tốn, riêng thuế bảo vê „ mơi trường đạt 91% so với dự toán chủ yếu sản lượng tiêu thụ xăng dầu giảm 7,6% so kế hoạch, đồng thời thực hiê „n sách giảm 30% mức thuế nhiên liêu„ bay theo Nghị số 1148/2020/UBTVQH14 ngày 21/12/2020 ˆy ban Thường vụ Quốc hô „i + Thu từ dầu thơ: dự tốn thu 23,2 nghìn tỷ đồng; thực hiê „n đạt gần 44,6 nghìn tỷ đồng, tăng 92,4% so dự tốn giá dầu tốn bình qn đạt 68,8 USD/thùng, tăng 23,8 USD/thùng so giá dự toán; sản lượng toán đạt 8,86 triê „u tấn, tăng 860 nghìn so kế hoạch + Thu cân đối ngân sách từ hoạt động xuất nhập khẩu: dự tốn thu 178,5 nghìn tỷ đồng; thực hiê „n đạt gần 215,9 nghìn tỷ đồng, vượt 37,4 nghìn tỷ đồng (+20,9%) so dự tốn, sở: tổng số thu từ hoạt động xuất nhập đạt 376,6 nghìn tỷ đồng; hồn thuế giá trị gia tăng theo chế đô „ thực tế phát sinh gần 160,8 nghìn tỷ đồng Hoạt động xuất nhập trước đợt dịch lần thứ quý IV tăng trưởng mạnh dẫn tới tổng kim ngạch năm 2021 đạt 668,5 tỷ USD tăng 22,6% so với kỳ năm 2020 (riêng kim ngạch có thuế tăng 27,2%) Trong kim ngạch xuất tăng 19%; kim ngạch nhập tăng khoảng 26,5% so với kỳ năm trước Kim ngạch nhập số mặt hàng có số thu lớn tăng đột biến lượng tăng tơ, quặng khống sản…, giá tăng xăng dầu, dầu thô nhập khẩu, dầu thô xuất khẩu, đặc biệt sắt thép…., làm tăng thu NSNN lĩnh vực số hoàn thuế giá trị gia tăng tăng so với dự toán + Thu viện trợ: dự tốn thu 8,13 nghìn tỷ đồng; kết thực hiê „n đạt 3,3 nghìn tỷ đồng, giảm 4,8 nghìn tỷ đồng (-58,8%) so dự tốn 18 Tóm lại, nhờ kiểm sốt tốt dịch bệnh triển khai liệt, hiệu giải pháp sách góp phần thúc đẩy đà phục hồi kinh tế, thực thu NSNN năm 2021 vượt dự toán Quốc hội giao 225,1 nghìn tỷ đồng (+16,8%), đảm bảo nguồn lực cho cơng tác phịng chống dịch nhiệm vụ cấp bách phát sinh 2.2 Thực trạng chi NSNN Dự tốn chi NSNN 1.687 nghìn tỷ đồng, thực hiê „n chi năm 2021 đạt 1.854,9 nghìn tỷ đồng, tăng 167,9 nghìn tỷ đồng (+10%) so với dự tốn, đó: + Chi đầu tư phát triển Dự tốn chi 477,3 nghìn tỷ đồng; thực hiên„ ước đạt 515,9 nghìn tỷ đồng , tăng 38,6 nghìn tỷ đồng (+8,1%) so với dự toán Mă „c dù bối cảnh chịu tác động dịch bệnh, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quan tâm đạo bô „, ngành, địa phương liê „t đẩy nhanh tiến đô „ thực hiên„ giải ngân vốn đầu tư cơng Nhờ vậy, tính đến hết thời gian chỉnh lý toán ngân sách năm 2021 (31/01/2022), số vốn thực hiê „n giải ngân ước đạt 94,94% kế hoạch Thủ tướng Chính phủ giao, vốn nước đạt 102,75% kế hoạch, vốn nước đạt 32,85% kế hoạch + Chi trả nợ lãi: dự toán chi 110 nghìn tỷ đồng; thực hiên„ ước đạt gần 102,6 nghìn tỷ đồng, giảm 7,5 nghìn tỷ đồng (-6,8%) so dự tốn, chủ yếu cơng tác phát hành trái phiếu Chính phủ năm 2020 phù hợp với tiến đô „ thu ngân sách giải ngân vốn đầu tư, không để tồn đọng vốn vay; kết hợp với tranh thủ diễn biến thị trường thuận lợi, giảm lãi suất phát hành bình quân phải trả lãi năm 2021 thấp xây dựng dự toán; đồng thời không phát sinh khoản chênh lêch „ tỷ giá + Chi thường xuyên: dự toán chi 1.036,7 nghìn tỷ đồng; thực ước đạt 1.053,9 nghìn tỷ đồng, tăng 17,1 nghìn tỷ đồng (+1,7%) so dự tốn Công tác điều hành chi NSNN năm 2021 thực hiê „n chủ đô n„ g, chă „t chẽ, đảm bảo sách, chế „, cắt giảm nhiê „m vụ chi chưa thực cần thiết, châ „m triển khai, triêt„ để tiết kiê „m chi thường xuyên gắn với xếp lại máy, tinh giản biên chế, đổi khu vực nghiệp công; rà soát, xếp nhiệm vụ chi, tập trung ưu tiên nguồn lực cho phòng, chống dịch Covid-19, đảm bảo an sinh xã hội, ổn định đời sống nhân dân; đảm bảo sở vật chất điều kiện cần thiết phục vụ cho công tác bầu cử Quốc hội khóa XV đại biểu Hơi„ đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2021-2026 19 2.3 Về cân đối NSNN Dự toán bội chi NSNN năm 2021 Quốc hội định 343,67 nghìn tỷ đồng, 4% GDP Với kết thu, chi NSNN năm 2021 nêu trên, bội chi NSNN năm 2021 khoảng 286,5 nghìn tỷ đồng, giảm 57,2 nghìn tỷ đồng so dự tốn, 3,41% GDP thực hiê „n Đến hết ngày 31/12/2021, dư nợ cơng khoảng 43,1%GDP, dư nợ Chính phủ khoảng 39,1%GDP, dư nợ nước quốc gia khoảng 38,4%GDP, thấp trần quy định Nghị số 23/2021/QH15 ngày 28/7/2021 Quốc hơ „i kế hoạch tài quốc gia vay, trả nợ công năm giai đoạn 2021-2026 (trần tương ứng 60%GDP, 50%GDP 50%GDP; ngưỡng cảnh báo tương ứng 55%GDP, 45%GDP 45%GDP) Về cấu ngân sách, thu nội địa, thu từ nhà, đất chiếm tỷ lệ lớn Điều đáng nói khoản thu có tính chất lần thu từ giao quyền sử dụng đất (chiếm trung bình 8,15% tổng thu ngân sách giai đoạn 2015-2018, tới năm 2021 chiếm khoảng 10%) lại chiếm tỷ lệ cao Trong đó, thuế từ nhà, đất chiếm 0,2% tổng thu NSNN Việc phụ thuộc vào khoản thu không bền vững khiến NSNN bị ảnh hưởng Chuyên gia kinh tế trưởng Ngân hàng Thế giới Việt Nam Sebastian Eckardt đặc biệt lưu ý: Áp lực thu Việt Nam lớn nguồn thu thuế giảm cam kết hội nhập, giá dầu giới giảm giảm thuế thu nhập DN từ sách ưu đãi Đây vấn đề Việt Nam cần tính tới vào thời điểm thời gian tới, cam kết hội nhập thực thi toàn diện Về chi ngân sách, chi đầu tư từ NSNN theo xu hướng giảm dần Tỷ trọng chi đầu tư tổng chi tiêu công cao 42% năm 2009 giảm xuống 32,4% năm 2012 tới năm 2021 đạt gần 28% Mặc dù mức chi chưa phải thấp so với quốc gia khu vực, nhiên, quốc gia phát triển, nhu cầu đầu tư sở hạ tầng lớn Việt Nam việc giảm mạnh chi đầu tư cơng mà khơng có nguồn thay gây ảnh hưởng tiêu cực dài hạn Bên cạnh đó, chi trả nợ tăng dần lên năm tới ảnh hưởng tới tính bền vững NSNN khoản vay từ năm 1990 bắt đầu tới hạn trả nợ Hiện nay, năm số nợ phải trả chiếm tỷ lệ 10 - 12% tổng chi NSNN Việt Nam Vấn đề đáng quan ngại tổng chi ngân sách chi thường xuyên - khoản chi lớn Khoản liên tục mức cao chiếm khoảng 70% 20 tổng số chi kể từ năm 2008 Tỷ lệ chi lương Việt Nam tổng chi tiêu tương đối cao so với quốc gia khu vực Thậm chí, với xu hướng tại, chi lương Việt Nam dễ dàng vượt mức bình qn nước có thu nhập trung bình Điều gây áp lực tài cơng Bên cạnh đó, chi tiêu cho quản lý hành liên tục tăng cho thấy Việt Nam không đạt kết tốt việc cải cách máy hành Việt Nam chi lương cho cơng chức cao lương công chức lại q thấp Bộ máy cơng chức Việt Nam không lớn số người hưởng lương từ ngân sách lớn Bên cạnh đó, nước ta cịn có tới - triệu người hưởng trợ cấp xã hội 21 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT Với thực trạng trên, toán tổng thể lớn sách thu - chi Việt Nam bền vững giải pháp tình Bền vững khơng phải thu mà quan trọng chi Bền vững liên quan đến nợ cơng, cần lưu ý đến nợ quốc gia doanh nghiệp vay nợ nước ngồi Khơng doanh nghiệp nhà nước vay mà doanh nghiệp tư nhân vay nước ngồi, bên cạnh cịn nợ quyền địa phương Đã đến lúc cần phải mạnh tay siết chặt kỷ luật ngân sách, có giải pháp mạnh để giảm chi hy vọng giảm áp lực ngân sách khơng gian tài khóa hẹp lại tăng khả chống đỡ kinh tế trước cú sốc bất định Việt Nam cần cải cách mạnh mẽ sách thu, cải cách hệ thống thuế nhằm giảm bớt gánh nặng thuế khóa, tạo nguồn thu ngân sách ổn định cân cần Đồng thời, vấn đề trọng tâm phải giảm chi ngân sách tăng thu, giảm tỷ lệ chi thường xuyên thông qua việc giảm tốc độ tăng biên chế quỹ lương cho cán bộ, công chức viên chức Chính phủ Về chi ngân sách: Tổ chức điều hành chi NSNN chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả, phạm vi dự toán Quốc hội định; tiếp tục cấu lại chi ngân sách nhà nước, ưu tiên chi đầu tư phát triển cơng trình hạ tầng kinh tế-xã hội quan trọng, thiết yếu, triển khai liệt, có hiệu nhiệm vụ, giải pháp Chương trình phục hồi phát triển kinh tế-xã hội, Chương trình mục tiêu quốc gia Đẩy mạnh giải ngân vốn đầu tư công, tạo động lực cho phục hồi thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Kiểm sốt chặt chẽ bội chi, nợ cơng, nghĩa vụ nợ dự phịng NSNN, nợ quyền địa phương, đảm bảo an tồn tài quốc gia, nâng cao hiệu sử dụng vốn vay Tổng cục Thuế cần thực kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ cơng tác kê khai thuế người nộp thuế, tập trung kiểm tra tờ khai có dấu hiệu rủi ro, lĩnh vực kinh doanh có dấu hiệu tiềm ẩn kê khai khơng đủ thuế, rà sốt tình hình tạm nộp thuế thu nhập doanh nghiệp, cổ tức, lợi nhuận cịn lại năm 2021 để chủ động đơn đốc doanh nghiệp nộp số thuế thu nhập doanh nghiệp, cổ tức, lợi nhuận lại phải nộp theo toán năm 2021, tạm nộp thuế, cổ tức, lợi nhuận 22 lại phát sinh quý năm 2022 sát với thực tế hoạt động kinh doanh, kiên xử phạt trường hợp vi phạm quy định kê khai thuế, thực ấn định thuế người nộp thuế vi phạm pháp luật thuế theo qui định Luật Quản lý thuế Tăng cường quản lý chặt chẽ cơng tác hồn thuế từ đầu năm, đảm bảo việc hoàn thuế đối tượng, theo sách pháp luật thuế Nhà nước, tạo điều kiện cho người nộp thuế có thêm nguồn lực tài cho sản xuất, kinh doanh Phối hợp chặt chẽ với lực lượng chức kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm hành vi gian lận, thu hồi đầy đủ số tiền hoàn thuế bị gian lận vào NSNN Tiếp tục triển khai mạnh mẽ có hiệu cơng tác hồn thuế điện tử Triển khai thực tốt nhiệm vụ kế hoạch tra, kiểm tra trụ sở quan thuế, tập trung tra, kiểm tra trụ sở người nộp thuế ngành nghề, lĩnh vực có rủi ro cao thuế, hồn thuế giá trị gia tăng hàng hóa xuất khẩu, doanh nghiệp, đơn vị cá nhân hưởng sách ưu đãi miễn, giảm thuế, giao dịch liên kết; giao dịch liên quan đến thương mại điện tử, kinh doanh tảng số, giao dịch đáng ngờ Trên sở đó, tiếp tục có biện pháp yêu cầu tổ chức, cá nhân thực đầy đủ nghĩa vụ thuế thu nhập từ hoạt động kinh doanh thương mại điện tử, kinh doanh tảng số phát sinh lãnh thổ Việt Nam theo quy định (đặc biệt tổ chức nước lớn Facebook, Google, Youtube, ) Hoàn thiện hành lang pháp lý, chế kiểm tra giám sát đảm bảo vận hành ổn định, an toàn thị trường tài dịch vụ tài chính; xử lý nghiêm hành vi vi phạm, thúc đẩy cạnh tranh bình đẳng thành phần kinh tế Thực phân bổ chi ngân sách tập trung, tránh dàn trải, lãng phí; việc phân bổ, quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách phải tuân thủ Luật Đầu tư công Tăng cường biện pháp đẩy nhanh tiến độ thực giải ngân dự án đầu tư cơng; quản lý chặt chẽ chi phí đầu tư, sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn vốn phân bổ, nâng cao hiệu đầu tư dự án; kiên điều chuyển vốn từ dự án chậm tiến độ, chậm giải ngân sang dự án khác để tốn khối lượng hồn thành; hạn chế tối đa việc chuyển nguồn, phát sinh nợ đọng xây dựng Nâng cao hiệu công tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành sử dụng vốn nhà nước có chế tài xử lý nghiêm trường hợp chủ đầu tư vi phạm theo pháp luật hành Đồng thời thực nghiêm việc đầu tư xây dựng, mua sắm xe ô tô, tài sản công theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ, bảo đảm tiết kiệm, công khai, minh bạch 23 Về thu ngân sách: Cần tiếp tục đẩy mạnh chuyển đổi số cải cách hành quản lý thu NSNN mà trước mắt nâng cao tiện lợi hiệu giải thủ tục hành thuế hải quan để góp phần tạo thuận lợi cho sản xuất, kinh doanh phát triển; thực tốt chuyển đổi số cải cách thủ tục hành giúp giảm chi phí tuân thủ cho người nộp thuế tạo thuận lợi để người nộp thuế thực nghĩa vụ thuế với Nhà nước Quyết liệt thực công tác thu NSNN, phấn đấu hồn thành dự tốn thu giao mức cao nhất, sở tiếp tục hoàn thiện thể chế, sách pháp luật thu NSNN, tăng cường công tác quản lý thu Nâng cao chất lượng công tác dự báo thu NSNN cấp quyền địa phương quyền trung ương; Hạn chế tác nhân chủ quan nhằm làm sai lệch dự báo thu NSNN Bên cạnh đó, nghiên cứu để bổ sung tiêu tổng thu chi ngân sách thực sau loại trừ lạm phát hàng năm đánh giá kết công tác ngân sách hàng năm Vì sau loại trừ yếu tố lạm phát để đánh giá nguồn lực tài thực từ nguồn thu ngân sách đáp ứng cho chi tiêu hàng năm Chính phủ, chi đầu tư phát triển sở hạ tầng máy móc thiết bị thường tăng giá yếu tố lạm phát Hàng năm, cơng tác lập, giao dự tốn thu NSNN đảm bảo bao quát hết nguồn thu; rà soát, quản lý chặt chẽ nguồn thu phát sinh, doanh nghiệp thành lập, hộ kinh doanh kinh doanh, doanh nghiệp có rủi ro cao như: ngành dịch vụ, khách sạn, nhà hàng, karaoke, kinh doanh bất động sản,… doanh nghiệp hết thời gian ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp để quản lý thuế kịp thời theo quy định Theo dõi chặt chẽ tiến độ thu ngân sách, đánh giá, phân tích cụ thể địa bàn thu, khu vực, sắc thuế có phương án đạo, điều hành thu kịp thời Tập trung tái cấu, nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm tập đồn, tổng cơng ty nhà nước; đẩy nhanh tiến độ thực cổ phần hóa, thoái vốn nhà nước doanh nghiệp, bảo đảm dự toán thu NSNN Đẩy mạnh biện pháp chống thất thu ngân sách; rà soát, xác định nguồn thu thất thu để kịp thời đề xuất giải pháp quản lý hiệu quả, tập trung vào số lĩnh vực như: Các khoản thu từ đất; kinh doanh thương mại điện tử; xây dựng bản; kinh doanh xăng dầu; tăng cường công tác kiểm tra đơn vị có khoản thu từ phí chuyển sang giá dịch vụ mà Nhà nước không định giá; khu vực doanh nghiệp quốc doanh hộ cá nhân kinh doanh 24 KẾT LUẬN Cân đối NSNN cân đối vĩ mô quan trọng kinh tế, phận sách tài khóa, phản ánh mối quan hệ thu chi NSNN nhằm đạt mục tiêu kinh tế - xã hội mà Nhà nước đề tầm vĩ mô lĩnh vực địa bàn cụ thể Vì cân đối NSNN phải thiết lập mối quan hệ tổng thu - tổng chi cân đối chuyển giao nguồn lực cấp hệ thống NSNN, kiểm tra tình trạng cân đối NSNN Trên sở tìm hiểu thực trạng cân đối NSNN, nhóm thảo luận số nhận xét thực trạng cân đối NSNN đồng thời đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện cân đối NSNN Tuy nhiên đề xuất mang tính chủ quan dựa sở lý thuyết nên tính khả thi chưa cao Nhóm thảo luận mong nhận ý kiến đóng góp để hoàn thiện rút học kinh nghiệm sâu sắc 25