Quản lý sử dụng đất trong xây dựng hạ tầng giao thông đô thị t rên địa bàn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀO ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA MƠI TRƯỜNG, BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU VÀ ĐÔ THỊ CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP ĐỀ TÀI: QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT TRONG XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Họ tên sinh viên: Nguyễn Thị Phương Thảo Lớp: Kinh tế Quản lý đô thị K58 Mã sinh viên: 11164790 Bá Giảng viên hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Thanh Huyền o o cá ân ph tíc h Ki nh Hà Nội, tháng năm 2020 h an LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu .6 Vấn đề nghiên cứu .6 Phương pháp nghiên cứu Kết cấu NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT TRONG XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ 1.1 Đất và nguyên tắc sử dụng đất .8 1.1.1 Khái niệm đất, đất đô thi, quản lý sử dụng đất .8 1.1.1.1 Khái niệm đất đai 1.1.1.2 Khái niệm đất đô thị .8 1.1.1.3 Khái niệm quản lý sử dụng đất .8 1.1.2 Vai trò đất 1.1.3 Nguyên tắc sử dụng đất 1.2 Giao thông đô thị 1.2.1 Khái niệm và vai trò của hạ tầng giao thông đô thị .9 1.2.1.1 Khái niệm hạ tầng giao thông đô thị .9 Bá 1.2.1.2 Vai trị hạ tầng giao thơng thị 10 Nguyên tắc quy hoạch hạ tầng giao thông đô thị 10 o 1.2.2 o cá 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý sử dụng đất xây dựng hạ tầng giao thông đô thị 10 Nhân tố tự nhiên 10 1.3.2 Nhân tố kinh tế xã hội 11 1.3.3 Nhân tố vận tải 11 tíc 1.4 ân ph 1.3.1 Mới quan hệ giữa quản lý sử dụng đất và giao thông đô thị 11 h 1.5 Kinh nghiệm một số nước thế giới về quản lý sử dụng đất đai hợp lý xây dựng giao thông đô thị .12 Ki Kinh nghiệm Hàn Quốc: 12 nh 1.5.1 h an 1.5.2 Kinh nghiệm Singapore: 12 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT TRONG XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 14 2.1 Khái quát về đặc điểm tự nhiên – kinh tế - xã hội của Hà Nội .14 2.1.1 Vị trí địa lý .14 2.1.2 Đặc điểm về kinh tế – xã hội 14 2.1.2.1 Về kinh tế 14 2.1.2.2 Nhà 14 2.1.2.3 Tình hình sử dụng đất 15 2.2 Thực trạng quản lý sử dụng đất xây dựng hạ tầng giao thông đô thị tại thành phố Hà Nội 16 2.2.1 Nội Tổng quan về hệ thống hạ tầng giao thông vận tải thành phố Hà 16 2.2.1.1 Hạ tầng giao thông đường .16 2.2.1.2 Hạ tầng giao thông đường sắt xe buýt nhanh 20 2.2.1.3 Hạ tầng giao thông đường thủy 22 2.2.1.4 Hạ tầng hàng không 22 2.2.2 Thực trạng quản lý sử dụng đất xây dựng hạ tầng giao thông đô thị thành phố Hà Nội .23 2.2.2.1 Sử dụng đất giao thông đường .24 Theo khu vực phát triển đô thị: 24 2.2.2.2 Sử dụng đất giao thông tĩnh 28 Bá 2.2.2.3 Sử dụng đất loại hình giao thơng khác .31 o 2.3 Đánh giá tình hình sử dụng đất xây dựng hạ tầng giao thông đô thị tại Hà Nội 31 cá Mật độ mạng lưới đường 31 2.3.2 Tỷ lệ diện tích đất giao thơng 32 2.3.3 Diện tích đất giao thông người 32 o 2.3.1 ân ph tíc 2.4 Những tờn tại về việc quản lý sử dụng đất xây dựng hạ tầng giao thông đô thị tại Hà Nội 32 h Ki 2.4.1 Bất cập quy hoạch giao thông không đồng với quy hoạch sử dụng đất 32 nh 2.4.2 Cơ cấu sử dụng phương tiện giao thông chưa hợp lý 33 h an 2.4.3 Bất cập quy hoạch sử dụng đất gây khó khăn cho cơng tác giải phóng mặt cho cơng trình giao thơng thị .35 CHƯƠNG GIẢI PHÁP QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT HỢP LÝ TRONG XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ TAI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 37 3.1 Mục tiêu và quan điểm của nhà nước và thành phố việc phát triển hệ thống giao thộng vận tải đô thị 37 3.1.1 Mục tiêu chiến lược giao thông vận tải 37 3.1.2 Quan điểm phát triển giao thông vận tải 37 3.1.3 Mục tiêu phát triển giao thông vận tải thành phố Hà Nội 37 Theo Quyết định số 519/QD-TTg mục tiêu quy hoạch GTVT Thủ đô:37 3.2 Đề xuất nguồn quỹ đất cho xây dựng sở hạ tầng giao thông đô thị thành phố Hà Nội 38 3.3 Nghiên cứ một số giải pháp quản lý sử dụng đất đai hiệu quả, hợp lý xây dựng hạ tầng giao thông đô thị 38 3.3.1 Đảm bảo phù hợp quy hoạch phát triển giao thông đô thị quy hoạch sử dụng đất 38 3.3.2 Phát triển hạ tầng giao thông đô thị phù hợp với đặc điểm kinh tế xã hội khu vực thành phố 39 3.3.3 Khai thác hợp lý quỹ đất, tạo quỹ đất nguồn vốn đầu tư xây dựng cho sở hạ tầng giao thông đô thị 39 3.3.4 Tổ chức vận tải hợp lý để nâng cao hiệu suất sử dụng đường 39 KẾT LUẬN 40 Bá MỤC LỤC THAM KHẢO 41 o PHỤ LỤC 43 o cá ân ph tíc h Ki nh h an LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hệ thống giao thơng vận tải ví mạch máu thể kinh tế quốc gia muốn phát triển ổn định vấn đề phát triển mạng lưới giao thơng vận tải (GTVT) có ý nghĩa quan trọng Hơn 30 năm đổi phát triển, cấp quốc gia mạng lưới GTVT nước ta xây dựng nâng cấp nhiều cơng trình giao thơng quan trọng sân bay, bến cảng tuyến quốc lộ huyết mạch yếu tố góp phần vào phát triển KTXH đất nước mở rộng giao lưu với nước o Bá Sự tăng trưởng kinh tế đô thị hóa nhanh chóng hai yếu tố thúc đẩy bùng nổ nhu cầu lại đô thị tạo nên đồng thời thách thức hội cho phát triển hệ thống giao thông đô thị Bên cạnh đó, mức thu nhập tăng lên điều kiện để người dân mua sắm sử dụng phương tiện vận tải cá nhân, đặc biệt xe máy Mật độ dân số cao thói quen sử dụng xe máy khiến cho cấu trúc đô thị hệ thống giao thông dần chuyển sang sử dụng nhiều xe máy Đây nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường hoạt động giao thông vận tải đô thị nay.Với đặc thù phát triển giao thơng thị (GTĐT) nói trên, thị lớn Việt Nam nói chung Hà Nội nói riêng thực đứng trước thách thức phát triển giao thông đô thị Những vấn đề giao thông đô thị trở nên trầm trọng đặc biệt xuất ùn tắc giao thông ngày thường xuyên kéo dài hầu khắp địa bàn Hà Nội Tiếp đến tượng ngập lụt nước khơng kịp đợt mưa lớn kéo dài mà nguyên nhân phần việc quy hoạch tuyến chưa hợp lý, cao độ cơng trình hạ tầng giao thơng không nghiên cứu đánh giá, thêm nhiều khu đất có chức thu nước nước Hà Nội bị chuyển mục đích sử dụng sang đất giao thông phát triển đô thị Việc tăng số lượng phương tiện sở hữu cá nhân dẫn đến nhu cầu sử dụng nhiên liệu hóa thạch tăng theo Lượng khí nhà kính tăng cao mơi trường khơng khí, bụi, ồn, rung hoạt động phương tiện giao thông đô thị ngày trở nên nghiêm trọng Hệ sinh thái bị đe dọa, không gian xanh đô thị bị thu hẹp dẫn đến cân sinh thái Qua có thấy tầm quan trọng việc sử dụng tài nguyên đất nói chung việc sử dụng đất o cá ân ph tíc h Ki nh h an phát triển hạ tầng GTVT nói riêng Đất sử dụng ngành GTVT tảng để xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ hoạt động đất nước Thực tế lập quy hoạch phát triển đô thị, làm quy hoạch phát triển giao thông đô thị Vấn đề sử dụng đất đai phát triển hạ tầng GTĐT chuyên giao nước ngồi nước nghiên cứu đánh giá Đã có hội thảo tổ chức Hà Nội Và Hồ Chí Minh phát triển bền vững giao thơng đô thị sử dụng đất đô thị (năm 2006,2008) Tuy nhiên chưa có quy hoạch chuẩn, quy hoạch đắn, hầu hết quy hoạch phát triển GTĐT thiếu tính bền vững, thiếu tầm nhìn chiến lược chưa thân thiện với mơi trường Vì vậy, từ tồn nhận thức lý luận việc quản lý sử dụng đất xây dựng hạ tầng giao thông đô thị, em chọn đề tài: “ Quản lý sử dụng đất xây dựng hạ tầng giao thông đô thị địa bàn thành phố Hà Nội” để làm chuyên đề nhằm nêu thực trạng, bất cập việc sử dụng đất cho hạ tầng giao thông Hà Nội nay, đồng thời đưa giải pháp thích hợp nhằm mong muốn đóng góp vào q trình hồn thiện việc quản lý sử dụng đất cho việc xây hạ tầng giao thông Tổng quan tình hình nghiên cứu Vấn đề quản lý sử dụng đất xây dựng hạ tầng GTVT vấn đề nhiều chuyên giao nghiên cứu Bởi nên có nhiều cơng trình nghiên cứu nhà khoa học số dự án thực tế lĩnh vực sử dụng đất phát triển giao thông đô thị lớn nước ta Sau tổng quan số nghiên cứu có nội dung liên quan đến chuyên đề: Bá o Chu Văn Thỉnh, 2000 Báo cáo nêu tổng quan tình hình giới vấn đề sách đất đai hệ thống quản lý đất đai, nghiên cứu hệ thống quản lý đất đai đặc điểm lịch sử đất đai Việt Nam Tuy nhiên tác giả chưa sâu vào giải sách cụ thể, khía cạnh chuyên sâu o cá ân ph tíc Nguyễn Quốc Hiến, 2017 Tác giả nêu mối quan hệ tương hỗ hạ tầng giao thông quy hoạch sử dung đất Bài báo trình bày lý thuyết ví dụ mối quan hệ tương hỗ biện chứng giao thông hình hài, đặc điểm, cấu trúc thị, sở giải thích cho thịnh hành phương tiện giao thông xe hai bánh Việt Nam h Ki nh h an Vũ kim Hùng, 2011 vấn đề môi trường phát triển giao thông Hà Nội tạo Bài viết đánh giá thiếu bền vững mặt mơi trường q trình quy hoạch phát triển giao thông Hà Nội thủ tướng Chính phủ phê duyệt năm 2008 Tuy nhiên viết dừng lại bước đề xuất tiêu mơi trường, chưa trình bày cụ thể phương thức lượng hóa tiêu Cần tiếp tục nghiên cứu để tiêu mơi trường đề xuất có tính thuyết phục áp dụng vào thực tế Nhìn chung, hầu hết nghiên cứu chủ yếu đề cập đến mối quan hệ quy hoạch đô thị giao thông đô thị mà chưa sâu vào phân tích tìm hiểu mối quan hệ tác động biện chứng quy hoạch giao thông với quy hoạch sử dụng đất chưa sâu vào vấn đề sử dụng hợp lý đất đai phát triển hạ tầng giao thông đô thị Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu chuyên đề bổ sung hoàn thiện sở lý luận việc quan lý sử dụng đất xây dựng hạ tầng GTĐT, đồng thời đề xuất mốt số giải pháp quản lý sử dụng đất đai hợp lý hiệu xây dựng hạ tầng GTĐT sở nghiên cứu sử dụng đất phát triển hạ tầng giao thông vận tải địa bàn thành phố Hà Nội Phạm vi nghiên cứu - Về mặt không gian: Thành phố Hà Nội - Về mặt thời gian: từ năm 2008 đến Vấn đề nghiên cứu Những tồn tại về việc quản lý sử dụng đất xây dựng hạ tầng Bá - GTĐT Phương pháp nghiên cứu o ân ph Giải pháp cho quản lý sử dụng đất đai xây dựng hạ tầng cá - o GTĐT tại Hà Nội Các phương pháp nghiên cứu sử dụng chuyên đề bao gồm: - Phương pháp kế thừa : tíc h Các số liệu sử dụng số liệu thu thập, công bố trang website chuyên ngành, tạp chí, quan Nhà nước có thẩm quyền tài liệu có liên quan Ki nh h an - Phương pháp thống kê: Phương pháp thống kê toán học dùng để xử lý thông tin, số liệu thu thập, mơ hình hóa biểu đồ hóa biểu đồ hóa số liệu - Phương pháp tổng hợp phân tích: Phương pháp tổng hợp phân tích dùng để đánh giá trình thực triển khai qua năm, xem xét mức độ đạt thời kỳ Kết cấu Ngoài mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục nội dung chuyên đề bao gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về việc quản lý sử dụng đất xây dựng hạ tầng giao thông đô thị Chương 2: Thực trạng quan lý sử dụng đất xây dựng hạ tầng giao thông đô thị tại thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp quản lý sử dụng đất đai hợp lý xây dựng hạ tầng giao thơng thị o Bá o cá ân ph tíc h Ki nh h an NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT TRONG XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ 1.1 Đất và nguyên tắc sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm đất, đất đô thi, quản lý sử dụng đất 1.1.1.1 Khái niệm đất đai Theo thông tư số 14/2012/TT-BTNMT ban hành quy định kỹ thuật điều tra thoái hóa đất có giai thích: “ Đất tầng mặt tơi xốp lục địa có khả tạo sản phẩm trồng.Đất đai vùng đất có ranh giới, vị trí, diện tích cụ thể có thuộc tính tương đối ổn định thay đổi có tính chu kỳ, dự đốn được, có ảnh hưởng tới việc sử dụng đất tương lai yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội như: thổ nhưỡng, khí hậu, địa hình, địa mạo, địa chất, thuỷ văn, thực vật, động vật cư trú hoạt động sản xuất người.” 1.1.1.2 Khái niệm đất đô thị Theo quy chuẩn xây dựng Việt Nam QCXDVN 01:2008/BXD quy hoạch xây dựng: “ Đất đô thị đất nội thành phố, đất nội thị xã đất thị trấn Đất ngoại thành, ngoại thị có quy hoạch quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt để phát triển đô thị quản lý đất đô thị.” o Bá Đất thị có nhiều loại khác nằm ranh giới hành thị sử dụng vào nhiều mục đích khác Đất đô thị bao gồm: đất đô thị, đất xây dựng trụ sở quan nhà nước, đất sản xuất kinh doanh thuộc thành phần kinh tế, đất xây dựng sở hạ tầng đô thị; đất nông nghiệp, đất làm vườn, đất lâm viên; đất di tích lịch sử, văn hố, danh lam thắng cảnh; đất sử dụng vào mục đích quốc phịng an ninh; đất ngoại thành, ngoại thị, đất chưa sử dụng quy hoạch để phát triển đô thị o cá ân ph 1.1.1.3 Khái niệm quản lý sử dụng đất tíc Quản lý sử dụng đất biện pháp Nhà nước tổ chức, quản lý nhằm sử dụng đất đai đầy đủ, hợp lý sở nhu cầu phát triển thị, đặc tính đất đai nhằm thu hiệu ích tổng thể phát triển đô thị h Ki nh h an 1.1.2 Vai trò đất Theo luật đất đai số 24-L/CTN ngày 14/07/1993 Quốc hội: “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày nay;” 1.1.3 Nguyên tắc sử dụng đất Nguyên tắc quản lý sử dụng đất đô thị quy định cụ thể Điều Luật đất đai năm 2013: “Đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mục đích sử dụng đất Tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ mơi trường khơng làm tổn hại đến lợi ích đáng người sử dụng đất xung quanh Người sử dụng đất thực quyền, nghĩa vụ thời hạn sử dụng đất theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan.” 1.2 Giao thông đô thị 1.2.1 Khái niệm và vai trò của hạ tầng giao thông đô thị 1.2.1.1 Khái niệm hạ tầng giao thông đô thị o Bá “Kết cấu hạ tầng đô thị tài sản vật chất hoạt động hạ tầng có liên quan dùng để phục vụ nhu cầu kinh tế - xã hội cộng đồng dân cư đô thị Trên thực tế, kết cấu hạ tầng sở tảng đảm bảo phát triển bền vững hệ thống thị quốc gia nói riêng phát triển bền vững quốc gia nói chung.” – Giáo trình Quản lý thị o cá ân ph Từ hiểu qua khái niệm kết cấu hạ tầng GTVT hệ thống cơng trình kiến trúc, phương tiện cơng trình vật chất kỹ thuật tổ chức sở hạ tầng làm sở cho ngành GTVT nói riêng kinh tế nói chung phát triển Kết cấu hạ tầng GTVT gồm hệ thống bến bãi, sân bay, nhà ga, cảng sông, cảng biển, đường,cầu hệ thống trang thiết bị phụ trợ: đèn đường, biển báo, thông tin tín hiệu tíc h Ki nh h an 32 Hoàng Mai 20.052 17 Long Biên 368 10 Hà Đông 3.168 11 11 Nam Từ Liêm 98.598 32 12 Bắc Từ Liêm 5.392 Tổng 340.390 577 Nguồn: Sở Giao thông vận tải Hà Nội, 2019 Với diện tích khoảng 34,04ha điểm, bãi đỗ xe giải khoảng 8-10% tổng nhu cầu đỗ xe khu vực nội thành; 90% lại phải đỗ điểm đỗ xe trường học, công sở, sân quan, khu chung cư,khu đô thị, khu đất trống nhà riêng, dự án Quỹ đất dành cho giao thông tĩnh cịn ít, chiếm khoảng 0,11% diện tích đất xây dựng thị (u cầu 3-4% diện tích) Cịn thiếu nhiều bãi, điểm đỗ đặc biệt khu vực trung tâm thành phố, mạng lưới bãi, điểm đỗ chưa hợp lý, phân bố không đồng Bên cạnh đó, chưa đáp ứng đủ nhu cầu nên mọc lên nhiều điểm đỗ tự phát, không phép, trái xuất Quỹ đất giao thơng tĩnh cịn thấp, điểm, bãi đỗ chưa đáp ứng đủ yêu cầu người dân dẫn đến tình trạng lấn chiếm vỉa hè, lịng đường gây cản trở giao thơng người đồng thời mỹ quan đô thị 2.2.2.3 Sử dụng đất loại hình giao thơng khác o Bá Theo định số 519/QD-TTg quy hoạch GTVT Thủ Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050: cá Đường sắt : quỹ đất dành cho giao thông đường sắt khoảng 2.539ha o Đường thủy: quỹ đất dành cho bến cảng khoảng 395ha Đánh giá tình hình sử dụng đất xây dựng hạ tầng giao thông đô thị tại Hà Nợi tíc 2.3 ân ph Đường khơng: quỹ đất dành cho sân bay Nội Bài, Gia Lâm Bạch Mai khoảng 1.731ha h Ki 2.3.1 Mật độ mạng lưới đường nh h an 33 Mật độ mạng lưới giao thông đường Hà Nội năm 2019 đạt 1,7km/km2 (khơng tính đường xã,thơ, nội đồng) Nếu tính riêng khu vực trung tâm : Hoàn Kiếm, Đống Đa, Hai Bà Trưng, Ba Đình.mật độ mạng lưới đường đạt mức cao (5,94 km/km2) độ mạng lưới đường khu vực ngoại thành đô thị vệ tinh lại thấp đạt 0,61 km/km2 Xét tiêu chuẩn giới mật độ mạng lưới đường Hà Nội thấp nhiều so với thành phố Thủ đô khác khu vực có mật độ khoảng 56km/km2 Từ kết cho thấy mật độ mạng lưới đường khu vực nội đô tương đương với tiêu chuẩn giới Tuy nhiên mật độ mạng lưới đường khu vực ngoại thành lại thấp có chêch lệch lớn 2.3.2 Tỷ lệ diện tích đất giao thơng Diện tích đất giao thơng Hà Nội năm 2019 khoảng 9% theo quy hoạch GTVT Thủ đô Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050: “tỷ lệ diện tích đất giao thơng diện tích đất xây dựng đô thị đạt 20 - 26% cho đô thị trung tâm; đạt 18 - 23% cho đô thị vệ tinh đạt 16 - 20% cho thị trấn” Trong quận trung tâm 11,38%, khu vực nội đô mở rộng 7,85%, khu vực nội thành khu vực vệ tinh 1,84% 2.3.3 Diện tích đất giao thơng người Những tờn tại về việc quản lý sử dụng đất xây dựng hạ tầng giao thông đô thị tại Hà Nội o 2.4 Bá Diện tích đất giao thơng người tồn Hà Nội 13,307 m2/ người Trong khu vực trung tâm thành phố cũ 4,24 m2/ người, khu vực nội thành 6,06 m2/ người, khu vực ngoại thành khu vực vệ tinh 18,91 m2/người o cá ân ph 2.4.1 Bất cập quy hoạch giao thông không đồng với quy hoạch sử dụng đất tíc Theo thống kê năm 2019, quỹ đất dành cho giao thông tăng chưa đến 1%/năm, tốc độ phát triển sở hạ tầng đồng tăng khoảng 3%/năm dân số Hà Nội năm lại tăng thêm khoảng 200.000 người Cùng với lượng tang dân số lượng phương tiện cá nhân gia tăng chóng mặt đa số di chuyển hướng đến xuyên qua khu vực lõi thị, nơi mà diện tích đất dành h Ki nh h an 34 cho giao thông hạn chế Đường sá chưa đáp ứng lưu lượng phương tiện, với việc cân đối quy hoạch hạ tầng giao thông, tỷ lệ quỹ đất dành cho giao thơng đạt 8,65% diện tích đất thị Điều khiến Hà Nội phải đối diện với tình trạng thiếu hạ tầng giao thơng Tình trạng ùn tắc, thiếu điểm đỗ… vấn đề nan giải Hà Nội có quy hoạch 30 năm chí chưa có gắn kết quy hoạch phát triển không gian với kết cấu hạ tầng, đặc biệt quy hoạch mạng lưới giao thông Khu đô thị thường tư nhân đầu tư, giao thông lại Nhà nước đảm nhận 2.4.2 Cơ cấu sử dụng phương tiện giao thông chưa hợp lý Bảng 2.13: Hiện trạng cấu diện tích chiếm dụng phương tiện số nút giao thông cao điểm Xe đạp, T T Xe Nút giao thông I (%) Kim Đồng – Giải Phóng II (%) Xe máy I (%) Xe buýt xe đạp điện II (%) I (%) II (%) I (%) II (%) Xe khác I (%) II (%) 15,0 22,00 75,00 40,00 1,00 2,00 3,00 20,00 6,00 16,00 Ngã Tư Vọng Đại Cồ Việt – Giải Phóng 19,0 27,87 71,00 37,87 0,10 0,20 2,50 16,67 7,40 17,40 Điện Biên Phủ - Trần Phú 17,0 22,93 72,00 38,40 0,30 0,60 3,50 23,33 7,20 14,73 18,0 o Bá 20,0 29,33 73,00 38,93 0,20 0,40 2,00 13,33 4,80 cá Cửa Nam – Điện Biên 16,0 23,47 74,00 39,47 0,40 0,80 2,30 15,33 7,30 20,93 Phủ, Hàng Bông Phan Bội Châu – Hai Bà Trưng 12,0 17,60 77,00 41,07 0,50 1,00 2,50 16,67 2,00 23,67 Tràng Tiền 14,0 20,53 76,00 40,53 0,80 1,60 2,00 13,33 7,20 o ân ph tíc h Ki 24,0 nh h an 35 – Hàng Bài 10 11 12 13 14 15 Lê Duẩn – Khâm Thiên Phạm Ngọc Thạch – Xã 13,0 19,07 79,00 42,13 0,60 1,20 1,00 Đàn Nguyễn Khánh Toàn – Bưởi 2,40 20,53 10,0 14,67 80,00 42,67 0,90 1,80 2,00 13,33 2,60 15,83 9,0 13,20 82,00 43,73 0,80 1,60 1,00 6,67 7,20 34,80 Láng – Trần Duy Hưng 16,0 23,47 77,00 41,07 0,70 1,40 1,00 6,67 5,30 27,40 Kim Mã – Liễu Giai, Nguyễn Chí Thanh 10,0 14,67 76,00 39,53 0,90 1,80 4,00 25,67 9,10 18,33 Khuất Duy Tiến – Nguyễn Trãi 11,0 16,13 78,00 41,60 1,00 2,00 3,00 20,00 7,00 20,27 o Bá Trần Duy Hưng – Phạm Hùng 18,0 26,40 72,00 36,40 0,50 1,00 3,50 21,33 6,00 14,87 h 11,73 81,00 43,20 1,00 2,00 3,00 20,00 7,00 23,07 nh 8,0 Ki Lị Đúc – tíc Bạch Mai Trần Khát Chân, Đại Cồ Việt 14,0 20,53 76,00 40,53 1,00 2,00 3,00 20,00 6,00 16,93 ân ph Tôn Thất Tùng – Trường Chinh o 17 13,0 19,07 75,00 40,00 0,80 1,60 2,50 16,67 8,70 22,67 cá Ngã Tư Sở 19 6,67 6,07 Cầu Giấy – 11,0 16,13 78,00 41,60 1,00 2,00 4,00 26,67 1,00 13,60 Láng 16 18 16,0 23,47 75,00 40,00 0,40 0,80 2,50 16,67 6,10 h an 36 Kim Ngưu 20 21 Yên Phụ Đường Thanh Niên 10,0 14,67 79,00 42,13 0,70 1,40 1,00 Nguyễn Văn Cừ đầu Cầu Chương Dương 9,0 6,67 9,30 35,13 13,20 79,00 42,13 0,80 1,60 2,50 16,67 8,70 26,40 Bq cấu phương tiện thông qua nút 14,38 % 76,43 % 2,69 % 1,47 % 4,03 % Bq diện tích chiếm dụng mặt đường phương tiện qua nút 42,18 % 43,62 % 0,37 % 10,3 % 3,53 % Nguồn: Viện Chiến lược Phát triển GTVT Trong đó: I: Cơ cấu phương tiện; II: Tỷ lệ chiếm dụng mặt đường Theo kết khảo sát thực tế 21 nút giao thông trọng điểm vào cao điểm Sở GTVT Hà Nội Viện Chiến lược Phát triển GTVT thực vào tháng 3/2016 cho thấy: o Bá - Về cấu phương tiện đường: xe ô tô chiếm 14,38% số lượng nhiên lại chiếm dụng 42,18% diện tích mặt đường khu vực nút giao thông cao điểm Tỷ lệ chiếm dụng mặt đường ô tô, xe máy khu vực nút giao thông xấp xỉ (ô tô chiếm 42,18%, xe máy chiếm 43,62%) cá o - Nguyên nhân chiếm dụng mặt đường chủ yếu xe máy, ô tô cá nhân,: chiếm đến 85,8% diện tích mặt đường ân ph tíc Cùng khối lượng vận chuyển hành khách diện tích chiếm dụng mặt đường xa buýt thấp sơ với diện tích chiếm dụng mặt đường xe ô tô xe máy h Ki 2.4.3 Bất cập quy hoạch sử dụng đất gây khó khăn cho cơng tác giải phóng mặt cho cơng trình giao thơng thị nh h an 37 Trong q trình phát triển thị, nhu cầu đầu tư phát triển sợ hạ tầng phục vụ cho thị lớn Ngồi khó khăn vốn để mở rộng mạng lưới giao thơng thị vấn đề giải phóng mặt bằng, lấy đất làm đường gặp trở ngại định Việc giải tỏa nhà hộ dân khiến cho chi phí làm đường tăng lên Việc thiếu đồng quy hoạch sử dụng đất quy hoạch giao thông đô thị tạo nên khó khăn việc giải phóng mặt Ở số khu vực có chồng chéo quy hoạch xây dựng với quy hoạch dụng đất quy hoạch giao thơng thị dẫn tới tình trạng phải giải tỏa nhiều lần o Bá o cá ân ph tíc h Ki nh h an 38 CHƯƠNG GIẢI PHÁP QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT HỢP LÝ TRONG XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ TAI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Mục tiêu và quan điểm của nhà nước và thành phố việc phát triển hệ thống giao thộng vận tải đô thị 3.1.1 Mục tiêu chiến lược giao thông vận tải Mục tiêu chiến lược đại hóa GTĐT Việt Nam là: “ Từng bược tạo hệ thống giao thông vận tải đồng bộ, liên thơng tương thích có khả thỏa bền vững, nhanh chóng ,thuận tiện, an toàn đạt hiệu cao nhu cầu giao lưu đa dạng ngày gia tăng, đồng thời tao tiền đề cho việc phát triển kinh tế- xã hội đô thị đại” 3.1.2 Quan điểm phát triển giao thông vận tải Coi phát triển GTVT thành phố lớn vấn đề trọng điểm, ưu tiên hàng đầu đầu tư phát triển đô thị Phát triển giao thông đô thị phải triển khai đồng kiên từ khâu quy hoạch phát triển không gian khu chức đô thị, quy hoạch sở hạ tầng mạng lưới giao thông, đầu tư xây dựng sở hạ tầng Tăng cương vai trò điều tiết quản lý Nhà nước giải pháp can thiệp mạnh thơng qua sách, chế hợp lý o Bá 3.1.3 Mục tiêu phát triển giao thông vận tải thành phố Hà Nội Theo Quyết định số 519/QD-TTg mục tiêu quy hoạch GTVT Thủ đô: o cá “Xây dựng hệ thống giao thơng vận tải hồn thiện đáp ứng tiêu chí: Bền vững, đồng bộ, đại sở định hướng Quy hoạch chung xây dựng Thủ Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 ân ph Cụ thể hóa định hướng Quy hoạch giao thông vận tải Thủ đô Hà Nội Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 tíc h Xây dựng kế hoạch đầu tư hệ thống giao thông vận tải theo giai đoạn, xác định dự án ưu tiên Ki nh h an 39 Đề xuất giải pháp tổ chức, quản lý giao thông chế sách cho việc quản lý, thực Quy hoạch Làm sở cho việc lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng giao thông địa bàn Thủ đô Hà Nội.” 3.2 Đề xuất nguồn quỹ đất cho xây dựng sở hạ tầng giao thông đô thị thành phố Hà Nội Để đáp ứng diện tích đất cho xây dựng hạ tầng giao thông cần dựa vào yếu tố sau: Lượng cung cấp đất tự nhiên: với diện tích đất thị hữu hạn khó tăng lên tương lại, việc tăng quỹ đất cho hạ tầng giao thông đô thị dự vào việc chuyển đổi múc đích sử dụng đất Đất cho giao thông chuyển đổi từ đất nông nghiệp chuyển đổi từ đất thổ cư đô thị Hiệu sử dụng đất: Để đáp ứng nhu cầu mở rộng mạng lưới giao thông đô thị trường hợp tăng lượng cấp đất tự nhiên cần áp dụng công nghệ xây dựng để xây dựng cơng trình giao thơng chiếm dụng đất đem lại hiệu đáp ứng nhu cầu lượng di chuyển lớn Có hai xu hướng xây dựng đường cao xây dựng hệ thống mạng lưới giao thông ngầm o Bá 3.3 Nghiên cứ một số giải pháp quản lý sử dụng đất đai hiệu quả, hợp lý xây dựng hạ tầng giao thông đô thị 3.3.1 Đảm bảo phù hợp quy hoạch phát triển giao thông đô thị quy hoạch sử dụng đất Gắn quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển giao thông đô thị Quy hoạch sử dụng đất phải xây dựng tổng thể, quán, đồng hợp lý cho trình phát triển lâu dài nhằm định hướng phát triển khu chức đô thị Lấy quy hoạch hạ tầng giao thông đô thị trung tâm cho quy hoạch đô thị Coi quy hoạch biện pháp để điều hịa luồng giao thơng khu vực trung tâm thành phố Quy hoạch sử dụng đất quy hoạch khơng gian thị cần phải có đồng để giảm số lần lại khoảng cách lại cư dân dô thị Việc quy hoạch xây dựng tuyến đường, việc xác định diện tích đất cho xây dựng cần ý đến diện tích đất dọc theo tuyến đường đất khu vực lân cận để phục vụ cho việc xây dựng khu dân cư, khu trung tâm thương maị hình thành phát triển dọc theo tuyến đường o cá ân ph tíc h Ki nh h an 40 Các khu vực trung tâm hình thành phải xây dựng đồng với khu dân cư thương mại, giáo dục, giải trí nhằm hạn chế di chuyển vào khu vực nội thành Tái cấu trúc bố trí lại, di dời sở công nghiệp, nhà ga, bến xe khu vực ngoại thành Xây dựng khu công nghiệp tập trung khu vực ngoại thành 3.3.2 Phát triển hạ tầng giao thông đô thị phù hợp với đặc điểm kinh tế xã hội khu vực thành phố - Hạn chế xây dựng khu đô thị trung tâm thành phố - Xây dựng đường cao đường vành đai khu vực nội thành - Xây dựng hoàn thiện mạng lưới đường khu vực nội thành - Phát triển hệ thống giao thông tĩnh 3.3.3 Khai thác hợp lý quỹ đất, tạo quỹ đất nguồn vốn đầu tư xây dựng cho sở hạ tầng giao thông đô thị Quy hoạch giữ đất phục vụ cho việc nâng cấp mở rộng tuyến đường khu đô thị Tạo nguồn thu từ cá khoảng gia tăng giá trị đất sau lhi xây dựng tuyến đường, tận dựng khai thách khu vực xung quy tuyến đường xây dựng o Bá 3.3.4 Tổ chức vận tải hợp lý để nâng cao hiệu suất sử dụng đường Hạn chế sử dụng phương tiện cá nhân: theo bảng 2.13 thấy phương tiện cá nhân chiếm dụng hầu hết mặt đường (85,8%) Vì hạn chế sử dụng diện tích sử dụng mặt đường phương tiện tăng lên, phương tiện tham gia giao thông di chuyển với vận tốc nhanh nhằm hạn chế tình trạng ùn tắc giao thơng Phát triển vận tải hành khách công cộng: Hà Nội tiến hành phát triển hệ thống BRT đường sắt cao Tuy nhiên lượng hành khách sử dụng xe buýt nhanh BRT chưa phát triển với tiềm mong đợi o cá ân ph tíc h Ki nh h an 41 KẾT LUẬN Hệ thống giao thơng có vai trị quan trọng q trình phát triển kinh tế - xã hội thời kì hội nhập kinh tế quốc tế Một hệ thống giao thông đồng bộ, đại góp phần kéo gần khoảng cách khu vực với nhau, tạo phát triển đồng bền vững cho thành phố Hà Nội nói riêng nước nói chung Việc xây dựng sở hạ tầng GTVT tạo thay đổi định phát triển KTXH tạo bước ngoặt quan trọng hình thành cấu kinh tế Trong nhiều năm trở lại thành phố Hà Nội tích cực xây dựng nhiều dự án trọng điểm, qua hạn chế phần việc ùn tắt Tuy nhiên nhìn chung hệ thống hạ tầng giao thơng Hà Nội nói riêng Việt Nam nói cịn lạc hậu, bộc lộ nhiều yếu kém, chưa có đồng Với tốc độ tăng trưởng kinh tế diễn ngày nhanh sở hạ tâng giao thơng chưa đáp ứng đủ nhu cầu lưu thông vận chuyển Qua phân tích thực trạng nêu ta thấy vấn đề sử dụng đất ngành GTVT nói chung giao thơng thị nói riêng cần phải coi yếu tố quan trọng việc xây dựng thực chiến lược phát triển giao thông nước ta Do vậy, cần phải làm rõ mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch giao thơng thị đề từ đưa giải pháp nhằm sử dụng đất đai cách hợp lý, mang lại hiệu việc phát triển giao thông thành phố Hà Nội Thành phố Hà Nội cần phải tích cực cơng tác quản lý thị nói chung quản lý hệ thống giao thông, quản lý việc sử dụng đất nói riêng với hy vọng đem lại mặt thành phố tương lai o Bá o cá ân ph tíc h Ki nh h an 42 MỤC LỤC THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2008), Quy chuẩn xây dựng Việt Nam QCXDVN 01:2008/BXD quy hoạch xây dựng Bộ Xây dựng ban hành, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2012): thông tư số 14/2012/TTBTNMT ban hành quy định kỹ thuật điều tra thối hóa đất, Hà Nội Chính phủ (2018), Nghị quyết 65/NQ-CP năm 2018 điều chỉnh quy hoạch đất TP Hà Nội, Hà Nội Cục thống kê thành phố Hà Nội (2019): Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2019, Hà Nội Chu Văn Thỉnh (2000), Cơ sở khoa học cho việc hoạch định sách sử dụng hợp lý quỹ đất đai, Viện Nghiên cứu Địa chính, Tổng cục Địa Jeongbin Im (2013), Farmland Policies of Korea, Seoul National University, Korea; Seoul Minh Phương, Tạp chí giao thơng, xuất ngày 31/03/2018 , Kinh nghiệm Hàn Quốc bảo trì đường bộ: Kết hợp hài hòa nhà nước tư nhân o Bá Nguyễn Đình Hương Nguyễn Hữu Đồn (2003), Giáo trình Quản lý đô thị, Nxb Thống kê, Hà Nội Nguyễn Quốc Hiến (2017), Mối quan hệ giao thông, quy hoạch đô thị thống trị xe máy thành phố Việt Nam, Tạp chí giao thông, xuất ngày 23/10/2017 10 Quốc hội (1993), số 24-L/CTN ngày 14/07/1993 Quốc Hội: Luật đất đai 11 Quốc hội (2013), luật số: 45/2013/QH13: Luật đất đai 12 Sở Giao thông vận tải thành phố Hà Nội (2019), Báo cáo Quy hoạch 519, Hà Nội 13 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 519/QD-TTg quy hoạch giao thông vận tải Thủ đô Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050, Hà Nội o cá ân ph tíc h Ki nh h an 43 14 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 355/QĐ-TTg về việc phê duyệt điều chỉnh Chiến lược phát triển GTVT Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội 15 Viện Chiến lược Phát triển GTVT (2017), Đề án: “Tăng cường quản lý phương tiện giao thông nhằm giảm ùn tắc giao thông ô nhiễm môi trường địa bàn TP Hà Nội, giai đoạn 2017-2020 tầm nhìn 2030”, Hà Nội 16 Ví Diệu, Báo xây dựng, xuất ngày 01/09/2019, Singapore thúc đẩy xây dựng sở hạ tầng lòng đất 17 Vũ Kim Hùng (2011), Đề xuất tiêu môi trường cho quy hoạch phát triển bên vững cho giao thông đô thị Hà Nội, Luận văn thạc sỹ o Bá o cá ân ph tíc h Ki nh h an 44 PHỤ LỤC Phụ lục Điều chỉnh quy hoạch đất đến năm 2020 TP Hà Nội Chỉ tiêu sử dụng đất Năm 2010 Điều chỉnh quy hoạch đến năm 2020 Thành phố xác định, Quốc bổ Diện Cơ cấu gia phân sung tích (ha) (%) bổ (ha) (ha) STT (1) (2) (3) I LOẠI ĐẤT Đất nông nghiệp (4) (5) (6) 188.365 56,58 174.429 Cơ cấu Tổng số (%) (7) = (5)+(6) (8) 174.429 51,93 Trong đó: 1.1 Đất trồng lúa 114.780 34,48 95.503 -500 95.003 28,28 Trong đó: đất chuyên trồng lúa nước 103.378 31,05 92.500 -500 92.000 27,39 21.474 6,45 15.551 15.551 4,63 1.3 Đất trồng lâu năm 15.892 4,77 17.257 17.257 5,14 1.4 Đất rừng phòng hộ 5.413 1,63 8.970 1.5 Đất rừng đặc dụng 10.295 3,09 11.467 -289 11.178 3,33 1.6 Đất rừng sản xuất 8.550 2,57 6.219 289 6.508 1.7 Đất nuôi trồng thủy sản 10.710 3,22 13.895 1.000 14.895 4,43 Đất phi nơng nghiệp 135.193 40,61 159.716 159.716 47,55 Trong đó: Ki o Bá 1.2 Đất trồng hàng năm khác o cá 8.970 2,67 ân ph 1,94 tíc h nh h an 45 2.1 Đất quốc phòng 8.453 2,54 11.224 2.2 Đất an ninh 372 0,11 788 2.3 Đất khu công nghiệp 2.065 0,62 3.828 2.4 Đất khu chế xuất 2.5 Đất cụm công nghiệp 2.6 Đất thương mại, dịch vụ 11.224 3,34 788 0,23 219 4.047 1,20 38 38 0,01 2.253 0,68 1.788 1.788 0,53 353 0,11 4.641 4.641 1,38 2.7 Đất sở sx phi nông nghiệp 5.483 1,65 4.752 4.752 1,41 2.8 Đất SD cho hoạt động khoáng sản 400 0,12 841 841 0,25 2.9 Đất phát triển hạ tầng 45.493 13,67 52.770 52.770 15,71 Đất sở văn hóa 1.425 0,43 1.668 1.668 0,50 Đất sở y tế 379 0,11 933 933 0,28 Đất sở giáo dục - đào tạo 2.970 0,89 4.880 4.880 1,45 Đất sở thể dục - thể thao 1.086 0,33 2.416 2.416 0,72 528 0,16 1.043 1.043 0,31 312 0,09 1.059 1.059 0,32 Trong đó: Bá o 2.10 Đất có di tích, danh thắng Đất bãi thải, xử lý chất thải 2.12 Đất nông thôn 27.939 8,39 2.13 Đất đô thị 7.840 2,36 2.14 Đất xây dựng trụ sở quan 1.397 tíc 0,42 967 967 0,29 512 Ki 289 289 0,09 o cá 2.11 ân ph 14.041 h 0,15 nh 2.15 Đất xây dựng trụ sở tổ 31.199 31.199 9,29 14.041 4,18 h an 46 chức nghiệp 2.16 Đất sở ngoại giao 2.17 Đất sở tôn giáo 439 Đất làm nghĩa trang, 2.18 nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà 2.848 hỏa táng 36 36 0,01 0,13 673 673 0,20 0,86 3.603 3.603 1,07 -9 1.747 0,52 1.586 0,47 Đất chưa sử dụng 9.331 2,80 1.756 Đất khu công nghệ cao* 910 0,27 1.586 Đất khu kinh tế* Đất đô thị* 32.116 9,65 63.468 -19.895 43.573 12,97 Ghi chú: (*) Khơng cộng vào tổng diện tích tự nhiên Nguồn: Chính phủ, 2018 o Bá o cá ân ph tíc h Ki nh h an