(Tiểu luận) chủ đề cân đối ngân sách nhà nước j

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN VIỆN ĐÀO TẠO TIÊN TIẾN, CHẤT LƯỢNG CAO VÀ POHE ~~~~~~~~~~ Nhóm Chủ đề: CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Lớp: Tài doanh nghiệp CLC 62B Thành viên: Ngô Tiến Thành - 11203573 Phạm Hà Phương - 11203209 Nguyễn Thảo Vân - 11208418 Nguyễn Thị Phương Anh - 11200296 Nguyễn Thị Phương Mai - 11202467 Hà Nội, 2023 MỤC LỤC CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I TỔNG QUAN VỀ CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Khái niệm cân đối ngân sách nhà nước 2 Đặc điểm cân đối ngân sách nhà nước Nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước 4 Các học thuyết cân đối ngân sách nhà nước Vai trò cân đối ngân sách nhà nước II KINH NGHIỆM CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI MỘT SỐ QUỐC GIA VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO VIỆT NAM Cân đối ngân sách nhà nước Trung Quốc Cân đối ngân sách nhà nước Nhật Bản 11 Bài học rút cho Việt Nam I TỔNG QUAN VỀ CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Khái niệm cân đối ngân sách nhà nước Cân đối ngân sách nhà nước mối quan hệ nguồn thu mà phủ huy động (tập trung vào ngân sách nhà nước năm) phân phối, sử dụng nguồn thu nhằm thỏa mãn nhu cầu chi tiêu năm Có trạng thái để thể tình hình ngân sách nhà nước: cân bằng, bội thu bội chi Ngân sách cân (balanced budget) tình hình chi tiêu phủ nguồn thu từ thuế nguồn thu khác (chi thu) Bội thu ngân sách nhà nước (Tổng số) thu lớn (tổng số) chi năm ngân sách, biểu tình trạng lành mạnh ổn định ngân sách nhà nước, tạo sở để tăng cường dự trữ tài quốc gia Ngược lại, bội chi ngân sách nhà nước (Tổng số) chi lớn (Tổng số) thu năm ngân sách, bội chi ngân sách nhà nước bao gồm bội chi ngân sách trung ương bội chi ngân sách địa phương cấp tỉnh Đối với góc độ tổng thể, cân đối ngân sách nhà nước phản ánh mối tương quan thu chi tài khóa Nó khơng tương quan tổng thu tổng chi mà thể phân bổ hợp lý cấu khoản thu cấu khoản chi ngân sách nhà nước Về phương diện phân cấp quản lý nhà nước, cân đối ngân sách nhà nước cân đối phân bổ chuyển giao nguồn thu cấp ngân sách, trung ương địa phương địa phương với để thực chức nhiệm vụ giao Từ ta hiểu đơn giản cân đối ngân sách nhà nước phận quan trọng sách tài khóa, phản ánh điều chỉnh mối quan hệ tương tác thu chi ngân sách nhà nước nhằm thực mục tiêu kinh tế xã hội mà nhà nước đề lĩnh vực địa bàn cụ thể Đặc điểm cân đối ngân sách nhà nước Cân đối ngân sách nhà nước phản ánh mối quan hệ tương tác thu chi ngân sách nhà nước năm nhằm đạt mục tiêu đề Nó vừa cơng cụ thực sách xã hội nhà nước, vừa bị ảnh hưởng tiêu kinh tế-xã hội Cân đối ngân sách nhà nước cân đối tổng thu tổng chi, khoản thu khoản chi, cân đối phân bổ chuyển giao nguồn lực cấp hệ thống ngân sách nhà nước, đồng thời kiểm soát tình trạng ngân sách nhà nước, đặc biệt tình trạng bội chi ngân sách nhà nước Cân thu chi ngân sách nhà nước tương đối khơng thể đạt mức tuyệt đối hoạt động kinh tế trạng thái biến động Nhà nước phải điều chỉnh hoạt động thu, chi cho phù hợp Ngân sách không cân mà rơi vào tình trạng bội chi cần đưa giải kịp thời để ổn định ngân sách nhà nước Cân đối ngân sách nhà nước mang tính định lượng tiên liệu Trong trình cân đối ngân sách nhà nước, người quản lý phải xác định số thu, chi ngân sách nhà nước so với tình hình thu nhập nước, chi tiết hóa khoản thu, chi nhằm đưa chế sử dụng quản lý nguồn thu phù hợp với hoạt động chi, từ để làm sở phân bổ chuyển giao nguồn lực cấp ngân sách Cân đối ngân sách nha nước phải dự toán khoản thu, chi ngân sách cách tổng thể để đảm bảo thực mục tiêu kinh tế xã hội Nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước cân đối theo nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn tổng số chi thường xun góp phần tích lũy ngày cao để chi đầu tư phát triển; trường hợp cịn bội chi số bội chi phải nhỏ số chi đầu tư phát triển, tiến tới cân thu, chi ngân sách; trường hợp đặc biệt Chính phủ trình Quốc hội xem xét, định Trường hợp bội thu ngân sách sử dụng để trả nợ gốc lãi khoản vay ngân sách nhà nước Vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước sử dụng cho đầu tư phát triển, không sử dụng cho chi thường xuyên Bội chi ngân sách trung ương bù đắp từ nguồn sau: + Vay nước từ phát hành trái phiếu phủ, cơng trái xây dựng Tổ quốc khoản vay nước khác theo quy định pháp luật; + Vay nước từ khoản vay Chính phủ nước, tổ chức quốc tế phát hành trái phiếu phủ thị trường quốc tế, không bao gồm khoản vay cho vay lại Bội chi ngân sách địa phương: + Chi ngân sách địa phương cấp tỉnh bội chi; bội chi ngân sách địa phương sử dụng để đầu tư dự án thuộc kế hoạch đầu tư công trung hạn Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định; + Bội chi ngân sách địa phương bù đắp nguồn vay nước từ phát hành trái phiếu quyền địa phương, vay lại từ nguồn Chính phủ vay cho vay lại khoản vay nước khác theo quy định pháp luật; + Bội chi ngân sách địa phương tổng hợp vào bội chi ngân sách nhà nước Quốc hội định Chính phủ quy định cụ thể điều kiện phép bội chi ngân sách địa phương để bảo đảm phù hợp với khả trả nợ địa phương tổng mức bội chi chung ngân sách nhà nước Mức dư nợ vay ngân sách địa phương: + Đối với thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh khơng vượt q 60% số thu ngân sách địa phương hưởng theo phân cấp; + Đối với địa phương có số thu ngân sách địa phương hưởng theo phân cấp lớn chi thường xuyên ngân sách địa phương không vượt 30% số thu ngân sách hưởng theo phân cấp; + Đối với địa phương có số thu ngân sách địa phương hưởng theo phân cấp nhỏ chi thường xuyên ngân sách địa phương không vượt 20% số thu ngân sách hưởng theo phân cấp.’ Theo đó, ta thấy, ngân sách nhà nước cân đối dựa nguyên tắc Vì vậy, chi đầu tư phát triển vấn đề Nhà nước ưu tiên xây dựng nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước Các học thuyết cân đối ngân sách nhà nước Trong khứ, nhà nước thường can thiệp vào kinh tế ngân sách nhà nước (ngân sách nhà nước) chủ yếu để tài trợ nhiệm vụ truyền thống Tuy nhiên, sau Cuộc chiến tranh Thế giới I, vai trò nhà nước thay đổi ngân sách nhà nước trở thành công cụ để can thiệp vào hoạt động kinh tế xã hội Các học thuyết cân đối ngân sách nhà nước phản ánh thích nghi chia thành hai hướng học thuyết: cổ điển đại Học Thuyết cổ điển cân ngân sách nhà nước: Theo quan điểm cổ điển cân đối ngân sách nhà nước (ngân sách nhà nước), vai trị nhà nước giới hạn hạn chế can thiệp vào hoạt động kinh tế Nhà nước nên thực nhiệm vụ truyền thống cảnh sát, tư pháp, quốc phòng ngoại giao Trong lĩnh vực kinh tế, quan niệm cho nhà nước không nên can thiệp nên thị trường tự cạnh tranh doanh nghiệp tư nhân định ngân sách nhà nước xem công cụ để tài trợ hoạt động hành chính, tư pháp, quốc phịng nhà nước, sử dụng để trì ngân sách tiêu dùng thường xuyên Cân đối ngân sách nhà nước quan điểm đòi hỏi số thu thuế phải số chi tiêu ngân sách nhà nước khơng để có bội thu bội chi Quan điểm beton ngân sách nhà nước phải cân không lập kế hoạch mà cịn q trình thực hiện, coi cân đối thực ngân sách nhà nước Học thuyết đại cân đối ngân sách nhà nước Các học thuyết đại cân đối ngân sách nhà nước bắt đầu xuất kỷ 20 sau nhiều kiện kinh tế xã hội quan trọng chiến tranh giới lần thứ nhất, khủng khoảng kinh tế chu kỳ, lạm phát, khủng khoảng kinh tế giới năm 1929 Các thuyết thể nhận thức kinh tế thị trường tự cạnh tranh khơng thể trì phát triển bền vững mà cần can thiệp nhà nước ● Thuyết ngân sách theo chu kỳ: cho kinh tế trải qua chuỗi chu kỳ phồn thịnh, khủng khoảng, suy thoái Trong giai đoạn này, ngân sách nhà nước cần can thiệp khác Khi kinh tế phồn thịnh, ngân sách nhà nước tăng thuế giảm chi tiêu để kìm hãm phát triển Document continues below Discover more from: Tài cơng TCC1 Đại học Kinh tế… 415 documents Go to course Cau hoi on thi Tai 15 chinh cong Tài cơng 100% (5) Tài-chính-cơng-1 128 (2021) Tài công 100% (3) Tổng hợp câu hỏi 17 sai Tài cơng 100% (2) NỘI DUNG ƠN TẬP10 TCC-CLC Tài cơng 100% (2) CÁC DẠNG BÀI TẬP TỰ LUẬN THI MƠN… Tài cơng 100% (2) Quản trị trình kinh doanh nhanh Trong giai đoạn khủng khoảng, ngân sách nhà nước cần tăng chi tiêu để kích thích phục hồi kinh tế, dù dẫn đến bộiTài chi.chính Quan trọng kiểm sốt mức bội thu bội chi giới hạn cho phép Học thuyết này100% nhấn(2) công mạnh cân ngân sách nhà nước năm mà chu kỳ kinh tế, bội thu bội chi bù trừ chu kỳ Tuy nhiên, phủ cần kiểm sốt mức bội thu bội chi để đảm bảo ổn định tài phát triển kinh tế bền vững ● Lý thuyết ngân sách cố ý thiếu hụt: Lý thuyết ngân sách cố ý thiếu hụt xuất phát từ quan điểm tài cơng, bao gồm ngân sách nhà nước, phải điều chỉnh tùy theo tình trạng kinh tế ảnh hưởng ngân sách nhà nước lên kinh tế Thay tuân theo nguyên tắc ngân sách cân tuyệt đối, lý thuyết cho giai đoạn kinh tế suy thoái, cần tạo thiếu hụt ngân sách nhà nước cách cố ý Lý thuyết cho giai đoạn suy thoái, tuân theo nguyên tắc ngân sách cân tuyệt đối cách tiết kiệm chi tiêu tăng thuế làm suy giảm phát triển kinh tế Thay vào đó, cần tăng chi tiêu và/hoặc giảm thuế để kích thích phục hồi kinh tế Tuy nhiên, việc cố ý tạo thiếu hụt ngân sách nhà nước dẫn đến lạm phát tác động tiêu cực lưu thông tiền tệ Những người ủng hộ lý thuyết cho phục hồi kinh tế tạo nguồn tài để ngân sách nhà nước trở lại tình trạng cân sau kinh tế hồi phục Tóm lại, lý thuyết ngân sách cố ý thiếu hụt cho việc tạo cân đối ngân sách nhà nước giai đoạn suy thối giúp kích thích phục hồi kinh tế, cần quản lý cẩn thận để tránh hậu tiêu cực lạm phát ● Thuyết hạn chế tiêu dùng thi hành thời chiến: Lý thuyết hạn chế tiêu dùng thời chiến xuất phát từ việc quản lý ngân sách nhà nước thời kỳ chiến tranh Theo lý thuyết này, thời chiến, nhà nước cần áp dụng hạn chế công chúng chi tiêu kiểm soát giá để thỏa mãn nhu cầu chiến tranh mà không làm gia tăng áp lực thị trường Bằng cách này, nguồn tiền dư thừa từ cơng chúng trở thành nguồn tài cho ngân sách nhà nước thông qua thuế phát hành cơng trái Tuy nhiên, lý thuyết có nhược điểm, tác động tiêu cực đến lưu thông tiền tệ lạm phát gia tăng Tuy nhiên, người ủng hộ lý thuyết cho việc sử dụng cân ngân sách thời chiến giúp kích thích phục hồi kinh tế sau chiến tranh Tóm lại, lý thuyết cân đối ngân sách nhà nước có liên quan đến việc định vai trò nhà nước cách quản lý ngân sách phụ thuộc vào bối cảnh cụ thể thời kỳ kinh tế xã hội Vai trò cân đối ngân sách nhà nước Cân đối ngân sách nhà nước công cụ quan trọng để Nhà nước để can thiệp vào hoạt động kinh tế xã hội đất nước, với vai trị định cân đối ngân sách nhà nước kinh tế thị trường có vai trị sau: Cân đối ngân sách nhà nước góp phần ổn định kinh tế vĩ mô ● Nhà nước thực cân đối ngân sách nhà nước thơng qua sách thuế, sách chi tiêu năm định mức bội chi cụ thể nên có nhiều tác động đến hoạt động kinh tế cán cân thương mại quốc tế ● Từ đó, góp phần ổn định việc thực mục tiêu sách kinh tế vĩ mô như: tăng trưởng mức thu nhập bình quân kinh tế, giảm tỷ lệ thất nghiệp, lạm phát trì mức ổn định dự tốn Cân đối ngân sách nhà nước góp phần phân bổ, sử dụng nguồn lực tài có hiệu quả, để đảm bảo vai trị từ lập dự tốn nhà nước lựa chọn trình bày ưu tiên hợp lý phân bổ ngân sách nhà nước gắn kết chặt chẽ chiến lược phát triển kinh tế xã hội với công tác lập kế hoạch ngân sách Cân đối ngân sách nhà nước góp phần đảm bảo cơng xã hội, giảm thiểu bất bình đẳng địa phương Nước ta với vùng lại có điều kiện kinh tế xã hội khác nhau, có vùng có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn làm ảnh hưởng đến thu nhập chất lượng sống người dân, có vùng điều kiện kinh tế xã hội thuận lợi, phát triển làm cho thu nhập sống người dân cải thiện II KINH NGHIỆM VỀ CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ QUỐC GIA VÀ BÀI HỌC RÚT RA Cân đối ngân sách nhà nước Trung Quốc Từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung chuyển sang kinh tế thị trường, Chính phủ coi trọng đến việc cải cách hệ thống tài khóa, đặc biệt vấn đề cân đối ngân sách phân cấp quyền trung ương quyền địa phương Thật vậy, trước năm 1980, cân đối ngân sách Trung quốc có đặc trưng bật tập trung cao độ nguồn tài vào NSTW để thực sách kế hoạch hóa tập trung bao cấp tồn kinh tế quốc dân Từ năm 1980 đến 1984, thời kỳ mà người Trung Quốc gọi “ăn bếp riêng”, tức Chính phủ bắt đầu phân chia nguồn thu cho địa phương Từ năm 1985 đến 1993 thời chế khoán ngân sách, phân định nguồn thu cấp ngân sách, tăng cường quyền tự chủ cho địa phương việc cân đối ngân sách Đến năm 1994, Chính phủ Trung quốc tiến hành thực cải cách chế độ thuế với quy mô lớn lịch sử Trung Quốc Công cải cách tạo khuôn khổ bước đầu cho việc phân chia quyền lực hệ thống quản lý tài khóa; quyền trung ương quyền địa phương chia sẻ quyền lực việc chấp hành thu thuế Với chế này, tỷ lệ nguồn thu NSTW tổng thu NSNN ngày gia tăng, từ 33% năm 1993 lên 50% năm 2001 Trong trình thực cải cách thể chế phân cấp ngân sách, Chính phủ Trung quốc trọng phân định rõ quyền chi ngân sách quyền xây dựng sở hạ tầng trung ương địa phương, vừa làm rõ trách nhiệm vừa làm cho bên bảo đảm có quyền lợi tương ứng Tuy nhiên, với gia tăng tỷ trọng nguồn thu NSTW tổng thu ngân sách nhà nước làm cho tỷ trọng nguồn thu NSĐP có xu hướng giảm dần Điều dẫn đến tình trạng NSTW ngày bị bội chi nặng nề Để bù đắp bội chi ngân sách, quyền địa phương phải vay mượn từ ngân hàng thương mại nhà nước, định chế tài chính phủ, vay NSTW Tình trạng làm gia tăng khơng ổn định tài khóa địa phương, lẽ vốn vay NSĐP lệ thuộc vào nguồn vốn nhàn rỗi định chế tài chính, luật pháp Trung quốc khơng cho phép quyền địa phương phát hành trái phiếu để huy động vốn Gần đây, số địa phương biến tướng việc phát hành trái phiếu cách thành lập đơn vị kinh tế đặc biệt, có liên quan chặt chẽ với quyền địa phương cho phép đơn vị phát hành trái phiếu doanh nghiệp Số vốn huy động từ phát hành trái phiếu sử dụng cho quyền địa phương vay lại Theo đánh giá chuyên gia kinh tế, cách làm tích tụ nhiều rủi ro, tạo chế thiếu tính minh bạch trách nhiệm quản lý nợ Cân đối ngân sách nhà nước Nhật Bản Học thuyết Keynes cân đối ngân sách Chính phủ Nhật vận dụng linh hoạt để điều chỉnh chu kỳ kinh tế Thật vậy, từ sau chiến tranh giới lần đến năm thập kỷ 60, phủ Nhật Bản đeo đuổi nguyên tắc cân đối ngân sách: gia tăng tiết kiệm ngân sách để đầu tư phát triển kinh tế Chi phí cho quân thấp tiết kiệm chi tiêu dùng tạo điều kiện cho Chính phủ Nhật Bản tập trung toàn lực vào lĩnh vực quan trọng cần phát triển, chi ngân sách đóng góp tới 20% tổng vốn đầu tư vào ngành công nghiệp chiếm 40% tổng vốn đầu tư vào ngành công nghiệp mũi nhọn cơng nghiệp điện, đóng tàu, thép, khai thác than Tuy nhiên, đến năm tài khóa 1965/66, nguồn thu ngân sách giảm sút, phủ Nhật Bản thành lập ngân sách bổ sung việc phát hành trái phiếu để bù đắp lại thiếu hụt nguồn thu phục hồi tình trạng suy thối kinh tế Đến năm thập kỷ 70, kinh tế Nhật Bản tiếp tục suy thối, Chính phủ thực mở rộng bội chi ngân sách, với tỷ lệ phát hành trái phiếu so với tổng chi tiêu lên tới đỉnh điểm 34,7% Con số cho thấy 1/3 tổng số chi tài trợ trái phiếu phủ Đến năm 80, kinh tế tăng trưởng cao, Chính phủ Nhật đưa mục tiêu giảm loại trừ khẩn cấp phát hành trái phiếu tài trợ thiếu hụt ngân sách, thơng qua sách kiềm chế chi tiêu Trong chi tiêu, phủ thiết lập trần giới hạn chi, khống chế gia tăng chi, đảm bảo tốc độ tăng chi ngân sách không vượt tốc độ tăng trưởng kinh tế Thêm vào đó, Chính phủ đẩy mạnh sách cải cách hệ thống an sinh xã hội, tư nhân hóa hệ thống đường sắt quốc gia Với nỗ lực thực biện pháp này, năm tài khóa 1990/1991 lần vịng 16 năm kể từ năm 1965, phủ Nhật Bản chấm dứt phát hành trái phiếu để tài trợ bội chi ngân sách Tình hình cải thiện tài khóa khơng kéo dài Nền kinh tế Nhật Bản năm đầu thập kỷ 90 lại rơi vào tình trạng suy thối trầm trọng Chính phủ đưa “Luật cấu tài chính phủ” với hướng cải cách giảm bội chi ngân sách xuống 3% GDP trước năm 2003, giảm chi tiêu hành chính, tăng chi đầu tư, cắt giảm thuế để kích cầu, đồng thời phát hành trái phiếu để trang trải khoản nợ phủ Với sách cân đối ngân sách vậy, kết làm cho nợ phủ gia tăng Thực tế cho thấy, nợ Chính phủ (bao gồm quyền trung ương quyền địa phương) tăng gấp đôi từ năm 1992 lên khoảng 600.000 tỷ yên, nâng mức bình quân người Nhật phải chịu triệu yên Theo 10 OECD, tổng nợ Nhật Bản tương đương 118% thu nhập quốc dân, mức cao câu lạc nước giàu gồm 29 nước Tỷ lệ phát hành trái phiếu so với tổng chi tiêu ngân sách lên 37,3% năm tài khóa 1999, năm 2000 lên tới 38,4% Tuy nhiên, với số lượng trái phiếu Chính phủ lớn làm cho giá trái phiếu thị trường giảm xuống; mặt khác, có chênh lệch lãi suất nước lãi suất thị trường quốc tế, nên dẫn đến khối lượng vốn di chuyển thị trường quốc tế để đầu tư kiếm lời với lãi suất cao Hậu nước thiếu vốn, thu hẹp đầu tư khu vực tư nhân Bài học rút cho Việt Nam Cân đối ngân sách nhà nước phải góp phần ổn định hóa chu kỳ kinh tế Kinh nghiệm nước cho thấy, trình cân đối ngân sách để ổn định kinh tế vĩ mơ biện pháp tỏ hiệu nên kiểm sốt chặt chẽ khoản chi, kìm hãm gia tăng mức nhu cầu chi ngân sách Chi ngân sách phải coi trọng khoản chi kích hoạt đầu tư khu vực tư đảm bảo phân phối công xã hội Cải cách thuế theo hướng giảm dần mức điều tiết, thúc đẩy đầu tư khu vực tư Trong giai đoạn kinh tế suy thối, bội chi ngân sách sách mà phủ nên phải thực Tuy nhiên, kinh nghiệm Nhật Bản Philippines cho thấy bội chi ngân sách q lớn, thêm vào sách đầu tư hiệu làm cho tình hình kinh tế vĩ mơ bất ổn định Cân đối ngân sách nước có tình trạng bội chi kéo dài hướng tới mục tiêu đưa ngân sách thặng dư để đạt cân ngân sách nhà nước dài hạn nhằm ổn định kinh tế nâng cao phúc lợi xã hội Sau nhiều thập kỷ để ngân sách bội chi nặng nề, hầu công nghiệp thực chiến lược dài hạn tiến đến loại trừ bội chi nhằm cắt giảm bớt nợ quốc gia tăng phúc lợi xã hội Kinh nghiệm cho thấy, trình tiến tới thặng dư ngân sách, Chính phủ cần quan tâm đến kiểm soát chi tiêu ngân sách chặt chẽ phải lưu ý đến nhu cầu chi tiêu bị dồn nén, giữ vững mức tiết kiệm quốc gia; đồng thay đổi phương thức quản lý theo đầu nhằm tăng cường tính minh bạch trách nhiệm Đối với nước phát triển, trường hợp Philippines Nhật Bản minh chứng tác hại bội chi ngân sách kéo dài đến tăng trưởng kinh tế phúc lợi cơng cộng, Chính phủ nỗ lực thực nhiều giải pháp tổng thể để cắt giảm bội chi ngân sách, tạo tiền đề quan trọng cho phát triển kinh tế năm đầu thập kỷ 90 11 Cân đối ngân sách nhà nước phải tiến đến quan điểm toàn diện Kinh nghiệm nước cho thấy, cân đối NSNN tiếp cận giác độ tổng thể, mà giác độ chu trình ngân sách phương diện phân cấp quản lý NSNN Trong phân cấp quản lý ngân sách, cần trọng cân đối NSTW NSĐP nhằm phát huy vai trị cấp quyền phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, mối quan hệ cân đối lại chịu chi phối nhiều quan điểm thể chế trị Nghiên cứu hệ thống thuế phân bổ điều hòa cho địa phương Nhật cho thấy số vấn đề học hỏi: - Phân chia rõ ràng nguồn thu cấp quyền để tài trợ gánh nặng chi tiêu công - Đôn đốc địa phương việc huy động tối đa khả tài chính; loại bỏ triệt để tư tưởng trơng chờ vào ngân sách trung ương sở trung ương khơng bổ sung tồn số thiếu hụt địa phương Mở rộng quyền chủ động cho cấp quyền địa phương - Cơ chế phân phối nguồn tài linh hoạt ngân sách trung ương địa phương nhằm tạo dịch vụ công đáp ứng tốt nhu cầu xã hội mặt số lượng lẫn chất lượng, với nguồn tài hạn hẹp Với kinh tế vận hành theo chế thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa, Trung Quốc coi trọng đến việc nâng cao tiềm lực tài quyền trung ương nhằm thỏa mãn nhu cầu lợi ích chung kinh tế Chính quan điểm dẫn đến thu hẹp nguồn thu, giảm sút vai trị quyền địa phương phát triển kinh tế - xã hội địa phương Với việc khơng cho phép quyền địa phương trực tiếp phát hành trái phiếu vay nợ gây nhiều biến tướng làm bóp méo thị trường tài Kinh nghiệm Nhật Bản cho thấy vay nợ quyền địa phương qua phát hành trái phiếu cần thiết, vừa tạo chủ động cho địa phương vừa góp phần thúc đẩy thị trường tài phát triển Tuy nhiên, điều đáng lưu ý Nhật Bản kiểm soát nợ địa phương dựa quan điểm cân hệ chế tái cấu trúc tài địa phương thơng qua hệ thống phê chuẩn hay hệ thống tư vấn 12