Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tại tỉnh bắc ninh 1

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Ngân sách nhà nước công cụ, phương tiện vật chất tiền Nhà nước để quản lý, điều tiết kinh tế - xã hội Việc phân cấp quản lý điều hành ngân sách nội dung có ý nghĩa quan trọng công đổi chế quản lý kinh tế nước ta Đổi hoạt động ngân sách nhà nước nói chung cấp ngân sách nói riêng khơng có ý nghĩa quan trọng việc bồi dưỡng tập trung nguồn thu nước vào ngân sách, bố trí hợp lý khoản chi phục vụ ổn định phát triển kinh tế - xã hội, mà nhằm phát huy vai trò quản lý, điều tiết kinh tế ngân sách, tạo tiền đề cần thiết thu hút nguồn vốn từ bên ngồi, góp phần thực chiến lược tạo vốn sử dụng vốn có hiệu Cơng đổi phát triển đất nước năm qua có bước tiến vượt bậc mặt, đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế Thực tế phát triển cho thấy cần thiết phải đổi quan điểm, nhận thức, phương pháp quản lý, phân cấp quản lý điều hành ngân sách cho phù hợp khâu: lập, chấp hành tốn ngân sách Từ em chọn đề tài : “Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh” Chuyên đề gồm phần chính: Chương 1: Ngân sách nhà nước phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nha nước tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Một số giải pháp góp phần hồn thiện chế phân cấp quản lý ngân sách tỉnh Bắc Ninh Hoàng Hưng Tài Chính Cơng 44 Chun đề thực tập tốt nghiệp CHƯƠNG 1: NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I KHÁI NIỆM, NỘI DUNG THU, CHI VÀ NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ NSNN 1.Khái niệm NSNN 1.1.Khái niệm Ngân sách nhà nước phạm trù kinh tế - lịch sử gắn liền với đời nhà nước, gắn liền với kinh tế hàng hoá - tiền tệ Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước ( Điều I, Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 ) Biểu bên ngoài, ngân sách nhà nước bảng dự toán thu chi tiền nhà nước khoảng thời gian định Chính phủ dự toán nguồn thu vào ngân sách nhà nước, đồng thời dự toán khoản cho hoạt động kinh tế, trị, xã hội, an ninh quốc phòng từ quỹ ngân sách nhà nước Bảng dự toán phải quốc hội phê chuẩn Như vậy, hiểu ngân sách nhà nước dự tốn (kế hoạch ) thu, chi tiền nhà nước khoảng thời gian định (phổ biến năm) Cũng cần lưu ý rằng, thu, chi nhà nước luôn thực luật pháp luật định ( thu có luật thuế văn luật khác; chi có chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức ) Về ý nghĩa kinh tế, hoạt động thu, chi ngân sách thể trình phân phối phân phối lại giá trị tổng sản phẩm xã hội Về chất xã hội, nhà nước Hoàng Hưng Tài Chính Cơng 44 Chun đề thực tập tốt nghiệp đại diện giai cấp, nên ngân sách nhà nước mang tính giai cấp, phục vụ trực tiếp cho yêu cầu thực chức nhà nước giai đoạn lịch sử định 1.2.Bản chất Ngân sách nhà nước hệ thống mối quan hệ kinh tế nhà nước xã hội phát sinh trình nhà nước huy động sử dụng nguồn tài nhằm đảm bảo yêu cầu thực chức quản lý điều hành kinh tế - xã hội Thứ nhất, khoản thu ngân sách nhà nước phần lớn mang tính chất cưỡng ( bắt buộc ), cịn khoản chi lại mang tính chất cấp phát ( khơng hồn lại trực tiếp ) Đây nội dung quan trọng, có vai trị định tới tồn ngân sách nhà nước Nội dung xuất phát từ quyền lực nhà nước nhu cầu tài để thực chức quản lý điều hành kinh tế xã hội nhà nước Thứ hai, hoạt động nhà nước hoạt động phân phối nguồn tài chính, vậy, thể mối quan hệ phân phối Đó quan hệ bên nhà nước với bên xã hội ( bao gồm tổ chức kinh tế - xã hội, tầng lớp nhân dân ) 1.3.Chức Như phân tích, ngân sách khơng tách rời nhà nước Một nhà nước đời, trước hết cần phải có nguồn lực tài để chi tiêu cho máy quản lý nhà nước, cho cảnh sát quân đội Tiếp đến nhu cầu chi khác nhằm thực chức nhà nước như: chi cho nhu cầu văn hoá, giáo dục, đào tạo, y tế, phúc lợi xã hội, trợ cấp xã hội, chi cho đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng, chi phát triển sản xuất Tất nhu cầu chi tiêu tài nhà nước thoả mãn nguồn thu từ thuế hình thức thu khác Hồng Hưng Tài Chính Cơng 44 Chun đề thực tập tốt nghiệp Như vậy, kết luận chức ngân sách nhà nước : Một là: Huy động nguồn tài đảm bảo nhu cầu chi tiêu theo dự toán nhà nước Hai là: Thực cân đối khoản thu khoản chi (bằng tiền) nhà nước 2.Nội dung thu, chi ngân sách nhà nước 2.1.Thu ngân sách nhà nước Thu ngân sách nhà nước trình nhà nước dùng quyền lực để tập trung phần nguồn lực tài quốc gia hình thành quỹ ngân sách nhà nước nhàm thoả mãn nhu cầu nhà nước Các khoản thu vào quỹ ngân sách nhà nước huy động từ nhiều lĩnh vực, nhiều nguồn khác nhau, bao gồm: -Thuế, phí, lệ phí tổ chức cá nhân nộp theo quy định pháp luật; -Các khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước lợi tức từ vốn góp Nhà nước vào sở kinh tế, tiền thu hồi vốn Nhà nước sở kinh tế thu hồi tiền vay Nhà nước; -Thu từ hoạt động nghiệp; -Thu hồi quỹ dự trữ Nhà nước; -Thu tiền sử dụng đất, thu từ hoa lợi cơng sản đất cơng ích; -Các khoản huy động đóng góp tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng sở; -Các khoản đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nước; -Các khoản di sản Nhà nước hưởng; -Thu kết dư ngân sách năm trước; Hồng Hưng Tài Chính Cơng 44 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp -Tiền bán cho thuê tài sản thuộc sở hữu Nhà nước đơn vị hành chính, nghiệp; -Các tiền phạt, tịch thu; -Các khoản thu khác theo pháp luật quy định; -Các khoản viện trợ khơng hồn lại tiền, vật phủ nước, tổ chức, cá nhân nước ngoài; -Các khoản vay nước, vay nước ngồi phủ để bù đắp bội chi khoản huy động vốn đấu tư nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Thu NSNN thực nhiều phương thức huy động, như: -Phương thức huy động bắt buộc hình thức thuế, phí lệ phí -Phương thức huy động tự nguyện hình thức tín dụng Nhà nước -Phương thức huy động khác Trong hình thức trên, Thuế coi phương thức để huy động nguồn tài vào ngân sách nhà nước 2.2.Chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước trình Nhà nước tiến hành phân phối, sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo mặt vật chất để trì tồn tại, hoạt động bình thường máy quản lý nhà nước phục vụ thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước thời kỳ Chi ngân sách nhà nước bao gồm: -Chi thường xuyên: +Các hoạt động giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hố, thơng tin, thể dục thể thao, nghiệp khoa học, công nghệ môi trường, nghiệp khác; +Các hoạt động nghiệp kinh tế; Hồng Hưng Tài Chính Cơng 44 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp +Quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xã hội; +Hoạt động quan nhà nước; +Hoạt động Đảng Cộng sản Việt Nam +Hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn Lao động Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam; +Trợ giá theo sách Nhà nước; +Các chương trình quốc gia; +Hỗ trợ quỹ Bảo hiểm xã hội theo quy định Chính phủ; +Trợ cấp cho đối tượng sách xã hội; +Tài trợ cho tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp theo quy định pháp luật; +Chi trả nợ gốc lãi khoản tiền Chính phủ vay; +Viện trợ cho phủ tổ chức nước ngồi; +Các khoản chi khác theo quy định pháp luật -Chi đầu tư phát triển: +Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khơng có khả thu hồi vốn; +Đầu tư hỗ trợ cho doanh nghiệp Nhà nước, góp vốn cổ phần liên doanh vào xí nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia Nhà nước theo quy định Pháp luật; +Chi cho quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia quỹ hỗ trợ phát triển chương trình, dự án phát triển kinh tế; +Bổ sung dự trữ Nhà nước; +Các khoản chi khác theo quy định pháp luật; -Chi bổ sung quỹ dự trữ tài Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước ta quản lý theo nguyên tắc sau: Hoàng Hưng Tài Chính Cơng 44 Chun đề thực tập tốt nghiệp 3.1 Nguyên tắc đầy đủ, trọn vẹn Nguyên tắc quản lý ngân sách quan trọng quản lý phải đầy đủ, toàn diện trọn vẹn Mọi khoản thu, khoản chi phải ghi đầy đủ vào kế hoạch ngân sách nhà nước Chỉ có kế hoạch ngân sách đầy đủ trọn vẹn phản ánh mục đích sách tính cơng minh khoản thu, chi; khoản thu chi ngân sách phải vào sổ sách kế tồn tốn rành mạch Cũng theo nguyên tắc này, khoản chi có hiệu lực thi hành có dự tốn cấp có thẩm quyền phê chuẩn mục đích Những khoản chi ngồi vượt dự toán phải xử lý theo quy định pháp luật Nguyên tắc nghiêm cấm cấp, tổ chức nhà nước lập sử dụng quỹ đen Điều có nghĩa rằng, khoản thu chi ngân sách nhà nước phải đưa vào kế hoạch ngân sách để Quốc hội phê chuẩn 3.2 Nguyên tắc thống Nguyên tắc đòi hỏi tất khoản thu ( từ đầu tới ), khoản chi ( lấy từ khoản chi ) cấp hành phải đưa vào kế hoạch ngân sách thống theo thể chế sách thống Một ngân sách gọi thống phải bao gồm tất khoản thu chi phản ánh toàn diện, đầy đủ hoạt động quyền 3.3.Nguyên tắc cân đối ngân sách Nguyên tắc đòi hỏi số thu ngân sách phải số chi ngân sách Các khoản chi thực có đủ nguồn thu bù đắp Tuy nhiên, thực tiễn nước, xảy thâm hụt ngân sách nhu cầu chi vượt khả thu Đây sở để học thuyết Keynes tạo sở lý luận cho nhà nước can thiệp vào kinh tế thơng qua sách tài khoá “ cởi mở “ tác động vào tổng cầu kinh tế để kích thích tăng trưởng Tất nhiên, bội chi ngân sách phải giới hạn cho Hồng Hưng Tài Chính Cơng 44 Chun đề thực tập tốt nghiệp phép, chấp nhận vấn đề phải có biện pháp xử lý hợp lý để hạn chế lạm phát bội chi ngân sách 3.4.Ngun tắc cơng khai hố Về phương diện sách thu chi, ngân sách nhà nước chương trình quyền cụ thể hố số liệu Ngân sách nhà nước phải quản lý rành mạch, công khai để người dân biết họ quan tâm Ngun tắc cơng khai ngân sách nhà nước thể suốt chu trình ngân sách ( lập, chấp hành, toán ngân sách ) phải áp dụng cho tất quan tham gia vào chu trình ngân sách nhà nước Nhà nước thể chế hoá việc công khai ngân sách nhà nước 3.5.Nguyên tắc rõ ràng, trung thực, xác Để đảm bảo thống nhất, minh bạch, đầy đủ trọn vẹn ngân sách nhà nước đòi hỏi phải quản lý ngân sách rõ ràng, trung thực, xác Tức là, dự tốn thu chi ngân sách xác xây dựng rành mạch, có hệ thống, khơng có sai phạm khoản thu, chi; khơng có quỹ ngồi ngân sách từ khoản thu ngân sách II PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Hệ thống ngân sách nhà nước Hệ thống ngân sách nhà nước hiểu tổng thể cấp ngân sách có mối quan hệ hữu với trình thực nhiệm vụ thu, chi cấp ngân sách Ở nước ta, tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước gắn bó chặt chẽ với việc tổ chức máy nhà nước vai trò, vị trí máy q trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Hoàng Hưng Tài Chính Cơng 44 Chun đề thực tập tốt nghiệp Cấp ngân sách hình thành sở cấp quyền Nhà nước Nhưng để có cấp ngân sách phải có cấp quyền với nhiệm vụ tồn diện, đồng thời phải có khả định nguồn thu vùng lãnh thổ mà cấp quyền quản lý Hệ thống ngân sách nhà nước bao gồm: Ngân sách Trung ương ngân sách cấp quyền địa phương ( ngân sách địa phương ), bao gồm: ngân sách cấp tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương ( gọi chung ngân sách cấp tỉnh ); Ngân sách cấp huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh ( gọi chung ngân sách cấp huyện); Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn ( gọi chung ngân sách cấp xã ) Ngân sách Trung ương phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo ngành giữ vai trò chủ đạo hệ thống ngân sách nhà nước Ngân sách trung ương cấp phát kinh phí cho yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Trung ương trung tâm điều hoà hoạt động ngân sách địa phương Ngân sách cấp tỉnh phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo lãnh thổ, đảm bảo thực nhiệm vụ tổ chức quản lý toàn diện kinh tế, xã hội quyền cấp tỉnh địa bàn toàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cấp quyền quản lý Ngân sách cấp huyện phận ngân sách địa phương uỷ ban nhân dân cấp huyện xây dựng quản lý hội đồng nhân dân cấp huyện định, giám sát thực Nó kế hoạch thu, chi tài quyền cấp huyện để đảm bảo điều kiện vật chất cho việc thực chức năng, nhiệm vụ máy nhà nước cấp huyện Ngân sách cấp xã cấp ngân sách sở hệ thống ngân sách nhà nước Do vị trí xã đơn vị hành sở, cuối hệ thống quản lý nhà nước, có tầm quan trọng đặc biệt, vậy, ngân sách cấp xã có đặc thù riêng: nguồn thu khai thác trực tiếp địa bàn nhiệm vụ chi bố trí để phục vụ cho mục đích trực tiếp cộng Hồng Hưng Tài Chính Cơng 44 Chun đề thực tập tốt nghiệp đồng dân cư xã ( phường, thị trấn ) mà qua khâu trung gian Ngân sách cấp xã đảm bảo điều kiện tài để quyền cấp xã chủ động khai thác mạnh đất đai, phát triển kinh tế, xã hội, xây dựng nông thôn mới, thực sách xã hội, giữ gìn an ninh trật tự địa bàn Trong hệ thống ngân sách nhà nước ta, Ngân sách Trung ương chi phối phần lớn khoản thu chi quan trọng, ngân sách địa phương giao nhiệm vụ đảm nhận khoản thu khoản chi có tính chất địa phương Quan hệ cấp ngân sách hệ thống thực theo nguyên tắc sau: Một là, Ngân sách Trung ương ngân sách cấp quyền địa phương phân định nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể Hai là, thực việc bổ sung từ ngân sách quyền Nhà nước cấp cho ngân sách quyền Nhà nước cấp nhằm đảm bảo công bằng, phát triển cân đối vùng lãnh thổ, địa phương Số bổ sung khoản thu ngân sách cấp Ba là, Trường hợp quan quản lý nhà nước cấp uỷ quyền cho quan quản lý nhà nước cấp thực nhiệm vụ chi thuộc chức mình, phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp cho cấp để thực nhiệm vụ ( kinh phí uỷ quyền ) Bốn là, Không dùng ngân sách cấp chi cho nhiệm vụ cấp khác (ngoài việc bổ sung nguồn thu uỷ quyền thực nhiệm vụ chi nói ), trừ trường hợp đặc biệt theo quy định Chính phủ 2.Sự cần thiết phân cấp quản lý NSNN Ngân sách nhà nước phân cấp quản lý Chính phủ cấp quyền địa phương tất yếu khách quan tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước gồm nhiều cấp Mỗi cấp quyền có nhiệm vụ Hồng Hưng Tài Chính Cơng 44