Tính cấp thiết của đề tài
Việt Nam đã được thế giới công nhận về những thành công ban đầu trên thị trường quốc tế, nhờ vào quá trình đổi mới và phát triển không ngừng Sự nỗ lực này đã dẫn đến tăng trưởng kinh tế cao và ổn định, cải thiện đời sống người dân, góp phần xóa đói giảm nghèo Thành công này không chỉ là kết quả của Đảng, Nhà nước và nhân dân mà còn nhờ vào sự hỗ trợ quan trọng từ cộng đồng quốc tế Việt Nam đã nhận hàng tỷ USD vốn ODA, thúc đẩy sự phát triển kinh tế, chính trị và xã hội Nhật Bản là quốc gia dẫn đầu về nguồn vốn ODA cho Việt Nam, với tổng cam kết từ 1992-2015 đạt 2,600 tỷ yên, trung bình 200 tỷ yên mỗi năm, và đạt đỉnh 300 tỷ yên vào năm 2015 Vốn ODA đóng vai trò quan trọng trong phát triển các lĩnh vực trọng điểm như hạ tầng giao thông, cảng biển và năng lượng.
Việt Nam đã phát triển cơ sở hạ tầng đồng bộ và mở rộng nhằm đạt được mục tiêu kinh tế - xã hội bền vững Sự ảnh hưởng của Việt Nam đối với các nhà viện trợ ngày càng rõ ràng, với thành công trong việc thu hút nguồn vốn ODA ổn định Đặc biệt, Nhật Bản đóng vai trò là nhà tài trợ quan trọng, cung cấp lượng vốn ODA lớn và hỗ trợ phát triển ở hầu hết các lĩnh vực và khu vực.
Từ năm 2010, Việt Nam đã đạt được mục tiêu trở thành nước có thu nhập trung bình, phản ánh sự cải thiện chất lượng đời sống Tuy nhiên, sự sụt giảm nguồn vốn ODA và những bất cập trong việc sử dụng nó đặt ra thách thức lớn Cần có biện pháp kiểm soát để sử dụng ODA hiệu quả, đặc biệt trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng (CSHT) nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế Đảm bảo sự kết nối giữa CSHT và phát triển kinh tế - xã hội là điều cần thiết, đòi hỏi Việt Nam phải có chiến lược đúng đắn Trong những năm gần đây, tăng trưởng kinh tế của Việt Nam ổn định và nợ công có xu hướng giảm Tuy nhiên, hệ thống CSHT hiện tại còn nhỏ, thiếu đồng bộ và kết nối, không đáp ứng đủ nhu cầu phát triển So với các nước trong khu vực, CSHT của Việt Nam vẫn ở mức trung bình hoặc thấp, do đó cần nâng cao hiệu suất sử dụng ODA trong lĩnh vực này.
Bất cập trong việc nhận viện trợ vốn ODA chủ yếu nằm ở cách phân bổ và sử dụng không hợp lý, thể hiện qua tỷ lệ giải ngân chậm, hiệu quả sử dụng vốn thấp, hiện tượng thất thoát, và tiến độ dự án không đảm bảo Nếu không khắc phục kịp thời những vấn đề này, Việt Nam sẽ gặp bất lợi và ảnh hưởng đến uy tín đối với các nhà tài trợ.
Việt Nam hiện đang đối mặt với thách thức phát triển kinh tế trong bối cảnh còn nhiều khó khăn Tuy nhiên, với quyết tâm huy động 100% nguồn lực, đất nước hướng tới mục tiêu tăng trưởng bền vững và cải thiện chất lượng cuộc sống, an sinh xã hội, tiến tới trở thành một nước công nghiệp Trong xu thế toàn cầu hóa, Việt Nam cần chuẩn bị tốt về cơ sở hạ tầng, trình độ nguồn nhân lực và các nguồn tài chính đối ứng Do đó, việc thúc đẩy mạnh mẽ sự hỗ trợ từ các nhà cung cấp vốn ODA trở nên cấp bách, nhằm tạo ra cơ sở và phương thức hợp lý để khai thác hiệu quả nguồn vốn này.
Cũng chính lí do đó, câu hỏi đặt ra là vấn sử dụng nguồn vốn ODA từ Nhật
Việc Nhật Bản đầu tư ODA vào Việt Nam đã mang lại hiệu quả rõ rệt trong phát triển cơ sở hạ tầng Qua quá trình nghiên cứu thực tế và tổng hợp dữ liệu, bài viết nhằm cung cấp cái nhìn toàn diện về sự đóng góp của ODA Nhật Bản trong giai đoạn hiện nay, từ tổng quan đến chi tiết, giúp hiểu rõ hơn về hiệu quả sử dụng nguồn vốn này.
Bản vào Việt Nam trong lĩnh vực CSHT: Thực trang và giải pháp” để làm khóa luận tốt nghiệp.
Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Nguồn vốn Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) đóng vai trò quan trọng đối với các quốc gia kém và đang phát triển, đặc biệt là Việt Nam Đề tài này thu hút sự quan tâm từ nhiều tác giả, nhà nghiên cứu và tổ chức quản lý cả trong và ngoài nước, tạo ra một kho tàng dữ liệu phong phú Việc khai thác và học hỏi từ nguồn dữ liệu này giúp đưa ra những quan điểm mới và khám phá các khoảng trống trong nghiên cứu về ODA.
2.1 Công trình nghiên cứu nước ngoài
Nghiên cứu của Helmut Fuher (1996) về "Lịch sử của Ủy ban Hỗ trợ Phát triển và Cục Hợp tác Phát triển" đã cung cấp cái nhìn sâu sắc về khái niệm nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) Năm 1969, Tổ chức OECD đã định nghĩa ODA lần đầu tiên là nguồn vốn nhằm tăng cường phát triển kinh tế và xã hội cho các nước đang phát triển, trong đó có thành phần hỗ trợ chiếm một tỷ lệ nhất định ODA khác biệt với các nguồn vốn đầu tư khác ở chỗ nó là viện trợ dành cho các quốc gia kém và đang phát triển, đồng thời có điều kiện đối với các quốc gia nhận viện trợ Các định nghĩa sau này đã bổ sung và lượng hóa tỷ lệ phần trăm hỗ trợ từ nước viện trợ cho nước nhận Tính chất của ODA đã thay đổi từ việc hàn gắn vết thương chiến tranh sang nguồn hỗ trợ có điều kiện từ các nước giàu nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội cho các nước nghèo.
Việc đánh giá hiệu quả của nguồn vốn ODA qua nghiên cứu của Boone (1996) và Lensink và Morissey (2000) cho thấy tác động tiêu cực đến phát triển kinh tế của các quốc gia nhận viện trợ Nguồn vốn ODA, mặc dù có yếu tố ưu đãi, thường đi kèm với điều kiện ràng buộc, ảnh hưởng trực tiếp đến kinh tế, chính trị và xã hội của quốc gia tiếp nhận Nghiên cứu nhấn mạnh trách nhiệm của các nhà viện trợ trong việc xây dựng chính sách ODA Tuy nhiên, tác động của ODA thường được coi là nguy hiểm, với hiệu quả thực hiện không đạt chất lượng cao, chủ yếu do tham nhũng và quản lý kém, dẫn đến những “lỗ hổng” trong quá trình sử dụng nguồn vốn này.
Tun Lin Moe's research, titled "An Empirical Investigation of Relationships Between Official Development Assistance (ODA) and Human and Educational Development," evaluates the impact of ODA on education and human development in South Asia The study highlights significant improvements in human development indicators, infrastructure, and the quality of curricula and teachers following 15 years of ODA funding.
Các công trình nghiên cứu trong nước đã trình bày nhiều đề tài nổi bật, mang đến những điểm mới và cái nhìn đa chiều, đa hướng khác nhau.
Luận văn thạc sĩ của Lê Bá Khởi năm 2012 nghiên cứu về việc thu hút và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của Australia cho Việt Nam Tác giả đã trình bày lý luận về ODA nói chung và ODA của Australia nói riêng, đồng thời phân tích thực trạng thu hút và sử dụng nguồn vốn này tại Việt Nam Qua đó, luận văn đánh giá kết quả, chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thu hút nguồn vốn ODA từ Australia cho Việt Nam.
Luận văn thạc sĩ của Nguyễn Thùy Hương cung cấp cái nhìn chi tiết về vai trò của ODA trong lĩnh vực giáo dục tại Việt Nam Bài viết phân tích tác động của ODA đối với sự phát triển giáo dục, nêu bật những lợi ích và thách thức mà nguồn vốn này mang lại Qua đó, nghiên cứu cũng đề xuất các giải pháp nhằm tối ưu hóa hiệu quả sử dụng ODA trong giáo dục, góp phần nâng cao chất lượng đào tạo và phát triển nguồn nhân lực cho đất nước.
(2012) với nghiên cứu: “Thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA cho ngành giáo dục
Giai đoạn 1993 – 2010, Việt Nam đã nhận được nguồn vốn ODA đáng kể cho ngành giáo dục, với nhiều nghiên cứu và phân tích tổng hợp về lý luận và thực trạng của nguồn viện trợ này Bài viết đánh giá tác động của ODA đối với giáo dục và đề xuất các giải pháp nhằm tối ưu hóa việc thu hút và sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA trong lĩnh vực giáo dục tại Việt Nam.
Luận án tiến sĩ của Hà Thị Thu (2014) nghiên cứu việc thu hút và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) trong phát triển nông nghiệp và nông thôn Việt Nam, tập trung vào vùng Duyên hải Miền Trung Nghiên cứu đã đánh giá tác động của ODA, xác định quy trình thu hút và sử dụng ODA, đồng thời đưa ra các tiêu chí đánh giá cùng những nhân tố ảnh hưởng Bên cạnh đó, luận án cũng phân tích thực trạng thu hút và sử dụng ODA tại khu vực này, chỉ ra những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA.
Luận văn thạc sĩ của Nguyễn Ngọc Linh (2016) mang tên “Thu hút và sử dụng ODA của New Zealand” nghiên cứu chi tiết về hoạt động thu hút và sử dụng vốn ODA của New Zealand trong giai đoạn 1995-2016, nhằm hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam Đây là nghiên cứu đầu tiên hệ thống và đầy đủ về thực trạng sử dụng nguồn vốn ODA từ New Zealand, góp phần làm rõ vai trò của đối tác này trong quá trình phát triển của Việt Nam.
Các đề tài nghiên cứu về ODA là tài sản trí tuệ quan trọng, nhưng chủ yếu tập trung vào việc thu hút viện trợ mà chưa đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA tại Việt Nam Từ năm 2010, Việt Nam cần thực hiện các đánh giá thực tế về kết quả đạt được và những hạn chế còn tồn đọng, nhằm đề xuất giải pháp sử dụng hiệu quả nguồn viện trợ này Nhật Bản là nhà tài trợ ODA lớn nhất cho Việt Nam, chủ yếu trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng Do đó, nghiên cứu về "Hiệu quả sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức Nhật Bản vào lĩnh vực cơ sở hạ tầng" là cần thiết để hoàn thiện các khía cạnh khác của nguồn viện trợ ODA Nhật Bản tại Việt Nam.
Mục tiêu nghiên cứu
Cở sở lí thuyết chung về nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức
Thực trang sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản tại Việt Nam trong lĩnh vực CSHT
Giải pháp sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản tại vIệt Nam trong lĩnh vực CSHT
Trong nghiên cứu này, chúng tôi sẽ trình bày các dữ liệu cơ sở lý luận và con số tính toán liên quan đến các tiêu chí phân loại và đánh giá tình hình cụ thể Chúng tôi sẽ minh họa bằng ví dụ từ một nước điển hình để làm rõ hơn vấn đề Bên cạnh đó, bài viết cũng đề xuất một số giải pháp nhằm thúc đẩy hiệu quả quá trình sử dụng vốn ODA Nhật Bản trong việc phát triển cơ sở hạ tầng trong giai đoạn tiếp theo.
Phương pháp nghiên cứu và phân tích dữ liệu
Việc thu thập, chọn lọc và phân tích các văn bản liên quan, cơ sở lý thuyết chung, cùng với những chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước là rất quan trọng.
Dữ liệu thứ cấp được tìm hiểu, thu thập và phân tích về hoạt động sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản trong giai đoạn từ 2017 đến nay
Để thu thập thông tin cần thiết cho đề tài, cần liên hệ với các tổ chức và ngành như Bộ Công Thương, Cổng thông tin điện tử Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Tổng cục Thống kê và OECD Những đơn vị này cung cấp nguồn số liệu quan trọng, hỗ trợ quá trình nghiên cứu và hoàn thành đề tài một cách hiệu quả Việc sao chép và tham khảo tài liệu từ các nguồn này sẽ giúp đảm bảo tính chính xác và chọn lọc trong việc tìm hiểu thông tin.
Việc thu thập dữ liệu âm thanh từ các phương tiện truyền thông đại chúng đã được sàng lọc kỹ lưỡng để tích lũy kiến thức Đồng thời, việc tìm đọc và khám phá thông tin mới qua các nguồn tham khảo uy tín như sách báo, tạp chí chuyên ngành và các trang web trực tuyến cũng rất quan trọng để bổ sung thêm kiến thức.
5.3 Việc kiểm tra dữ liệu:
Để thu thập dữ liệu từ nhiều nguồn tài liệu khác nhau, cần kiểm tra và chọn lọc dựa trên các tiêu chí như tính xác thực, tính phù hợp và tính thời sự Việc đối chiếu và so sánh dữ liệu là cần thiết để đảm bảo sự thống nhất giữa các nội dung phân tích và đạt được độ tin cậy cao.
Sau khi tổng hợp và chọn lọc, các nguồn dữ liệu được sử dụng để hình thành cơ sở lý thuyết cho khóa luận Những tài liệu này đã được nghiên cứu kỹ lưỡng, nhằm phân tích các nội dung liên quan đến việc tiếp cận và giải pháp sử dụng hiệu quả vốn ODA Đồng thời, nguồn dữ liệu cũng cung cấp thông tin cơ bản cho phần dự báo xu hướng ODA trong tương lai.
Bài viết sẽ phân tích và tổng hợp tình hình sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản trong phát triển cơ sở hạ tầng, đánh giá quá trình triển khai và thực hiện, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu suất sử dụng nguồn vốn ODA trong lĩnh vực này.
Điểm mới của đề tài
ODA là nguồn lực bên ngoài quan trọng, đóng góp vào quá trình xây dựng và đổi mới nền kinh tế - xã hội Việt Nam Nó không chỉ nâng cao chất lượng đời sống thông qua các dự án cộng đồng mà còn đầu tư vào cơ sở hạ tầng kinh tế và xã hội Kể từ khi thành lập năm 1993, ODA đã hỗ trợ phát triển nhiều ngành nghề trọng yếu tại Việt Nam Tuy nhiên, sau khi Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình vào năm 2010 và đạt các mục tiêu phát triển 2020, đã xuất hiện những thách thức mới Do đó, cần có định hướng mới cho sự phát triển của Việt Nam trong giai đoạn tới.
Có hai vấn đề trọng tâm của khóa luận tốt nghiệp này là: Đầu tiên: phân tích thực trạng sử dụng ODA
Thứ hai: đưa ra giải pháp, đề xuất tăng hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản vào Việt Nam trong lĩnh vực CSHT
Bài viết hệ thống hóa một cách có tuần tự các vấn đề liên quan đến ODA, từ lý thuyết đến thực tiễn, bao gồm khái niệm, phân loại và vai trò của ODA Đặc biệt, nghiên cứu tập trung vào việc phân tích thực trạng và đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ODA của Nhật Bản tại Việt Nam trong giai đoạn 2017 - 2021, với trọng tâm là phát triển cơ sở hạ tầng Bài viết sử dụng dữ liệu thực tế về viện trợ ODA của Nhật Bản để đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn trong tương lai.
Kết cấu của khóa luận
Được kết cấu chia thành 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý thuyết về ODA của Nhật Bản tại Việt Nam trong lĩnh vực CSHT
Chương 2: Thực trạng sử dụng vốn ODA của Nhật Bản tại Việt Nam trong lĩnh vực CSHT
Chương 3: Giải pháp sử dụng ODA Nhật Bản của tại Việt Nam trong lĩnh vực CSHT Kết luận
CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC VÀ cơ sở hạ tầng
Cơ sở lý luận chung về nguồn vốn phát triển chính thức
1.1.1 Khái niệm về vốn hỗ trợ phát triển chính thức
Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) xuất hiện sau chiến tranh Thế giới II, gắn liền với yếu tố chính trị nhằm giúp các nước Châu Âu phục hồi ngành công nghiệp bị tàn phá Để tiếp nhận viện trợ, các nước Châu Âu đã phải xây dựng một chương trình phục hồi kinh tế phối hợp và thành lập tổ chức hợp tác kinh tế Châu Âu, hiện nay là OECD.
Kế hoạch viện trợ này được gọi là Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) được thực hiện trên cơ sở song phương hoặc đa phương
Khái niệm ODA hiện đang được sử dụng phổ biến với nhiều cách tiếp cận khác nhau Mặc dù có nhiều định nghĩa khác nhau về ODA, nhưng sự khác biệt giữa chúng không đáng kể, điều này được thể hiện qua một số ý kiến đa dạng.
Theo Tổ chức hợp tác kinh tế và phát triển (OECD) chính thức đề cập vào năm
Nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là tài chính từ Chính phủ hoặc các tổ chức liên chính phủ nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế và phúc lợi cho các nước đang phát triển ODA chỉ ưu tiên cho các quốc gia kém phát triển hoặc đang phát triển, và để nhận được ODA, các nước này cần đáp ứng hai điều kiện cơ bản.
Các quốc gia có GDP bình quân đầu người thấp thường nhận được nhiều viện trợ không hoàn lại hơn và có khả năng vay vốn với lãi suất thấp cùng thời hạn ưu đãi dài hơn.
Các quốc gia cần xác định mục tiêu sử dụng vốn ODA phù hợp với chính sách và định hướng ưu tiên trong mối quan hệ giữa bên cấp và bên nhận ODA.
Theo báo cáo của Ngân hàng Thế giới tháng 6/1999, ODA là một phần của tài chính phát triển chính thức, bao gồm viện trợ không hoàn lại và cho vay ưu đãi, chiếm ít nhất 25% tổng viện trợ Tài chính phát triển chính thức (ODF) được định nghĩa là nguồn tài chính mà các chính phủ phát triển và tổ chức đa phương cung cấp cho các nước đang phát triển.
Theo Nghị định số 38/2017/NĐ-CP, ODA được định nghĩa là hoạt động hợp tác phát triển giữa Chính phủ Việt Nam và các nhà tài trợ nước ngoài Để thu hút nguồn vốn ODA hiệu quả, Chính phủ đã ban hành quyết định số 1489/QĐ-TTg vào ngày 06/11/2018, tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho việc quản lý và sử dụng ODA Quyết định này không chỉ tập trung vào giai đoạn 2018 - 2020 mà còn định hướng cho các năm tiếp theo, đảm bảo tuân thủ các quy định pháp luật liên quan.
ODA là nguồn vốn hỗ trợ từ các cơ quan chính thức bên ngoài, nhằm giúp đỡ các quốc gia đang phát triển và kém phát triển, cũng như những nước gặp khó khăn tài chính, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển bền vững của họ.
Nguồn vốn ODA tại Việt Nam được cung cấp bởi nhiều quốc gia và tổ chức quốc tế, bao gồm Pháp, Úc, Nhật Bản, Đan Mạch, cùng với các tổ chức như UNDP, ADB và WB.
Nguồn vốn ODA bao gồm các khoản tài trợ không hoàn lại và các khoản vay với nhiều chính sách ưu đãi như lãi suất thấp và thời gian vay linh hoạt, cùng với các nguồn vốn có điều kiện khác.
1.1.2 Đặc điểm, phân loại sử dụng ODA
Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) bao gồm các khoản hỗ trợ không hoàn lại hoặc các khoản vay ưu đãi Để được coi là ODA, các khoản tài trợ cần đáp ứng ba đặc điểm chính, trong đó đặc điểm đầu tiên là tính ưu đãi.
Trong các khoản vay ODA, yếu tố viện trợ không hoàn lại là chỉ số quan trọng thể hiện mức độ ưu đãi của ODA, giúp phân biệt với cho vay thương mại Các đặc trưng của ODA bao gồm lãi suất cho vay, thời gian cho vay, điều kiện khi hết thời gian cho vay và khả năng gia hạn cho vay.
ODA thường có thời gian cho vay và ân hạn dài, như nguồn vốn ODA từ Ngân hàng Thế giới (WB) và Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), với thời gian hoàn trả lên tới 40 năm và thời gian ân hạn là 10 năm Theo thông báo của Bộ Tài chính trên trang tài chính Việt Nam online ngày 14/2/2019, các điều kiện cho vay của 6 ngân hàng phát triển bao gồm thời gian cho vay, ân hạn và lãi suất được quy định cụ thể.
ADB: thời hạn các khoản vay từ 25 - 40 năm, thời gian ân hạn khoảng 5 – 10 năm, với lãi suất các khoản vay trong khoảng 1% - 2%/năm;
Các khoản vay của WB có thời hạn khoảng 35 năm, với kỳ hạn trả nợ trung bình tối đa là 20 năm Thời gian ân hạn sẽ thay đổi theo kỳ hạn trả nợ trung bình nhưng không vượt quá 20 năm Lãi suất áp dụng cho các khoản vay này là 4.32% mỗi năm.
Với JICA thời hạn các khoản vay từ 15 - 40 năm, thời gian ân hạn khoảng 5–
12 năm, với lãi suất các khoản vay trong khoảng 0.01% - 1.45%/năm
Thứ hai: Các điều kiện ràng buộc đi kèm
Các nguồn vốn ODA thường đi kèm với những điều kiện ràng buộc nhất định Chẳng hạn, đối với ODA từ Nhật Bản, tùy vào từng giai đoạn, nước nhận vốn có thể phải thanh toán bằng USD hoặc đồng Yên Nhật.
Hoặc ví dụ có những nguồn vốn ODA, Chính Phủ nhật cho vay trong 10 năm,
Tổng quan ODA Nhật Bản
1.2.1 Lịch sử phát triển ODA Nhật Bản
Việt Nam và Nhật Bản chia sẻ nhiều điểm tương đồng trong văn hóa, đặc biệt là văn hóa dân gian Từ năm 2017 đến 2021, Nhật Bản đã là một trong những quốc gia hàng đầu cung cấp viện trợ ODA cho Việt Nam, với khoảng 30% tổng nguồn vốn ODA mà Việt Nam nhận được từ các quốc gia và tổ chức quốc tế vào cuối năm 2021 Một trong những dự án ODA nổi bật của Nhật Bản tại Việt Nam là tổ chức JICA, chuyên hỗ trợ đào tạo và chuyển giao công nghệ từ Nhật Bản sang Việt Nam cũng như một số nước khác như Lào, Campuchia và Malaysia.
JICA đang hợp tác với các nhà sản xuất, cơ sở giáo dục, chính quyền địa phương và tổ chức phi Chính phủ để hỗ trợ toàn diện cho Việt Nam trong việc xây dựng đất nước Mục tiêu là tạo ra một xã hội công bằng thông qua việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc tế, hỗ trợ các nhóm dễ bị tổn thương và cải thiện quản trị nhà nước.
Từ năm 2020 đến nay, đại dịch Covid-19 đã tác động mạnh mẽ đến nền kinh tế toàn cầu, trong đó Nhật Bản và Việt Nam là hai quốc gia chịu ảnh hưởng nặng nề Việc thu hút và cung cấp nguồn vốn ODA từ các quốc gia đã gặp nhiều khó khăn, nhưng Nhật Bản vẫn giữ vị trí hàng đầu với tỷ lệ ODA chiếm 30.01% Nguồn vốn này đã đóng góp quan trọng vào chiến lược phục hồi kinh tế và phòng chống dịch bệnh của Việt Nam Nhờ vào ODA từ Nhật Bản, Việt Nam đã triển khai nhiều dự án trong các lĩnh vực cơ sở hạ tầng, nông nghiệp, y tế, quốc phòng và tài chính.
Nguồn vốn ODA từ Nhật Bản đã có ảnh hưởng sâu rộng đến sự phát triển của Việt Nam, góp phần thay đổi diện mạo đất nước, thúc đẩy tiềm năng kinh tế, cải thiện môi trường đầu tư và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong thời gian qua.
1.2.2 Các hình thức và lĩnh vực đầu tư ODA Nhật Bản vào Việt Nam
Việc cung cấp viện trợ ODA phát triển của Nhật Bản nhằm các mục đích sau:
Có thêm công cụ phục vụ lợi ích về thương mại và đầu tư của Nhật Bản tại các nước nhận viện trợ
Phục vụ các chính sách ngoại giao của Nhật Bản, thúc đẩy quá trình dân chủ, xây dựng nền kinh tế thị trường, thực hiện các quyền con người
Quá trình hoạch định chính sách và quyết định mức viện trợ hàng năm của Nhật Bản được thực hiện bởi bốn cơ quan chức năng chính: Bộ Ngoại giao (MOFA), Bộ Tài chính (MOF), Bộ Kinh tế, Thương mại và Công nghiệp Nhật Bản (METI) cùng với Đại sứ quán Nhật Bản (ĐSQ).
Hình 1 1 Cơ cấu tổ chức ODA Nhật Bản
Viện trợ song phương của Nhật Bản bao gồm hai hình thức chính: viện trợ không hoàn lại, được thực hiện thông qua Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản và Đại sứ quán Nhật Bản, cùng với khoản cho vay ưu đãi từ Ngân hàng hợp tác Quốc tế Nhật Bản.
Viện trợ không hoàn lại của Nhật Bản, do Đại sứ quán Nhật Bản phối hợp với JICA thực hiện, tập trung vào phát triển nguồn nhân lực và xây dựng cơ sở hạ tầng Các dự án này ưu tiên cải thiện kỹ năng và năng lực của con người, trong khi chương trình hợp tác kỹ thuật của JICA giúp chuyển giao kiến thức và kỹ thuật nhằm tăng cường nguồn nhân lực và xây dựng thể chế vững mạnh.
Tỷ lệ viện trợ phát triển của Nhật Bản chỉ chiếm một phần nhỏ trong tổng vốn viện trợ, trong khi phần lớn là vốn vay ưu đãi nhằm nâng cấp cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội ở các nước đang phát triển Các khoản vay ưu đãi đóng vai trò quan trọng trong viện trợ song phương, thể hiện nguyên tắc của Nhật Bản là giúp các nước nhận viện trợ tự phát triển Đối mặt với nghĩa vụ trả nợ, các quốc gia sẽ phân bổ vốn vay cho các chương trình phát triển kinh tế thiết yếu, tập trung vào hiệu quả kinh tế Đối với Việt Nam, Chính phủ Nhật Bản cam kết hỗ trợ các chương trình hợp tác phát triển trọng điểm, tập trung vào ba trụ cột: thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc tế và hỗ trợ các đối tượng dễ bị tổn thương.
“Tăng cường quản trị nhà nước” viện trợ phát triển của Nhật Bản tập trung vào 5 lĩnh vực sau:
Phát triển nguồn nhân lực và xây dựng thể chế, trong đó tập trung hỗ trợ chuyển sang nền kinh tế thị trường
Hỗ trợ phát triển ngành giáo dục và đào tạo y tế
Hỗ trợ bảo vệ môi trường: Cải thiện môi trường – Ứng phó với biến đổi khí hậu – Phòng chống thiên tai
Hỗ trợ xây dựng và nâng cấp các công trình điện và giao thông vận tải
Hỗ trợ phát triển nông nghiệp, phát triển cơ sở hạ tầng và hỗ trợ chuyển giao công nghệ tiên tiến vào các vùng nông thôn
Nhật Bản đầu tư chủ yếu vào phát triển hạ tầng kinh tế và xã hội, tập trung vào xây dựng các công trình hạ tầng như nhà máy, nâng cấp đường xá và cầu cống.
Cơ sở lý luận về cơ sở hạ tầng
Cơ sở hạ tầng, hay còn gọi là kết cấu hạ tầng, là hệ thống các công trình xây dựng thiết yếu cho hoạt động của đô thị và nông thôn Hệ thống này bao gồm hai phần chính: hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội Hạ tầng kỹ thuật bao gồm các công trình giao thông, thông tin liên lạc, cung cấp năng lượng, chiếu sáng công cộng, cấp nước, và xử lý nước thải, trong khi hạ tầng xã hội bao gồm công trình y tế, văn hóa, giáo dục, thể thao, thương mại, dịch vụ công cộng, cây xanh và công viên.
1.3.2 Quy định pháp lý, môi trường, quy trình trong việc sử dụng nguồn vốn ODA trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng
Dự án đầu tư cơ sở hạ tầng sử dụng nguồn vốn ODA bao gồm các đề xuất nhằm sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo cơ sở vật chất - kỹ thuật và kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cho nền kinh tế quốc dân trong một khoảng thời gian xác định Các đặc điểm của dự án này được thể hiện qua nhiều phương diện khác nhau.
Hoạt động đầu tư cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn ODA yêu cầu một lượng lớn nguồn lực như vốn, lao động, vật tư và máy móc, dẫn đến tình trạng ứ đọng trong suốt quá trình thực hiện dự án Do đó, việc lập kế hoạch huy động và sử dụng nguồn vốn hợp lý là rất quan trọng, cùng với việc phân bổ lao động và vật tư thiết bị một cách phù hợp, nhằm đảm bảo công trình hoàn thành trong thời gian ngắn và giảm thiểu lãng phí nguồn lực.
Sản phẩm của dự án đầu tư cơ sở hạ tầng sử dụng nguồn vốn ODA chủ yếu là các tài sản cố định như cầu, đường, trường học và bệnh viện Những công trình này thường hoạt động ngay tại địa điểm xây dựng, vì vậy các yếu tố địa lý, địa hình và xã hội có ảnh hưởng lớn đến quá trình thực hiện đầu tư cũng như việc phát huy hiệu quả của các dự án này.
Dự án đầu tư cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn ODA đóng vai trò quan trọng đối với toàn thể người dân, vì các công trình công cộng này phục vụ nhu cầu chung của cộng đồng Chất lượng các dự án này không chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người dân mà còn phản ánh bộ mặt của đất nước trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế Những dự án ODA triển khai hiệu quả và chất lượng sẽ thu hút đầu tư từ các đối tác nước ngoài, góp phần phát triển không chỉ ở các đô thị mà còn ở các vùng sâu vùng xa, thúc đẩy sự phát triển toàn diện của đất nước.
Dự án đầu tư cơ sở hạ tầng sử dụng vốn ODA thường kéo dài và chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố như thị trường, chính trị và xã hội Những dự án này liên quan đến nhiều ngành khác nhau, góp phần gia tăng số lượng và chất lượng tài sản cố định, đồng thời nâng cao giá trị tài sản cố định cho nền kinh tế quốc dân với trình độ kỹ thuật cao.
Dự án đầu tư cơ sở hạ tầng sử dụng nguồn vốn ODA phải tuân thủ các điều kiện ràng buộc từ nhà tài trợ Để nhận viện trợ ODA, nước nhận cần chấp nhận các điều kiện về kinh tế và chính trị Cụ thể, các quốc gia viện trợ yêu cầu nước tiếp nhận sử dụng khoản viện trợ ODA để mua hàng hóa và dịch vụ từ họ, thanh toán bằng tiền của nước tài trợ, ưu tiên chọn nhà thầu từ quốc gia viện trợ và sử dụng công nghệ do nước tài trợ cung cấp.
Dự án đầu tư cơ sở hạ tầng sử dụng nguồn vốn ODA sẽ củng cố an ninh và nâng cao sức mạnh quốc phòng, đồng thời đảm bảo cuộc sống cho người dân và phát triển bền vững kinh tế - xã hội Để quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA, các quốc gia tiếp nhận cần tuân thủ những nguyên tắc nhất định.
Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là một phần quan trọng của ngân sách nhà nước, được sử dụng để tài trợ cho các chương trình và dự án ưu tiên nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.
Nhà nước cần quản lý nguồn vốn ODA một cách thống nhất, tập trung vào tính dân chủ, công khai và minh bạch Việc phân công, phân cấp rõ ràng, cùng với việc gắn quyền hạn với trách nhiệm là rất quan trọng Điều này sẽ đảm bảo sự phối hợp trong quản lý, kiểm tra và giám sát chặt chẽ, đồng thời phát huy tính chủ động của các cấp, các cơ quan quản lý ngành, địa phương và các đơn vị thực hiện.
Hoạt động thu hút ODA cần được kết hợp với việc nâng cao hiệu quả sử dụng và đảm bảo khả năng trả nợ nước ngoài, phù hợp với năng lực tiếp nhận và sử dụng ODA của các bộ, ngành, địa phương và đơn vị thực hiện.
Để đảm bảo hiệu quả trong quản lý và sử dụng ODA, cần duy trì tính đồng bộ và nhất quán trong các quy định, đồng thời khuyến khích sự tham gia rộng rãi của các bên liên quan Hơn nữa, việc hài hòa quy trình thủ tục giữa Chính phủ và các nhà tài trợ là rất quan trọng.
Việc quản lý và sử dụng vốn ODA vào thứ năm cần tuân thủ các quy định pháp luật của nước nhận viện trợ cũng như các điều ước quốc tế liên quan đến ODA mà quốc gia đó tham gia.
Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả
Tiết kiệm và đạt hiệu quả cao là mục tiêu cốt lõi trong quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn ODA, nhằm đảm bảo với mỗi đồng vốn đầu tư, lợi ích thu được là lớn nhất Nguyên tắc này cần được áp dụng trên toàn xã hội và trong mọi lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội Đầu tư cơ sở hạ tầng từ nguồn vốn ODA không chỉ là việc sử dụng nguồn lực công mà còn là cách thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Do đó, việc quản lý các dự án này cần tập trung vào việc tiết kiệm, hiệu quả và tránh lãng phí nguồn lực nhà nước Nhà nước cần cải cách thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian triển khai và kiểm soát việc sử dụng vốn một cách hiệu quả trong quản lý dự án đầu tư cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn ODA.
Nguyên tắc tập trung, dân chủ:
Trong quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn ODA, toàn bộ vốn đầu tư cần được quản lý theo một cơ chế thống nhất của Nhà nước, dựa trên các tiêu chuẩn và quy trình kỹ thuật rõ ràng Việc phân bổ vốn phải tuân theo chiến lược và kế hoạch tổng thể, đảm bảo tính dân chủ trong quản lý, cho phép mọi người tham gia và giám sát Đầu tư cơ sở hạ tầng ODA là đầu tư công, nhằm xây dựng công trình phục vụ lợi ích công cộng, vì vậy cần thực hiện nguyên tắc tập trung để tránh chồng chéo mục tiêu Đồng thời, để ngăn chặn tình trạng quan liêu và lạm quyền, các quyết định chính sách cần được thảo luận dân chủ, nhằm đảm bảo đầu tư đúng mục đích và hiệu quả.
Nguyên tắc kết hợp hài hòa các loại lợi ích:
Khái quát chung về nguồn vốn ODA Nhật Bản và lĩnh vực CSHT tại Việt Nam
2.1.1 Tình hình nguồn vốn ODA Nhật Bản vào Việt Nam
Từ năm 2017-2021, Nhật Bản đã cam kết hỗ trợ Việt Nam với 8,631 triệu USD, chiếm 39% tổng số vốn cam kết từ các quốc gia và tổ chức khác, theo số liệu của OECD Điều này cho thấy Nhật Bản đứng đầu trong danh sách các nhà tài trợ cho Việt Nam, với số vốn cao gấp hơn 10 lần so với các nhà tài trợ khác như Úc, EU và Pháp ODA từ các tổ chức như WB và ADB đứng ở vị trí thứ hai, trong khi Đức và Hàn Quốc cũng đóng góp nguồn lực tài chính đáng kể cho sự phát triển của Việt Nam.
Bảng 2.1 Danh sách 10 nhà tài trợ ODA hàng đầu cho Việt Nam giai đoạn từ năm 2017 – 2021
Nhà tài trợ Số lượng vốn cam kết
Bảng 2 2 Tình hình cam kết của ODA Nhật Bản vào Việt Nam giai đoạn
Viện trợ không hoàn lại Viện trợ cho vay
Từ năm 2017 đến 2021, tổng nguồn ODA dành cho Việt Nam giảm từ 2.432 triệu USD xuống còn 848 triệu USD, dự kiến sẽ giảm về 0 triệu USD Nguyên nhân chính là do Việt Nam đã phát triển từ một quốc gia lạc hậu, đói nghèo thành một nước đang phát triển, nhờ vào nỗ lực không ngừng của Đảng, Nhà nước và người dân Do đó, Việt Nam cần thay đổi tư duy, không coi nguồn tài trợ là điều hiển nhiên, mà phải xem đó là động lực để phát triển và sử dụng hiệu quả.
Mặc dù tổng khối lượng nguồn vốn ODA cao và chiếm tỷ trọng lớn, tỷ lệ viện trợ không hoàn lại lại rất thấp, chủ yếu là khoản viện trợ cho vay lên đến 8.064 triệu USD Điều này cho thấy khoản vay chủ yếu mang lại lợi ích cho Nhật Bản và các nhà tài trợ, trong khi ODA cũng có thể chứa đựng yếu tố chính trị ảnh hưởng đến quốc gia nhận viện trợ Tuy nhiên, không thể phủ nhận tầm quan trọng và lợi ích mà nguồn vốn ODA mang lại cho Việt Nam.
Việt Nam đã nhận được một tổng số vốn cam kết lớn từ Nhật Bản, đồng thời thực hiện giải ngân hiệu quả qua từng năm Điều này thể hiện sự đồng thuận cao trong việc quản lý và sử dụng nguồn vốn đầu tư.
Bảng 2 3 Tình hình giải ngân của nguồn vốn ODA Nhật Bản vào Việt Nam giai đoạn 2017 -2021
Viện trợ không hoàn lại Viện trợ cho vay
Từ bảng 2.3, có thể thấy rằng tỷ lệ nhận ODA cam kết từ các nhà viện trợ và tình hình giải ngân trong giai đoạn 2017-2021 đạt 92%, một con số khá cao theo từng năm Mặc dù không đạt 100%, nhưng đây vẫn được xem là khoản trả nợ đúng hạn, thể hiện việc hoàn thành một phần cam kết với các đối tác của Việt Nam.
Nguồn vốn ODA giải ngân ở Việt Nam đã tăng từ 1.680 triệu USD vào năm 2017 lên 1.884 triệu USD vào năm 2018, tuy nhiên, sau đó đã có sự suy giảm trong những năm tiếp theo.
Từ năm 2019 đến 2021, Việt Nam đã ghi nhận sự biến động trong nguồn vốn ODA, với 1.419 triệu USD vào năm 2019, tăng lên 1.583 triệu USD năm 2020, nhưng giảm xuống chỉ còn 1.390 triệu USD vào năm 2021 Nguyên nhân của sự sụt giảm này là do các nhà tài trợ điều chỉnh ưu tiên, dẫn đến việc hạn chế ODA đầu tư cho Việt Nam Theo Quyết định số 2019/QĐ-TTg ngày 15 tháng 12 năm 2021 của Thủ tướng Chính phủ, đề án “Định hướng thu hút, quản lý và sử dụng vốn ODA và vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài giai đoạn 2021 – 2025” đã nêu rõ hai vấn đề quan trọng: thu hút và quản lý vốn vay ưu đãi, cũng như sử dụng vốn vay từ các đối tác viện trợ quốc tế Đặc biệt, đề án nhấn mạnh rằng Việt Nam đã trở thành nước có thu nhập trung bình, đặc biệt sau khi tốt nghiệp các khoản vay IDA từ Ngân hàng Thế giới (WB) năm 2017 và ADF từ Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) năm 2019, điều này đồng nghĩa với việc Việt Nam sẽ không còn nhận được vốn vay ưu đãi từ IDA.
Ngân hàng Thế giới (WB) áp dụng các khoản vay có lãi suất, thời hạn và điều kiện đối với Việt Nam, trong khi tổ chức ADB xếp hạng Việt Nam vào nhóm B, cho phép nhận "vay hỗn hợp" với khoản vay không hoàn lại và vay ưu đãi Thành công trong việc đàm phán và xây dựng cơ chế hỗ trợ đã giúp Việt Nam chuyển đổi giai đoạn đầu sau khi tốt nghiệp ODA, củng cố và phát triển tiềm lực tài chính cũng như nhân lực cho nền kinh tế trong ba năm đầu sau chương trình này.
Về các lĩnh vực tài trợ ODA:
Theo OECD, các dự án ODA được phân bổ thành 11 nhóm lĩnh vực dựa trên từng mục tiêu thực hiện khác nhau Trong số đó, vốn ODA từ Nhật Bản chủ yếu được tập trung vào Việt Nam qua 6 nhóm lĩnh vực chính.
Bảng 2 4 Tình hình cam kết tài trợ của ODA Nhật Bản cho Việt Nam theo lĩnh vực trong giai đoạn 2017 - 2021
Các dịch vụ và CSHT xã hội 341.74 52.81 520.18 241.97 276.84 Các dịch vụ và CSHT kinh tế
Nhóm ngành sản xuất 253.33 15.07 37.75 20.54 233.89 Nhóm đa ngành, đa lĩnh vực 168.38 106.30 137.11 104.56 227.69 Nhóm hỗ trợ nhân đạo 161.90 151.16 1.65 4.60 98.05
Hỗ trợ người tị nạn ở nước tài trợ
Trong giai đoạn 2017-2021, tổng nguồn vốn ODA cam kết đạt gần 5.462 triệu USD, trong đó nhóm Các dịch vụ và cơ sở hạ tầng kinh tế chiếm 63% tổng số vốn Nhóm Các dịch vụ và cơ sở hạ tầng xã hội đứng thứ hai với 1.433 triệu USD, chiếm 16% Nhóm Đa ngành, đa lĩnh vực cũng được ghi nhận trong giai đoạn này.
744 triệu USD ( chiếm 9%) đứng thứ 3; cuối cùng là nhóm ngành sản xuất với 560 triệu USD ( chiếm 6%)
Mục tiêu chính của việc tập trung nguồn vốn ODA là hỗ trợ tăng trưởng kinh tế và phát triển các ngành, lĩnh vực trọng điểm tại Việt Nam.
Phát triển và xây dựng cơ sở hạ tầng xã hội bao gồm các lĩnh vực quan trọng như giáo dục, cơ sở hạ tầng và các dịch vụ khác, cấp nước và vệ sinh, chính sách và chương trình về dân số, sự phối hợp giữa chính phủ và xã hội dân sự, cũng như lĩnh vực sức khỏe.
Phát triển và xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế bao gồm các lĩnh vực quan trọng như năng lượng, giao thông vận tải và kho bãi, truyền thông, cùng với chính sách tài chính và quản lý tài chính Ngoài ra, các dịch vụ kinh doanh, ngân hàng và tài chính cũng đóng vai trò thiết yếu trong việc nâng cao hiệu quả kinh tế.
Vốn viện trợ ODA chủ yếu được phân bổ cho lĩnh vực giao thông vận tải, kho bãi và năng lượng, với số lượng vốn vay lớn và gia tăng Trong khi đó, lĩnh vực cấp nước và vệ sinh chủ yếu phụ thuộc vào vốn vay, và giáo dục nhận gần 50% nguồn vốn từ ODA Nguồn vốn ODA từ Nhật Bản hiện diện trong hầu hết các dự án và trải dài trên mọi lĩnh vực của đất nước.
2.1.2 Tình hình cơ sở hạ tầng Việt Nam hiện nay
Việt Nam đang nỗ lực tối đa để phát triển cơ sở hạ tầng, với những bước tiến mạnh mẽ và đồng bộ nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân Mục tiêu là giảm khoảng cách giàu nghèo và kết nối các khu vực từ đồng bằng đến những vùng xa xôi của đất nước.
Thực trạng sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức trong lĩnh vực
2.2.1 Thực trạng sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản trong lĩnh vực CSHT tại Việt Nam
ODA của Nhật Bản đã đóng góp quan trọng vào sự phát triển kinh tế của Việt Nam, đặc biệt trong lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội Nhật Bản, với tiềm lực kinh tế mạnh mẽ, đã hỗ trợ Việt Nam thông qua nhiều dự án thiết yếu, chiếm tỷ lệ cao trong tổng giá trị ODA Nguồn viện trợ này chủ yếu được sử dụng để nâng cấp và xây dựng các hệ thống giao thông, công trình kinh tế và năng lượng quy mô lớn, từ đó thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và nâng cao thu nhập Sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, ban ngành và tổ chức của hai nước đã đảm bảo hiệu quả trong việc quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản.
Biểu đồ 2.5 Tỷ lệ giải ngân vốn ODA Nhật Bản trong lĩnh vực phát triển
CSHT ở Việt Nam giai đoạn 2017 – 2021 Đơn vị tính: %
Trong giai đoạn 2017-2021, nguồn ODA Nhật Bản vào Việt Nam đạt 8.631 triệu USD, cho thấy mức độ đầu tư lớn Hiệu quả sử dụng ODA được thể hiện qua nghĩa vụ trả nợ và sự phân bổ vốn vay Biểu đồ 2.4 chỉ ra rằng việc giải ngân ODA chưa đồng đều giữa các lĩnh vực, với sự chênh lệch rõ rệt Cơ sở hạ tầng (CSHT) nhận được sự quan tâm đầu tư cao nhất, trong khi các lĩnh vực khác chỉ nhận mức thấp, có thể thấp hơn từ 6-10 lần Đặc biệt, 81% tổng vốn ODA được giải ngân cho phát triển CSHT, trong đó CSHT kinh tế chiếm 70% và CSHT xã hội chiếm 11%.
Bảng 2.6 Tình hình giải ngân ODA Nhật Bản vào Việt Nam theo từng lĩnh vực phát triển CSHT giai đoạn từ năm 2017 – 2021
Tổng vốn giải ngân cho giai đoạn 2017 -
I Phát triển CSHT xã hội 867
3 Chính sách / chương trình dân số và sức khỏe sinh sản
4 Cấp nước và vệ sinh 600 69.23%
5 Chính phủ và xã hội dân sự 28 3.28%
6 CSHT và dịch vụ xã hội khác 22 2.58%
II Phát triển CSHT kinh tế 5603
1 Giao thông vận tải và kho bãi 4069 72.63%
4 Dịch vụ ngân hàng và tài chính 16 0.29%
5 Dịch vụ kinh doanh và các dịch vụ khác
Bảng trên chỉ ra rằng lĩnh vực giao thông vận tải và kho bãi dẫn đầu với hơn 4 tỷ USD, chiếm 72.63% tổng vốn ODA cho phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế Tiếp theo là lĩnh vực năng lượng với 1.473 triệu USD, tương đương 26.30% Ngoài ra, lĩnh vực cấp nước và vệ sinh trong phát triển cơ sở hạ tầng xã hội nhận 600 triệu USD, chiếm 69.23% tổng vốn giải ngân Do đó, phần tiếp theo sẽ phân tích sâu hơn về một số lĩnh vực tiêu biểu nhận nhiều ODA từ Nhật Bản.
2.2.2.1 Lĩnh vực GTVT và kho bãi
Vốn ODA Nhật Bản dành cho phát triển cơ sở hạ tầng chủ yếu tập trung vào lĩnh vực giao thông vận tải, chiếm tỷ trọng lớn trong tổng vốn Các khoản đầu tư này được sử dụng để triển khai các công trình lớn, trọng điểm như hệ thống giao lộ chính, nâng cấp đường sắt, hàng không, đường thủy và các kho bãi, cùng với các dự án nghiên cứu thực tiễn về năng lượng.
Hầu hết vốn ODA trong lĩnh vực giao thông vận tải chủ yếu là vốn vay lại, được thực hiện thông qua các tổ chức tín dụng theo ủy quyền của Bộ Tài chính Các ban ngành từ trung ương đến địa phương, cùng với các doanh nghiệp, sẽ vay lại một phần hoặc toàn bộ nguồn vốn này để triển khai và phát triển các công trình, dự án nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội Trong bối cảnh các ưu đãi từ nguồn vốn vay ODA có nguy cơ giảm dần, việc tăng cường cho vay lại vốn ODA trở thành một giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu quả và chất lượng sử dụng ODA.
Trong giai đoạn 2010, Việt Nam đã đạt được thành tựu quan trọng khi trở thành quốc gia có thu nhập trung bình, phản ánh nỗ lực của Đảng, Nhà nước và nhân dân Tuy nhiên, sự giảm đi của ODA đã đặt ra thách thức lớn, khi mất đi một nguồn viện trợ quan trọng cho nền kinh tế Việt Nam vừa thoát khỏi nền kinh tế lạc hậu, nhưng vẫn còn nhiều yếu kém cần khắc phục để phát triển bền vững ODA thường được cấp cho các quốc gia đang phát triển để đầu tư vào các lĩnh vực yếu kém, nhưng các nhà tài trợ đang dần giảm viện trợ, ảnh hưởng đến tiến độ các dự án và vốn đầu tư cho phát triển Dù đã thoát nghèo, Việt Nam vẫn đối mặt với nhiều lỗ hổng trong quá trình phát triển, với mức sống và chỉ số tiêu dùng chưa có sự cải thiện đáng kể Hơn nữa, cơ sở hạ tầng còn hạn chế, cho thấy tầm quan trọng của ODA trong việc cung cấp tiềm lực tài chính cho nền kinh tế.
Biểu đồ 2 7 Nguồn vốn và cơ cấu vốn ODA Nhật Bản giải ngân trong lĩnh vực
Giao thông vận tải giai đoạn 2017 – 2021 Đơn vị: triệu USD
Trong giai đoạn hiện nay, tỷ lệ giải ngân cho phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đạt cao, với giao thông đường bộ đạt 2,444.27 tỷ USD, dẫn đầu về vốn đầu tư, tiếp theo là đường sắt với 686.4 triệu USD và đường thủy với 495 triệu USD Sự hỗ trợ từ cộng đồng quốc tế, đặc biệt là Nhật Bản, chiếm 43% vốn ODA trong lĩnh vực giao thông vận tải, đã thúc đẩy nhanh tiến trình phát triển này Đường bộ, với vai trò là tuyến vận chuyển chủ yếu, không chỉ mang lại hiệu quả kinh tế cao mà còn là phương thức vận tải đa dạng, phổ biến, giúp vận chuyển hàng hóa một cách nhanh chóng và tiết kiệm chi phí.
Vận tải đường bộ, đường sắt và đường thủy là các phương tiện giao thông quan trọng, kết nối các vùng trên cả nước Ngành giao thông vận tải được Đảng và Nhà nước Việt Nam đặc biệt chú trọng, thu hút nhiều đầu tư và chiếm tỷ trọng lớn trong tổng ODA của Nhật Bản dành cho Việt Nam.
Năm 2013, Nhật Bản dẫn đầu thế giới về thu hút đầu tư trong lĩnh vực năng lượng tái tạo, với khả năng huy động vốn tăng 80% so với năm trước Nhật Bản chia sẻ kinh nghiệm và thành tựu về năng lượng tiết kiệm và bảo vệ môi trường, điều này đặc biệt quan trọng trong bối cảnh Việt Nam đang phát triển Để tránh lặp lại những sai lầm trong quá khứ, Nhật Bản chú trọng xử lý các vấn đề môi trường tại Việt Nam, điều này là cần thiết hiện nay Tiêu dùng tiết kiệm không chỉ giảm chi phí cho khách hàng mà còn mang lại lợi nhuận cho nhà đầu tư, đồng thời thúc đẩy các dự án năng lượng bền vững Nghiên cứu và phát triển lối sống xanh, cùng với ý thức bảo vệ môi trường, đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững của đất nước.
Lĩnh vực năng lượng đang thu hút sự chú ý lớn và nhận được nhiều vốn ODA từ các nhà tài trợ, đứng thứ hai trong nhóm cơ sở hạ tầng kinh tế, chỉ sau lĩnh vực giao thông vận tải.
Từ năm 2017 đến 2021, tổng lượng giải ngân đạt 1.473 triệu USD, chiếm 26.3% tổng đầu tư vào cơ sở hạ tầng, trong đó dự án nhà máy điện dẫn đầu với 1.053 triệu USD (71.44%) Dự án sản xuất năng lượng không tái tạo đa công nghệ đạt gần 267 triệu USD (18.12%), trong khi các dự án truyền tải và phân phối điện nhận ODA 69 triệu USD (4.7%) Các dự án đầu tư cho nhà máy thủy điện đạt 61 triệu USD (4.12%) Tuy nhiên, nhóm sản xuất năng lượng tái tạo đa công nghệ vẫn gặp nhiều hạn chế về chính sách và quản lý hành chính, dẫn đến giá trị đầu tư còn thấp.
2.2.2.3 Lĩnh vực cấp nước và vệ sinh
Biểu đồ 2 8 Tình hình giải ngân vốn ODA Nhật Bản trong lĩnh vực cấp nước và vệ sinh giai đoạn từ năm 2017 – 2021 Đơn vị tính: Triệu USD
Từ năm 2017 đến 2021, Nhật Bản đã tích cực triển khai xây dựng các nhà máy cấp nước với sự hỗ trợ mạnh mẽ, nhằm đáp ứng nhu cầu cấp thiết về nguồn nước sạch Điều này không chỉ đảm bảo sức khỏe và an toàn cho người dân, đặc biệt là tại các khu vực đô thị, mà còn giúp đối phó với tình trạng ô nhiễm không khí đang ở mức báo động.
Theo số liệu trong bảng 2.4, nguồn vốn đầu tư cho cấp nước sạch đã tăng liên tục qua các năm, từ 77 triệu USD năm 2017 lên 188 triệu USD vào năm 2020, mặc dù đã giảm xuống còn 150 triệu USD vào năm 2021.
Giáo dục và đào tạo là mục tiêu hàng đầu của mỗi quốc gia, đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển nguồn lực tương lai Do đó, cần nhanh chóng thúc đẩy sự phát triển giáo dục, đồng thời đảm bảo chất lượng hiệu quả cao.
Chính sách ngành nước v à quản lý hành chính Bảo tồn tài nguy ên nước Cấp nước v à v ệ sinh - hệ thống lớn Cấp nước - hệ thống lớn
Vệ sinh - hệ thống lớn Cung cấp nước uống cơ bản v à v ệ sinh cơ bản
Cấp nước uống cơ bản Phát triển lưu v ực sông
Biểu đồ 2.9 Tình hình giải ngân vốn ODA Nhật Bản trong lĩnh vực giáo dục giai đoạn từ năm 2017 – 2021 Đơn vị tính: Triệu USD
Trong giai đoạn 2017 đến 2021, tổng số ODA giải ngân đạt 100,69 triệu USD, chiếm 6% tổng vốn ODA cho lĩnh vực cơ sở hạ tầng Trong đó, lĩnh vực giáo dục ghi nhận gần 100 triệu USD, với giáo dục đại học và sau đại học chiếm khoảng 75% (gần 75 triệu USD) Điều này cho thấy vai trò quan trọng của việc học cao trong việc ổn định cuộc sống và tăng mức lương cá nhân Ngoài ra, các dự án về chính sách giáo dục, quản lý và hành chính đạt 16,95 triệu USD (17%), trong khi giáo dục trung học và dạy nghề chỉ đạt 6,67 triệu USD, tương đương 7%.
2.2.2.6 Một số dự án ODA Nhật Bản điển hình tại Việt Nam
Đánh giá
Thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững và tăng tốc công nghiệp hoá, hiện đại hoá là mục tiêu hàng đầu Điều này được thể hiện qua các lĩnh vực chủ yếu như: cải thiện hạ tầng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, và phát triển công nghệ mới.
Lĩnh vực năng lượng đang tập trung vào việc quy hoạch tổng quát và phát triển nguồn điện, nhằm thiết lập các chỉ tiêu và chiến lược phát triển hiệu quả.
Nâng cấp hạ tầng đô thị tại Hà Nội và Hồ Chí Minh đã cải thiện đáng kể các tuyến đường giao thông, giảm tình trạng tắc đường và tai nạn giao thông Dự án hạ tầng đô thị đã giúp Hà Nội thoát khỏi ngập úng mùa mưa, đồng thời xử lý nước thải sinh hoạt theo tiêu chuẩn quốc tế Nhiều con kênh tại hai thành phố lớn đã được cải tạo xanh-sạch-đẹp, góp phần nâng cao cảnh quan đô thị.
Giao thông vận tải ghi nhận tiến độ giải ngân tốt nhất với 16 dự án khôi phục và nâng cấp cơ sở hạ tầng như cầu đường, hầm, bến cảng, cầu đường sắt và sân bay Tuy nhiên, vẫn thiếu một chiến lược và quy hoạch tổng thể đáp ứng nhu cầu xã hội Việc sử dụng vốn JBIC đã gặp phải nhiều khó khăn, bao gồm việc giải phóng mặt bằng không đúng quy trình và thiếu kế hoạch, dẫn đến nhiều hạn chế trong triển khai, xây dựng và vận hành các dự án.
Công trình phát triển nhà ở tại thành phố Nam Định, được đầu tư bằng ODA của Nhật Bản, đã bị ngừng thi công từ năm sau khi hoàn thành phần khung.
Năm 2007, việc đầu tư chưa được tiếp tục và các công trình dở dang đang xuống cấp nghiêm trọng, không thể tiếp tục ngay cả khi có đủ tài chính Điều này đặt ra nguy cơ lớn cho đất nước, đặc biệt khi trách nhiệm trả nợ vốn ODA là rất nặng nề đối với một quốc gia nghèo như Việt Nam Vì vậy, việc phòng, chống thất thoát và lãng phí cần được coi là nhiệm vụ hàng đầu trong các dự án sử dụng vốn ODA.
Phát triển cơ sở hạ tầng (CSHT) tại Việt Nam đã nhận được đầu tư kịp thời, hướng tới mục tiêu trở thành quốc gia phát triển về kinh tế - xã hội (KT-XH) Việc tăng trưởng GDP và chi tiêu quốc gia là những mục tiêu quan trọng trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Trong số các nguồn vốn, viện trợ ODA từ Nhật Bản đóng vai trò thiết yếu trong việc cải thiện và hiện đại hóa CSHT Các dự án ODA, từ các đô thị lớn đến vùng sâu vùng xa, đã mang lại hiệu quả tích cực, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân và thúc đẩy sự phát triển KT-XH.
Chính phủ Nhật Bản đã hỗ trợ Bộ GTVT Việt Nam thông qua nguồn vốn vay ODA cho hơn 50 dự án với tổng giá trị lên tới 10.801 triệu USD Đến nay, hơn 40 dự án đã hoàn thành và đưa vào sử dụng, trong khi các dự án còn lại đang tiếp tục được xây dựng Năm 2017, Cơ quan JICA ký kết các thỏa thuận cho vay ODA với tổng trị giá 46.653 tỷ yên cho hai dự án tại Hà Nội, bao gồm Dự án xây dựng đường vành đai số 3 (20.591 tỷ yên) và dự án nhà ga T2 tại sân bay quốc tế Nội Bài (26.062 tỷ yên) Ngoài ra, Dự án Cảng Lạch Huyện tại Hải Phòng cũng được ký kết qua hai giai đoạn, với tổng vốn 20.955 tỷ yên và 37.958 tỷ yên Hầu hết các dự án GTVT từ Nhật Bản đều là các dự án trọng điểm, yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật cao và áp dụng công nghệ hiện đại, đồng thời phải đạt yêu cầu thẩm định chất lượng khi đưa vào sử dụng.
Việt Nam đã tiếp nhận và áp dụng nhiều thiết bị khoa học công nghệ hiện đại, được tài trợ từ nguồn vốn ODA ưu đãi của chính phủ Nhật Bản trong các dự án sử dụng nguồn vốn này.
Vốn viện trợ ODA là nguồn hỗ trợ có điều kiện từ các quốc gia, ảnh hưởng đến kinh tế, chính trị và văn hóa của nước nhận Đặc biệt, sự can thiệp vào chính trị nội bộ Việt Nam là điều cấm kỵ Nhật Bản, với các dự án ODA, không chỉ cung cấp thiết bị và công nghệ hiện đại mà còn chuyển giao kiến thức, giúp Việt Nam nâng cao hiệu suất hoàn thành dự án Sự hỗ trợ này yêu cầu kỹ sư Nhật Bản hướng dẫn, tạo cơ hội cho công nhân Việt Nam học hỏi và áp dụng khoa học công nghệ mới vào các công trình trọng điểm, thúc đẩy phát triển hạ tầng và kinh tế Các dự án cần tiến độ thi công nhanh, quản lý hiệu quả và logistics được đảm bảo Những công trình quan trọng như sân bay, đường bộ cao tốc và cảng biển đều có tác động tích cực đến nền kinh tế Nguồn viện trợ ODA từ Nhật Bản đóng góp lớn vào việc xây dựng và nâng cấp hạ tầng, củng cố quan hệ đối tác chiến lược giữa Nhật Bản và Việt Nam, hướng tới hòa bình và thịnh vượng ở châu Á.
Tấm gương là đối tác quan trọng trong chiến lược xây dựng và phát triển nhanh chóng của Việt Nam, thông qua việc viện trợ và chuyển giao công nghệ hiện đại Việc đào tạo nguồn nhân lực chuyên môn và quy hoạch giao thông vận tải đồng bộ giúp nâng cao cơ sở hạ tầng, cải thiện diện mạo đất nước và tăng cường hình ảnh Việt Nam trên thị trường quốc tế Các chương trình phát triển được hỗ trợ bởi ODA từ Nhật Bản đã mang lại lợi ích lớn cho kinh tế - xã hội khi được triển khai hiệu quả Việt Nam đã thực hiện nhiều chính sách và giải pháp nhằm thu hút và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA.
Nguồn ưu đãi viện trợ thường đi kèm với các điều kiện nghiêm ngặt, trong đó lợi nhuận là yếu tố hàng đầu Các quốc gia viện trợ, khi cung cấp vốn vay hoặc hỗ trợ ưu đãi, luôn yêu cầu các điều kiện tương ứng để đảm bảo lợi ích cho cả hai bên Đối với vốn ODA, các nước nhận viện trợ thường phải chấp nhận những yêu cầu như phá bỏ hàng rào thuế quan, mua sắm thiết bị không phù hợp với nhu cầu phát triển hiện tại, hoặc thuê dịch vụ và nhân lực nước ngoài với chi phí cao hơn Điều này dẫn đến vấn đề sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA trong các dự án, gây ra nhiều bất cập cho các quốc gia nhận viện trợ.
Việc giảm nguồn viện trợ ODA đang tạo cơ hội cho các doanh nghiệp trong nước đầu tư vào các dự án, giúp phát triển kinh tế mà không phụ thuộc vào nguồn lực bên ngoài Tuy nhiên, Việt Nam cần lập kế hoạch chi tiết và chính xác ngay từ khi ký nhận vốn để sử dụng hiệu quả, tránh thất thoát và rủi ro có thể ảnh hưởng đến dòng tiền và tiến độ hoàn thành dự án.
Theo nghị định 52/2021/NĐ-CP, cho vay lại nguồn viện trợ ưu đãi là cách thức tối ưu hóa sử dụng vốn, giúp các doanh nghiệp đầu tư nhằm tăng trưởng đất nước và hoàn tất quá trình “tốt nghiệp” ODA của Việt Nam Việc phân bổ ODA sẽ dựa trên tình hình ngân sách từng địa phương, với các vùng kém phát triển nhận nhiều hơn, trong khi các khu vực phát triển như Hà Nội và TP.HCM sẽ nhận ít hơn hoặc không nhận Đảng và Nhà nước vẫn ưu tiên đầu tư cho các công trình trọng điểm quốc gia Do đó, các địa phương cần tính toán cẩn thận về lợi nhuận và khả năng thu hồi vốn từ các dự án, tránh vay vốn cho những dự án có khả năng thu nợ thấp Tăng cường trách nhiệm của các bên liên quan sẽ giúp giảm thiểu tình trạng xin viện trợ không hiệu quả.
Sự tác động mạnh mà các dự án ODA Nhật Bản đem lại cho Việt Nam trong lĩnh vực CSHT là khá rộng rãi và phổ biến
Việc sử dụng nguồn viện trợ ODA đã đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội của Việt Nam, đặc biệt trong việc phát triển cơ sở hạ tầng Định hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế sang phát triển lực lượng sản xuất trong nước giúp tận dụng thế mạnh nội địa và giảm thiểu sự phụ thuộc vào yếu tố nước ngoài Qua quá trình đầu tư ODA, Việt Nam đã tiếp nhận công nghệ và thiết bị hiện đại từ các nước phát triển, tạo ra bước ngoặt lớn cho các ngành kinh tế trọng điểm như giao thông vận tải, điện lực, năng lượng và viễn thông, mặc dù vẫn còn nhiều thách thức trong việc vận hành các khoa học công nghệ cao.
GIẢI PHÁP TRONG hiệu quả SỬ DỤNG NGUỒN VỐN hỗ trợ phát triển chính thức của NHẬT BẢN TẠI VIỆT NAM LĨNH VỰC CƠ SỞ HẠ TẦNG
Định hướng và mục tiêu trong việc sử dụng nguồn ODA
Nhằm nâng cao tính tự lập và tự cường của quốc gia, chúng ta cần tập trung vào việc thu hút các nguồn đầu tư mới, đồng thời khai thác hiệu quả nguồn vốn ODA để phát triển cơ sở hạ tầng.
ODA đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng ở các quốc gia nhận viện trợ, nhưng cũng được các nhà tài trợ sử dụng như công cụ để kiểm soát và thực hiện các mục tiêu chính trị Do đó, việc thu hút và quản lý ODA cần được kiểm soát chặt chẽ để tránh việc đi sai hướng kế hoạch, ảnh hưởng đến định hướng phát triển của đất nước Theo quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 6/11/2018, Việt Nam cần tận dụng tối đa nguồn vốn ODA trong giai đoạn 2021-2025 để đảm bảo sự phát triển bền vững.
Việc huy động hiệu quả nguồn vốn viện trợ ưu đãi từ WB, ADB và các nước khác là cần thiết để phát triển cơ sở hạ tầng (CSHT), nhằm giảm bội chi và nợ công Cần xây dựng các chiến lược và kế hoạch đổi mới đầu tư theo nghị quyết của Trung ương và Quốc hội, đồng thời cân đối chi trả nợ với ngân sách quốc gia Từ 2021 đến 2025, ODA sẽ đóng vai trò quan trọng trong tăng trưởng CSHT, chịu ảnh hưởng bởi các yếu tố kinh tế tài chính và kỹ thuật Việt Nam cần nhận thức rõ hạn chế hiện tại và chuẩn bị các kịch bản, chiến lược chi tiết cho từng ngành nghề, nhằm thu hút nguồn vốn mới hiệu quả Nếu không chuẩn bị kỹ lưỡng, việc thu hút và sử dụng vốn sẽ gặp khó khăn và có thể phụ thuộc vào mục tiêu của đối tác Cần xác định hạn mức ODA cho từng dự án, cách hoàn vốn và xem xét kỹ các điều khoản từ bên cho vay Chủ động tăng cường hiệu suất thu hút ODA mà không ảnh hưởng đến tính tự chủ của quốc gia là điều cần thiết.
Với mục tiêu hiện đại hóa và phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng, chúng tôi tập trung vào các dự án trọng điểm trong nước, sử dụng nguồn vốn ODA để đảm bảo hiệu quả và bền vững.
Theo WB và IFC, cơ sở hạ tầng (CSHT) là yếu tố quyết định năng lực cạnh tranh toàn cầu của mỗi quốc gia và ảnh hưởng trực tiếp đến tăng trưởng kinh tế cũng như giảm tỷ lệ đói nghèo Năm 2021, Việt Nam xếp hạng 44 trong chỉ số đổi mới sáng tạo toàn cầu (GII), tăng 2 bậc so với năm 2020, nhưng vẫn nằm trong nhóm thu nhập trung bình thấp Do đó, việc phát triển và nâng cao CSHT đồng bộ là cần thiết để tạo động lực cho nền kinh tế tăng trưởng ổn định trong bối cảnh toàn cầu hóa Tuy nhiên, hiện tại, kết cấu hạ tầng của Việt Nam còn yếu kém, chi phí dịch vụ cao, ảnh hưởng đến năng lực cạnh tranh Mục tiêu phát triển CSHT cần được cụ thể hóa trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, với sự chú trọng vào việc nâng cấp và xây dựng các dự án trọng yếu Đảng cần chỉ đạo rằng vốn ODA phải dựa trên công nghệ tiên tiến, phù hợp với trình độ phát triển hiện tại của Việt Nam, đồng thời khuyến khích học hỏi từ kinh nghiệm và kỹ năng của các đối tác để phát triển năng lực công nghệ.
Để đảm bảo thành công trong việc thực hiện các dự án và chương trình sử dụng nguồn vốn ODA, cần có sự can thiệp và hợp tác chặt chẽ từ tất cả các bên liên quan, bao gồm doanh nghiệp, tổ chức và cơ quan chức năng.
Để đạt được thành công trong các dự án cộng đồng quốc tế, việc chuẩn bị kỹ lưỡng về chất và lượng là rất cần thiết, đặc biệt là sự đóng góp tích cực từ nguồn ODA để thúc đẩy nền kinh tế Sự tham gia của tất cả các đối tượng trong xã hội từ khâu chuẩn bị đến xây dựng và phát triển dự án giúp tăng khả năng chấp nhận, giảm thiểu rủi ro xung đột và nâng cao sự đồng thuận Phương án này không chỉ tăng tính minh bạch mà còn khuyến khích tinh thần trách nhiệm cao hơn từ mỗi bộ phận, đáp ứng yêu cầu của nhà viện trợ và tuân thủ nguyên tắc dân chủ cơ sở của Đảng và Nhà nước Việt Nam.
Việt Nam đang nghiên cứu và xây dựng Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội mới, nhằm tạo nền tảng cho việc lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2022-2027.
Trong bối cảnh phát triển mới, Việt Nam đang đối mặt với nhiều thách thức và yêu cầu mới để hòa nhập với nền kinh tế toàn cầu, đồng thời cần khôi phục sau tác động tiêu cực của đại dịch Covid-19 Mặc dù gặp khó khăn, Việt Nam vẫn có những lợi thế nhờ vào thành tựu phát triển kinh tế và sự ổn định chính trị, xã hội Để vượt qua thách thức và khai thác lợi thế, Việt Nam hướng tới mục tiêu trở thành quốc gia công nghiệp hóa, hiện đại hóa vào năm 2030, với việc tăng cường huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn lực, đặc biệt là nguồn vốn ODA, nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống và phát triển kinh tế - xã hội.
Kinh tế toàn cầu đang đối mặt với nhiều biến động khó lường, đặc biệt là trong bối cảnh dịch Covid-19 đã gây ra những khó khăn cho cả Nhật Bản và Việt Nam Khi dịch bệnh đã được kiểm soát, việc thiết lập các phương hướng và chính sách mới là cần thiết để phục hồi nền kinh tế bị tổn thương Cuộc chiến tranh Nga – Ukraina, mặc dù chỉ là xung đột giữa hai quốc gia, nhưng đã có tác động mạnh mẽ đến nền kinh tế toàn cầu, cho thấy sự liên kết chặt chẽ giữa các quốc gia trong bối cảnh kinh tế hiện nay.
Trong thời gian tới, Việt Nam sẽ củng cố niềm tin của Nhật Bản nhờ vào vai trò quan trọng trong thương mại quốc tế và thu hút đầu tư nước ngoài Quốc gia này duy trì sự ổn định chính trị, trở thành thị trường tiềm năng cho các sản phẩm từ Nhật Bản Hơn nữa, Việt Nam được cộng đồng quốc tế ghi nhận về việc sử dụng hiệu quả nguồn viện trợ phát triển, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và gia tăng GDP.
Việc Nhật Bản xem xét mức độ để viện trợ Việt Nam ảnh hưởng bởi:
- Sự tăng nhanh trong việc phục hồi của kinh tế Nhật Bản
- Mức lợi nhuận tăng cao của các doanh nghiệp Nhật Bản tại thị trường Việt Nam
- Tiến độ giải ngân đối với dự án đã sử dụng ODA Nhật Bản
- Công tác tiến hành sự chuẩn bị dự án, chiến lược và, kế hoạch sử dụng ODA Nhật Bản trong giai đoạn tới
- Xét đến khả năng, thời hạn trả nợ
Việt Nam đang hướng tới việc trở thành một trong những nước hàng đầu nhận viện trợ từ Nhật Bản, với cam kết viện trợ ODA dự kiến đạt trên 1.5 tỷ USD trong 7 năm tới Trong đó, 300 triệu USD sẽ là nguồn ODA không hoàn lại, và hơn 1.200 triệu USD sẽ được phân bổ dưới hình thức vốn vay ưu đãi và kém ưu đãi.
Theo đánh giá, lượng ODA kém ưu đãi từ Nhật Bản đang gia tăng, trong khi khoản ưu đãi không hoàn lại giảm về 0 Do đó, cần có sự điều chỉnh trong định hướng sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản để đạt hiệu quả cao nhất.