Sau khi Chiến tranh lạnh ết th c, đặc biệt là thập niên đầu thế kỷ XXI, thế giới có nhiều biến động phức tạp vượt qua huôn khổ dự báo của giới nghiên cứu về một thế giới hòa bình, ổn định và thịnh vượng. Trong thế giới đương đại, bên cạnh các mối đe dọa về quân sự, vẫn tồn tại và xuất hiện nhiều yếu tố mới đe dọa đến an ninh con người và an ninh quốc gia như: khủng bố, dịch bệnh lây lan nhanh ở người và động vật, biến đổi hí hậu, mua bán ma t y, mua bán ph nữ và tr em, di cư uyên biên giới, tội phạm mạng... Trong bối cảnh đó, những nhận thức về an ninh cũng thay đổi nhanh chóng. Bên cạnh những quan niệm đã và đang được sử d ng xung quanh chủ đề này như: an ninh tập thể, an ninh chung, an ninh toàn diện..., xuất hiện thuật ngữ an ninh phi truyền thống (nontraditional security). Ở nước ta, thực hiện công cuộc đổi mới, công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế, trong những năm qua, bên cạnh những thành tựu to lớn thì vấn đề an ninh phi truyền thống đang nổi lên như là những hiện tượng bức bách của đời sống ã hội. Các nguy cơ, thách thức, mối đe dọa an ninh phi truyền thống ở Việt Nam đang có những biến đổi theo chiều hướng bất lợi đối với cuộc sống con người, đồng thời cũng là sự thách thức đối với sự phát triển bền vững của đất nước. Một khi an ninh đất nước nói chung, an ninh phi truyền thống nói riêng hông được bảo đảm thì sẽ hông có sự bảo đảm cho sự phát triển bền vững của quốc gia và chất lượng cuộc sống của con người. Vì vậy nếu hông đảm bảo được an ninh phi truyền thống thì những thảm họa, khủng khoảng sẽ xuất hiện sẽ gây suy yếu nền kinh tế, gia tăng đói nghèo, gia tăng bất ổn chính trị, trở thành ngòi nổ cho những bất ổn ã hội, gây ra các v bãi công, biểu tình, gây rối trật tự công cộng, làm mất lòng tin của nhân dân với Đảng và Nhà nước. Đây chính là những nguy cơ, thách thức và mối đe dọa an ninh quốc gia, sự tồn vong của chế độ và nền độc lập chủ quyền lãnh thổ của Tổ quốc.
BỘQUỐCPHỊNG HỌCVIỆNCHÍNHTRỊ Ngàynộp:24/8/2022 Ngườichấm (kýghi rõ họvà tên) Sốphách (DoBan khảothí ghi) Điểm Bằngsố Bằngchữ Sốphách (DoBan khảothi ghi) TIỂULUẬNTỐT NGHIỆP Khố:11 Họ tên: ĐỒN ĐỨC chỉnh lýluận SƠNNgàysinh:19/11/1974 Lớp, trường:H o n chương t r ì n h caocấp chínhtrị/TrườngQSQK7 Lớp,trường:Hồnchỉnhchươngtrìnhcaocấplýluậnchínhtrị/ TrườngQSQK7 Khoa:Lịchsửnghệthuậtqnsự Khố:11 Chủđề:Thách thứcanninhphitruyềnthống Việt Nam - Quan điểm vàgiảiphápphịngngừa,ứng phó Ngàynộp:24/8/2022 TIỂULUẬNTỐT NGHIỆP MỤCLỤC Trang MỞĐẦU I NHỮNG VẤNĐỀCHUNGVỀANNINH PHITRUYỀN THỐNG 1 Anninhphitruyềnthống Đặcđiểmchủyếucủn n i n h phitruyền thống II NHỮNGTHÁCHTHỨCANNINHPHITRUYỀNTHỐNGỞ VIỆT NAMH I Ệ N NAY Mốiđedọa từanninh kinhtế Mốiđedọa từn ninhxãhội Mối đedọa từanninhnội Mối đedọa từn ninhthông tin Mối đedọa từtranhchấpchủquyềnbiển đảo trênBiểnĐơng Mốiđedọa từ khủng bốquốctế Mối đedọatừbiếnđổikhí hậu toàncầu 8 QUANĐ I Ể M , G I Ả I P H Á P Ứ N G P H Ó V Ớ I N H Ữ N G M Ố I Đ E D Ọ A III ANN I N H P H I T R U Y Ề N T H Ố N G Ở V I Ệ T N A M , T R Á C H N H I Ệ M CỦAQUÂNĐỘIVÀCÁNBỘTRONGQUÂNĐỘI Mộtsốqu nđiểmvàgiảiphápứngphóvớinhữngmốiđedọaan ninhphi truyềnthống 1.1 Nângcaonhậnthứcvềcácmốiđedọaanninhphitruyềnthống Chủđộng,tíchcựcphịngngừa,ứngphóvớicácmốiđedọaanninh 1.2 phitruyềnthống Pháth u y s ứ c m n h t ổ n g h ợ p c ủ a h ệ t h ố n g c h í n h t r ị v t o n x ã h ộ i 1.3 trongquảntrịvàkiểmsốt cácmốiđedọaanninhphitruyềnthống Mởrộngvàtăngcườnghợptácquốctếvềphịngngừa,kiểmsốtvà 1.4 ứngphóvớicácmốiđedọaanninhphitruyền thống Huyđộngnguồnlựctàichínhbằngnhiềukênhkhácnhauđểđầutưchoh 1.5 o t đ ộ n g p h ò n g n g a , k i ể m s o t , ứ n g p h ó c c m ố i đ e d ọ a a n ninhphitruyềnthống Tráchn h i ệ m c ủ a Q u â n đ ộ i v c n b ộ Q u â n đ ộ i t r o n g t h a m g i a ứngphóvớicác mốiđedọaan ninhphitruyềnthống 9 11 13 15 16 18 KẾTLUẬN 21 DANHMỤCTÀILIỆUTHAMKHẢO 22 MỞĐẦU Sau Chiến tranh lạnhết th c, đặc biệt thập niên đầu kỷ XXI,thế giới có nhiều biến động phức tạp vượt quahuôn khổ dự báo giớinghiên cứu giới hịa bình, ổn định thịnh vượng Trong giớiđương đại, bên cạnh mối đe dọa quân sự, tồn xuất nhiềuyếutốmớiđedọađếnanninhconngườivàanninh quốc gia như: bố,dịchbệnhlâylannhanhởngườivàđộngvật,biếnđổih í hậu,muabánmat khủng y, mua bán phn ữ v t r e m , d i c u y ê n b i ê n g i i , t ộ i p h m mạng T r o n g bốicảnh đó, nhận thức vềan ninhcũng thay đổi nhanhc h ó n g B ê n cạnh quan niệm sử d ng xung quanh chủ đề như:an ninh tập thể, an ninh chung, an ninh toàn diện , xuất thuật ngữ anninhphitruyềnthống(non-traditionalsecurity) Ở nước ta, thực công đổi mới, công nghiệp hóa, đại hóavà hội nhập quốc tế, năm qua, bên cạnh thành tựu to lớnthì vấn đề an ninh phi truyền thống lên tượng bứcbách đời sốngã hội Các nguy cơ, thách thức, mối đe dọa an ninh phitruyền thống Việt Nam có biến đổi theo chiều hướng bất lợi đốivớicuộcsốngconngười,đồngthờicũnglàsựtháchthứcđốivới phát triểnbền vững đất nước Một an ninh đất nước nói chung, an ninh phitruyềnthốngnóiriênghơngđượcbảođảmthìsẽh n g cósựbảođảmchosựpháttr iểnbền vữngcủaquốcgiavàchấtlượngcuộcsốngcủaconngười Vì nếuh n g đ ả m b ả o đ ợ c a n n i n h p h i t r u y ề n t h ố n g t h ì n h ữ n g thảm họa, khủng khoảng xuất gây suy yếu kinh tế, gia tăng đóinghèo,giatăngbấtổnchínhtrị,trởthànhngịinổchonhữngbấtổnãhội,gây vb ã i c n g , b i ể u t ì n h , g â y r ố i t r ậ t t ự c ô n g c ộ n g , l m m ấ t l ò n g t i n nhân dân với Đảng Nhà nước Đây nguy cơ, thách thứcvà mối đe dọa an ninh quốc gia, tồn vong chế độ độc lập chủquyềnlãnh thổ củaTổ quốc NỘIDUNG I NHỮNGVẤN ĐỀ CHUNG VỀAN NINHPHITRUYỀNTHỐNG Anninhphi truyềnthống Thuật ngữ an ninh phi truyền thống bắt đầu nói đến vào nhữngnăm 80c ủ a kỷ XX, sử d ngnhiều thập niênđầu kỷ X X I , a n ninh phi truyền thống trở thành thuật ngữ phổ biến hội nghị,diễn đành u vực,quốc tế, hợp tác song phương, đa p h n g g i ữ a c c q u ố c gia, tổ chức chủ thểhác quan hệ quốc tế đương đại.Tuyn hi ên , t r ê n t h ế g i i h i ệ n n a y có h n h i ề u c c h h i ể u , q ua n n i ệ m a n ni nh phi truyền thống Giới nghiên cứu nước quốc tế chưathống mộthái niệm hoàn chỉnh xung quanh thuật ngữ Tùythuộc vào cách nhìn nhận, góc độ, lĩnh vực tiếp cận, hoàn cảnh cthể mà từngnhànghiêncứuđưara quanniệmh c nhauvềanninhphitruyềnthống Trong giới nghiên cứu phương Tây, có quan niệm cho rằng, an ninhquốc giahông nên hiểu theo nghĩa hẹp bảo vệ nhà nước trước cuộctấn công quân qua biên giới lãnh thổ mà an ninh quốc gia phải đối mặtvớinhữngtháchthứcphitruyềnthống,baogồm:khủngbốquốctế,tộiphạm uyên quốc gia có tổ chức, an ninh môi trường, di cư bất hợp pháp, an ninhnăng lượng an ninh người Hoặc quan niệmhác: An ninh phi truyềnthống thách thức tồn vong thịnh vượng quốc gia, dântộc, xuất chủ yếu nguồn gốc phi quân sự, chẳng hạn thayđổihíhậu, suythối m i tr ườngun bi êngi ới nguồntàinguyên c n kiệ t, bệnh truyền nhiễm, thiên tai, di cư bất hợp pháp, tình trạng thiếu lươngthực, bn lậu, bn bán ma t hình thứch c tội p h m u y ê n quốcgia… Theo Liên Hiệp Quốc, an ninh phi truyền thống bao gồm an ninh conngười an ninh cộng đồng Trong báo cáo “Phát triển người” năm 1994của Liên Hiệp Quốc, an ninh phi truyền thống bao gồm7lĩnh vực là:kinh tế,lương thực,sứckhỏe,mơitrường,conngười,cộngđồngvàchính trị Ở cấp độhu vực,tạiH ộ i nghị thượng đỉnhHiệp hội q u ố c g i a ĐôngNam Á lầnthứ sáu ASEAN TrungQuốc tạiPhnôm-pênh(Campuchia) ngày 01/11/2002 thống nhất:An ninh phi truyền thống đượchiểul n h ữ n g v ấ n đ ề v ề c c l o i t ộ i p h m x u y ê n q u ố c g i a , đ ặ c b i ệ t l t ộ i phạmkhủngbốvàmatúyđedọaanninhkhuvựcvàthếgiới,đồngthờitạo ranhữngtháchthứcmớiđốivớihịabình,ổnđịnhtrongvàngồikhuvực.Các nhà lãnh đạo ASEAN Trung Quốc bày tỏ quan ngại vấnđềanninhphitruyềnthốngngàycànggiatăngnhưbuônlậu,maty,buôn bánp h n ữ v t r e m , c p b i ể n , h ủ n g b ố , b u ô n l ậ u v ũ h í , r a t i ề n , t ộ i ph ạmi n h tế quốc tếvà tộiphạmcôngnghệcao Đối với nước ta, trước Đại hội XI, Đảng Cộng sản Việt Nam chưachính thức sử d nghái niệm an ninh phi truyền thống ranhững dấu hiệu, vấn đề an ninh phi truyền thống Đại hội VIII củaĐảng cho rằng: “Thế giới đứng trước nhiều vấn đề có tính tồn cầu (bảo vệmơi trường, hạn chế bùng nổ dân số, phòng ngừa đẩy lùi bệnhtậthiểmnghèo ),hơng quốc gia tự giải quyết, mà phải có sựhợp tác đa phương” Đại hội X bổ sung phát triển: “Nhiều vấn đề tồn cầubứccđịihỏicácquốcgiavàcáctổchứcphốihợpgiảiquyết…,híhậudiễnb i ế n n g y c n g ấ u , è m t h e o n h ữ n g t h i ê n t a i h ủ n g k h i ế p ; c c d ị c h bệnhlớn,các tộiphạmu y ê n q u ố c g i a c ó chiềuhướngtăng”2 TạiĐ i h ộ i X I Đ ả n g t a c h í n h t h ứ c s d ngh i n i ệ m a n n i n h p h i truyền thống với vấn đề ra, như: chống khủng bố, bảo vệ mơitrường ứng phó với biến đổih í h ậ u , h n c h ế b ù n g n ổ d â n s ố , p h ò n g n g a vàhạnchếdịchbệnhhiểmnghèo.ĐạihộiXIIvàĐạihộiXIIIcủaĐảngchỉra số vấn đề toàn cầu như: An ninh tài chính, an ninh lượng, an ninhnguồnn c , a n n i n h l n g t h ự c , b i ế n đ ổ i h í h ậ u , t h i ê n t a i , d ị c h b ệ n h , a n n inhmạng,u n g đột sắc t ộ c , tôn giáo,h ủ n g bố Đ n g thời,cólưđến“các ĐảngCộngsảnViệtNam:VănkiệnĐạihộiđạibiểutồnquốclầnthứVIII,Nb.Chínhtrịquốcgia,Hà Nội, 1996, tr.77 Đảng Cộngsản Việt Nam:VănkiệnĐạihộiđạibiểutồn quốclầnthứX, Nb Chính trịquốcgia,HàNội,2006, tr.74 hình thái chiến tranh kiểu mới” với hàm ýhả chuyển hóa an ninhphi truyền thống an ninh truyền thống Có thể liệtê nhiều c c quan niệm an ninh phi truyền thống, tựu trung, quan niệm nêutrên cóthểxếptheohaitrường phái: Trường phái thứ nhấtquan niệm an ninh phi truyền thống an ninhtổng hợp, bao gồm an ninh quân sự, trị, kinh tế, xã hội, mơi trường Anninh phi truyền thốngh ô n g đ ố i l ậ p v i a n n i n h t r u y ề n t h ố n g m l m r ộ n g nộihàm củah ni ệm anni nh truyềnt hố ng lấyanni nh quân sựl àm trung tâm Căn xuất phát quan niệm tính tương đối an ninh phitruyền thống, mối đe dọa an ninh phi quân chuyển hóa thànhxung độtvũtrang,chiếntranh Trường phái thứ haiquan niệm an ninh phi truyền thống đối lập với anninh truyền thống,h ô n g b a o h m a n n i n h q u â n s ự T r n g p h i t h ứ h a i r õ ràng mặt ngữ nghĩa, thừa nhận, vấn đề an ninh phitruyền thống dẫn tới xung đột, chiến tranh Ở Việt Nam, quan niệm củaĐảng ta tiếp cận theo trường phái này, tức quan niệm an ninh phi truyềnthống đối lập với an ninh truyềnthống,n g h ĩ a l h ô n g b a o g m c c l ĩ n h vựcanninhquânsự Từ nhữnghái quát trên, hiểu: “An ninh phi truyền thống có thểhiểu loại hình an ninh xuyên quốc gia yếu tố phi trị vàphi qn gây ra, có ảnh huởng trực tiếp đến ổn định, phát triển anninh củamỗinước,cảkhuvực vàtoàncầu”3 Nội đung an ninh phi truyền thống vấn đề thiết đangnổi lên như: Tài nguyên, môi trường sinh thái; bùng nổ dân số, xungđột dân tộc, tơn giáo, nghèo đói bệnh tật, tội phạm An ninh phi truyền thốngngàycàngcóbiểuhiệnsâu đậmtrongđờisốngquốctếvàthànhvấnđềtồncầu,anninhtồncầu Phùng Hữu Ph , Nguyễn Văn Đặng, Nguyễn Viết Thơng (Đồng chủ biên):Tìm hiểu số thuậtngữ Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứcủa Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2016,tr.15 Đặcđiểmchủyếucủn n i n h phi truyền thống Dùc ò n n h i ề u q u a n n i ệ m r ấ t h c n h a u , s o n g c ó t h ể h i ể u m ộ t s ố đ ặ c điểmchủ yếucủa anninhphitruyền thốngnhưsau: - Cácvấnđềanninhphitruyềnthốngdiễnraảnhhưởngtrênphạmvi hu vực tồn cầu, mang tính xun quốc gia Nó phát sinh từ mộtquốc gia cóhả lan tỏa với tốc độ nhanh, phạm vi rộng đếnquốcgiah c nhưbiếnđổih í hậu,tộiphạmmạng,dịchbệnhlâylannhanhởngư ời,giasc câytrồng - An ninh phi truyền thống thường tác nhân tự nhiên cáctổchứcngồinhànước,nhómngườihoặccánhântiếnhành;cịnanninhtruyền thốnglà xungđộtgiữa quân độicácnhànước - Anninhphitruyềnthốnguyhiếptrựctiếpđếncánhânconngườihoặccộng đồng, quốc gia - dân tộc; an ninh truyền thống uy hiếp trực tiếpđếnchủquyềnlãnhthổquốcgiadântộc,uyhiếpanninhquốcgia - An ninh phi truyền thống cóc ả n h ữ n g v ấ n đ ề m a n g t í n h phi bạo l ự c vềk i n h t ế , v ă n h ó a , m i t r n g , a n n i n h m n g , d ị c h b ệ n h v n h ữ n g v ấ n đềmangtínhbạolực,nhưngđólàbạolựcphiqnđộinhư:Khủngbố,tộiphạmcótổchức - Giải vấn đề an ninh phi truyền thống cần nhấn mạnh đến hợptác, sử d ng biện pháp ngoại giao, kể ngoại giao quân đội nước.Còn giải vấn đề an ninh truyền thống thường lấy biện pháp vũ trang -qnsựlà chính,cịnngoạigiaolàhỗ trợ - Về mặt thời gian, an ninh phi truyền thống xuất muộn anninh truyền thống Tuy nhiên, cần phải thấy rằng, nhiều mối đe dọa an ninhphi truyền thống xuất từ lâu lịch sử như: Dịch bệnh, khanhiếm lương thực, khủng bố, diễn phạm vi nhỏ hẹp, quy môchưa lớn, truyền thông chưa phát triển vấn đề quyền người chưađược quan tâm, nên hoặchơng nhìn nhận cách đầy đủ Cịn ngàynay,dotácđộngcủatồncầuhóa,mặttráicủasựpháttriểnkhoahọc-cơng nghệ vấn đề an ninh phi truyềnt h ố n g c ó đ i ề u k i ệ n p h t t c n h a n h , l a n tỏarộng,ảnh hưởnglớn,trởthànhmối quantâmtoànnhânloại - An ninh phi truyền thống hủy hoại an ninh quốc gia lâudài, tác động đến yếu tố mang tính hạt nhân bệ đỡ cho ổn địnhvà phát triển cá nhân người, cộng đồng xã hội, hệ thống thể chế, hạ tầngkỹthuậtchiếnlược vàmôitrườngsống - An ninh phi truyền thống an ninh truyền thống hai mặt kháiniệm an ninh tồn diện Vì vậy, an ninh phi truyền thống an ninh truyềnthống tác động đến xây dựng chiến lược an ninh quốc gia, bảo đảm ổnđịnhvàpháttriểncủaquốcgia II NHỮNGTHÁCHTHỨC ANNINH PHI TRUYỀN THỐNGỞVIỆTNAMH I Ệ N NAY Việt Nam quốc gia phát triển, có vị trí địa lý đặc thù, nằm trêndải khí hậu xích đạo nhiệt đới, nên chịu tác động nặng nề từ an ninh phitruyền thống, mối hiểm họa từ thiên tai, bão l t, biến đổi khíhậu, nước biển dâng, loại dịch bệnh (SARS, cúm gia cầm H5N1, AIDS,Covid- 19…).Cùngvớiđó,nhữngvấnđềvềbnlậu,vậnchuyểntráiphépvũkhí,matúy,cướpbiển,tộiphạmcó tổ chức xuyên quốc gia, khủng bố, nhậpcưvàdicưtráiphápluật,ônhiễmmôitrường… đãvàđangtácđộngmạnhmẽđếnanninhcủaViệtNam.Đặcbiệt,trongbốicảnhhộinhậpquốctếngàycàng sâu, rộng, bên cạnh thời cơ, thuận lợi, phải đối mặtvới khơng thách thức, có thách thức từ mối đe dọa an ninh phitruyền thốngtrêncáclĩnhvực,ct h ể : Mối đedọatừanninhkinhtế Trong bối cảnh toàn cầu hóa hội nhập quốc tế, an ninh kinh tế có vaitrịđặc b i ệ t q u a n tr ọngđối vớ i a n ni nh q u ố c gi a Sa u năm đổim i , Việt Namđãthốtkhỏitìnhtrạngnướcnghèokémpháttriểntrởthànhnướcđang phát triển có thu nhập trung bình thấp Tuy nhiên, lực điều hành,quản lý vĩ mơ kinh tế cịn nhiều yếu kém; chế, sách cịn sơhở,tạođiềukiệnchocácloạitộiphạmhoạtđộnggâytổnthấtchocáclợiích nhiều kinh tế đất nước, từ gây lịng tin nhân dân; nguy t t hậu xahơn kinh tế; nguy tham nhũng tồn Thực tế cuộckhủng hoảng kinh tế năm vừa qua chứng minh vai trò an ninhkinh tếtrong anninhquốcgia,nhiềuvv i ệ c gâymấtanninhquốc gianhư: +Sựviệc “giá lươngtiền”ởViệtNamnăm1985trướcthờikỳđổi + Sự việc “khủng khoảng “trong hệ thống ngân hàng Việt Nam nhữngnăm1997-1998…vv + Cuộc khủng hoảng tài tiền tệ giới năm 2008 bắt nguồn từPhố Wall Mỹ lan sang quốc gia toàn giới mà Việt Nam khôngnằmngoạilệ Mối đedọatừn ninhxãhội Hiệnn a y , ả n h h n g m ặ t t r i c ủ a c c h ế t h ị t r n g đ a n g p h t s i n h nhiều vấnđềbấtcậpbêntrongnướctachưathểgiảiquyếtđượcdẫnđếnnhững mâu thuẫn tích ttrong lịng xã hội, tiềm ẩn nguy xung đột xã hội.Chúng ta thực nhiều sách phát triển kinh tế, tôn giáo, dân tộcnhưng chưa giải ổn thoả vấn đề phức tạp Ở số địaphương đãvàđangxảyracác v khiếukiệnđơngngườiđặcbiệtphứctạp Điểnhình như: + Sự việc “ khủng khoảng” Thái Bình giai đoạn 1996-1997 bắt nguồntừc c v i p h m p h p l u ậ t v ề k i n h t ế v t h a m n h ũ n g l i ê n q u a n đ ế n “ đ i ệ n , đường,trường,trạm” ởcơsở + Vấn đề quản lý đất đai chưa chặt chẽ xảy vcưỡng chế ởTiên Lãng, Hải Phòng năm 2012; hay vthu hồi đất Đồng Tâm, Mỹ Đức,HàNội năm2019 + Vấn đề di cư đồng bào dân tộc Mông Tây Bắc năm 2011, TâyNguyên năm qua làm biến đổi phân bố xã hội đời sốngngười dân tộc thiểu số n i đ â y đ ặ t r a c h o Đ ả n g , N h n c p h ả i c ó n h ữ n g chủ trương, sách phù hợp để không bị lực thù địch lợi d ngchống phá cáchmạngnước ta quản lý quan có trách nhiệm cá nhân thiếu hiệu quả, ý thức tựbảo vệthơngtincánhâncủangườisửdng Internetcịn chưa cao Điểnhìnhl àvvi ệc xảyrat ại hệthốngm ạngđ i ề u hànhtạiSân Bay NộiB ài ,T ân S n N h ấ t ngày29/7/2014 sau k h i v v i ệ c dànk ho an H D 981 Trung quốc xâm nhập trái phép vùng Biển Việt Nam, dư luậntrong nước Quốc tế đấu tranh phản đối Trung Quốc hành động ngangngược Nhóm hacker 1937CN cơng gây cố thông tin xuyên tạc sựthậtvềBiểnĐông trênhệthốngphátthanhtại2 sânbaynày Mối đedọatừtranhchấpchủquyềnbiểnđảotrênBiểnĐơng Thời gian gần đây, tình hình tranh chấp Biển Đông diễn biến hết sứcphức tạp Các nước bên có liên quan Biển Đơng có độngthái để tuyên bố khẳng định chủ quyền Đặc biệt, Trung Quốcthực mưu đồ “độc chiếm Biển Đơng” liên tiếp có hành động khiêukhích vi phạm nghiêm trọng chủquyềncủa ViệtNam.Họn g a n g n g ợ c nêu yêu sách chủ quyền “đường chữ U đoạn” hay gọi “đường lưỡibị” chiếm 80% diện tích Biển Đông Trong vùng biển vùng đặc quyềnkinhtếcủaViệtNam,TrungQuốcthườngxuyêntiếnhànhcác hoạt động nhưcấm đánh bắt cá, gia tăng hoạt động khống chế uy hiếp ngư dân ViệtNamtrênBiển Đơng,liêntcchotàuhảigiám,ngưchínhtuầntra… Mốiđedọa từkhủng bốquốctế Đối vớiViệtN a m , h i ệ n n a y c c h o t đ ộ n g k h ủ n g b ố q u ố c tế đ ã diễnr at r ên thếgiớichưaxảyra,bởi Vi ệt Namkhôngphảil àm ct iêucủa chủ nghĩa khủng bố, khơng có xung đột lợi ích, đồng thời tổ chức khủngbố quốc tế chưa có sở xã hội Việt Nam Tuy nhiên, mối đe dọakhủng bố nước ta hữu, lãnh thổ Việt Nam đangcó mc tiêuchínhtrị củaMỹvà nướcphươngTây Mốiđedọa từbiếnđổikhí hậutồncầu Theo báo cáo số rủi ro khí hậu dài hạn năm 2019 tổ chứcGermanw a t c h tạiH ộ i nghịt h ợ n g đ ỉ n h L i ê n h ợ p quốcvề b i ế n đ ổ i k h í hậu năm 2018 (COP 24) diễn Ba Lan từ ngày 02 đến ngày 14-122018,ViệtNamnằmtrong10nướcbịảnhhưởngnhiềunhấtcủabiếnđổikhíhậu.Số liệu Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn Biến đổi khí hậu chothấy,tronghơn30 nămqua,tạiViệtNam , bìnhqnmỗinăm,thiên taiđãlàm chếtvàmấttíchkhoảng500người,bịthươnghàngnghìnngười,nềnkinhtếthiệthạibìnhqnlêntới1,5%GDPhằngnăm.Bìnhqn mỗinămViệtNambị ảnhhưởngtrực tiếpbởi6-7cơnbão Thực tiễn vsạt núi, lở đất gây chết nhiều người làm thiệt hạinghiêm trọng tài sản Nhà nước xảy tỉnh Miền Trung năm 2020 Haytình trạng hạn hán tỉnh duyên hải Nam Trung Tây Nguyên; tìnhtrạng triều cường dâng cao đe doạ trực tiếp đến đời sống ngườidân vàchính sáchcủaĐảngvàNhànướcta Ngồi mối đe dọa an ninh phi truyền thống trên, cịn có cácmối đe dọa từ an ninh lương thực, an ninh nguồn nước, an ninh văn hóa, anninhd ị c h b ệ n h … N h ữ n g m ố i đ e d o n y đ ã đ ợ c N h n c t a t h ố n g n h ấ t quan điểm hợp tác với nướcASEANvàmộtsốnướckhác(TrungQuốc, Hàn Quốc, Nhật Bản, Mỹ, EU), là: buôn bán ma tuý, buôn người,cướp biển, buôn lậu vũ khí, rửa tiền, tội phạm kinh tế quốc tế, tội phạm côngnghệ cao, cạn kiệt tài nguyên, thiên tai, dịch bệnh Việc xác định rõ mốiđe doạ an ninh phi truyền thống sở quan trọng để chủ động chuẩn bị lựclượng,phư ng t i ệ n , bi ện pháp,xâydựngphư ơng n v t ăn g cường h ợ p tác vớicácnước III QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ỨNG PHÓ VỚI NHỮNG MỐI ĐEDỌA AN NINHPHI TRUYỀNTHỐNGỞ VIỆTNAM;T R Á C H N H I Ệ M CỦAQUÂNĐỘIVÀCÁNBỘTRONGQUÂNĐỘI Một số qu n điểm giải pháp ứng phó với mối đe dọnninhphitruyền thống 1.1 Nângcaonhậnthứcvềcácmốiđedọaanninhphitruyềnthống Trongcác vănkiệncủaĐảng đềcập đếncácmốiđedọaanninhphi truyền thốnggầnđâycómộtsốđiểm cầnđặcbiệtchúýsau:(1)Đảngtaluôn đặt mối đe dọa an ninh phi truyền thống bên an ninh truyền thống, trongđócácmốiđedọaanninhtruyềnthốngdùvẫntiềmtàngvàbiểuhiệndướicác hìnhthức,mứcđộkhácnhau,nhưngxuhướnghịabìnhvẫnlàchủđạo,cịn vấn đề an ninh phi truyền thống lên gay gắt; (2) Các thách thứcann i n h p h i t r u y ề n t h ố n g đ a n g d i ễ n b i ế n p h ứ c t p d o m ặ t t r i c ủ a t o n c ầ u hóa,củakinhtếthịtrường,củasửdngthànhtựukhoahọccơngnghệ;(3)Định dạng mối đe dọa an ninh phi truyền thống bao gồm: anh ninh conngười, an ninh tài chính, an ninh lượng, an ninh lương thực, biến đổi khíhậu, thiên tai, dịch bệnh Phạm vi mối đe dọa an ninh phi truyền thống sẽcònmởrộngvàdiễnbiếnrấtphứctạp,đòihỏiphảitiếptctheodõi,nghiêncứu bổ sung kịp thời; (4) Các mối đe dọa an ninh phi truyền thống khơngcủa riêngViệt Nam màmang tính tồn cầu;( ) M ộ t s ố m ố i đ e d ọ a a n n i n h phi truyền thống có khả chuyển hóa thành an ninh truyền thống như:xung độtdân tộc,tơngiáo,khủngbố,bạoloạnchínhtrị Trên sở quan điểm Đảng cần làm cho hệ thống trị,các chủ thể chịu trách nhiệm quản trị an ninh phi truyền thống, cộng đồngdoanh nghiệp toàn thể nhân dân nhận thức đầy đủ thách thức, tác động,ảnhhưởngcủaanninhphitruyềnthốngđối vớiđờisốngconngười,cộngđồng an ninh quốc gia Trên bình diện an ninh người, mối đe dọaan ninh phi truyền thống tác động đến sức khỏe thể chất sức khỏe tinh thầncủacon ngườinhư: dịch bệnh lây lannhanh, buôn bán vàsử d ngmat ú y , buônbán người(trem, phnữ, nhậpc bấthợp pháp) Trên b ì n h d i ệ n a n ninhc ộ n g đ n g v a n n i n h q u ố c g i a x u ấ t h i ệ n t c c m ố i đ e d ọ a c ủ a t ì n h trạng khan lương thực, thiếu h t tranh chấp tài nguyên nước, nănglượng,t ộ i p h m c ô n g n g h ệ c a o v a n n i n h m n g , đ ầ u c v a n n i n h t i chính.Trênbìnhdiệnchủquyềnquốcgia,nhiềuvấnđềanninhphitruyềnthống tạomốiuy hiếp trực tiếp, có khả năngc h u y ể n h ó a thànhan n i n h truyềnt hống Trênbì nh diệnan ninht ồncầu, cácvấnđ ề anni nhhànghải hàng khơng, an ninh lượng, an ninh tài chính, giới,dịchb ệ n h n g u y h i ể m l â y l a n n h a n h n g i v đ ộ n g thựcvật đềutác di cư xuyên biên động mang tính xun quốc gia mà khơng nước riêng ln o t ự mìnhgiảiquyếtđược Nâng cao nhận thức cho thành phần xã hội mối đe dọa anninh phi truyền thống nhiều đường, cách thức khác nhau.Trước hết thơng qua hình thức truyền thơng để tác động đến nhận thức chocộng đồng xã hội, gồm báo nói, báo hình, báo viết mạng xã hội Hìnhthức thứ hai lồng ghép biện pháp giáo dục, nâng cao nhận thức chongười dân, doanh nghiệp vấn đề an ninh phi truyền thống cácchươngtrình,dựánpháttriểnkinhtế,vănhóa,xãhội,bảovệmơitrườngsinhthái 1.2 Chủ động, tích cực phịng ngừa, ứng phó với mối đe dọa anninhphitruyền thống - Chủ động tích cực đầu tư phát triển bền vững, không ngừng nângcao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, chăm lo bảo vệ môi trườngsinhthái.Nhiềumốiđedọaanninhphit r u y ề n t h ố n g p h t s i n h t t ì n h trạng phản phát triển hay phát triển thiếu bền vững Ở đây, giải phápphịngngừavàứngphóvớicácmốiđedọaanninhphitruyềnthốngphảiđượctíchhợp vàotừngchiếnlược,chươngtrình,kếhoạchvàdựánpháttriển - Phân loại lĩnh vực an ninh phi truyền thống với đặc điểm khácnhau để xác định chế, phương thức quản trị an ninh phi truyềnthống phù hợp.Đối với mối đe dọa an ninh phi truyền thống phát sinh từrủi ro thị trường (như an ninh tài chính), việc chủ động tích cực ứngphó phải bắt đầu hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hộichủ nghĩa, cấutrúc lại chức năngcủa Nhà nước, nhằm giảm thiểutối đatácđộng tiêu cực thị trường rơi vào khủng hoảng Đối với mối đe dọaanninhphitruyềnthốngphátsinh từ mặt trái tồn cầu hóa, tính chủ động,tíchcựcthểhiệnởthúcđẩyhợptácquốctếđểphịngngừavàứngphóngaytừ chínhquốcgiacóthểphátsinhvàlantruyềncácmốiđedọaanninhphitruyền thống (như an ninh mạng, di cư xuyên biên giới, khủng bố, buôn bánmat ú y , b u ô n b n p h ụ n ữ v t r e m ) Đ ố i v i c c m ố i đ e d ọ a a n n i n h phi truyền thống phát sinh từ mặt trái sử dụng thành tựu khoa học cơng nghệ (nhưanninh mạng,mộtsốdịchbệnh),tínhchủđộngvàtíchcựcthểhiệnởxâydựng đội ngũ chun gia tinh nhuệ, có trình độ cơng nghệ cao, đủ lựcphịngngừavà ứngphóhiệuquả - Chủ động, tích cực hồn thiện hệ thống thể chế quản trị an ninh phitruyền thống, nâng cao tính tương thích pháp luật Việt Nam với pháp luậtquốctếvềphịngngừavàứngphóvớit h c h t h ứ c a n n i n h p h i t r u y ề n thống.Nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện hệ thống thể chế, pháp luật quản trị anninh phi truyền thống, trước vấn đề xuất tạo khảnăng uy hiếp lớn an ninh quốc gia, an ninh mạng, an ninh tàichính, an ninh nguồn nước, an ninh hàng hải hàng không, di cư xuyên biêngiới vấn đề dân tộc tôn giáo Đối với vấn đề an ninh phi truyềnthống mà nước dễ tìm điểm tương đồng có lợi ích chung, cần ràsoátl ại nh ữ n g đ i ể m cònb ấ t t ng t h í c h gi ữa ph áp l u ật V i ệ t Namvớiph áp luậtquốctếtrêntừnglĩnhvựcđểsửađổi,bổsungchophùhợp,đặcbiệtlàpháp luật điều chỉnh về: hoạt động phịng, chống bn bán ma túy, buôn bánngười,rử at i ề n; h o t động kiểmdịchđộng/t hự cvật , ứ ng p hó v i dị ch bệnh lây lan nhanh; hoạt động uy hiếp an ninhm n g , a n n i n h h n g h ả i , a n n i n h hàng không, an ninh nghề cá, an ninh nguồn nước, chống cướp biển Đây làcơ sở pháp luật tạo thuận lợi cho nước phối hợp phòng ngừa đấutranh, thực tương trợ tư pháp, đối diện với thách thức an ninh phitruyền thống Đối với vấn đề an ninh phi truyền thống nhạy cảm, phứctạp, nước quyền lợi thường có cách tiếp cận diễn giảiriêng, khó điều chỉnh pháp luật quốc nội để bảo đảm tính tương thích(như an ninh nguồn nước, an ninh nghề cá, an ninh mạng, chống khủng bố ),cần phát huy tính chủ động mặt hợp tác đấu tranh quan hệsong phương đa phương sở bảo vệ lợi ích quốc gia - dân tộc chiasm ố i quantâmchungvớicácnước khác - Chủ động xây dựng lực lượng, đầu tư nguồn lực cho quản trị an ninhphitruyềnthốngởtừnglĩnhvực,từngđịabàn,từngnộidungcụthể;thường xuyêndiễntậpđểtránhrơivàothế dựng lực lượng bịđộngkhixảyrat ì n h h u ố n g b ấ t thường.Xây chuyên ngành quản trị an ninh phi truyềnthốngđ ủ v ề s ố l ợ n g , đ n g b ộ v ề c c ấ u , c ó t r ì n h đ ộ , đ ủ s ứ c p h ò n g n g a , cảnh báo, phản ứng ứng phó với mối đe dọa an ninh phi truyền thống.Quyh o c h , b ố t r í l i l ự c l ợ n g q u ả n t r ị a n n i n h p h i t r u y ề n t h ố n g t n g ngành, lĩnh vực, đặt tổng thể bảo đảm chiến lược an ninh quốc giatrong thời kỳ Các lực lượng chuyên trách phải đào tạo tinh thôngnghiệp vụ, giỏi ngoại ngữ, có lĩnh trị vững vàng, có kiến thức hộinhậpquốctế - Giữ vững an ninh trị, xử lý vấn đề dân tộc tôn giáo mộtcáchk h é o l é o , g i ả i t ỏ a c c x u n g đ ộ t x ã h ộ i p h ù h ợ p , p h ò n g n g a v n g ă n chặn khả chuyển hóa xung đột.Quán triệt thực đầy đủ tưtưởngđồnkết,tơntrọng,giúpđỡnhaucùngpháttriển giữacácdântộcđ iđơi với đấu tranh với biểu chủ nghĩa dân tộc hẹp hòi, phòng ngừa vàkiênq u y ế t đ ấ u t r a n h v i m ọ i b i ể u h i ệ n c h ủ n g h ĩ a l y k h a i n g a y t k h i m i nhennhóm.Tơntrọngquyềntựdotínngưỡng,tơngiáovàtựdokhơngtínngưỡng, tơn giáo nhân dân đôi với đấu tranh với biểu lợi dụngtơn giáovớimục đíchphi tơngiáo - Chủ động tích cực thúc đẩy hợp tác quốc tế phòng ngừa vàứng phó với mối đe dọa an ninh phi truyền thống.Lựa chọn khungkhổ hợp tác đa phương, khu vực hay song phương với nội dung cụ thể đểViệtNamthamgia.Ưutiênchohợptácquốctếvềquảntrịanninhphitruyềnthốngđốivớinhữnglĩnhvựcđang đedọa,uyhiếptrựctiếpđếnanninhquốcgiacủa ViệtNam 1.3 Phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tồn xãhộitrong quảntrị vàkiểmsốt cácmốiđedọaan ninhphitruyềnthống - Tăng cường vai trò lãnh đạo tổ chức đảng cấp hoạtđộng quản trị an ninh phi truyền thống.Các nghị chuyên đề Đảngtrên vấn đề, lượng, tài - ngân hàng, tài ngun, ứng phóvớibiếnđổikhíhậu,pháttriểnnơngnghiệp,cơngnghiệp,laođộng,annin h quốc gia phải đề cập tính tốn đầy đủ thách thức an ninh phitruyền thống - Tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước an ninh phi truyền thống, từxây dựng hệ thống thể chế đến tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, công chức vàchế độ công vụ chuyên nghiệp.Xây dựng lực lượng chuyên ngành quản lý anninhphitruyềnthốngtrêntừnglĩnhvực đờisốngxã hội,k h ắ c p h ụ c nhữngchồngchéotrongquảnlýđểcáccơquannhànướccóđiềukiệnnghiêncứuchunsâu,thammưuchun nghiệpvàkhơngngừngnângcaonănglựctác nghiệp Sớm luật hóa chức chuyên ngành quản lý an ninh phitruyền thống để có sở cho xây dựng máy, đội ngũ, đầu tư xây dựng cơsởvậtchất vàpháttriển m ột cách chunnghiệp.Khơngngừnghồn t hiệnchếđộ,chínhsáchđểđộingũcánbộ,cơngchứcquảntrịanninhphitruyềnthống an tâm cơng tác, giữ vững liêm không ngừng trau dồi đạo đứcnghềnghiệp - Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể chínhtrị - xã hội, tổ chức xã hội phịng ngừa ứng phó với mối đedọa an ninh phi truyền thống.Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với vai trị, chứcnăng thời kỳ có nhiệm vụ đồn kết, tập hợp lực lượngxãhộiđểphịngngừavàứngphóvớicáctháchthứcanninhphitruyềnthống.Cómấyvấnđềđángquantâmsauđây: Phảnbiệncácchiếnlược,chươngtrình, dự án có khả tạo mối đe dọa an ninh phi truyền thống, bảo đảmpháttriểnbềnvững - Cộng đồng doanh nghiệp có vai trị quan trọng phịng ngừavà ứng phó với mối đe dọa an ninh phi truyền thống.Nhiều mối đe dọa anninhphitruyềnthốngthườngphátsinhtừmặttráicủakinhtếthịtrường,màchủ thể doanh nghiệp; đó, phịng ngừa phải bắt đầu từchính trách nhiệm doanh nghiệp Nhiều mối đe dọa an ninh phi truyềnthống phát sinh từ ý thức trách nhiệm doanh nghiệp, chạy theolợinhuậntrongkinhdoanhtàichínhmàthiếuquantâmđếnanninhtàichính quốc gia; tối đa hóa lợi ích khai thác nguồn lợi đất đai để phát triển cácngành công nghiệp dịch vụ mà xem nhẹ an ninh lương thực; giảm chi phíđầu tư xử lý chất thải công nghiệp dẫn tới ô nhiễm môi trường mặt nước,khơng khí Do đó, xây dựng chế định pháp luật bắt buộc doanhnghiệpphịngngừavàthamgiaứng phóvớicácmốiđedọaanninhphitruyềnthốnglàmộtgiảiphápkhơngthểthiếutrongcácgiảiphá ptổngthể - Thu hút tham gia người dân phòng ngừa ứng phó vớicác mối đe dọa an ninh phi truyền thống.Người dân, xét khía cạnh nàođó, thiếu ý thức đầy đủ nguy an ninh phi truyền thống, chínhlàmộtchủthểlàmphátsinhhoặcpháttánnhư:dịchbệnhlâylannhanh,truyền vi-rút qua máy tính cá nhân, tham gia rút tiền đồng loạt ngânhàng kiểu hiệu ứng “đám đông” thiếu thông tin an tồn hệ thốngngân hàng Vì vậy, điều kiện mới, phải giáo dục cho người dân tráchnhiệmtr c c c t h c h t h ứ c a n n i n h p h i t r u y ề n t h ố n g , t ỉ n h t o t r c c c s ự kiệnmàbảnthânmìnhcóthểthamgiapháttán,giatăngmứcđộuyhiếpcủaan ninh phi truyền thống cách vô thức Đồng thời, xây dựng chế đểngười dân tham gia ứng phó với nguy cơ, thách thức an ninh phi truyềnthống mộtcáchtựgiác,chủđộng,tráchnhiệm 1.4 Mở rộng tăng cường hợp tác quốc tế vềp h ò n g n g a , k i ể m soát ứng phóvớicácmốiđedọa an ninhphitruyền thống -T r c h ế t , q u n t r i ệ t q u a n đ i ể m củ a Đ ả n g t a l : chủđ ộ n g , t í c h c ự c hợp tác cácnước,cáctổchứckhuvựcvàquốctếtrongviệcứngphóvớinhữngtháchthứcanninhphitruyềnthống,nhấtlàtìnhtrạngbiếnđổikhí hậu;nângcaohiệuquảcáchoạtđộngđốingoại,tiếptụcđưacácmốiquanhệquốctếvàochiềusâutrêncơsởgiữvữngđộclập,tựchủ,phát huytốiđanộilực,giữ gìn phát huy sắc dân tộc; chủ động ngăn ngừa giảm thiểu tácđộng tiêu cực trình hội nhập quốc tế Tham gia chế hợp tác anninhsongphươngvàđaphươngtrêncơsởtốiđahóatrongbảovệlợiíchquốcgia - dântộc,đồngthờitơntrọngcácnguntắccơbảncủaluậtphápquốctế - Thống nhận thức, xây dựng chế lòng tin hoàn thiện khungkhổ thể chế nước an ninh phi truyền thống - sở cho hợp tácquốctế cóhiệuquả - Chủ động tích cực hội nhập quốc tế, có hợp tác phịngngừa ứng phó với mối đe dọa an ninh phi truyền thống thông qua cơchếvà phươngthứcđa tầng,đa dạng,linhhoạt - Tăng cường chia sẻ thông tin Việt Nam với nước từngnội dung mối đe dọa an ninh phi truyền thống thông qua thiết lập cơchếhợptác cụthểvàhữuhiệu - Hợp tác quốc tế chia sẻ thành tựu khoa học - công nghệ, đào tạonhânlự cvàhuy độngn g u n lựct i c hí nh p h ụ c vụchophịngn gừ a vàứ ng phóvớicácmốiđe dọaanninhphi truyềnthống 1.5 Huy động nguồn lực tài nhiều kênh khác đểđầu tư cho hoạt động phòng ngừa, kiểm sốt, ứng phó mối đe dọa anninhphitruyền thống Mộtl , n g u n t i c h í n h n g â n s c h Nguồnt i c h í n h n g â n s c h h ằ n g năm nhờ thu thuế, Quốc hội phân bổ thơng qua kế có hoạch tàikhóahằngnămđểphụcvụchochithườngxunvàđầutưpháttriển,trongđócóđầutư chohoạtđộngphịngngừa,ngănchặnvàứngphóvớicáctháchthức an ninh phi truyền thống Đây phải xem nguồn tài bản,được đầu tư vào “mắt xích” thiếty ế u n h ấ t c ủ a c ô n g t c p h ò n g n g a v ứng phó với tai biến bất thường tự nhiên, bão lụt, dịch bệnh lâylan nhanh người động vật; xây dựng sở vật chất lực lượng chuyêntrách làm công tác quản trị an ninh phi truyền thống, đặc biệt quancảnh báo, ngăn chặn, xử lý, khắc phục nhanh chóng hậu tiêu cực từcácmốiđe dọa anninh phitruyềnthống Hai là, nguồn tài doanh nghiệp.Đây nguồn tài quantrọng đóng góp vào phịng ngừa ứng phó với mối đe dọa an ninh phitruyềnthống Khơngít tácnhângâyramối đedọa an ninh phitruyềnthống từ