Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố thái nguyên, tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN TOÀN THẮNG HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Thị Bắc Thái Nguyên - 2013 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, năm 2013 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Toàn Thắng Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ quý báu tập thể cá nhân Nhân tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn mình: Tơi xin chân thành cám ơn tới Ban giám hiệu Nhà trường thầy, cô giáo khoa Kinh tế, khoa Sau Đại học trường Đại học Kinh tế & Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên giúp đỡ, dạy bảo tơi q trình học tập Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Đỗ Thị Bắc tận tình hướng dẫn, bảo cho suốt thời gian thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tạo điều kiện đồng chí lãnh đạo chun viên Phịng Tài - Kế hoạch; Phịng Nơng Nghiệp PTNT, Phịng Thống kê góp ý giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Cuối tơi xin cảm ơn gia đình, đồng nghiệp bạn bè cổ vũ động viên tạo điều kiện để tơi hồn thành tốt đề tài luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, năm 2013 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Toàn Thắng Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ix DANH MỤC CÁC BẢNG x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Bố cục luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN PHÂN CẤP QUẢN LÝ 1.1 Lý luận chung ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước 1.1.2 Tổ chức hệ thống ngân sách Nhà nước 1.2 Lý luận phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 1.2.1 Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 1.2.2 Vai trò phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 1.2.3 Mục tiêu phân cấp quản ngân sách lý Nhà nước 10 1.2.4 Nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 11 1.2.5 Nội dung phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 15 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn iv 1.2.5.1 Lập dự toán ngân sách Quận, Thành phố 16 1.2.5.2 Chấp hàng ngân sách Quận, Thành phố 20 1.2.5.3 Kế toán toán ngân sách 24 1.2.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý NSNN 26 1.3 Kinh nghiệm phân cấp quản lý NSNN số thành phố 27 1.3.1 Kinh nghiệm thành phố Bắc Ninh – tỉnh Bắc Ninh 27 1.3.2 Kinh nghiệm thành phố Vĩnh Yên 29 1.3.3 Những học kinh nghiệm rút khả vận dụng đối 33 với thành phố Thái Nguyên Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Các câu hỏi đặt mà đề tài cần nghiên cứu 35 2.2 Phương pháp nghiên cứu 35 2.2.1 Chọn địa điểm nghiên cứu 35 2.2.2 Thu thập số liệu 36 2.2.2.1 Thu thập số liệu công bố 36 2.2.2.2 Thu thập số liệu 36 2.2.3 Phương pháp phân tích 37 2.2.4 Các tiêu phân tích 38 2.2.4.1 Chỉ tiêu phản ánh điều kiện KT - XH TP Thái Nguyên 38 2.2.4.2 Chỉ tiêu đánh giá kết phân cấp quản lý ngân sách Nhà 38 nước địa bàn thành phố Thái Nguyên 2.2.4.3 Chỉ tiêu phản ánh nguyên nhân ảnh hưởng đến kết phân 38 cấp quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn TP Thái Nguyên Chƣơng THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN 40 SÁCH NHÀ NƢỚC 3.1 Đặc điểm địa bàn thành phố Thái Nguyên 40 3.1.1 Điều kiện tự nhiên thành phố Thái Nguyên 40 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn v 3.1.1.1 Vị trí địa lý 40 3.1.1.2 Địa hình, thổ nhưỡng 40 3.1.1.3 Đặc điểm thời tiết khí hậu 41 3.1.1.4 Tình hình phân bổ sử dụng đất đai 43 3.1.2 Tình hình nhân lao động thành phố Thái Nguyên 44 3.1.3 Hệ thống sở hạ tầng 45 3.1.4 Điều kiện kinh tế thành phố Thái Nguyên 48 3.1.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác phân cấp quản lý ngân 49 sách Nhà nước địa bàn thành phố Thái Nguyên 3.1.5.1 Đánh giá chung tình hình kinh tế xã hội thành phố 49 Thái Nguyên 3.1.5.2 Những thuận lợi công tác quản lý NSNN 49 3.1.5.3 Những khó khăn cơng tác quản lý NSNN 50 3.2 Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách địa bàn thành phố 51 Thái Nguyên 3.2.1 Tổ chức hệ thống phân cấp quản lý ngân sách địa bàn 51 thành phố Thái Nguyên 3.2.2 Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách địa bàn thành phố 51 Thái Nguyên 3.2.2.1 Quá trình phân cấp QLNSNN 51 3.2.2.2 Phân định nguồn thu ngân sách Trung ương ngân 56 sách địa phương 3.2.2.3 Phân định nhiệm vụ chi ngân sách Trung ương ngân 66 sách thành phố Thái Nguyên 3.2.2.4 Đánh giá cán hệ thống phân cấp ngân sách 72 Nhà nước địa bàn thành phố Thái Nguyên 3.2.2.5 Phân định nhiệm vụ thu, chi ngân sách cấp xã, phường Số hóa Trung tâm Học liệu 75 http://lrc.tnu.edu.vn vi 3.2.3 Quá trình lập, chấp hành toán ngân sách thành phố 75 3.2.4 Kết phân cấp quản lý ngân sách địa bàn thành 81 phố Thái Nguyên 3.2.5 Đánh giá chung tình hình phân cấp quản lý ngân sách địa 82 bàn thành phố Thái Nguyên 3.2.5.1 Những mặt đạt 82 3.2.5.2 Những tồn cần khắc phục 84 3.2.5.3 Nguyên nhân chủ yếu 85 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ 89 NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN 4.1 Những quan điểm phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 89 địa bàn thành phố Thái Nguyên 4.1.1 Bảo đảm tính thống hệ thống tài quốc gia 89 vai trò chủ đạo ngân sách Trung ương 4.1.2 Bảo đảm hiệu kinh tế - xã hội cao sử dụng NSNN 90 4.1.3 Bảo đảm tính rõ ràng, minh bạch cơng 91 4.2 Những định hướng công tác phân cấp quản lý ngân 93 sách Nhà nước địa bàn thành phố Thái Nguyên 4.2.1 Những công tác phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 93 địa bàn thành phố Thái Nguyên 4.2.2 Định hướng mục tiêu công tác phân cấp quản lý ngân sách 93 Nhà nước địa bàn thành phố Thái Nguyên 4.2.2.1 Định hướng công tác phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 93 địa bàn thành phố Thái Nguyên 4.2.2.2 Mục tiêu công tác phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 97 địa bàn thành phố Thái Nguyên Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn vii 4.3 Giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 98 thành phố Thái Nguyên – tỉnh Thái Nguyên 4.3.1 Hoàn thiện tổ chức máy Hội đồng nhân dân địa phương 98 4.3.2 Nâng cao lực cán công tác hệ thống HĐND 100 địa phương 4.3.3 Bổ sung, hoàn thiện số quy chế để tăng cường công tác 101 tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm HĐND địa phương 4.3.4 Bổ sung, hoàn thiện số quy chế để tăng cường công tác 102 tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm HĐND địa phương 4.3.5 Hoàn thiện hệ thống cứ, định mức công tác lập 104 phân bổ dự toán ngân sách 4.4 Kiến nghị 106 KẾT LUẬN 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 PHỤ LỤC 114 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VIẾT TẲT STT Ý NGHĨA NSNN Ngân sách Nhà nước NS Ngân sách TC-KH Tài – kế hoạch UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân QLNSNN Quản lý ngân sách Nhà nước SX Sản xuất KD Kinh doanh DT Diện tích 10 NQ-CP Nghị – phủ 11 CN-TTCN Công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp 12 TP Thành phố 13 TDTT Thể dục thể thao 14 NQD Ngoài quốc doanh 15 SXKD Sản xuất kinh doanh Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn ix DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Nội dung Trang 1.1 Tình hình thu ngân sách thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 30 2010-2012 1.2 Tình hình chi ngân sách thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 32 2010-2012 2.1 Số liệu mẫu điều tra 36 3.1 Tình hình đất đai thành phố Thái Nguyên giai đoạn 43 2010 - 2012 3.2 Tình hình dân số lao động thành phố Thái Nguyên 44 giai đoạn 2010 - 2012 3.3 Tình hình tăng trưởng kinh tế số ngành thành 48 phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 3.4 Thu ngân sách TP Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2012 61 3.5 Cơ cấu thu ngân sách thành phố Thái Nguyên giai 63 đoạn 2010-2012 3.6 Tình hình hồn thành kế hoạch thu ngân sách thành 65 phố Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2012 3.7 Chi ngân sách TP Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2012 68 3.8 Cơ cấu chi ngân sách thành phố Thái Nguyên giai đoạn 70 2010 - 2012 3.9 Tình hình hồn thành kế hoạch chi ngân sách thành 71 phố Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2012 3.10 Đánh giá hệ thống phân cấp ngân sách Nhà nước địa 72 bàn thành phố Thái Nguyên 3.11 Chỉ tiêu phân bổ vốn đầu tư 73 3.12 Tiêu chí chi thường xun 74 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 102 thực tế chi Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi ngân sách - Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp trình tra, gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực cơng tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm 4.3.4 Bổ xung, hoàn thiện số quy chế để tăng cường khả kiểm soát chi HĐND thành phố Để nâng cao chất lượng công tác kiểm sốt chi KBNN thơng qua việc kiểm tra chặt chẽ hồ sơ toán chủ đầu tư, tuân thủ chế độ, định mức chi phí nhà nước quy định cho loại chi phí xây dựng, đặc biệt ý việc tốn chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí xây lắp chi phí khác, cần lưu ý tính xác số liệu cấp phát tốn để tránh tình trạng phải thu hồi duyệt tốn Tăng cường cơng tác tốn vốn đầu tư quan tài chính, kiên đưa khỏi giá trị tốn khoản chi khơng chế độ quy định, không đảm bảo hồ sơ thủ tục cần phải thực theo số quy chế sau: Tiết kiệm hiệu nguyên tắc hàng đầu quản lý tài Trong nguồn lực có hạn, nhu cầu chi vơ hạn ngun tắc tiết kiệm, hiệu có ý nghĩa sống cịn QLNS Song song với biện pháp tăng thu NS, chi NS phải tiến hành đổi mới, hồn thiện Các khoản chi phải kiểm sốt đầy đủ chặt chẽ theo nguyên tắc Luật NSNN Đảm bảo nguyên tắc chi tiết kiệm, hiệu cấu chi hợp lý.Trong công tác quản lý chi NS Thái Nguyên nhiều tồn cần khắc phục, cấu chi chưa hợp lý, chi quản lý hành chính, chi khác cịn cao chi cho nghiệp y tế, chi nghiệp kinh tế lại tương đối thấp, chi đầu tư phát triển chưa đáp Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 103 ứng nhu cầu Nên cấu chi NS phải bố trí hợp lý Tăng dần tỷ lệ chi đầu tư phát triển, chi nghiệp kinh tế, chi nghiệp y tế Đối với chi thường xuyên: Cần xếp, củng cố máy quyền cấp đảm bảo máy quản lý vừa gọn nhẹ vừa hiệu quả, nhằm tiết kiệm cho chi quản lý hành chính, thực khốn chi để hạn chế đến mức tối đa khoản chi không cần thiết như: mua sắm, hội nghị, tiếp khách, điện thoại… khoản chi tiết kiệm chi thu nhập tăng thêm góp phần nâng cao thu nhập cho cán công chức Đối với chi đầu tư phát triển, cố gắng tập trung chi mức hợp lý, chi có trọng tâm, trọng điểm, khơng đầu tư dàn trải Để giảm bớt phần gánh nặng cho NSNN, cần chủ động thực phương châm “Nhà nước nhân dân làm” để phát triển cơng trình giao thông nông thôn, thuỷ lợi, trường học, trạm xá Mọi khoản chi tiêu NS phải kiểm soát chặt chẽ qua kho bạc Nhà nước nhằm thực cho mục đích, kế hoạch, yêu cầu Chống chi tiêu bừa bãi, lãng phí tiền nhân dân Tất khoản chi phải đựơc thực công khai, ghi chép đầy đủ vào sổ sách kế toán Quản lý chi NS cần giám sát chặt chẽ việc sử dụng ngân sách, đảm bảo mục đích, đối tượng sách chế độ Nhà nước Nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, đảm bảo tiết kiệm, chống lãng phí chi tiêu ngân sách Sắp xếp bố trí cấu chi ngân sách hợp lý, thích ứng với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong nguồn lực có hạn, cần thực thứ tự ưu tiên nhiệm vụ chi Cần tập trung nguồn lực, có trọng điểm việc chi đầu tư phát triển, tránh dàn trải, manh mún, hiệu Trong nguồn lực có hạn cần phải xác định rõ mục tiêu hiệu đầu tư nhằm nhanh chóng tác động đến tình hình kinh tế xã hội địa phương, chuyển dịch cấu kinh tế, tạo thêm việc làm, tăng thu nhập cho nhân dân cho Nhà nước, tạo đà thuận lợi cho bước phát Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 104 triển 4.3.5 Hoàn thiện hệ thống cứ, định mức công tác lập phân bổ dự tốn ngân sách Xét quy trình ngân sách, lập dự tốn coi khâu mở đầu có tầm quan trọng đặc biệt công việc bắt buộc phải thực thiếu công tác quản lý NS Khâu lập dự toán NS Thái Ngun cịn nhiều hạn chế, để nâng cao cơng tác lập dự tốn, cần quan tâm đến vấn đề sau: - Để lập dự toán luật, thẩm quyền quy định cần phải nắm Luật, sách, chế độ thẩm quyền mình, biết rõ nội dung, tỷ lệ % phân chia khoản thu mà cấp NS hưởng - Phải bám sát vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, đề mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thành phố trước thời gian xây dựng dự toán để đảm bảo dự tốn sát với thực tế, tránh tình trạng lập thấp, cao so với thực tế Ngồi lập dự tốn cần tính đến sách thay đổi Nhà nước có tác động năm kế hoạch, dựa vào tình hình thực dự toán năm trước - Từ thực trạng quản lý NS Thái Nguyên ta thấy, hàng năm hầu hết khoản chi NS vượt dự toán duyệt, tồn tại cần quan tâm giải Vì lập dự tốn ln phải bám sát kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa bàn, tính đến hiệu phân bổ nguồn lực, tính đến cấu chi để bố trí nhu cầu chi hợp lý đảm bảo thực tốt chức nhiệm vụ giao Dự toán chi NS phải đảm bảo nguyên tắc: tổng chi không vượt tổng thu NS chi đầu tư phát triển việc lập dự toán phải vào quy hoạch, chương trình, dự án đầu tư có định đầu tư cấp có thẩm quyền nằm kế hoạch đầu tư HĐND định Ưu tiên bố trí đủ vốn phù hợp với tiến độ triển khai thực chương trình dự án Dự án chi thường xuyên phải vào nguồn thu thường xuyên tuân thủ theo chế Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 105 độ, tiêu chuẩn, định mức chi cho quan Nhà nước có thẩm quyền quy định - Để đảm bảo chất lượng thời gian lập dự tốn quyền cấp phải có biện pháp xử lý, kỷ luật rõ ràng, quy định văn trường hợp vi phạm lập dự toán như: lập dự toán xa so với thực tế, lập dự toán thời gian chậm so với quy định - Để tránh sai sót khâu lập dự tốn sở Tài cần thẩm định lại dự toán trước HĐND xét duyệt, thời gian kỳ họp HĐND phải quy định sát với thời gian giao dự toán cấp ngân sách - Tiếp tục đổi nâng cao hiệu công tác lập phân bổ dự toán, toán ngân sách thực cơng khai dự tốn, toán ngân sách hàng năm - Dự toán ngân sách cần thảo luận công khai, dân chủ rộng rãi bao quát hết nguồn thu, nhiệm vụ chi, người hiểu biết thông cảm với khả ngân sách địa phương, từ chủ động nâng cao trách nhiệm việc thu ngân sách sử dụng tiết kiệm, có hiệu khoản chi ngân sách Dự toán lập chi tiết, cụ thể thước đo cơng tác điều hành tốn ngân sách, thuận tiện việc kiểm tra công tác điều hành toán ngân sách - Khắc phục tính lồng ghép hệ thống NSNN: Hệ thống NSNN bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương, ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có HĐND (ngân sách tỉnh, ngân sách huyện, ngân sách xã) Ngân sách cấp phận hợp thành ngân sách cấp Quy định lồng ghép hệ thống NSNN đảm bảo tính thống tính tuân thủ cấp ngân sách Tuy nhiên, tính lồng ghép mà quy trình ngân sách phức tạp, thời gian xây dựng dự toán toán ngân sách dài, thời gian cho cấp ngân sách lại hạn chế, trách nhiệm cấp không rõ ràng, không thực đảm bảo quyền tự chủ cấp Nhiều địa phương định khơng với Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 106 tiêu giao ngân sách cấp trên, chi đầu tư phát triển kinh tế, chi nghiệp giáo dục đào tạo.v.v Nhận thấy rõ lợi ích vậy, song điều kiện chưa thể thực mơ hình khơng lồng ghép cấp ngân sách việc phân cấp kinh tế xã hội cấp quyền địa phương chưa thống nhất, đặc biệt bối cảnh Việt Nam thí điểm không tổ chức HĐND số quận, huyện, phường theo Nghị Trung ương khóa X, theo khơng có ngân sách số quận, huyện, phường phức tạp thiết kế nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách địa phương Chính Nhà nước cần phải có bước chuyển tiếp, sửa đổi số nội dung Luật NSNN cho sát với thực tế, q trình giao dự tốn HĐND khơng định mức chi cụ thể cho lĩnh vực giáo dục, đào tạo Có tạo quyền chủ động cho quyền địa phương việc phê chuẩn dự toán, toán ngân sách 4.4 Kiến nghị Từ thực trạng công tác quản lý Ngân sách Nhà nước thành phố Thái Nguyên thời gian qua, để công tác quản lý Ngân sách Nhà nước nói chung cơng tác quản lý Ngân sách Thái Ngun nói riêng đạt hiệu cao hơn, xin mạnh dạn nêu số khuyến nghị sau: - Đối với Trung ương: Cần phải đẩy mạnh việc phân cấp cho địa phương nhằm nâng cao hiệu chủ động sáng tạo việc thu chi địa phương Các Bộ ngành TW tài cần tiếp tục hồn thiện chế sách tài đặc biệt tiêu chuẩn, định mức chế độ, đảm bảo quán phù hợp với thực tiễn tiếp tục cải cách chế độ tiền lương, giải bất hợp lý sách tiền lương thu nhập, có sách hữu hiệu ngăn chặn nạn chảy máu chất xám quan hành Nhà nước - Đối với cấp Uỷ Đảng, Chính quyền thành phố cần phải mạnh dạn xây dựng phân cấp nguồn NS cho cấp thuộc thành phố ổn định khoảng Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 107 thời gian 3-5 năm Tiếp tục đạo đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ kinh phí biên chế cho quan hành đơn vị nghiệp công lập Thực tốt tổng kết cơng tác giao quyền tự chủ kinh hí hành để đúc rút kinh nghiệm mở rộng diện thực toàn thành phố nhằm tạo cho đơn vị thụ hưởng ngân sách chủ động điều hành sử dụng kinh phí NSNN cách tiết kiệm có hiệu tối ưu - Thường xuyên mở lớp tập huấn nâng cao lực nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác tài kế tốn quan, đơn vị Cần có biện pháp củng cố, chuẩn hoá, nâng cao lực, gắn trách nhiệm với công việc, quyền lợi thành viên ngành kế toán đơn vị thành phố - Quy hoạch đào tạo bồi dưỡng cán làm cơng tác quản lý tài chính, cập nhật kiến thức thường xun q trình cơng tác; trang bị phương tiện phục vụ cơng việc tình hình - Phải đạo triển khai mạnh mẽ luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, tham nhũng, cầm thực theo dự toán thu chi được duyệt, chi nội dung, mục đích, đảm bảo định mức, sách chế độ, thực toán theo mục lục NSNN hành - Tăng cường cơng tác tra tài Cơng tác tra tài phải đẩy mạnh để đáp ứng yêu cầu Nhà nước quản lý điều hành Ngân sách Nhà nước Công tác tra, kiểm tra Tài phải thực tất cấp ngành, quan, đơn vị sở nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ tài kế tốn chấp hành nghiêm chỉnh, kịp thời phát uốn nắn, xử lý sai phạm Như muốn có đội ngũ cán tra, kiểm tốn Nhà nước cần phải xây dựng cơng ty kiểm tốn cách độc lập, có chế độ ưu đãi cụ thể để trách tiêu cực cơng tác tra, kiểm tra Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 108 KẾT LUẬN Nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn Thành phố Thái Nguyên”, qua trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ tóm tắt nét bật sau: - Giai đoạn từ năm 2010-2012 công tác QLNSNN Thành phố Thái Nguyên có nhiều đổi mới, tự vận động chuyển hồ nhập với dịng chảy chung nước đạt kết định: Tốc độ tăng thu tăng chi ngân sách hàng năm tương đối cao góp phần tích cực vào tăng trưởng kinh tế, thực trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực, tạo điều kiện cho giáo dục, y tế, văn hoá, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội giải vấn đề xúc xã hội đạt tiến đáng kể Bộ máy quản lý ngân sách bước hoàn thiện gắn liền với việc nâng cao chất lượng quản lý ngân sách nhà nước địa bàn - Khái quát cách tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý thu chi ngân sách Thành phố Thái Nguyên Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy Thành phố phát triển toàn diện ngày có hiệu cao - Thực tiễn quản lý NSNN địa bàn Thành phố đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn Qua phân tích cơng tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh địa bàn thành phố Đó địi hỏi thách thức Thành phố nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý thu chi ngân sách sở phát triển nguồn thu sử dụng Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 109 khoản chi có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý thu chi ngân sách nói riêng - Thơng qua thực quản lý thu chi ngân sách địa bàn tạo cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế, giải phóng khả sản xuất, góp phần thúc đẩy việc tổ chức xếp lại sản xuất, tăng cường hạch toán kinh doanh, tăng suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu kinh tế, tăng tích luỹ Thực tốt cơng tác quản lý thu chi ngân sách phát huy tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn Thành phố có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để sở sản xuất kinh doanh có khả đóng góp nhiều cho ngân sách Đồng thời thông qua quản lý chi ngân sách để giúp cho Thành phố thực tốt chức việc đầu tư phát triển sở hạ tầng hỗ trợ người nghèo, rút ngắn khoảng cách người giàu người nghèo Đề tài luận giải vấn đề có tính vấn đề từ tìm kiếm nguyên nhân khách quan chủ quan yếu cơng tác nói để làm sở đề giải pháp có tính thực thi Đây sở lý luận thực tiễn vấn đề quản lý thu chi ngân sách địa bàn Sẽ giúp cho Thành phố có sách biện pháp có hiệu Để thực biện pháp hồn thiện cơng tác phân cấp quản lý thu chi ngân sách có hiệu địi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh, đạo Thị ủy, HĐND, UBND Thành phố, cấp, ngành chức năng, tổ chức trịxã hội từ Thành phố xã phường cần phải quan tâm mức, công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài chính, thuế Mặc dù thân có nhiều cố gắng nghiên cứu, thực tiễn công tác người trực tiếp làm việc ngành, lĩnh vực quản lý NSNN đề tài chứa đựng tầm nhìn vĩ mơ nên khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, kính mong thầy Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 110 tiếp tục hồn thiện có hiệu cao hơn, có giá trị áp dụng vào cơng tác phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Thái Nguyên Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO ố , năm 2010-2012 ề ố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh ố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc, năm 2010- 2012 Bộ Tài (2003), Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước Bộ Tài chính(2005), Thơng tư số 53/2005/TT-BTC ngày 23/6/2005 Bộ Tài hướng dẫn lập, thẩm định toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm Bộ Tài (2007),Quyết định số 14/2007/QĐ-BTC ngày 15/3/2007 Bộ trưởng Bộ Tài chế độ kế tốn ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ kho bạc nhà nước Bộ Tài (2007),Thơng tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 Bộ Tài hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp ngân sách cấp Bộ Tài (2007) Thơng tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước 10 Bộ Tài (2010) Thơng tư số 188//10TT-BTC ngày 22 tháng 11 năm 2010 ,quy định tiêu thức phân cấp nguồn thu phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương 11 Bộ Tài (2011), Thơng tư số 30/2011/TT-BTC ngày 02 tháng năm 2011 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 112 Quy định bổ sung Mục lục ngân sách nhà nước 12 Bộ Tài chính(2011),Thơng tư số 177/2011/TT-BTC Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2011 Quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2012 13 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước 14 Chính phủ (2005), Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 15 Chính phủ (2005), Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 16 Chính phủ (2011), Nghị số11/NQ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2011 số giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường 17 Chính phủ (2012), Nghị số13/NQ-CPngày 10 tháng năm 2012 Về số giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường , năm 2002 18 19 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội , năm 2010- 2012 20 21 Dương Đức Quân “Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình”, Luận văn thạc sỹ kinh tế (2005), Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh 22 Nguyễn Hữu Tài (Chủ biên) (2002), Giáo trình lý thuyết tài - tiền tệ, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 23 Thủ tướng phủ (2010),Quyết định số 60/2010/QĐ-TTg, ngày 30 tháng năm 2010 ,Ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 - 2015 24 Thủ tướng phủ (2011),Quyết định số 2113/QĐ-TTg ngày 28 tháng 11 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ việc giao dự toán ngân sách nhà nước năm 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 113 25 www.chinhphu.vn 26 www.thainguyen.gov.vn/ 27 http://www.kilobooks.com/threads/233847-Thế-nào-là-kiểm-soát-chi-ngânsách-nhà-nước 28 http://voer.edu.vn/bai-viet/kinh-te/dac-diem-vai-tro-cua-ngan-sach-nha nuoc.html 29 http://Wikipedia Org Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 114 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Về tiêu chí phân bổ ngân sách nhà nƣớc I NGHIÊN CỨU HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2010-2012 Từ nhận định thực trang phân bổ NSNN nay, Anh/Chị vui lòng đánh dấu √ với lựa chọn Anh /Chị Chi đầu tƣ phát triển 1.1 Tính minh bạch Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Không xác định Chưa đạt yêu cầu Không xác định Chưa đạt yêu cầu Không xác định 1.2 Tính cơng Tốt Đạt u cầu 1.3 Tính khoa học hợp lý Tốt Đạt yêu cầu 1.4 Sự phù hợp với tình hình thực tế Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Không xác định Chưa đạt yêu cầu Không xác định Chưa đạt yêu cầu Không xác định Chưa đạt yêu cầu Không xác định Chi thƣờng xuyên 1.1 Tính minh bạch Tốt Đạt u cầu 1.2 Tính cơng Tốt Đạt u cầu 1.3 Tính khoa học hợp lý Tốt Đạt yêu cầu 1.4 Sự phù hợp với tình hình thực tế Tốt Đạt yêu cầu Số hóa Trung tâm Học liệu Chưa đạt yêu cầu Không xác định http://lrc.tnu.edu.vn 115 II Xây dựng tiêu chí phân bổ chi đầu tƣ phát triển Từ nhận định tiêu chí phân bổ chi đầu tư phát triển nay, theo Anh/Chị tiêu chí quan trọng phân bổ chi đầu tư phát triển? Xin vui lòng đánh dấu √ với lựa chọn Anh /Chị Dân số Diện tích tự nhiên Khu vực kinh tế trọng điểm Số đơn vị hành cấp xã, phường Số học sinh Số hộ nghèo Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) bình quân năm liền kề Thu ngân sách nhà nước giao huyện quản lý thu III Xây dựng tiêu tiêu chí phân bổ chi thƣờng xuyên Từ nhận định tiêu chí phân bổ chi thường xuyên nay, theo Anh/Chị tiêu chí quan trọng phân bổ chi thường xuyên? Xin vui lòng đánh dấu √ với lựa chọn Anh /Chị Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 116 Nhóm chi hành chính: 1.1 Dân số kết hợp với hệ số vùng 1.2 Theo biên chế kết hợp với hệ số vùng 1.3 Theo biên chế kết hợp với hệ số vùng, dân số bổ sung chi cho số hoạt động đặc thù 1.4 Theo tiêu chí khác Nhóm chi nghiệp: 2.1 Theo quỹ lương kết hợp với bổ sung chi cho số hoạt động đặc thù 2.2 Theo dân số kết hợp với hệ số vùng 2.3 Theo dân số kết hợp hệ số vùng bổ sung chi cho số hoạt động đặc thù 2.4 Theo dân số kết hợp với hệ số vùng bổ sung chi cho số hoạt động đặc thù, riêng nghiệp giáo dục đào tạo tính theo đối tượng 2.5 Theo tiêu chí khác Xin trân trọng cảm ơn./ Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn