Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh đồng nai đến năm 2025

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Lu ậ n vă n Ki nh tế qu ản lý Quách Ngọc Lan MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH DANH MỤC HÌNH, BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận chung ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước 1.1.3 Chức vai trò ngân sách nhà nước 1.1.4 Những nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước 1.1.5 Hệ thống ngân sách nhà nước 1.2 Lý luận chung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 12 1.2.1 Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 12 1.2.2 Sự cần thiết phải phân cấp quản lý NSNN 13 qu ản lý 1.2.3 Nhân tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 15 1.2.4 Quan điểm Đảng cộng sản Nhà nước Việt Nam phân cấp quản lý NSNN 16 tế 1.2.5 Mục tiêu phân cấp quản lý NSNN 18 nh 1.2.6 Vai trò phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 19 Ki 1.2.7 Nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN .19 Lu ậ n vă n 1.2.8 Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 22 1.3 Khái quát phân cấp quản lý NSNN Việt Nam từ có luật NSNN năm 2002 đến 24 1.3.1 Tình hình phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam 24 1.3.2 Kết đạt hạn chế phân cấp quản lý NSNN Việt Nam 26 1.4 Kinh nghiệm phân cấp quản lý NSNN số quốc gia giới .29 1.4.1 Phân cấp quản lý NSNN cụ thể số nước giới 29 1.4.2 Kinh nghiệm phân cấp quản lý NSNN số nước giới 30 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI TỪ KHI CÓ LUẬT NSNN NĂM 2002 ĐẾN NAY 33 2.1 Nhân tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Đồng Nai 33 2.1.1 Về vị trí địa lý đặc điểm tự nhiên .33 2.1.2 Về tình hình kinh tế - xã hội 34 2.1.3 Về trình độ quản lý hành - kinh tế - xã hội cấp quyền: 36 2.2 Thực trạng phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Đồng Nai từ có luật NSNN năm 2002 38 2.2.1 Phân cấp quyền lực 38 2.2.1.1 Ban hành văn chế độ, sách địa phương 38 lý 2.2.1.2 Về tổ chức máy làm công tác quản lý NSNN địa bàn 39 qu ản 2.2.1.3 Về lãnh đạo Đảng tính chủ động HĐND cấp tỉnh .41 2.2.1.4 Về công tác thanh, kiểm tra giám sát cộng đồng 43 tế 2.2.1.5 Về hoạt động kiểm toán nhà nước 43 nh 2.2.2 Phân cấp mặt vật chất 44 n Ki 2.2.2.1 Nội dung phân cấp quản lý NSNN cho cấp ngân sách tỉnh Đồng Nai từ có Luật NSNN năm 2002 đến 44 Lu ậ n vă 2.2.2.2 Kết thực phân cấp quản lý thu – chi NSNN 49 2.2.2.3 Đánh giá việc thực phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Đồng Nai từ có luật NSNN năm 2002 57 2.2.3 Phân cấp quản lý chu trình ngân sách .65 2.2.4 Vấn đề đặt 65 Chương 3: GIẢI PHÁP CƠ BẢN HỒN THIỆN CƠNG TÁC PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI ĐẾN NĂM 2025 68 3.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển KT - XH Đảng nhà nước tỉnh Đồng Nai đến năm 2025 68 3.1.1 Quan điểm phát triển 68 3.1.2 Mục tiêu tổng quát 69 3.1.3 Các tiêu 69 3.2 Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách địa bàn tỉnh Đồng Nai 70 3.2.1 Mục tiêu 70 3.2.2 Quan điểm .71 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Đồng Nai đến năm 2025 72 3.3.1 Giải pháp phân cấp quyền lực 72 3.3.1.1 Về ban hành chế độ, sách địa phương: .72 lý 3.3.1.2 Về tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng: 73 qu ản 3.3.1.3 Về hoàn thiện tổ chức máy làm cơng tác quản lý tài địa bàn: 73 3.3.1.4 Về nâng cao hiệu hoạt động HĐND: 74 tế 3.3.1.5 Về nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước: 74 nh 3.3.1.6 Về tăng cường kiểm tra, giám sát .74 n Ki 3.3.1.7 Về đổi nâng cao chất lượng kiểm toán 75 Lu ậ n vă 3.3.2 Giải pháp phân cấp vật chất 75 3.3.2.1 Giải pháp số tồn vướng mắc Luật NSNN năm 2002 kéo dài đến 77 3.3.2.2 Giải pháp phân cấp nguồn thu cấp NS tỉnh Đồng Nai năm 77 3.3.2.3 Giải pháp phân cấp nhiệm vụ chi cấp NS tỉnh Đồng Nai năm 81 3.3.3 Giải pháp phân cấp quản lý chu trình ngân sách 82 3.4 Kiến nghị .83 3.4.1 Đối với quyền Trung ương 83 3.4.1.1 Đề xuất kiến nghị số tồn vướng mắc Luật NSNN năm 2002 kéo dài đến 83 3.4.1.2 Đề xuất kiến nghị tăng cường quản lý thu, chi ngân sách địa bàn tỉnh Đồng Nai 84 3.4.2 Đối với quyền Địa phương 85 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lu ậ n vă n Ki nh tế qu ản lý PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NSNN Ngân sách nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSTW Ngân sách trung ương HĐND Hội đồng nhân dân TW Trung ương ĐP Địa phương CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa SHNN Sở hửu nhà nước BHYT Bảo hiểm y tế BHXH Bảo hiểm xã hội XDCB Xây dựng GTGT Giá trị gia tăng DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nước ĐTNN Đầu tư nước Xổ số kiến thiết KLND Kiểm lâm nhân dân Lu ậ n vă n Ki nh tế XSKT lý Văn quy phạm pháp luật qu ản VBQPPL DANH MỤC HÌNH, BẢNG BIỂU Hình 1.1 Bảng 2.1 Sơ đồ hệ thống ngân sách nhà nước 11 Tổng sản phẩm tỉnh Đồng Nai theo giá hành phân theo lĩnh vực kinh tế 35 Bảng 2.2 Các tổ chức sản xuất, kinh doanh địa bàn tỉnh Đồng Nai 35 Bảng 2.3 Các đơn vị hành địa bàn tỉnh Đồng Nai năm 2014 43 Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức máy làm công tác quản lý NSNN địa bàn tỉnh Đồng Nai 40 Bảng 2.4 Tổng hợp thu NSNN tỉnh Đồng Nai 49 Bảng 2.5 Tỷ trọng thu NSĐP cấp tổng thu NSĐP 49 Bảng 2.6 Tổng hợp chi ngân sách địa phương 50 Bảng 2.7 Tỷ trọng chi NSĐP cấp tổng chi NSĐP 51 Bảng 2.8 Tổng hợp thu ngân sách nhà nước 51 Bảng 2.9 Tỷ trọng thu NSĐP cấp tổng thu NSĐP 52 Bảng 2.10 Tổng hợp chi ngân sách địa phương lý 53 53 Bảng 2.12 Tổng hợp thu ngân sách nhà nước 54 Bảng 2.13 Tỷ trọng thu NSĐP cấp tổng thu NSĐP 55 nh tế qu ản Bảng 2.11 Tỷ trọng chi ngân sách cấp tổng chi NSĐP 56 Ki Bảng 2.14 Tổng hợp chi ngân sách địa phương Lu ậ n vă n Bảng 2.15 Tỷ trọng chi ngân sách cấp tổng chi NSĐP 56 MỞ ĐẦU Sự cần thiết việc chọn chủ đề nghiên cứu Trong quản lý, điều hành NSNN việc phân cấp ngân sách nhiệm vụ quan trọng nhằm quản lý thống hệ thống NSNN qua việc phân công trách nhiệm gắn với quyền hạn, phân cấp quản lý ngành, cấp việc thực thu, chi ngân sách nhà nước phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Phân cấp NSNN yêu cầu khách quan, quốc gia có đặc thù khác nhau, bên cạnh đó, giải pháp quan trọng vừa khai thác nguồn thu, vừa sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn lực tài chính, ngân sách nhà nước, mặt khác vừa tạo quyền tự chủ cho cấp quyền ĐP Đồng Nai tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, năm gần đây, có tốc độ phát triển cơng nghiệp hóa - đại hóa cao, kinh tế tỉnh phát triển theo hướng tăng trưởng bền vững Đạt kết trên, có đóng góp quan trọng việc điều hành, quản lý ngân sách, việc thực phân cấp quản lý NSNN gắn nhiệm vụ thu với yêu cầu phát triển cấu kinh tế xã hội, từ đó, giúp Đồng Nai ln có số thu NSNN năm sau cao năm trước sáu ĐP có đóng góp số thu NSTW cao nước Tuy nhiên, trình thực hiện, phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Đồng Nai số hạn chế: Một số quy định Luật Ngân sách chưa phù hợp với tình hình thực tế ĐP, như: tỷ lệ điều tiết ngân sách cho ĐP giảm dần theo giai đoạn làm nhu cầu chi bị thiếu hụt; chưa có quy định bổ sung nguồn cho ngân sách lý cấp bị thiếu hụt; thu xuất nhập điều tiết TW 100% nên quyền qu ản ĐP chưa xem trọng nguồn thu này; nhiều sách phát sinh từ TW NSĐP phải đảm bảo kinh phí thực Bên cạnh đó, thu NSNN địa bàn cao tỷ lệ điều tiết NSĐP hạn chế; dịch vụ quốc doanh Tỉnh chưa phân cấp mạnh tế nguồn thu cho cấp huyện; nhiệm vụ đầu tư xây dựng phân cấp mạnh nh cấp huyện khó khăn cân đối nguồn thực có 10/11 đơn vị cấp huyện cịn Ki hỗ trợ cân đối từ ngân sách cấp tỉnh… Những hạn chế cần thiết phải nghiên n cứu nhằm làm sáng tỏ lý luận thực tiễn phân cấp quản lý NSNN Lu ậ n vă Vì vậy, việc chọn đề tài “Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đồng Nai đến năm 2025” nghiên cứu nhằm mặt hạn chế với nguyên nhân nó, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Đồng Nai đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội đến năm 2025 Tổng quan nghiên cứu đề tài Những nội dung liên quan đến sách, cơng tác phân cấp quản lý NSNN số tác giả nghiên cứu góc độ đối tượng, phạm vi thời điểm khác Các cơng trình nghiên cứu tác giả công bố dạng đề tài, chuyên đề, khảo sát đăng tạp chí, sách, báo… tiêu biểu, như: - PGS.TS Võ Kim Sơn (2004) với tác phẩm sách “Phân cấp quản lý nhà nước - Lý luận thực tiễn" NXB Chính trị quốc gia ấn hành năm 2004, với nội dung đánh giá tình hình thực trạng phân cấp quản lý nhà nước Việt Nam theo thẩm quyền theo nguồn thu, nhiệm vụ chi, từ đó, nêu số phương hướng giải pháp thực cụ thể; - PGS.TS Lê Chi Mai (2006) với tác phẩm sách “Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương - Thực trạng giải pháp” Nhà xuất trị quốc gia phát hành Đề tài “Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam” TS Lê Toàn Thắng thực năm 2013 Hai tác giả có nội dung đề cập đến tình hình phân cấp quản lý NSNN Việt Nam, thẩm quyền sử dụng ngân sách địa phương, đồng thời, đưa số giải pháp thực nhằm nâng cao hiệu quản lý phân cấp quản lý NSNN lý - TS Bùi Đường Nghiêu (chủ biên 2006) với tác phẩm sách “Điều hòa ngân qu ản sách trung ương địa phương” Nhà xuất trị quốc gia phát hành Trong đó, tác giả nhấn mạnh việc phân bổ cụ thể nhiệm vụ thu - chi ĐP phải đồng (có dựa sở đặc điểm địa lý tự nhiên phát triển kinh tế địa tế phương), hạn chế tình trạng bội thu bội chi ĐP nh - TS Vũ Sỹ Cường (2012), với đề tài “Phân cấp quản lý ngân sách Việt Nam Ki định hướng đổi mới” Đề tài phân tích thực trạng phân cấp quản lý ngân sách n Việt Nam, từ đó, đánh giá hạn chế phân cấp quản lý nhà nước nêu Lu ậ n vă số hướng cải cách - Thạc sĩ Trần Vũ Hải (2013) với viết “Thực tiễn áp dụng pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam phương hướng hoàn thiện” đăng Tạp chí Luật học, số tháng 3/2013 Tác giả dựa nguyên tắc phân chia thẩm quyền định mức thu, chi NSNN, đưa số đề xuất nhằm hồn thiện sách pháp luật phân cấp quản lý NSNN Việt Nam - TS Lê Văn Hoạt - Phó Chủ tịch HĐND thành phố Hà Nội (2014) có viết “Phân cấp ngân sách nhà nước góc nhìn từ quản lý ngân sách địa phương” trình bày Hội thảo “Định hướng sửa đổi Luật NSNN – Kinh nghiệm quốc tế” Tác giả đánh giá thực trạng số tiến thực phân cấp quản lý ngân sách theo Luật NSNN 2002, đồng thời, mặt hạn chế số giải pháp cải cách để hoàn thiện việc phân cấp quản lý ngân sách Nhìn chung bình diện khác nhau, tác giả nghiên cứu cách bản, sâu, làm rõ đưa luận khoa học với kinh nghiệm thực tiễn để thực tốt công tác phân cấp NSNN, tập trung vào vấn đề sau: Nghiên cứu phân cấp quản lý nhà nước nói chung nhiều lĩnh vực khác nhau; nghiên cứu tập trung vào hệ thống giải pháp đổi cơng tác quản lý ngân sách nói chung; xem xét vấn đề phân cấp quản lý NSNN song chủ yếu tiếp cận giác độ quy định pháp luật phân cấp mà chưa sâu phân tích việc thực quy định thực tế Đây nguồn tư liệu quý giá giúp tác giả kế thừa trình nghiên cứu đề tài Tuy nhiên, việc nghiên cứu vấn đề hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách lý địa bàn tỉnh Đồng Nai đến năm 2025 chưa có tác giả thực Vì vậy, tác vấn đề mà lý luận thực tiễn đặt tế Mục tiêu đề tài qu ản giả mạnh dạn nghiên cứu vấn đề với mong muốn góp phần vào luận giải - Mục tiêu tổng quát: nh Phân tích, đánh giá thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Ki Đồng Nai từ bắt đầu thực Luật Ngân sách nhà nước Phân tích n cần thiết tiếp tục tăng cường phân cấp quản lý ngân sách tỉnh để phát triển kinh tế Lu ậ n vă xã hội địa bàn Mục tiêu nhằm hồn thiện cơng tác phân cấp quản lý ngân sách