Pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn trên địa bàn thành phố lào cai, tỉnh lào cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI LÝ THỊ KIỀU LOAN HÀ NỘI - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI LÝ THỊ KIỀU LOAN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN QUANG HUY HÀ NỘI – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “Pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai” thân tự thực không chép công trình nghiên cứu người khác Những nội dung luận văn thực hướng dẫn trực tiếp thầy giáo TS Trần Quang Huy Những phần sử dụng tài liệu tham khảo luận văn trính dẫn nêu rõ nguồn phần tài liệu tham khảo Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn Lào Cai, ngày 25 tháng năm 2021 XÁC NHẬN CỦA GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN TÁC GIẢ LUẬN VĂN Học viên TS.Trần Quang Huy LÝ THỊ KIỀU LOAN BẢNG DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BĐS Bất động sản GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất UBND Uỷ ban nhân dân TNMT Tài nguyên môi trường MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Lý luận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.2 Đặc điểm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 11 1.1.3 Vai trò việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 13 1.2 Một số vấn đề lý luận pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 15 1.2.1 Cơ sở việc xây dựng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 15 1.2.2 Khái niệm đặc điểm pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 16 1.2.3 Cơ chế điều chỉnh pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 17 1.2.4 Cấu trúc pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 17 1.2.5 Lịch sử hình thành phát triển pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 18 Kết luận chƣơng 22 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 23 2.1 Nội dung pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 23 2.1.1 Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 23 2.1.2 Thẩm quyền trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 24 2.1.3 Những trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 28 2.1.4 Nghĩa vụ tài người sử dụng đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 32 2.1.5 Chỉnh lý biến động sau cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 34 2.1.6 Giải khiếu nại, tố cáo cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 40 2.1.7 Giải phạm việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 44 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Thành phố Lào Cai, Tỉnh Lào Cai 47 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Thành phố Lào Cai, Tỉnh Lào Cai tác động đến trình thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 47 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất Thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 52 2.2.3 Thực tiễn thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Lào Cai 56 2.2.2 Đánh giá thực tiểu thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 60 Kết luận chƣơng 67 CHƢƠNG GIẢI PHÁP GĨP PHẦN HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 68 3.1 Các yêu cầu đặt với việc hoàn tiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 68 3.2 Định hướng nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Lào Cai 70 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Lào Cai………………………………………… 71 Kết luận chƣơng 77 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia Ở Việt Nam đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý, song lại không trực tiếp chiếm hữu, sử dụng mà giao đất, cho thuê đất cho cá nhân, tổ chức công nhận quyền sử dụng đất chứng thư pháp lý quan trọng xác lập mối quan hệ hợp pháp nhà nước người sử dụng đất, sở pháp lý để nhà nước công nhận bảo hộ quyền sử dụng đất họ, sở để người sử dụng đất phép thực đầy đủ trọn vẹn quyền sử dụng đất Vì thế, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có ý nghĩa lớn người sử dụng đất, mong muốn, nguyện vọng đáng người dân Trên sở cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân, Nhà nước dễ dàng quản lý tình hình khai thác, sử dụng, biến động đất đai, từ dễ dàng đề sách quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đạt hiệu quả, thúc đẩy kinh tế nước nhà Về phía người sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở để họ Nhà nước bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp, tiền đề để họ thực quyền mà pháp luật trao cho người sử dụng đất, cụ thể quan trọng quyền giao dịch quyền sử dụng đất Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vấn đề mang tính kinh tế, xã hội vấn đề phức tạp mặt pháp lý Với mục tiêu hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai, Nhà nước ta sử dụng linh hoạt công cụ phương tiện khác ban hành hàng loạt văn pháp luật để điều chỉnh quan hệ đất đai mà bật Luật đất đai năm 2013 tạo dựng sở pháp lý hữu hiệu cho hoạt động quản lý nhà nước nói chung hoạt động quản lý lĩnh vực đất đai nói riêng Tuy nhiên, thực tiễn thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bộc lộ số hạn chế quy định nộp tiền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cao so với khả tài người dân, quy định điều kiện cấp giấy chứng nhận chưa phù hợp với thực tế sử dụng đất,… Hiện nay, có nhiều nguyên nhân khác dẫn đến tranh chấp, sai phạm phát sinh trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày phát triển đa dạng phức tạp Giải tốt vấn đề có tầm quan trọng việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, đồng thời góp phần vào phát triển kinh tế đất nước Thành phố Lào Cai thành phố biên giới phía bắc, trung tâm tỉnh Lào Cai Thành phố Lào Cai có cửa quốc tế Lào Cai nơi giao thương quan trọng phía bắc Việt Nam với phía nam Trung Quốc Là địa đầu đất nước, thành phố Lào Cai cửa ngõ quan trọng mở cửa thị trường Việt Nam với tỉnh phía tây nam Trung Quốc tỉnh nằm sâu nội địa Trung Quốc Thành phố Lào Cai nằm phía bắc tỉnh Lào Cai, cách thủ Hà Nội 286 km phía tây bắc có vị trí địa lý phía đơng giáp huyện Bảo Thắng; phía tây giáp huyện Bát Xát thị xã Sa Pa; phía nam giáp thị xã Sa Pa huyện Bảo Thắng; phía bắc giáp tỉnh Vân Nam, Trung Quốc Có diện tích 282,13 km2, dân số năm 2019 130.671 người, mật độ dân số đạt 463 người/km2 Được đánh giá địa phương có điều kiện thuận lợi việc phát triển kinh tế xã hội Bên cạnh thuận lợi, lượng dân cư năm gần thành phố không ngừng tăng, di nhập từ nhiều nơi khác tạo áp lực lớn cho công tác quản lý nhà nước đất đai Trước thực trạng bối cảnh Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực triển khai thực tiễn nghiên cứu việc nghiên cứu, phân tích, làm rõ sở lý luận thực tiễn thi hành quy định pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai cần thiết có ý nghĩa việc triển khai có hiệu pháp luật Đất đai, đáp ứng yêu cầu đặt công cơng nghiệp hố, đại hố, thực cải cách thủ tục hành chính, nhằm tinh giản khâu khơng cần thiết trình quản lý để giảm bớt phiền hà, tạo thuận lợi cho người dân, khiến cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền khơng phải nghĩa vụ Chính thế, học viên định chọn đề tài: “Pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai” để làm đề tài luận văn Thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nội dung quan trọng hoạt động quản lý Nhà nước đất đai đề cập thường xuyên giảng dạy thực tế: Thời gian qua có nhiều cơng trình khoa học pháp lý nghiên cứu vấn đề Pháp luật Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đời công bố Một số cơng trình tiêu biểu như: Những vấnđề lý luận thực tiễn, tr.193, NXB Chính trị quốc gia; Trần Quang Huy (2015), Bình luận chế độ quản lý nhà nước đất đai theo Luật Đất đai 2013, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường, Trưởng Đại học Luật Hà Nội; Nguyễn Thị Nga (2015), Hỏi đáp Luật Đất đai, Sách chuyên khảo, NXB Tư pháp: Nguyễn Thị Minh (2013), “Hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân”, Luận văn Thạc sĩ Luật Kinh tế, Trường Đại học Luật Hà Nội; Nguyễn Hữu Đinh (2016), “Pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực tiễn thi hành quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; Lưu Công Thành (2014) “hồn thiện pháp luật tài đất đai”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; Đặng Thị Phượng (2016), “Đăng ký quyền sử dụng đất theo pháp luật Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội; Hoàng Thục Oanh (2015), “Pháp luật thu tiền sử đụng đất theo quy định pháp luật đất đai Việt Nam hành”, Luận văn Thạc sĩ Luật học; Hồ Quang Huy, 2015, “Thực pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất Việt Nam giai đoạn nay”, Luận án tiến sĩ Luật học, Hà Nội: Học viện Khoa học xã hội… Qua tạp chí Luật như: Võ Quốc Tuấn (2013), “Một số ý kiến quyền cá nhân giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho hộ gia đình”; Nguyễn Thị Thập (2011), "Quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân khía cạnh quyền tài sản tư theo pháp luật Việt Nam”; “Vai trò giấy chứng nhận quyền sử dụng đất việc kiện đòi giấy thực tế” (2015) tác giả Thân Văn Tài đăng Tạp chí Luật sư Việt Nam số 10(20)/2015; “Thông tin Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” (2016) tác giả Thân Văn Tài đăng Tạp chí Nhà nước pháp luật số 2(334)/2016; “Giá trị pháp lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo pháp luật Việt Nam” (2016) tác giả Thân Văn Tài, Nguyễn Thị Phi Yến đăng Tạp chí Khoa học pháp lý số 2/2016; “Căn xác lập quyền sử dụng đất số vướng mắc quy định pháp luật hành” tác giả Nguyễn Thùy Trang đăng Tạp chí Nhà nước pháp luật số (338)/2016; Nguyễn Thị Minh (2013) “Hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân”, v.v Các tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận chung nhất, toàn diện, chi tiết thực tiễn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trên sở kế thừa kết cơng trình khoa học cơng bố, luận văn tác giả sâu tìm hiểu pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực tiễn thi hành thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Luận văn đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua thực tiễn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai; đồng thời đưa kiến nghị nâng cao hiệu thi hành lĩnh vực thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, phân tích vấn đề lý luận cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bao gồm: Phân tích khái niệm, đặc điểm ý nghĩa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Lý giải sở đời cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thứ hai, phân tích vấn đề lý luận pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; bao gồm: Luận giải khái niệm đặc điểm pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Phân tích yếu tố tác động đến pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất… Thứ ba, nghiên cứu nội dung pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Thứ tư, đưa định hướng giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn thi hành thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai; đồng thời đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Đối tƣợng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu Luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Đường lối, sách Đảng Nhà nước xây dựng, hoàn thiện pháp luật đất đai nói chung bảo đảm pháp lý quyền sử dụng đất nói riêng điều kiện kinh tế thị trường nước ta - Quy định Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Quy định tỉnh Lào Cai tổ chức thực pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Hệ thống lý luận chung Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Thực tiễn thi hành pháp luật Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 4.2 Phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ luận văn Thạc sỹ, tác giả giới hạn phạm vi nghiên cứu nội dung sau: - Nghiên cứu tìm hiểu quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành - Nghiên cứu quy định Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai việc tổ chức thực việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Kết luận chƣơng Pháp luật cấp GCNQSDĐ bao gồm quy định Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành đề cập đến việc cấp GCNQSDĐ Các quy định thể toàn diện nội dung liên quan đến cấp GCNQSDĐ bao gồm nguyên tắc, đối tượng, điều kiện, thẩm quyền, trình tự, thủ tục cấp GCNQSDĐ; nghĩa vụ tài cấp GCNQSDĐ Công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn thành phố Lào Cai bộc lộ số hạn chế định: vướng mắc từ quy định văn pháp luật văn pháp luật điều chỉnh đất đai, từ nhận thức người dân chưa hiểu rõ quyền lợi ích cơng tác cấp GCNQSDĐ: chưa có đủ sở vật chất nguồn nhân lực để thực công tác cấp GCNQSDĐ; Vướng mắc thực công tác kiểm tra xác nhận nguồn gốc thời điểm sử dụng nhà đất, tình trạng tranh chấp UBND cấp phường điều kiện cấp GCNQSDĐ Trên sở đánh giá quy định cấp GCNQSDĐ thực tiễn thi hành thành phố Lào Cai Luận văn nêu lên kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân làm sở để đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật Chương 67 CHƢƠNG GIẢI PHÁP GĨP PHẦN HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 3.1 Các yêu cầu đặt với việc hoàn tiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trên sở nghiên cứu lý luận pháp luật cấp GCNQSDĐ, đánh giá thực trạng chế định pháp luật từ thực tiễn thi hành thành phố Lào Cai, tác giả cho để giải vướng mắc, khó khăn thực tiễn, nâng cao hiệu thực thi cấp GCNQSDĐ, cần điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai vấn đề như: - Sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến quy hoạch sử dụng đất; chuyển mục đích sử dụng đất; giao đất, cho thuê đất theo hình thức đấu giá QSDĐ, đấu thầu dự án có sử dụng đất để đảm bảo đồng - Sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến việc chuyển dịch đất đai thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất nhằm tạo điều kiện thuận lợi để người dân, doanh nghiệp tiếp cận đất đai để tổ chức sản xuất, kinh doanh, phát triển kinh tế - xã hội - Sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến quy định hạn mức nhận chuyển nhượng QSDĐ nông nghiệp hộ gia đình, cá nhận; điều kiện nhận chuyển nhượng đất trồng lúa; quy định để NSDĐ thực quyền cách thuận lợi, tạo điều kiện để thị trường QSDĐ nói chung, thị trường quyền sử dụng đất nơng nghiệp nói riêng phát triển - Sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến tài đất đai, giá đất khắc phục tình trạng lợi dụng trục lợi, tham nhũng từ đất đai; mặt khác nhằm đảm bảo liên quan quyền lợi cho người dân, hạn chế tình trạng khiếu nại, khiếu kiện đất đai - Sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến thủ tục hành lĩnh vực đất đai Trên sở nghiên cứu lý luận pháp luật cấp GCNQSDĐ, đánh giá thực trạng chế định pháp luật từ thực tiễn thi hành thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai, tác giả cho việc hoàn thiện lĩnh vực pháp luật dựa số định hướng sau đây: - Hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ cần đặt mối quan hệ với việc hoàn thiện pháp luật đất đai Bởi lẽ, pháp luật cấp GCNQSDĐ chế định pháp luật đất đai Các quy định cấp GCNQSDĐ có liên quan chặt chẽ 68 chịu tác động qua lại với chế định khác pháp luật đất đai chế định đăng ký đất đai, điều tra, đo đạc, khảo sát, lập hồ sơ địa chính, chế định quản lý nhà nước đất đai, chế định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, chế định nghĩa vụ tài đất đai v.v Do đó, hồn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ khơng thể tách việc hồn thiện pháp luật đất đai nhằm đảm bảo tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật đất đai - Hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ phải dựa việc đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, đơn giản tạo thuận lợi cho NSDĐ thực thủ tục hành cấp GCNQSDĐ Tổng kết thực tiễn 10 năm thi hành Luật Đất đai năm 2003 cho thấy việc áp dụng quy định cấp GCNQSDĐ phát sinh tình trạng nhiều, gây phiền hà NSDĐ làm thủ tục cấp GCNQSDĐ Nguyên nhân tình trạng số quy định cấp GCNQSDĐ cịn thiếu cụ thể, chi tiết, chí mâu thuẫn chống chéo Mặt khác, số quy định thủ tục hành rắc rối, phức tạp Đây điều kiện để phận cán công chức nhà nước làm nhiệm vụ tiếp nhận, thẩm tra hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ nhũng nhiễu, gây phiền hà, chí vịi vĩnh, địi nhận tiền “bơi trơn”,… Điều khiến NSDĐ bị sách nhiễu, phiền hà khơng khuyến khích họ làm thủ tục xin cấp GCNQSDĐ Để khắc phục tồn biện pháp phải tiếp tục rà soát, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định cấp GCNQSDĐ bảo đảm công khai, minh bạch, đơn giản tạo thuận lợi cho NSDĐ làm thủ tục xin cấp GCNQSDĐ, bịt "kẽ hở pháp luật không tạo hội để cán bộ, công chức nhà nước làm nhiệm vụ tiếp nhận, thẩm tra hổ sơ xin cấp GCNQSDĐ nhiều, gây phiền hà, chí vịi vĩnh, địi nhận tiền “bôi trơn" NSDĐ làm thủ tục xin cấp GCNQSDĐ - Hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ phải hướng vào việc sửa đổi, bổ sung quy định nghĩa vụ tài liên quan đến GCNQSDĐ với mức thu phù hợp với điều kiện khả tài người lao động người làm công ăn lương …sử dụng đất Thực tiễn áp chung pháp luật cấp GCNQSDĐ thời gian quan cho thấy phần lớn quy định nghĩa vụ tài mà NSDĐ phải nộp cấp GCNQSDĐ có mức thu cao vượt qua khả tài họ, đặc biệt người lao động người làm cơng ăn lương Đã xảy tình trạng số địa phương mức thu tài cấp GCNQSDĐ cao khiến người dân không chịu đến lấy GCNQSDĐ Điều này, khơng khuyến khích NSDĐ thực việc xin cấp GCNQSDĐ tác động tiêu cực đến tính minh bạch thị trường bất động sản nước ta Vì vậy, hồn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ phải hướng vào việc soát sửa đổi, bổ sung quy định nghĩa vụ tài với mục thu phù hợp với điều kiện tài đại đa số người lao động,… 69 3.2 Định hƣớng nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Lào Cai Trên sở đánh giá thực trạng thi hành pháp luật cấp GCNQSDĐ thành phố Lào Cai nhằm nhận diện kết đạt tồn tại, yếu Để nâng cao hiệu thực thi lĩnh vực pháp luật thành phố Lào Cai thời gian tới Theo tác giả, việc làm cần dựa định hướng chủ yếu sau đây: Một là, thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ thành phố Lào Cai phải dựa quan điểm, đường lối Đảng; sách, pháp luật đất đai Nhà nước; nghị Tỉnh ủy, nghị Hội đồng nhân dân cấp định, thị UBND cấp Mọi hoạt động xã hội nói chung thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ nói riêng thành phố Lào Cai phải dựa quan điểm, đường lối Đảng, Chỉ thị, nghị Tỉnh ủy, Thành ủy Đây định hướng mặt trị nhằm bảo đảm việc thực thi pháp luật nói chung pháp luật cấp GCNQSDĐ nói riêng khơng chệch mục tiêu xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Vì vậy, muốn nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp GCNQSDD thành phố Lào Cai khơng thể ly quan điểm, đường lối Đảng, Chỉ thị, nghị Tỉnh ủy Lào Cai Thành ủy Lào Cai Thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ không dựa sách pháp luật đất đai Nhà nước; nghị Tỉnh ủy, nghị Hội đồng nhân dân cấp (gọi chung sách pháp luật) Bởi lẽ, sách, pháp luật đất đai nội dung, hạt nhân trình thực thi Do muốn nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ thành phố Lào Cai cần dựa sách, pháp luật đất đai Hai là, tăng cường tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật đất đai nói chung pháp luật cấp GCNQSDĐ Mọi hành vi người điều khiển, “sai khiến” não Khi não nhận thức người có hành động Ngược lại, não nhận thức sai người có nhận thức sai Vì vậy, việc giáo dục, tun truyền, phổ biến quy định cấp GCNQSDĐ có ý nghĩa quan trọng nhằm hình thành nhận thức người Đối với đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai nói chung cấp GCNQSDĐ nói riêng việc nâng cao nhận thức pháp luật đất đai, nắm bắt kịp thời, sâu sắc nội dung quy định cấp GCNQSDĐ nhân tố bảo đảm việc thực pháp luật việc tiếp nhận, thẩm tra hồ sơ cấp GCNQSDĐ 70 Đối với NSDĐ việc nâng cao nhận thức pháp luật đất đai, hiểu nắm nội dung quy định cấp GCNQSDĐ giúp họ chấp hành pháp luật đất đai, ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật GCNQSDĐ Ba là, muốn nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ thành phố Lào Cai cần tăng cường cải thiện hiệu công tác tra, xử lý vi phạm pháp luật cấp GCNQSDĐ, tra, kiểm tra nhằm phát điểm bất hợp lý, yếu công tác thực thi pháp luật đất đai; phát “lỗ hồng”, “khoảng trống” pháp luật Trên sở đó, kiến nghị Nhà nước sửa đổi, bổ sung ban hành quy định khắc phục nhược điểm 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nâng cao hiệu thi hành thành phố Lào Cai 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn thi hành thành phố Lào Cai Trên sở thực trạng pháp luật cấp GCNQSDĐ từ thực tiễn thi hành thành phố Lào Cai đề cập Chương cho thấy hệ thống pháp luật đất đai thiếu đồng bộ, thống Nhiều kiện pháp lý phát sinh lĩnh vực đất đai, song cịn thiếu quy định điều chỉnh Vì vậy, việc hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ cần thực theo số giải pháp sau: Một là, tiếp tục rà soát, thống kê vướng mắc quy định pháp luật hồ sơ chưa cấp GCNQSDĐ lần đầu, kiến nghị sửa đổi cho hoàn thiện Cần bổ sung quy định liên quan đến vấn đề giải thừa kế QSDĐ trình thủ tục cấp GCNQSDĐ lần đầu, bước khắc phục mối quan hệ phát sinh lĩnh vực đất đai chưa có văn pháp luật điều chỉnh Hơn nữa, nên thay đổi tên gọi “GCNQSDĐ ở, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất” tên gọi khác “Giấy chứng nhận quyền sử dụng bất động sản” cho phù hợp với số khái niệm bất động sản Bộ luật Dân năm 2015, với tên gọi q dài khơng cần thiết thực tế thiết trường hợp giấy chứng nhận ghi nhận đủ QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, có trường hợp giấy chứng nhận ghi nhận QSDĐ mà không ghi nhận quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất thời điểm cấp chưa có nhà tài sản khác gắn liền với đất NSDĐ không tiến hành đăng ký với quan có thẩm quyền nên không ghi nhận giấy chứng nhận Hai là, quan quyền cần nghiên cứu ban hành thủ tục hành cấp GCNQSDĐ mang tính khả thi hơn, phù hợp với quy định pháp luật đất đai hành Trong công tác cải cách hành chính, rút 71 ngắn thời gian giải hồ sơ giao dịch nhà, đất cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà đăng ký chấp, chuyển quyền, tách hợp thừa đất, cấp lại Riêng thời gian giải hồ sơ cấp GCNQSDĐ lần đầu cần điều chỉnh tăng thời gian giải hồ sơ cho phù hợp với thời gian thực thủ tục hành đất đai Ba là, cần có quy định hướng dẫn cụ thể người quyền nhận GCNQSDĐ để tháo gỡ trường hợp NSDĐ hoàn tất hồ sơ kê khai xin cấp GCNQSDĐ GCNQSDĐ có NSDĐ chưa đến nhận bị chết Bên cạnh đó, cần hồn thiện pháp luật việc cấp GCNQSDD cho trường hợp lập hợp đồng mua bán, tặng cho người mua, người nhận tặng cho chết sau hoàn thành việc mua bán, tặng cho chưa kịp làm thủ tục sang tên theo quy định pháp luật để bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho người dân Bốn là, hoàn thiện quy định phí lệ phí liên quan đến cấp GCNQSDĐ Trong thời gian tới, để bảo vệ quyền lợi NSDĐ đẩy mạnh công tác cấp GCNQSDĐ, kiến nghị nên xem xét giảm tỷ lệ đóng lệ phí trước bạ từ 0,5% xuống cịn 0,2 % giá trị QSDĐ Hoặc thay chế độ thu phí trước bạ với tỷ lệ thu % giá trị đất mức thu cố định cho dịch vụ hành đăng ký quyền sử dụng loại lệ phí khác Mức thu lệ phí trước bạ an định theo mức phù hợp với giá trị mảnh đất theo bảng giá UBND cấp tỉnh quy định Ví dụ: mức phí đất đai có giá trị 500 triệu đồng lệ phí là: 200.000 đồng, đất đai có giá trị từ 500 triệu đồng đến 01 tỷ đồng lệ phí trước bạ là: 500.000 đồng, từ 01 tỷ đồng đến 02 tỷ đồng lệ phí 01 triệu đồng, Việc giảm mức thu lệ phí trước bạ giảm gánh nặng NSDĐ có nhu cầu đăng ký quyền sử dụng đất (QSDĐ) chuyển QSDĐ; đặc biệt bối cảnh thị trường BĐS dường gặp khơng khó khăn Đồng thời giảm tượng trốn thuế mức đóng lệ phí q cao, giúp Nhà nước kiểm soát đất đai thị trưởng BĐS tốt hơn, hiệu Năm là, cần rà soát, sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ văn luật chưa phù hợp với yêu cầu thực tiễn Các quy định liên quan cấp GCNQSDĐ cần thực đồng bộ, tạo điều kiện cho người dân xin cấp GCNQSDĐ; cụ thể: Theo Điều 105 Luật Đất đai năm 2013 thẩm quyền cấp GCNQSDĐ, UBND cấp tỉnh ủy quyền cho Sở Tài nguyên Môi trường, không quy định cấp GCNQSDĐ cho cá nhân nước Tuy nhiên, Điều 37 Nghị định số 43/2014/NĐ- CP ngày 15/05/2014 lại quy định, Sở Tài nguyên Môi trường cấp giấy chứng nhận cho cá nhân nước Hoặc Điều 114 Luật Đất đai năm 2013 không quy định giá đất cụ thể để tính giá khởi điểm trưởng đấu giá QSDĐ Tuy nhiên, Điều 15 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 72 lại quy định giá đất cụ thể làm để tính giá khởi điểm trường hợp đấu giá QSDĐ Tuy nhiên, Điều 15 Nghị định số 44/2014/NĐ- CP ngày 15/05/2014 lại quy định giá đất cụ thể làm để tính giá khởi điểm để đấu giá QSDĐ Sự mâu thuẫn gây khó khăn cơng tác thực thi thực tế Mặt khác, việc áp dụng pháp luật đất đai để xử lý vi phạm đất đai nói chung vi phạm cấp GCNQSDĐ nói hằng, địa phương gặp nhiều khó khăn Điều 71 Luật đất đai năm 2013 quy định cưỡng chế thực trường hợp thu hồi đất để thực dự án đầu tư mà không quy định việc cưỡng chế thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai 3.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Lào Cai Thứ nhất, tăng cường đạo, lãnh đạo cấp có thẩm quyền việc thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Đối với HĐND thành phố Lào Cai HĐND thành phố cần tăng cường công tác giám sát việc thực quy định pháp luật cấp GCNQSDĐ địa phương, đảm bảo hoàn thành tiến độ, cao chất lượng cấp GCNQSDĐ Tuyên truyền, vận động nhân dân thực quy định đăng ký, kê khai đất đai, cấp GCNQSDĐ theo quy định Bảo đảm kinh phi để đầu tư cho công tác đo đạc, đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ, xây dựng sở liệu đất đai đăng ký biến động, chỉnh lý hồ sơ địa - Đối với UBND thành phố Lào Cai Cấp GCNQSDĐ công việc yêu cầu phối hợp đồng quan liên quan Vì UBND thành phố cần giải dứt điểm hồ sơ đề nghị cấp GCNQSDĐ đủ điều kiện, không để tồn đọng; trường hợp vướng mắc cần rà soát; tăng cường phối hợp cung cấp thơng tin nguồn gốc, q trình sử dụng đất có u cầu Tịa án nhân dân 02 cấp để tạo điều kiện thuận lợi việc giải vụ án hành chính, dân có liên quan đến cấp việc GCNQSDĐ Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cần cơng khai quy trình thủ tục hành cấp GCNQSDĐ nơi tiếp nhận hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ gồm ngày nhận, trả hồ sơ tuần; hồ sơ, giấy tở liên quan; quy trình giải quyết, thời hạn giải quyết; phận trực tiếp giải cổng thông tin điện tử Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Thứ hai, giải pháp kiện toàn máy nhân sự, nâng cao lực, trình độ chun mơn đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức Đội ngũ cán bộ, cơng chức lực lượng nịng cốt định trực tiếp đến tiến độ, chất lượng cấp GCNQSDĐ Tuy nhiên, với thực trạng phận cán bộ, công chức vừa thiếu lại vừa yếu trình độ chun mơn việc kiện tồn 73 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm việc phận “một cửa" phịng, ban chun mơn cần thiết Cần tạo điều kiện, khuyến khích cán bộ, cơng chức tự học để nâng cao trình độ Đồng thời, quan quản lý đất đai cần tăng cường tổ chức lớp tập huấn, nâng cao kiến thúc chuyên môn cho cán Không đào tạo chuyên môn cần mà lớp tập huấn kỹ giao tiếp, văn hóa cơng sở, thái độ, chuẩn mục ứng xứ tiếp công dân cán bộ, công chức tiếp nhận trả hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ Bên cạnh đó, cần nâng cao tinh thần trách nhiệm công việc tư cách đạo đức cho cán bộ, công chức, nhà nước, nâng cao hiệu giám sát nhân dân việc thực thi nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức Nâng cao nhận thức tầm quan trọng công tác cấp GCNQSDĐ Bởi lẽ, người dân phải hiểu lại cần có GCNQSDĐ, có GCNQSDĐ Nhà nước bảo đrm quyền lợi ngược lại, họ khơng có GCNQSDĐ tiềm ẩn rủi ro mảnh đất mà họ sử dụng NSDĐ cần phải biết, nắm quyền lợi nghĩa vụ họ mối quan hệ với Nhà nước sử dụng đất Từ đó, họ thực quyền nghĩa vụ sử dụng đất chủ động tiến hành kê khai, đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ Thứ ba, giải pháp nâng cao ý thức pháp luật người dân Nâng cao hiệu thực pháp luật cấp GCNQSDĐ địa bàn thành phố Lào Cai nói riêng tồn quốc nói chung, khơng thể khơng nhắc đến việc sáng cao ý thức pháp luật nói chung ý thức pháp luật cấp GCNQSDĐ nói riêng người dân Vì người dân phải hiểu lại cần có GCNQSDĐ, có GCNQSDĐ Nhà nước bảo đảm quyền lợi ngược lại, họ khơng có GCNQSDĐ, tiềm ẩn rủi ro mảnh đất mà họ sử dụng NSDĐ cần phải biết, nắm quyền lợi nghĩa vụ họ mối quan hệ với Nhà nước sử dụng đất Từ đó, họ thực quyền nghĩa vụ sử dụng đất chủ động tiến hành kê khai, đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ Như vậy, nguyên nhân cần bàn nằm nhận thức người dân pháp luật đất đai Muốn người dân có nhận thức pháp luật đất đai cách đầy đủ hiểu rõ trình tự, thủ tục, điều kiện, thẩm quyền cấp GCNQSDĐ v.v quan Nhà nước có thẩm quyền cần đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai cách thường xuyên liên tục rộng rãi đến người dân Cần tăng cường, phối hợp cấp, ngành chức việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Công tác tuyên truyền cộng đồng dân cư phải tiến hành thường xuyên, liên tục nhiều cách thức, nhiều kênh thông tin khác Việc tuyên truyền nội dung quyền 74 nghĩa vụ NSDĐ, thủ tục cấp GCNQSDĐ thực qua phương tiện thông tin đại chúng, hệ thống loa truyền thanh, tờ rơi, quảng cáo, lồng ghép với hoạt động tư vấn, trợ giúp pháp lý, tiếp xúc cử tri Đại biểu Quốc hội, Đại biểu HĐND cấp; buổi họp bàn Từ đó, người dân nhận thức trách nhiệm quyền lợi việc đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ Họ tự giác làm thủ tục cấp GCNQSDĐ, thủ tục biến động đất đai theo quy định Công tác tuyên truyền phải người hướng dẫn sử dụng đất kê khai đăng ký đất đai phải tiến hành tốt nhằm giảm thiểu số hồ sơ kê khai đăng ký mà khơng cấp có thẩm quyền thơng qua, không đủ giấy hợp lệ hay kê khai không quy định, không đủ thông tin Nội dung tun truyền phải trình bày xúc tích, sử dụng từ ngữ đơn giản, dễ hiểu để tất người dân trình độ tiếp thu từ quy định pháp luật đất đai Khi diễn giải vấn đề mấu chốt chính, cần đưa vào, lồng ghép vào tình xã hội phát sinh thực tế đời sống Có vậy, thơng tin đỏ thu hút đơng đảo người nghe, khiến họ thấm thía khắc sâu vào tâm trí để từ dẫn đến hành động Ngoài ra, người dân hiểu biết pháp luật, biết quy định cần thiết cấp GCNQSDĐ giúp cho NSDĐ nhiều thời gian thực công tác kê khai xin cấp GCNQSDĐ Đồng thời, quan Nhà nước giảm bớt số hồ sơ phải thẩm định, giảm thời gian phải xem xét lại hồ sơ kê khai, hạn chế tối đa sai phạm công tác cấp GCNQSDĐ Thứ tư, giải pháp tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm Công tác tra, kiểm tra xác lập chức thiết yếu, công cụ đắc lực phục vụ cho việc quản lý xã hội nói chung quản lý đất đai nói riêng quan quản lý Nhà nước Thông qua việc tra, kiểm tra quan nhà nước kịp thời phát ngăn ngừa thiếu sót, sai phạm q trình quản lý nhà đất thực cơng tác cấp GCNQSDĐ Việc tra kiểm tra công tác cấp GCNQSDĐ cần tập trung vào nội dung chủ yếu sau: - Kiểm tra, tra lập quản lý hồ sơ, kiểm tra việc đo đạc đồ, lập đồ, kiểm tra kết quy trình đo vẽ, kiểm tra tính đầy đủ đồ hệ thống hồ sơ lưu trữ - Thanh tra, kiểm tra việc tổ chức cấp GCNQSDĐ, từ khâu kê khai đến trình xét cấp GCNQSDĐ, tập trung vào kiểm tra việc tuân thủ quy định thủ tục ngành trình đăng ký, thực Phát kịp thời sai sót để sửa chữa, khắc phục - Tăng cường trách nhiệm cá nhân người đứng đầu chế tài xử lý nghiêm minh vi phạm Giải cách nhanh chóng tranh chấp, khiếu 75 nại, tố cáo quản lý, sử dụng đất đai, cấp GCNQSDĐ Tránh để tình trạng chậm trễ, kéo dài gây xúc nhân dân hiệu công tác quản lý đất đai - Nhà nước cần tiếp tục rà soát, sửa đổi, bổ sung hệ thống văn cấp GCNQSDĐ đảm bảo tính thống nhất, đồng đầy đủ theo hướng: Cần bổ sung quy định hành thay đổi tên gọi “GCNQSDĐ ở, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tên gọi khác ngắn “Giấy chứng nhận bất động sản” Nhà nước cần hướng dẫn cụ thể trường hợp làm thủ tục để cấp GCNQSDĐ hay thực chuyển QSDĐ NSDĐ bị chết nhà nước cần hồn thiện sách phí lệ phí cho phù hợp với Luật Kinh doanh bất động sản năm 2014… Mặt khác, cần kiên xử lý triệt để cán địa cố ý gây phiền hà, nhũng nhiễu người dân, làm chậm tiến độ cấp GCNQSDĐ 76 Kết luận chƣơng Trước thực trạng cấp GCNQSDĐ vấn đề mà người dân gặp phải làm thủ tục xin cấp GCNQSDĐ, việc hoàn thiện pháp luật hệ thống sách liên quan tới cơng tác cấp GCNQSDĐ Việt Nam cần thiết Chương luận văn nghiên cứu giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ nâng cao hiệu thực thi thành phố Lào Cai Qua nghiên cứu cho thấy: Nhà nước cần xây dựng văn luật, nghị định, thông tư cấp GCNQSDĐ cách thống nhất, đồng bộ; bãi bỏ quy định bất hợp lý; xác lập trình tự, thủ tục cấp GCNQSDĐ cơng khai minh bạch đơn giản hóa tạo thuận lợi cho NSDĐ xin cấp GCNQSDĐ Hiện nay, trình triển khai thực Luật Đất đai 2013, có số vấn đề khó khăn, vướng mắc phát sinh thực tiễn Để giải hoàn thiện thể chế, quy định đất đai, vấn đề cần thiết phải sửa đổi, bổ sung quy định để đảm bảo tính đồng bộ, thống thực Hoạt động cấp GCNQSDĐ có ý nghĩa quan trọng, góp phần tăng cường cơng tác quản lý sử dụng đất đai Do vậy, muốn nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ cần thực đồng giải pháp: Tăng cường đạo, lãnh đạo cấp có thẩm quyền; Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính; Kiện tồn máy nhân sự, nâng cao lực, trình độ chun mơn đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai; Nâng cao ý thức pháp luật đất đai người dân; Tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật đất nói chung vi phạm quy định cấp GCNQSDĐ nói riêng 77 KẾT LUẬN Trong thời gian, công tác cấp GCNQSDĐ thành phố Lào Cai đạt kết đáng kể Tuy nhiên, tồn lượng lớn đất địa bàn thành phố chưa cấp GCNQSDĐ lần đầu đất đai có nguồn gốc đất đa dạng, khó xác định; Chính sách đất đai thay đổi qua thời kỳ; Chủ trương, sách, pháp luật hành đất đai số nội dung chưa phù hợp; Ý thức chấp hành pháp luật đất đai người dân cịn kém; Ttrình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý đất đai chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, lợi dụng chức vụ để trục lợi ảnh hưởng đến việc cấp GCNQSDĐ Thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ lãnh đạo thành phố Lào Cai đặc biệt trọng, quan tâm lãnh đạo, đạo Các ngành, chức liên quan đưa nhiều giải pháp để thực việc cấp GCNQSDĐ Để nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ thành phố Lào Cai, luận văn phân tích đánh giá lý luận pháp luật cấp GCNQSDĐ, đánh giá thực trạng chế định pháp luật thực tiễn thi hành thành phố Lào Cai nhằm nhận diện số bất cập pháp luật, yếu kém, tồn việc thực thi Trên sở đó, luận văn đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ giải pháp nâng cao hiệu thực thi chế định pháp luật thành phố Lào Cai thời gian tới 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư số 301/2016/TT-BTC ngày 15/11/2016 Bộ tài hướng dẫn lệ phí trước bạ, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo Nghị số 30/2012/QH13, ngày 30/12/2013, Hà Nội Bộ Tài nguyên Mơi trường (2012), Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp luật đất đai, tháng 09/2012, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Quyết định số 1839/QĐBTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 27/08/2014 việc công bố thủ tục hành lĩnh vực đất đai thuộc phạm vi chức quản lý nhà nước, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TTBTNBT Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 19/05/2014 quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TTBTNMT cùa Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 19/05/2014 quy định hồ sơ địa chính, Hà Nội Báo cáo số 289/BC-UBND “Báo cáo Tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn Thành phố Lào Cai” UBND Thành phố Lào Cai, năm 2019 8.Chính phủ (2011), Nghị định số 45/2011/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 17/06/2011 lệ phí trước bạ, Hà Nội 9.Chính phủ (2013), Nghị định số 23/2013/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 25/05/2013 sửa đồi, bổ sung số điều Nghị định số 45/2011/NĐ-CP lệ phí trước bạ, Hà Nội 10.Chính phủ (2013), Nghị định số 43/2013/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 15/05/2014 quy định chi tiết thi hành sổ điều Luật Đất đai, Hà Nội 11.Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 15/05/2014 Chính phủ thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 12 Chính phủ (2016),Nghị định số 140/2016/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2016 Chính phủ lệ phí trước bạ, Hà Nội 13 Chính phủ (2017), Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 79 14 Chính phủ (2019), Nghị định số 91/2019/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 19/11/2019 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội 15 Doãn Hồng Nhung (2011), “Chế định sở hữu đất đai qua thời kỳ giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước đất đai”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, 19 (204), tr 27-36 16 Lê Ngọc Khoa (2008), Những khó khăn vướng mắc thực chủ trương Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, giải pháp tháo gỡ khó khăn, Tài liệu chuyên khảo, Cục Quản lý Cộng sản - Bộ Tài 17 Nguyễn Thị Thập (2014), Quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân khía cạnh tài sản tư theo Pháp luật Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội 18 Nguyễn Minh Tuấn (2011), Đăng ký bất động sản – Những vấn đề lý luận thực tiễn, tr 193, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Phạm Hữu Nghị (2009), “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ghi tên họ, tên vợ họ tên chồng: Một số vấn đề đặt ra”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, 2(203), tr.50-53 20 Phạm Thị Thảo (2014), Thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận Tây Hồ, Luận văn Thạc sĩ Luật Học, Khoa Luật, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 21.Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Lào Cai (2018), Báo cáo kết thực công tác quản lý đất đai địa bàn thành phố Lào Cai năm 2018 22 Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Lào Cai (2019), Báo cáo thống kê, kiểm kê diện tích đất đai năm 2018, Lào Cai 23 Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Lào Cai (2020), Báo cáo kết giám sát kết cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2016-2020 địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 24.Quốc hội (2015), Bộ Luật Dân số 91/2015/QH13 ngày 24/11/2015 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 10, Hà Nội 25.Quốc hội (2013), Hiến pháp nước ngày 28/11/2013 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 6, Hà Nội 26.Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 6, Hà Nội 27.Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lào Cai (2019), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2019, phương hướng năm 2020, Lào Cai 80 28.TS Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Xuân Trọng, “Bàn quyền nghĩa vụ người sử dụng đất”, website: http://land.hcmunre.edu.vn 29.Trần Quang Huy (Chủ biên, 2009), Giáo trình luật Đất đai – Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an Nhân dân 30 UBND thành phố Lào Cai (2019), Báo cáo kết thực tiêu, nhiệm vụ chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội năm 2019, Lào Cai 31.Võ Quốc Tuấn (2013), “Một số ý kiến quyền cá nhân giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho hộ gia đình”, Tạp chí Nghề luật, (6), tr.24-25 81