Rà soát điều chỉnh tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc ubnd quận bắc từ liêm hà nội

tậ p Tố tn BÀI TẬP gh iệ p TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN Khoa Môi trường & Đô thị th ực Đề tài Ch uy ên đề RÀ SOÁT, ĐIỀU CHỈNH TỔ CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND QUẬN BẮC TỪ LIÊM, HÀ NỘI Nhóm sinh viên : Lương Thị Kim Chi Nguyễn Thu Hằng Trần Nguyệt Hà Đào Thị Nhật Lệ tn p Tố BÀI TẬP gh iệ p TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN Khoa Môi trường & Đô thị ực tậ Đề tài uy ên đề th RÀ SOÁT, ĐIỀU CHỈNH TỔ CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND QUẬN BẮC TỪ LIÊM, HÀ NỘI Ch Nhóm sinh viên : Lương Thị Kim Chi Nguyễn Thu Hằng Trần Nguyệt Hà Đào Thị Nhật Lệ Hà Nội, tháng - 2019 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Phần1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở ĐƠ THỊ NĨI CHUNG VÀ CẤP QUẬN NĨI RIÊNG 1.1 Quản lý đô thị, Bộ máy quản lý đô thị 1.2 Các lĩnh vực cần quản lý đô thị iệ p 1.3 Hệ thống quan chuyên môn gh 1.4 Những pháp lý tn Phần THỰC TRẠNG TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ ĐÔ THỊ Ở QUẬN BẮC TỪ LIÊM Tố 2.1 Đối chiếu với luật tổ chức HDND UBND 26/11/2003 p 2.2 Đối chiếu lý thuyết mục chương I ực tậ 2.3 Đánh giá việc tổ chức quan chuyên môn quận Bắc Từ Liêm th Phần NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở QUẬN BẮC TỪ LIÊM đề 3.1 Nguyên nhân uy KẾT LUẬN ên 3.2 Các giải pháp chủ yếu Ch DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Trong đô thị tồn nhu cầu ăn, lại, làm việc, học tập, chữa bệnh, vui chơi giải trí, Các nhu cầu ngày đòi hỏi cao hơn, nhu cầu thường xuyên phát sinh Để đáp ứng nhu cầu việc tổ chức xã hội thị cách khoa học việc quản lý hoạt động trở thành yêu cầu khách quan Ch uy ên đề th ực tậ p Tố tn gh iệ p Quản lý đô thị trở nên chủ đề quan trọng Chính phủ tổ chức phát triển quốc tế giới Quản lý theo nghĩa rộng, làm cho công việc hồn thành thơng qua nhân Quản lý liên quan đến việc định lựa chọn cách thức kế hoạch tổ chức, bảo vệ sử dụng nguồn lực có để sản xuất hàng hóa dịch vụ phục vụ cho việc tiêu thụ, thương mại, hưởng thụ để xây dựng vốn tài sản cho phát triển tương lai NỘI DUNG Phần MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở ĐÔ THỊ NÓI CHUNG VÀ CẤP QUẬN NÓI RIÊNG 1.1 Quản lý đô thị, Bộ máy quản lý đô thị:  Quản lý thị q trình tác động chế, sách, chủ thể quản lý thị (các cấp quyền, tổ chức xã hội, sở, ban ngành chức năng) vào hoạt động thị nhằm thay đổi trì hoạt động iệ p Trên góc độ Nhà nước, quản lý Nhà nước đô thị can thiệp quyền lực (bằng pháp luật, thơng qua pháp luật) vào q trình phát triển kinh tế – xã hội đô thị nhằm phát triển đô thị theo định hướng định ực tậ p Tố tn gh Quản lý đô thị liên quan đến việc quản lý khối Nhà nước khối tư nhân Mục tiêu chung quản lý đô thị nâng cao hiệu tính hợp lý trình sử dụng nguồn lực thị (con người, kỹ thuật, vật liệu, thông tin, dịch vụ sở hạ tầng hệ thống kinh tế sản xuất) Cụ thể : - Nâng cao chất lượng hoạt động cách tổng thể đô thị - Đảm bảo phát triển tái tạo bền vững khu vực đô thị; - Cung cấp dịch vụ đô thị sở hạ tầng để đáp ứng nhu cầu chức đô thị cư dân sống làm việc thị đó, nhằm cải thiện chất lượng sống sức khoẻ cư dân đô thị uy ên đề th  Bộ máy Nhà nước hệ thống quan Nhà nước từ TW đến địa phương, tổ chức hoạt động theo nguyên tắc thống nhất, tạo thành chế hoạt động đồng bộ, ăn khớp, thông suốt để thực nhiệm vụ chức nhà nước Toàn bộ máy tập hợp đơn giản quan Nhà nước mà hệ thống bố trí chặt chẽ, hợp lý, quan hệ hữu với Ch Tổ chức máy Nhà nước cần theo nguyên tắc hợp lý, hài hồ, tinh gọn, khơng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, đầu mối tầng nấc trung gian tốt (lý tưởng khơng có đầu mối tầng nấc trung gian)  Bộ máy quản lý Nhà nước đô thị phận cấu thành máy nhà nước, hệ thống quan chức thống (với đầy đủ quy định pháp lý mục tiêu, nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn có cấu tổ chức - máy quản lý đội ngũ công chức tài chính, cở sở trang thiết bị vật chất kỹ thuật tương ứng) để thực chức hành pháp tất mặt, lĩnh vực 1.2 Các lĩnh vực cần quản lý đô thị: Quản lý đất đô thị Đất đai tài sản quan trọng sản xuất, Quyền sử dụng sở hữu đất đai thể công xã hội kinh tế thị trường nhiều nước, người lập sách thiếu thơng tin quan trọng tính chất sở hữu đất đai, mơ tả mang tính pháp lý, giá chuyển nhượng quyền sở hữu đất đai Tính hiệu hệ thống quản lý đất thị có tác động tới thị trường đất đai, đầu tư bất động sản việc sử dụng đất bất động sản tậ p Tố tn gh iệ p Có yếu tố quản lý đất đô thị mà Nhà nước chịu trách nhiệm: - Quản lý thông tin đất đai - Sở hữu đất đai - Đăng ký đất đai - Chính sách phát triển đất đai - Quy hoạch không gian đô thị - Luật sử dụng đất - Các hoạt động mang tính tổ chức pháp lý phát triển đất đai - Phân tích thị trường đất đai Ch uy ên đề th ực Quản lý kinh tế thị Đơ thị coi kinh tế quốc dân, có mối quan hệ trao đổi kinh tế với kinh tế quôc gia địa phương Hoạt động kinh tế sở đời sống đô thị, nguồn gốc vấn đề đô thị Kinh tế phát triển, xã hội văn minh, khả cạnh tranh cao đô thị mục tiêu chung đô thị Quản lý kinh tế đô thị cơng tác xây dựng kế hoạch sách, biện pháp phát triển kinh tế khai thác hết tiềm lao động, lợi kinh tế - trị thị Mỗi thị có chiến lược cấu kinh tế theo ngành, theo thành phần kinh tế biện pháp, sách để thực chiến lược Quản lý kinh tế gắn liền với quản lý lao động việc làm, cung cấp hàng hoá dịch vụ cho kinh tế xuất Quản lý dân số, lao động việc làm Dân số đô thị vấn đề cần quan tâm góc độ : quy mơ, cấu, chất lượng Quy mơ dân số có liên quan đến vấn đề môi trường, cung cấp dịch vụ, nhà Quy mơ dân số có liên quan đến vấn đề cung cấp nguồn lao động cho đô thị Đơ thị muốn có nguồn lao động dồi dào, chất lượng cao không muốn tải dân số, người ta cố gắng tìm kiếm quy mô dân số tối ưu cho đô thị Lao động, việc làm thị có quan hệ chặt chẽ đến phát triển kinh tế đô thị vấn đề xã hội Tăng trưởng kinh tế thị tăng trưởng việc làm, tăng GDP địa bàn đô thị gh iệ p Quản lý hệ thống sở hạ tầng Việc cung cấp dịch vụ sở hạ tầng chức quản lý đô thị quan trọng nhà nước Nhiều hướng tiếp cận truyền thống việc cung cấp dịch vụ sở hạ tầng đến khơng cịn hiệu Vì cần thiết có hướng tiếp cận để đảm bảo hợp lý hiệu việc cung cấp dịch vụ sở hạ tầng đô thị Các vấn đề nhà nước việc quản lý dịch vụ sở hạ tầng đô thị kinh tế thị trường là: - Xác định thiếu hụt hệ thống sở hạ tầng - Quy hoạch sở hạ tầng - Chiến lược vận hành bảo dưỡng - Kỹ thuật, công nghệ: chọn công nghệ - Tiêu chuẩn thiết kế kỹ thuật lưu trữ hồ sơ chọn tiêu chuẩn Pháp, Liên xô uy ên đề th ực tậ p Tố tn Giao thông thông tin đô thị Hệ thống giao thông thông tin đô thị huyết quản mạch máu đô thị Khơng có hệ thống giao thơng thơng tin hiệu quả, thành phố bắt đầu dần tính cạnh tranh thu hút đầu tư Thế kỷ 21 coi kỷ mobile thông tin Với dịch vụ du lịch thương mại ngày trở thành ngành công nghiệp lớn giới, cung cấp quản lý dịch vụ giao thông thông tin liên lạc với chất lượng cao đóng vai trị then chốt việc giữ tính cạnh tranh thị thị trấn tương lai Sự hiệu quản lý dịch vụ giao thông thông tin đô thị phụ thuộc vào yếu tố sau: - Hệ thống giao thông - Dịch vụ giao thông - Cơ sở hạ tầng hệ thống thông tin liên lạc Ch Quản lý môi trường đô thị Cấu trúc địa điểm hoạt động kinh tế xung quanh thành phố ảnh hưởng tới phổ biến mức độ nghiêm trọng vấn đề môi trường Sự coi nhẹ chất thải công nghiệp quản lý yếu xử lý chất thải sinh hoạt ảnh hưởng tới sức khoẻ cộng đồng, chất lượng sống, môi trường hình ảnh thị Những yếu tố ảnh hưởng tới đầu tư, khả kinh tế sức cạnh tranh đô thị Sự quan tâm ngày nâng cao hầu hết xã hội vấn đề chất thải đô thị, ô nhiễm ảnh hưởng hiệu ứng nhà kính khí thải gây nên thành phố Chính quyền nhà nước đóng vai trị việc quản lý chất thải điều tiết hoạt động ảnh hưởng đến môi trường đô thị Quản lý môi trường xây dựng Các cơng trình chiếm nửa đầu tư thành phố, Nhà nói riêng đại diện cho phần đầu tư mang tính cá nhân lớn người dân sống thành phố Cách thức nhà nước xác định thiết kế, hoạt động chức năng, quản lý mơi trường xây dựng có ảnh hưởng quan trọng giá trị bất động sản lợi nhuận kinh tế đầu tư bất động sản th Hệ thống quan chuyên môn: uy ên đề Bộ máy quản lý nhà nước đô thị, với quận Bắc Từ Liêm: Ch 1.3 ực tậ p Tố tn gh iệ p Quản lý tài nhà nước Hình thức tài dịch vụ thị nhà nước cung cấp đóng vai trị thiết yếu sống đô thị Nhà nước có hàng loạt cách thu khác cho ngân sách thơng qua thuế lệ phí, khoản cho vay chuyển dịch tiền tệ tổ chức nhà nước Những khoản ngân sách dùng vào việc hỗ trợ cho chi phí lặp lại việc vận hành bảo dưỡng cơng trình dịch vụ đô thị, phát triển sở hạ tầng dịch vụ cần thiết khác Hệ thống tài nhà nước phải có khả huy động khoản tiền nhàn rỗi dành cho đầu tư sở hạ tầng phân phối nguồn lực cách có lợi cho cộng đồng, chi trả chi phí Bốn khu vực sau quản lý tài nhà nước thị phải xem xét cần thận để đảm bảo thành phố quản lý cách hiệu quả: - Thu thuế - Cung cấp tài cho sở hạ tầng - Tài tổ chức nhà nước - Quản lý nguồn lực đô thị iệ p gh tn Tố đề th ực tậ p Tổ chức máy QLNN đô thị phải tuân theo nguyên tắc lý thuyết khoa học tổ chức sau đây: - Phân nhóm tổ chức theo chức - Phân cấp theo chức kết hợp với phân cấp quản lý - Các nguyên tắc khác tổ chức máy hành - Các nguyên tắc trị - Các nguyên tắc khoa học tổ chức hành Nhà nước Ch uy ên 1.4 Những pháp lý tổ chức quan chuyên môn UBND quận Bắc Từ Liêm: - Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân ngày 26 tháng 11 năm 2003 - Biên chế công chức lao động hợp đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP quan chuyên môn trước mắt bố trí từ cơng chức lao động hợp đồng biên chế giao thuộc UBND huyện Từ Liêm bổ sung có định giao biên chế quan có thẩm quyền - Căn Nghị Chính phủ việc điều chỉnh địa giới hành quận - Căn 16 Quyết định Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội - Quyết định Số: 341/QĐ-UBND ngày 20 tháng 01 năm 2010 ủy ban nhân dân thành phố hà nội việc tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND quận, huyện, thị xã thuộc thành phố Hà Nội Phần THỰC TRẠNG TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ ĐÔ THỊ Ở QUẬN BẮC TỪ LIÊM 2.1 Đối chiếu Luật 2003 Nhiệm vụ quyền hạn quan chuyên môn (theo QĐ 341) (LUẬT CỦA QUỐC HỘI NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM SỐ 11/2003/QH11 NGÀY 26 THÁNG 11 NĂM 2003 VỀ TỔ CHỨC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ UỶ BAN NHÂN DÂN ) NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Cơ quan chuyên môn thực iệ p Điều 97 gh Trong lĩnh vực kinh tế, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: p Tố tn Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình Hội đồng nhân dân cấp thơng qua để trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt; tổ chức kiểm tra việc thực kế hoạch đó; đề th ực tậ Lập dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương, phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; tốn ngân sách địa phương; lập dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trường hợp cần thiết trình Hội đồng nhân dân cấp định báo cáo Uỷ ban nhân dân, quan tài cấp trực tiếp; Phịng tài - kế hoạch Ch uy ên Tổ chức thực ngân sách địa phương; hướng dẫn, kiểm tra Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn xây dựng thực ngân sách kiểm tra nghị Hội đồng nhân dân xã, thị trấn thực ngân sách địa phương theo quy định pháp luật; Phê chuẩn kế hoạch kinh tế - xã hội xã, thị trấn 10 Điều 98 Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi đất đai, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, Phòng Kinh tế quyền hạn sau đây: gh iệ p Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân cấp thơng qua chương trình khuyến khích phát triển nơng nghiệp, lâm Phòng tài nghiệp, ngư nghiệp địa phương tổ chức thực chương ngun trình đó; môi Chỉ đạo Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực biện trường pháp chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển nông nghiệp, bảo vệ rừng, trồng rừng khai thác lâm sản, phát triển ngành, nghề Phịngq đánh bắt, ni trồng chế biến thuỷ sản; Thực giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất cá nhân uản lý hộ gia đình, giải tranh chấp đất đai, tra đất đai theo đô thị tn quy định pháp luật; Tố Xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn; ực tậ p Xây dựng quy hoạch thuỷ lợi; tổ chức bảo vệ đê điều, công trình thuỷ lợi vừa nhỏ; quản lý mạng lưới thuỷ nông địa bàn theo quy định pháp luật th Điều 99 đề Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: uy ên Phòng Tham gia với Uỷ ban nhân dân tỉnh việc xây dựng kinh tế quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp địa bàn huyện; Ch Xây dựng phát triển sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ xã, thị trấn; Tổ chức thực xây dựng phát triển làng nghề truyền thống, sản xuất sản phẩm có giá trị tiêu dùng xuất khẩu; phát triển sở chế biến nông, lâm, thuỷ sản sở công nghiệp khác theo đạo Uỷ ban nhân dân tỉnh  Điều 100 Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Phòng kinh tế Tổ chức lập, trình duyệt xét duyệt theo thẩm quyền quy hoạch xây dựng thị trấn, điểm dân cư nông thôn địa bàn 11 huyện; quản lý việc thực quy hoạch xây dựng duyệt; Phòng Quản lý, khai thác, sử dụng cơng trình giao thơng kết quản lý đô thị cấu hạ tầng sở theo phân cấp; Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng kiểm tra việc thực pháp luật xây dựng; tổ chức thực sách nhà ở; quản lý đất quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước địa bàn; Quản lý việc khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng theo phân cấp Uỷ ban nhân dân tỉnh Điều 101 iệ p Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ du lịch, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: tn gh Xây dựng, phát triển mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch kiểm tra việc chấp hành quy định Nhà nước hoạt động thương mại, dịch vụ du lịch địa bàn huyện; p Tố Kiểm tra việc thực quy tắc an toàn vệ sinh hoạt động thương mại, dịch vụ, du lịch địa bàn; ực tậ Kiểm tra việc chấp hành quy định Nhà nước hoạt động thương mại, dịch vụ, du lịch địa bàn th  Điều 102 ên đề Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hố, thơng tin thể dục thể thao, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Ch uy Xây dựng chương trình, đề án phát triển văn hố, giáo dục, thông tin, thể dục thể thao, y tế, phát địa bàn huyện tổ chức thực sau cấp có thẩm quyền phê duyệt; Phịng Y tế Phòng giáo dục Tổ chức kiểm tra việc thực quy định pháp luật phổ cập giáo dục, quản lý trường tiểu học, trung học sở, trường dạy nghề; tổ chức trường mầm non; thực chủ trương xã hội hoá giáo dục địa bàn; đạo việc xoá mù Phòng chữ thực quy định tiêu chuẩn giáo viên, quy chế thi quản lý cử; đô thị Quản lý cơng trình cơng cộng phân cấp; hướng dẫn phong trào văn hoá, hoạt động trung tâm văn hố - thơng tin, thể dục thể thao; bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hố danh lam thắng cảnh địa phương quản lý; 12 Thực kế hoạch phát triển nghiệp y tế; quản lý trung tâm y tế, trạm y tế; đạo kiểm tra việc bảo vệ sức khoẻ nhân dân; phòng, chống dịch bệnh; bảo vệ chăm sóc người già, người tàn tật, trẻ mồ cơi khơng nơi nương tựa; bảo vệ, chăm sóc bà mẹ, trẻ em; thực sách dân số kế hoạch hố gia đình; Kiểm tra việc chấp hành pháp luật hoạt động sở hành nghề y, dược tư nhân, sở in, phát hành xuất phẩm; Phịng văn hố iệ p Tổ chức, đạo việc dạy nghề, giải việc làm cho người lao động; tổ chức thực phong trào xố đói, giảm nghèo; hướng dẫn hoạt động từ thiện, nhân đạo gh  Điều 103 Tố tn Trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên môi trường, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: p Thực biện pháp ứng dụng tiến khoa học, công nghệ phục vụ sản xuất đời sống nhân dân địa phương; ực tậ Tổ chức thực bảo vệ mơi trường; phịng, chống, khắc phục hậu thiên tai, bão lụt; ên đề th Tổ chức thực quy định pháp luật tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm; kiểm tra chất lượng sản phẩm hàng hoá địa bàn huyện; ngăn chặn việc sản xuất lưu hành hàng giả, hàng chất lượng địa phương  Điều 104 Ch uy Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xã hội, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Tổ chức phong trào quần chúng tham gia xây dựng lực lượng vũ trang quốc phịng tồn dân; thực kế hoạch xây dựng khu vực phòng thủ huyện; quản lý lực lượng dự bị động viên; đạo việc xây dựng lực lượng dân quân tự vệ, công tác huấn luyện dân quân tự vệ; Tổ chức đăng ký, khám tuyển nghĩa vụ quân sự; định việc nhập ngũ, giao quân, việc hoãn, miễn thi hành nghĩa vụ quân xử lý trường hợp vi phạm theo quy định pháp luật; Tổ chức thực nhiệm vụ giữ gìn an ninh, trật tự, an Phịng tư 13 tồn xã hội, xây dựng lực lượng công an nhân dân huyện vững mạnh, bảo vệ bí mật nhà nước; thực biện pháp phịng ngừa, chống tội phạm, tệ nạn xã hội hành vi vi phạm pháp luật khác địa phương; pháp Chỉ đạo kiểm tra việc thực quy định pháp luật quản lý hộ khẩu, quản lý việc cư trú, lại người nước địa phương; Tuyên truyền, giáo dục, vận động nhân dân tham gia phong trào bảo vệ an ninh, trật tự, an toàn xã hội  Điều 105 gh iệ p Trong việc thực sách dân tộc sách tơn giáo, Uỷ ban nhân dân huyện có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: tn Tuyên truyền, giáo dục, phổ biến sách, pháp luật dân tộc tôn giáo; tậ p Tố Tổ chức thực nhiệm vụ giao chương trình, kế hoạch, dự án phát triển kinh tế - xã hội tỉnh vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng có khó khăn đặc biệt; th ực Chỉ đạo kiểm tra việc thực sách dân tộc, sách tơn giáo; quyền tự tín ngưỡng, tôn giáo, theo không theo tôn giáo công dân địa phương; uy ên đề Quyết định biện pháp ngăn chặn hành vi xâm phạm tự tín ngưỡng, tơn giáo lợi dụng tín ngưỡng, tơn giáo để làm trái quy định pháp luật sách Nhà nước theo quy định pháp luật Ch  Điều 106 Trong việc thi hành pháp luật, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Chỉ đạo, tổ chức công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp; Phòng nào?? Tổ chức thực đạo Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực biện pháp bảo vệ tài sản Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, bảo vệ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác cơng dân; 14 Chỉ đạo việc thực công tác hộ tịch địa bàn; Tổ chức, đạo thực công tác thi hành án theo quy định pháp luật; Tổ chức, đạo việc thực công tác kiểm tra, tra nhà nước; tổ chức tiếp dân, giải kịp thời khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân; hướng dẫn, đạo cơng tác hồ giải xã, thị trấn  Điều 107 Phịng nội vụ iệ p Trong việc xây dựng quyền quản lý địa giới hành chính, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: gh Tổ chức thực việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân theo quy định pháp luật; Tố tn Quy định tổ chức máy nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp theo hướng dẫn Uỷ ban nhân dân cấp trên; tậ p Quản lý công tác tổ chức, biên chế, lao động, tiền lương theo phân cấp Uỷ ban nhân dân cấp trên; ực Quản lý hồ sơ, mốc, giới, đồ địa giới hành huyện; đề th Xây dựng đề án thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành địa phương trình Hội đồng nhân dân cấp thơng qua để trình cấp xem xét, định ên Điều 108 Ch uy Uỷ ban nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định điều 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106 107 Luật thực Phòng Kinh tế nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Xây dựng quy hoạch phát triển đô thị thị xã, thành Phịng Tài phố thuộc tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp thơng qua để trình cấp phê duyệt; Kế Thực nghị Hội đồng nhân dân quy hoạch hoạch tổng thể xây dựng phát triển đô thị thị xã, thành phố thuộc tỉnh sở quy hoạch chung, kế hoạch xây dựng kết cấu Phòng tài hạ tầng kỹ thuật đô thị, biện pháp bảo đảm trật tự cơng cộng, giao thơng, phịng, chống cháy, nổ, bảo vệ môi trường cảnh quan đô nguyên … thị; biện pháp quản lý dân cư đô thị tổ chức đời sống dân cư địa bàn; Phòng 15 Thực quản lý kiểm tra việc sử dụng quỹ nhà thuộc quản lý sở hữu nhà nước địa bàn theo phân cấp Chính phủ; tổ đô thị chức thực định xử lý vi phạm xây dựng, lấn chiếm đất đai theo quy định pháp luật; Quản lý, kiểm tra việc sử dụng cơng trình công cộng giao địa bàn; việc xây dựng trường phổ thông quốc lập cấp; việc xây dựng sử dụng cơng trình cơng cộng, điện chiếu sáng, cấp nước, giao thơng nội thị, nội thành, an tồn giao thơng, vệ sinh thị địa phương; Phịng văn hố iệ p Quản lý sở văn hố - thơng tin, thể dục thể thao thị xã, thành phố thuộc tỉnh; bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hoá danh lam thắng cảnh thị xã, thành phố thuộc tỉnh quản lý gh Điều 109 ực tậ p Tố tn Uỷ ban nhân dân quận thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định điều 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106 107 Luật thực nhiệm vụ, quyền hạn Phòng quản lý sau đây: đô thị Tổ chức thực biện pháp bảo đảm thực thống kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch đô thị thành phố; đề th Quản lý kiểm tra việc sử dụng quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước địa bàn theo phân cấp Chính phủ; Ch uy ên Cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đô thị; tổ chức thực định xử lý vi phạm xây dựng, lấn chiếm đất đai theo quy định pháp luật; Quản lý, kiểm tra việc sử dụng cơng trình cơng cộng thành phố giao địa bàn quận   Đối chiếu lý thuyết mục chương I Bảng đối chiếu chức năng, nhiệm vụ CQCM quận Bắc Từ Liêm với đối tượng quản lý (theo lý thuyết) Đối tượng Qlý Phịng Chmơn Nội vụ Hành chính, nội vụ X Nhà ở, đất đai VH, dân tộc, tôn giáo DS, Kinh LĐ, tế đô việc thị làm Tài nguyên Môi trường An ninh, trật tự xã hội             Kết cấu hạ tầng 16   X   X      X       X         X X       X     X X         X               X                                    X                X       X   gh   X   X     X   tn   X iệ p   X Đánh giá việc tổ chức quan chuyên môn quận Bắc Từ Liêm: tậ p 2.3 X Tố Tư pháp Tài chính- Kế hoạch Tài nguyên môi trường Lao động TB&XH Văn hóa thơng tin Giáo dục đào tạo Y tế Thanh tra Văn phòng UBND HDND Phòng kinh tế Phòng quản lý đô thị - Sự chồng chéo việc phân cấp quản lý, thực nhiệm vụ ực - Một số nhiệm vụ chưa có quan đảm nhiệm, giải th - Đánh giá chung riêng luật 2003,quyết định 341 định 1511 uy ên đề Tổ chức máy quản lý quận Bắc Từ Liêm đáp ứng yêu cầu Luật 2003 nội dung quản lý đô thị Tuy nhiên, thấy vài thiếu sót việc ban hành, thực số nội dung như: Ch + Về luật 2003: Việc phân chia quyền hạn nhiệm vụ Ủy Ban nhân dân cấp Quận Luật 2003 chưa rõ ràng + Về định 341 định 1511: định 341 lại đưa nhiệm vụ Phịng quản lý thị sai lệch so với Luật 2003 Phần NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở QUẬN BẮC TỪ LIÊM 3.1 Nguyên nhân: - Do quy định văn quy phạm pháp luật: phân công số nội dung cơng việc cụ thể cho phịng, ban cịn chưa thống nhất, có vấn đề phân cơng cịn chồng chéo chức năng, nhiệm vụ ngành văn quy phạm pháp luật 17 - Do bộ, ngành phân công soạn thảo văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước chuyên ngành, lĩnh vực thường hay thiên lệch tăng thêm chức năng, thẩm quyền cho bộ, ngành - Do trình độ quản lý thị - Do kĩ thuật biên tập văn quy phạm pháp luật quy định quản lý chưa rõ sai sót - Do tính chất phức tạp đối tượng quản lý 3.2 Giải pháp: gh  Giảm nguy chồng chéo phòng, ban: iệ p  Thống quan điểm: 12 phòng tham gia quản lý thị, nên đổi tên phịng Quản lý thị thành phịng Quản lý quy hoạch, xây dựng hạ tầng p Tố tn - Trong lĩnh vực nhà ở, đất đai đô thị: Các nhiệm vụ giải tranh chấp đất đai, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai phòng phòng Quản lý quy hoạch, xây dựng hạ tầng thực việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất phịng Tài ngun mơi trường thực ực tậ - Trong lĩnh vực xây dựng: nhiệm vụ quy hoạch phòng Quy hoạch, xây dựng hạ tầng thực th  Bổ sung phịng, ban thực nhiệm vụ chưa có phịng, ban đảm nhiệm đề - Trong việc thi hành pháp luật: uy ên Chỉ đạo, tổ chức công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp, pháp luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cung cấp Ch Tổ chức thực đạo Ủy ban nhân dân xã, thị trấn thực biện pháp bảo vệ tài sản Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, bảo vệ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác cơng dân - Trong việc thực sách dân tộc sách tơn giáo: Phịng Tư pháp có nhiệm vụ tổ chức, tuyên truyền, giáo dục, phổ biến sách, pháp luật dân tộc tôn giáo nên nhiệm vụ đạo kiểm tra việc thực sách dân tộc, sách tơn nên phịng Tư pháp đảm nhiệm - Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ du lịch: Nhiệm vụ xây dựng phát triển thương mại, dịch vụ du lịch 18 Nhiệm vụ kiểm tra việc thực quy tắc an toàn vệ sinh hoạt động thương mại, dịch vụ, du lịch địa bàn phòng Y tế đảm nhiệm - Tổ chức thực quy định pháp luật tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm phân công cho đội quản lý thị trường thuộc đơn vị hiệp quản hệ thống trị quận Bắc Từ Liêm phụ trách - Quản lý địa giới hành chính: phịng Tài ngun mơi trường đảm nhiệm nhiệm vụ này: + Quản lý hồ sơ, mốc, giới, đồ địa giới hành huyện iệ p + Xây dựng đề án thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành địa phương trình Hội đồng nhân dân cấp thơng qua để trình cấp xem xét, định gh - Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xã hội: p Tố tn + Tổ chức phong trào quần chúng tham gia xây dựng lực lượng vũ trang quốc phịng tồn dân; thực kế hoạch xây dựng khu vực phòng thủ huyện; quản lý lực lượng dự bị động viên; đạo việc xây dựng lực lượng dân quân tự vệ, công tác huấn luyện dân quân tự vệ; ực tậ + Tổ chức đăng ký, khám tuyển nghĩa vụ quân sự; định việc nhập ngũ, giao quân, việc hoãn, miễn thi hành nghĩa vụ quân xử lý trường hợp vi phạm theo quy định pháp luật; ên đề th + Tổ chức thực nhiệm vụ giữ gìn an ninh, trật tự, an tồn xã hội, xây dựng lực lượng công an nhân dân huyện vững mạnh, bảo vệ bí mật nhà nước; thực biện pháp phòng ngừa, chống tội phạm, tệ nạn xã hội hành vi vi phạm pháp luật khác địa phương; Ch uy => Đề xuất có thêm phòng Chỉ huy quân để đảm nhiệm nhiệm vụ 19 KẾT LUẬN Ch uy ên đề th ực tậ p Tố tn gh iệ p Qua trình thực đề tài “Rà sốt, điều chỉnh bổ sung công tác tổ chức máy quản lý đô thị quân Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội” chúng tơi rút kết sau:  Giữa quan chun mơn có chồng chéo cơng tác quản lý đối tượng nhiên lại có đối tượng lại khơng chịu quản lý quan chuyên môn  Yêu cầu quản lý là: phòng, ban quản lý khía cạnh đối tượng, khơng có chồng chéo thực tế thực trạng gây chồng lấn phạm vi quản lý, lạm quyền quản lý gây đùn đẩy trách nhiệm máy hành chính, gây nhiều khó khăn cho người dân  Từ kết luận đưa số đề xuất để giải thực trạng tồn tại, hy vọng phân tích kết luận nhóm giúp ích cho việc giải thực trạng quản lý chồng chéo UBND quận Bắc Từ Liêm nói riêng UBND khác trực thuộc thành phố Hà Nội nói chung 20