Đề xuất chính sách quản lý kiều hối trong bối cảnh dịch bệnh covid 19 ở việt nam hiện nay

Đề xuất sách quản lý kiều hối bối cảnh dịch bệnh Covid-19 Việt Nam Hoàng Văn Thành Học viện Ngân hàng Ngày nhận: 12/03/2021 Ngày nhận sửa: 10/04/2021 Ngày duyệt đăng: 22/04/2021 Tóm tắt: Trong xu tồn cầu hóa, kiều hối có xu hướng gia tăng nhanh, đặc biệt quốc gia có trình độ phát triển chậm trung bình, có Việt Nam Đây nguồn ngoại tệ gửi từ nước ngồi nước thơng qua hệ thống ngân hàng, công ty chuyển phát nhanh quốc tế trực tiếp mang theo người nhập cảnh Kiều hối có tác động tích cực kinh tế đời sống xã hội, giúp xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân Tuy nhiên, dịch bệnh Covid-19 bùng phát phạm vi tồn cầu ảnh hưởng khơng nhỏ tới lượng kiều hối gửi nước thời gian qua Sự sụt giảm kiều hối tác động tiêu cực dịch bệnh Covid-19 địi hỏi phải có sách phù hợp với tình hình Nghiên cứu này, dựa số liệu thống kê từ Ngân hàng Thế giới (WB) tổ chức tài nước quốc tế, phân tích thực trạng sách quản lý kiều hối Việt Nam nay, sở đề xuất nhóm giải pháp sách quản lý, nhằm tăng nguồn kiều hối tạo thuận lợi để tiếp tục Policies recommendations to manage remittances in the context of the Covid-19 epidemic in Vietnam recently Abstract: In the trend of globalization, remittances tend to increase rapidly, especially in developing countries including Vietnam This is the source of foreign currency sent from abroad to the country through banking system, international express company or directly by people when they come back their home countries Remittances have positive impacts on the economy and social life, help alleviate poverty, improve physical and mental wellbeing However, the outbreak of Covid-19 in the world has significantly affected amount of remittances sent home over the past time The decline in remittances due to the negative impact of the Covid-19 epidemic policy response appropriated to the new context This study focuses on analyzing the current context of remittance management policies in Vietnam, proposing solutions to improve effectiveness of policies to continue attracting remittances to the country Keywords: Policy; remittance management; Covid-19, Vietnam Thanh Van Hoang Email: thanhhv@hvnh.edu.vn Banking Academy of Vietnam © Học viện Ngân hàng ISSN 1859 - 011X Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng Số 227- Tháng 2021 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! 17014129545901000000 Đề xuất sách quản lý kiều hối bối cảnh dịch bệnh Covid-19 Việt Nam thu hút kiều hối gửi nước Từ khóa: Chính sách, quản lý kiều hối, Covid-19, Việt Nam Giới thiệu Trong kinh tế mở xu hướng tồn cầu hóa nay, kiều hối ngày phổ biến giữ vai trò quan trọng kinh tế quốc gia. Kiều hối tạo thành dịng vốn lớn, có xu hướng ngày tăng lên ổn định chảy vào nước phát triển giới, tập trung nhiều khu vực châu Á Thái Bình Dương khu vực Nam Á (Bảo Bảo, 2020) Kiều hối giữ vai trò quan trọng kinh tế quốc gia gia tăng nguồn ngoại tệ tự nhiên, qua tăng nguồn dự trữ ngoại hối Đối với Việt Nam, kiều hối gửi nước ngày tăng lên theo năm trở thành nguồn lực quan trọng để phát triển kinh tế Nếu năm 2000, kiều hối mức tỷ USD, tới năm 2019 đạt khoảng 17 tỷ USD, đưa Việt Nam trở thành số 10 quốc gia hàng đầu giới, đứng thứ hai ASEAN (sau Philippines) nhận kiều hối (Ban Dự báo kinh tế vĩ mô, 2020) Theo số liệu Ngân hàng Thế giới (World Bank- WB, 2020), ảnh hưởng dịch Covid-19 lan rộng tác động mạnh đến kinh tế toàn cầu, khiến nhiều lao động nước việc, phải tạm nghỉ nhà, hoạt động kinh doanh ngưng trệ, dẫn tới lượng kiều hối chuyển cho người thân nước giảm Cụ thể, lượng kiều hối chuyển Việt Nam năm 2020 giảm 7% so với năm 2019, 15,7 tỷ USD, chiếm tỷ trọng 5,8% GDP. Đây lần lượng kiều hối Việt Nam giảm vòng 10 năm qua.  Tuy nhiên, Việt Nam nằm top 10 quốc gia có lượng kiều hối lớn (Bảo Bảo, 2020) Kiều hối giữ vai trò quan trọng phát triển Việt Nam, như: kiều hối giúp tăng nguồn thu ngoại tệ ổn định, tăng dự trữ ngoại hối quốc gia, giảm thiểu phụ thuộc nguồn vốn nước ngồi, góp phần cân đối cán cân toán quốc tế Tuy Biểu đồ Lượng kiều hối chuyển Việt Nam từ 2010-2020 Nguồn: Thống kê World Bank Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng- Số 227- Tháng 2021 HOÀNG VĂN THÀNH nhiên, bên cạnh điểm tích cực trên, kiều hối chứa đựng nguy kinh tế đời sống xã hội không quản lý kiểm soát hợp lý, kiều hối làm tăng nguồn ngoại tệ kinh tế từ gây áp lực lên tỷ giá, đồng thời có nguy gây phức tạp tình hình mua bán ngoại tệ thị trường chợ đen tất nguồn kiều hối chảy qua ngân hàng Xuất phát từ vấn đề nêu trên, việc nghiên cứu để đề xuất sách quản lý kiều hối bối cảnh dịch bệnh Covid-19 Việt Nam trở nên quan trọng Để đạt mục đích trên, nội dung nghiên cứu đề cập vấn đề sau đây: Tổng quan kiều hối; Thực trạng pháp luật quản lý kiều hối Việt Nam nay; Đề xuất giải pháp sách quản lý nhằm tăng nguồn kiều hối tạo thuận lợi để tiếp tục thu hút kiều hối gửi nước Tổng quan kiều hối 2.1 Khái niệm kiều hối Theo WB (2020): “Kiều hối là khoản tiền chuyển từ nước ngồi có nguồn gốc thu nhập người lao động dân di cư nước ngồi” Theo đó, kiều hối bao gồm tất chuyển khoản tiền mặt vật cá nhân cư trú cá nhân không cư trú, không phụ thuộc vào nguồn thu nhập người gửi mối quan hệ hộ gia đình (bất kể họ cá nhân có liên quan hay khơng liên quan) Trong đó, theo Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF, 2020),  “Kiều hối  hiểu tiền cơng cụ tài người lao động sống làm việc nước từ năm trở lên chuyển đất nước họ” Trong đó, kiều hối bao gồm khoản thu nhập người lao động, chuyển tiền cá nhân Như vậy, IMF WB tương đồng mô tả chất kiều hối dịch chuyển tài sản từ người sinh sống, làm việc nước gửi tiền nước Tuy nhiên, WB không quan tâm tới giới hạn thời gian sinh sống, làm việc nước IMF đặt giới hạn từ năm trở lên dòng vốn coi kiều hối Đối với Việt Nam, khái niệm kiều hối giải thích lần đầu Quyết định số 170/1999/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 19/8/1999 việc khuyến khích người Việt Nam nước ngồi gửi tiền nước, theo đó: “Kiều hối là loại ngoại tệ tự chuyển đổi chuyển vào Việt Nam theo hình thức: (i) Chuyển ngoại tệ thơng qua tổ chức tín dụng phép; (ii) Chuyển ngoại tệ thơng qua doanh nghiệp cung cấp dịch vụ tài bưu quốc tế; (iii) Cá nhân mang ngoại tệ theo người Việt Nam” Như vậy, thông qua quan niệm kiều hối, tác giả đưa cách hiểu chung khái niệm sau: Kiều hối hiểu khoản tiền người sống lao động nước gửi cho gia đình, người thân bạn bè họ quê hương 2.2 Vai trò kiều hối Thứ nhất, kinh tế, kiều hối là  nguồn thu ngoại tệ lớn, khơng hồn lại, khơng tạo gánh nặng nợ nước ngồi cho kinh tế Khơng Việt Nam, quốc gia phát triển khác, kiều hối giữ vai trò đặc biệt quan trọng việc tạo nguồn thu ngoại tệ quốc gia, góp phần tăng nguồn cung ngoại tệ nước, từ thúc đẩy nguồn dự trữ ngoại hối quốc gia Bên cạnh đó, kiều hối có ưu điểm vượt trội, khác biệt hồn tồn với dịng vốn Hỗ trợ phát triển thức Số 227- Tháng 2021- Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng Đề xuất sách quản lý kiều hối bối cảnh dịch bệnh Covid-19 Việt Nam Biểu đồ Thống kê lượng kiều hối dự trữ ngoại hối Việt Nam từ năm 2016-2020 Đơn vị: Tỷ USD Nguồn: WB, IMF SBV kiện kèm người thụ hưởng quốc gia nhận kiều hối Kiều hối không phụ thuộc nhiều vào yếu tố trị, trình độ phát triển kinh tế hay đặt điều kiện quốc gia nhận kiều hối Vì vậy, kiều hối coi nguồn vốn có vai trị đặc biệt quan trọng nguồn cung ngoại tệ quốc gia phát triển (Đỗ Thị Kim Hảo Đinh Thị Thanh Long, 2017) Thứ hai, đối với đời sống xã Biểu đồ Cơ cấu sử dụng kiếu hối Việt Nam năm 2018 hội, kiều hối hỗ trợ xóa đói Nguồn: Tham khảo từ Thạch Bình (2018) giảm nghèo, nâng cao đời (ODA) hay đầu tư trực tiếp nước sống người dân, nâng cao mức thu (FDI) Nếu ODA thường gắn liền với nhập cho cá nhân nhận kiều hối điều kiện giới hạn định mà cá nhân, tổ chức hưởng lợi từ nguồn quốc gia nhận hỗ trợ phải đáp ứng; FDI phụ đầu tư kiều hối Bên cạnh đó, kiều hối chảy thuộc nhiều vào yếu tố mặt chủ yếu vào hoạt động sản xuất, kinh doanh trị, sách phát triển kinh tế quốc qua thúc đẩy hoạt động khởi nghiệp, gia ảnh hưởng tới định đầu tư giải công ăn việc làm, giảm thiểu tình nhà đầu tư nước ngồi dường kiều trạng thất nghiệp hối nguồn vốn ngoại tệ khơng có điều Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng- Số 227- Tháng 2021 HỒNG VĂN THÀNH Thực trạng sách quản lý kiều hối Việt Nam Thực chủ trương quán Đảng Nhà nước việc tạo điều kiện thuận lợi thu hút nguồn lực kiều hối xây dựng đất nước, sách quản lý kiều hối thực theo hướng thông thoáng phù hợp với xu hội nhập, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho người thụ hưởng nước tổ chức tham gia hoạt động cung ứng dịch vụ kiều hối, qua khuyến khích người Việt Nam nước ngồi chuyển tiền nước Về nguyên tắc, Nhà nước khuyến khích tạo điều kiện để người Việt Nam nước chuyển ngoại tệ nước phù hợp với pháp luật Việt Nam pháp luật nước mà người Việt Nam sinh sống có nhu cầu gửi tiền Người nước chuyển tiền từ nước vào Việt Nam với mục đích giúp đỡ gia đình, thân nhân, hay mục đích từ thiện khác khuyến khích thực người Việt Nam nước Hiện nay, quy định điều chỉnh kiều hối nằm văn pháp luật sau đây: (i) Pháp lệnh Ngoại hối năm 2005, sửa đổi, bổ sung năm 2013; (ii) Quyết định số 170/1999/QĐ-TTg ngày 19/8/1999 Thủ tướng Chính phủ việc khuyến khích người Việt Nam nước ngồi gửi tiền nước; Quyết định số 78/2002/QĐ-TTg ngày 17/6/2002 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung  Quyết định số 170/1999/QĐ-TTg; (iii) Nghị định số 70/2014/NĐ-CP ngày 17/7/2014 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh Ngoại hối; (iv) Nghị định số 89/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ quy định điều kiện hoạt động đại lý đổi ngoại tệ, hoạt động cung ứng dịch vụ nhận chi, trả ngoại tệ tổ chức kinh tế; (v) Thông tư số 34/2015/TT-NHNN ngày 31/12/2015 Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (NHNN) hướng dẫn hoạt động cung ứng dịch vụ nhận chi, trả ngoại tệ; Thông tư số 11/2016/TTNHNN  ngày  29/6/2016 Thống đốc NHNN sửa đổi, bổ sung số văn quy phạm pháp luật về hoạt động cung ứng dịch vụ nhận chi, trả ngoại tệ, hoạt động đại lý đổi ngoại tệ, bàn đổi ngoại tệ cá nhân (Văn hợp số 32/VBHNNHNN ngày 08/7/2016); (vi) Thông tư số 21/2014/TT-NHNN ngày 14/8/2014 Thống đốc NHNN hướng dẫn phạm vi hoạt động ngoại hối, điều kiện, trình tự, thủ tục chấp thuận hoạt động ngoại hối tổ chức tín dụng (TCTD), chi nhánh ngân hàng nước ngồi; Thơng tư số 28/2016/TT-NHNN ngày 05/10/2016 Thống đốc NHNN sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 21/2014/TT-NHNN (Văn hợp số 45/VBHN-NHNN ngày 17/10/2016) Những quy định pháp luật quản lý kiều hối tập trung vấn đề sau đây: a) Về hình thức chuyển kiều hối từ nước Việt Nam Điều Quyết định số 170/1999/QĐ-TTg quy định: “Người Việt Nam nước người nước chuyển ngoại tệ từ nước vào Việt Nam hình thức sau: Chuyển ngoại tệ thông qua TCTD phép; Chuyển ngoại tệ thông qua doanh nghiệp cung cấp dịch vụ tài bưu quốc tế; Cá nhân mang theo người vào Việt Nam” Thứ nhất, với hình thức chuyển kiều hối thông qua TCTD phép: Với hình Số 227- Tháng 2021- Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng Đề xuất sách quản lý kiều hối bối cảnh dịch bệnh Covid-19 Việt Nam thức này, kiều hối chuyển từ nước ngồi nước thơng qua vai trị trung gian hệ thống TCTD Tuy nhiên, khơng phải loại hình TCTD thực hoạt động hoạt động ngân hàng nói chung hoạt động cung ứng dịch vụ ngoại hối nói riêng hoạt động kinh doanh có điều kiện TCTD thực hoạt động NHNN cho phép Theo quy định khoản 11 Điều Pháp lệnh Ngoại hối: “TCTD phép là ngân hàng, TCTD phi ngân hàng chi nhánh ngân hàng nước kinh doanh, cung ứng dịch vụ ngoại hối theo quy định” Trong đó, theo quy định Văn hợp số 45/VBHN-NHNN: “TCTD phép ngân hàng thương mại, ngân hàng hợp tác xã, ngân hàng sách, cơng ty tài tổng hợp, cơng ty tài bao tốn, cơng ty tài tín dụng tiêu dùng, cơng ty cho th tài chính, chi nhánh ngân hàng nước phép thực hoạt động kinh doanh, cung ứng dịch vụ ngoại hối.” Như vậy, theo quy định này, loại hình TCTD sau cung ứng dịch vụ nhận kiều hối từ nước chuyển Việt Nam1: (1) Ngân hàng thương mại; (2) Chi nhánh ngân hàng nước ngoài; (3) Cơng ty tài tổng hợp; (4) Ngân hàng Chính sách Xã hội; (5) Ngân hàng hợp tác xã Đối với TCTD, để thực hoạt động nhận chi kiều hối cần thỏa mãn điều kiện để thực hoạt động ngoại hối thị trường nước theo quy định Điều Văn hợp số 45/ VBHN-NHNN, bao gồm điều kiện sau đây: (1) Có hệ thống cơng nghệ thông tin đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản trị điều hành, quản lý rủi ro, an toàn, bảo mật Xem thêm Văn hợp số 45/VBHN-NHNN: khoản Điều 5, Điều 13, điểm g khoản Điều 21, điểm d khoản Điều 29, điểm d khoản Điều 30 hoạt động ngoại hối như: Hệ thống máy móc, thiết bị phục vụ cho hoạt động ngoại hối, thiết bị lưu trữ thơng tin, liệu; phương án dự phịng thảm họa; phần mềm hỗ trợ việc thực nghiệp vụ liên quan đến ngoại hối; (2) Có quy định nội quản lý rủi ro liên quan đến hoạt động ngoại hối đề nghị thực Khi đó, theo khoản Điều Văn hợp số 32/VBHN-NHNN, TCTD làm thủ tục đề nghị NHNN chấp thuận thực hoạt động cung ứng dịch vụ nhận chi, trả ngoại tệ (bao gồm trực tiếp nhận chi, trả ngoại tệ; đại lý chi, trả ngoại tệ) Khi kiều hối thực thông qua hoạt động hệ thống TCTD phép, người thụ hưởng cần mang giấy tờ cá nhân tới chi nhánh, điểm giao dịch TCTD để thực thủ tục nhận tiền theo quy định Thứ hai, hình thức chuyển kiều hối thông qua doanh nghiệp cung cấp dịch vụ tài bưu quốc tế, tổ chức kinh tế trực tiếp nhận chi, trả ngoại tệ: Bên cạnh hệ thống TCTD, kiều hối cịn gửi nước thơng qua vai trị trung gian doanh nghiệp cung cấp dịch vụ tài bưu quốc tế hay tổ chức kinh tế trực tiếp nhận chi, trả ngoại tệ Đây loại hình kinh doanh xuất phát triển mạnh Việt Nam sau thời kỳ đổi mới, đặc biệt lượng người Việt Nam xuất lao động thị trường Mỹ, châu Âu nước khu vực Đông Á tăng cao năm qua Để kinh doanh dịch vụ liên quan tới kiều hối, doanh nghiệp cung cấp dịch vụ tài bưu quốc tế, tổ chức kinh tế trực tiếp nhận chi, trả ngoại tệ phải thỏa mãn điều kiện quy định Điều 11 Văn hợp số 32/VBHN-NHNN: (i) Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư hoặc giấy tờ khác tương đương theo quy định Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng- Số 227- Tháng 2021 HOÀNG VĂN THÀNH pháp luật; (ii) Có hợp đồng nhận chi, trả ngoại tệ ký với đối tác nước ngồi; (iii) Có phương án thực dịch vụ nhận chi, trả ngoại tệ người đại diện hợp pháp ký; (iv) Có báo cáo tình hình trang thiết bị sở vật chất; (v) Có xác nhận quan có thẩm quyền nước xác định tư cách pháp nhân đối tác nước ngồi Bên cạnh đó, để thực nghiệp vụ nhận ngoại tệ từ nước chuyển chi trả cho người thụ hưởng nước, doanh nghiệp cung cấp dịch vụ tài bưu quốc tế, tổ chức kinh tế trực tiếp nhận chi, trả ngoại tệ, phải mở tài khoản toán cho loại ngoại tệ (tài khoản chuyên dùng ngoại tệ) TCTD phép để thực chi, trả ngoại tệ Giống nhận kiều hối TCTD, với hình thức này, người thụ hưởng cần mang giấy tờ cá nhân tới chi nhánh, điểm giao dịch tổ chức kinh tế trực tiếp nhận chi, trả ngoại tệ để thực thủ tục nhận tiền theo quy định Thứ ba, hình thức chuyển kiều hối thông qua cá nhân mang theo người vào Việt Nam: Đối với hình thức này, kiều hối chuyển vào nước cách cá nhân trực tiếp thông qua người khác mang theo nhập cảnh cửa Đây hoạt động kinh doanh cung ứng dịch vụ kiều hối tổ chức trung gian TCTD tổ chức kinh tế pháp luật khơng đặt điều kiện để thực hình thức chuyển kiều hối Tuy nhiên, tùy thuộc vào giá trị ngoại tệ tiền mặt đồng Việt Nam tiền mặt mang theo nhập cảnh mà cá nhân phải thực thủ tục khác Điều Thông tư số 15/2011/TT-NHNN quy định: Cá nhân nhập cảnh qua cửa quốc tế Việt Nam hộ chiếu mang theo 5.000 USD (Năm nghìn Đơla Mỹ) loại ngoại tệ khác có giá trị tương đương 15.000.000 VNĐ (Mười lăm triệu đồng Việt Nam) phải khai báo Hải quan Nếu mang theo số tiền từ 5.000 USD loại ngoại tệ khác có giá trị tương đương trở xuống, cá nhân khơng có nghĩa vụ khai báo với Hải quan cửa khơng có nhu cầu gửi số ngoại tệ tiền mặt vào tài khoản toán ngoại tệ TCTD phép Bên cạnh đó, cá nhân mang theo loại phương tiện tốn, giấy tờ có giá ngoại tệ đồng Việt Nam séc du lịch, thẻ ngân hàng, sổ tiết kiệm, loại chứng khoán loại giấy tờ có giá khác khơng có nghĩa vụ khai báo với Hải quan cửa b) Về quyền người thụ hưởng Người thụ hưởng làm với số tiền ngoại tệ mà người thân nước ngồi gửi ln câu hỏi mà thân người gửi tiền người thụ hưởng quan tâm Điều tác động trực tiếp tới tâm lý người gửi tiền để đưa định việc có gửi ngoại tệ nước hay không Điều Quyết định số 170/1999/QĐ-TTg quy định: “Người thụ hưởng có quyền: (1) Nhận ngoại tệ đồng Việt Nam theo yêu cầu; (2) Trong trường hợp nhận ngoại tệ, người thụ hưởng bán cho TCTD phép, chuyển khoản vào tài khoản tiền gửi ngoại tệ cá nhân sử dụng theo quy định hành quản lý ngoại hối, gửi tiết kiệm ngoại tệ TCTD phép sử dụng vào mục đích khác theo quy định pháp luật Việt Nam; (3) Khơng phải đóng thuế thu nhập khoản ngoại tệ từ nước chuyển Như vậy, sách quản lý kiều hối Việt Nam linh động thơng thống Người thụ hưởng không bắt buộc phải Số 227- Tháng 2021- Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng Đề xuất sách quản lý kiều hối bối cảnh dịch bệnh Covid-19 Việt Nam rút tiền VND, linh hoạt lựa chọn loại tiền hình thức thụ hưởng tiền Đây coi điểm sáng sách thu hút kiều hối Việt Nam Bởi bắt buộc người thụ hưởng bán ngoại tệ cho TCTD phép để rút VND ảnh hưởng tiêu cực tới người gửi người thụ hưởng tâm lý người dân trọng ngoại tệ, đặc biệt USD, EURO, khơng hồn tồn tin tưởng vào ổn định VND, từ khó thu hút kiều hối chuyển nước Cùng với đó, việc quy định người thụ hưởng khơng phải đóng thuế thu nhập khoản ngoại tệ từ nước chuyển coi điểm sáng sách quản lý kiều hối Việc cho phép người dân rút trực tiếp ngoại tệ, quyền cất giữ, gửi tiết kiệm bán cho TCTD phép không tạo nguy ngoại tệ hóa la hóa kinh tế pháp luật quy định chặt việc sử dụng ngoại tệ lãnh thổ Việt Nam Điều 22 Pháp lệnh Ngoại hối năm 2005, sửa đổi, bổ sung năm 2013 quy định: “Trên lãnh thổ Việt Nam, giao dịch, toán, niêm yết, quảng cáo, báo giá, định giá, ghi giá hợp đồng, thỏa thuận hình thức tương tự khác người cư trú, người không cư trú không thực ngoại hối, trừ trường hợp phép theo quy định NHNN” Tóm lại, sách quản lý kiều hối thuận lợi cho việc gửi kiều hối nước, qua thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội, xóa đói giảm nghèo Đề xuất sách quản lý kiều hối bối cảnh dịch bệnh Covid-19 Việt Nam Về bản, sách quản lý kiều hối Việt Nam thời gian qua tích cực, thúc đẩy phát triển kinh tế đời sống xã hội Tuy nhiên, dịch bệnh Covid-19 bùng phát ảnh hưởng tiêu cực tới lượng kiều hối phạm vi toàn cầu, có Việt Nam Hầu hết quốc gia phải thực biện pháp giãn cách xã hội, hạn chế lại, đóng cửa doanh nghiệp, khu vực vui chơi, giải trí… từ tác động tới công ăn việc làm thu nhập người lao động Việt Nam nước ngồi Vì vậy, lượng kiều hối gửi Việt Nam bị ảnh hưởng Sau nhiều năm tăng liên tục, năm 2020, lượng kiều hối sụt giảm nhẹ 7% so với 2019 15,7 tỷ USD WB dự báo năm 2021, lượng kiều hối phạm vi toàn cầu sụt giảm khoảng 14%, Việt Nam khơng nằm ngồi xu hướng chung Vì vậy, để tiếp tục thu hút tốt kiều hối bối cảnh dịch bệnh Covid-19 nay, cần tập trung vào giải pháp sách sau đây: 4.1 Nhóm giải pháp sách tạo nguồn kiều hối thu hút kiều hối gửi nước Một là, cần có thêm giải pháp sách khuyến khích, tạo điều kiện cho người Việt Nam xuất lao động nước Theo thống kê Cục Quản lý lao động nước (Bộ Lao động, Thương binh Xã hội), số lượng lao động Việt Nam làm việc nước vào khoảng 580.000, đó, Đài Loan khoảng 230.000 người; Nhật Bản khoảng 230.000 người; Hàn Quốc khoảng 50.000 người; Malaysia nước Đông Nam Á khoảng 30.000 người; khu vực Trung Đông, châu Phi châu Âu nơi khoảng 15.000 người, lại nước khác Cùng với việc gia tăng số lượng lao động Việt Nam làm việc nước thời gian qua, lượng kiều hối người Việt Nam xuất lao động nước ngồi gửi ngày có xu hướng tăng lên, từ mức 2-3 tỷ USD/năm năm 2010-2015 lên mức 3-4 tỷ USD/mỗi năm năm gần Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng- Số 227- Tháng 2021 HOÀNG VĂN THÀNH (Nhật Dương, 2021) Tuy nhiên, ảnh hưởng đại dịch Covid-19, số lượng người Việt Nam làm việc nước ngồi năm 2020 giảm xuống cịn 78.000 người, thấp mức bình quân khoảng 120.000 tới 150.000 người/năm (Nhật Dương, 2021) Vì vậy, để tiếp tục giữ vững gia tăng lượng kiều hối thông qua lực lượng lao động xuất nước ngồi, Chính phủ NHNN cần có sách ưu đãi đặc biệt, đó, việc cần làm bối cảnh dịch bệnh Covid-19 bổ sung họ vào nhóm đối tượng ưu tiên tiêm vắc xin miễn phí theo Nghị số 21/NQ-CP ngày 26/02/2021 Chính phủ mua sử dụng vắc xin phòng Covid-19 Chỉ người lao động tiêm phòng vắc xin cấp “hộ chiếu vắc xin” có điều kiện để nhập cảnh làm việc nước ngoài, bối cảnh hầu hạn chế nhập cảnh với công dân quốc gia khác, trừ trường hợp tiêm phòng vắc xin đầy đủ theo khuyến cáo WHO Hai là, cần chỉnh sửa sách nhằm khuyến khích người Việt Nam sinh sống, làm việc, định cư nước gửi kiều hối nước Trong cấu kiều hối gửi Việt Nam năm, nguồn kiều hối chủ yếu đến từ nước có đơng người Việt định cư Mỹ, Anh, Australia, Canada nước có đông người Việt xuất lao động Hàn Quốc, Nhật Bản, Đài Loan- Trung Quốc (Vũ Thùy Linh, 2020) Chính vậy, cần có giải pháp đẩy mạnh công tác truyền thông nhằm cung cấp thông tin kịp thời, xác cho người Việt Nam nước ngồi tình hình đất nước chủ trương, sách Đảng, Nhà nước để khuyến khích, tạo điều kiện cho bà kiều bào trở thăm quê hương, đầu tư sản xuất, kinh doanh, góp phần vào cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc Đồng thời, Chính phủ cần có sách nhằm tăng cường gắn bó người Việt Nam nước với đất nước; tiếp tục quán triệt xem người Việt Nam nước ngồi phận khơng tách rời, nguồn lực cộng đồng dân tộc Việt Nam Trong đó, dựa vào thành tích cơng tác phịng chống dịch Covid-19 Việt Nam WHO cộng đồng giới khen ngợi đòn bẩy tuyên truyền tới người Việt Nam sinh sống, định cư nước gửi kiều hối nước ủng hộ Chính phủ người dân nước tiếp tục phát huy kết đạt được, để Việt Nam trở thành điểm sáng phòng chống dịch bệnh Covid-19 Trên sở khơi dậy tinh thần yêu nước, tự hào dân tộc để mời gọi họ nước định cư, trực tiếp hưởng thụ thành mà cơng tác phịng, chống dịch mang lại 4.2 Nhóm giải pháp sách nâng cao hiệu hoạt động tổ chức cung cấp dịch vụ kiều hối Một là, có sách khuyến khích tổ chức cung ứng dịch vụ kiều hối mở rộng mạng lưới liên kết quốc tế Bên cạnh thị trường truyền thống Mỹ, Canada, Đức, Pháp nước khu vực Đông Á Nhật Bản, Hàn Quốc, số người Việt Nam xuất lao động định cư thị trường khu vực Tây Á châu Phi có xu hướng tăng nhanh Đây dự báo nguồn cung cấp kiều hối lớn cho Việt Nam thời gian tới Vì vậy, địi hỏi hệ thống trung gian cung ứng dịch vụ kiều hối, đặc biệt ngân hàng thương mại (NHTM) cần mở rộng mạng lưới liên kết với ngân hàng quốc tế, tổ chức chuyển tiền nhanh Western Union, MoneyGram để chủ động nắm bắt thị trường Số 227- Tháng 2021- Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng Đề xuất sách quản lý kiều hối bối cảnh dịch bệnh Covid-19 Việt Nam Hai là, cần có sách khuyến khích tổ chức cung cấp dịch vụ kiều hối giảm chi phí liên quan đến hoạt động gửi nhận kiều hối từ nước nước Hiện nay, hệ thống NHTM nước chưa thực mở rộng mạng lưới hoạt động thị trường nước ngoài, đặc biệt nước có lượng kiều hối gửi Việt Nam lớn Vì vậy, để gửi tiền nước, người gửi tiền lựa chọn hình thức chuyển trực tiếp từ ngân hàng nước tài khoản ngân hàng nước, chuyển thông qua công ty chuyển tiền như: Western Union, MoneyGram nhờ người quen mang Tuy nhiên, chi phí gửi tiền thơng qua kênh thức qua hệ thống ngân hàng nước ngồi cơng ty chuyển tiền nhanh quốc tế cao (Vũ Thùy Linh, 2020) Vì vậy, để giảm chi phí gửi tiền, qua kích thích người Việt Nam nước gửi kiều hối nước, hệ thống NHTM cần mở rộng mạng lưới hoạt động tăng cường liên kết với ngân hàng, cơng ty chuyển tiền lớn giới 4.3 Nhóm giải pháp sách nâng cao hiệu cơng tác quản lý kiều hối quan quản lý nhà nước Bên cạnh việc trì sách tích cực quản lý kiều hối khuyến khích không hạn chế việc gửi kiều hối nước, bảo đảm quyền người thụ hưởng kiều hối, quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cần tập trung vào số giải pháp sách cụ thể sau: Một là, có sách khuyến khích người thụ hưởng kiều hối rút tiền mặt chuyển vào tài khoản mở hệ thống TCTD VND Mặc dù ghi nhận đảm bảo nguyên tắc tự hóa giao dịch vãng lai, cho phép người thụ hưởng kiều hối nhận tiền VND ngoại tệ, nhiên, NHNN cần có sách khuyến khích người thụ 10 hưởng rút VND (bán ngoại tệ cho ngân hàng), qua giữ lại ngoại tệ hệ thống ngân hàng, ngăn chặn tình trạng la hóa kinh tế, ngân hàng thu mua với giá ưu đãi với kiều hối có số lượng lớn, kèm với quà tặng, phần thưởng, đồng thời tạo điều kiện ưu đãi sau người thụ hưởng có nhu cầu mua ngoại tệ để phục vụ cho nhu cầu cá nhân hợp pháp Bên cạnh đó, cần phải đảm bảo quy định hạn chế sử dụng ngoại hối lãnh thổ Việt Nam thực thi đầy đủ nghiêm túc; hành vi vi phạm phải phát xử lý kịp thời Người thụ hưởng rút trực tiếp ngoại tệ khơng phép sử dụng lưu thơng, tốn giao dịch dân sự, kinh doanh, thương mại; cất giữ; gửi hệ thống ngân hàng hưởng lãi suất 0%, từ khuyến khích người nhận kiều hối bán ngoại tệ cho ngân hàng để rút VND thụ hưởng kiều hối Hai là, có sách phối hợp quản lý chặt chẽ quan hữu quan tổ chức phép thực dịch vụ kiều hối, quan quản lý an ninh, an toàn trật tự xã hội nhằm vừa tạo điều kiện cho chủ thể tự thực giao dịch kiều hối phải đảm bảo hoạt động khơng nhằm mục đích bất hợp pháp tài trợ cho tổ chức, cá nhân tuyên truyền, chống đối Nhà nước tài trợ cho hoạt động khủng bố, phá hoại Người thụ hưởng khơng có nghĩa vụ phải khai báo với ngân hàng mục đích sử dụng kiều hối, đồng thời pháp luật buộc người thụ hưởng phải kê khai cam kết sử dụng kiều hối vào mục đích hợp pháp Vì vậy, để đảm bảo kiều hối sử dụng vào mục đích, ngăn chặn đối tượng xấu, tổ chức khủng bố, tổ chức phản động nước lợi dụng thơng thống sách kiều hối để tài trợ cho tổ chức, cá nhân nước Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng- Số 227- Tháng 2021 HOÀNG VĂN THÀNH thực hành vi vi phạm pháp luật, quan thực thi pháp luật cần phối hợp với phía ngân hàng để nắm nhân thân người thụ hưởng, qua kịp thời phát hiện, xử lý với hành vi vi phạm liên quan tới sử dụng kiều hối Ba là, tiếp tục cấu hệ thống ngân hàng nói chung hệ thống trung gian cung ứng dịch vụ nhận chi, trả ngoại tệ nói riêng Đảm bảo hệ thống hoạt động hiệu quả, an tồn, qua củng cố niềm tin khách hàng sử dụng dịch vụ gửi, nhận kiều hối qua hệ thống trung gian cung cấp dịch vụ Việt Nam Kết luận Kiều hối giữ vai trò đặc biệt quan trọng việc phát triển kinh tế nâng cao đời sống xã hội quốc gia, đặc biệt nước phát triển Việt Nam Để phát huy hết mặt tích cực hạn chế mặt tiêu cực kiều hối, đặc biệt, bối cảnh dịch bệnh Covid-19 ảnh hưởng tiêu cực nay, quan nhà nước có thẩm quyền cần xây dựng sách, giải pháp đồng từ quản lý vĩ mơ Chính phủ NHNN tới triển khai kinh doanh hệ thống trung gian cung cấp dịch vụ nhận chi, trả ngoại tệ Nghiên cứu tảng để tác giả mở rộng phạm vi nghiên cứu sách quản lý giao dịch vãng lai nói riêng quản lý ngoại hối nói chung ■ Tài liệu tham khảo Bảo Bảo (2020), Việt Nam nằm top 10 quốc gia có lượng kiều hối lớn nhất, từ https://doanhnghiephoinhap.vn/ viet-nam-nam-trong-top-10-quoc-gia-co-luong-kieu-hoi-lon-nhat.html, truy cập ngày 03/3/2021 Ban Dự báo kinh tế vĩ mô (2020), Biến động kiều hối Việt Nam thời gian qua, http://ncif.gov.vn/Pages/NewsDetail aspx?newid=22289, truy cập ngày 02/3/2021 Chính phủ (2014), Nghị định số 70/2014/NĐ-CP ngày 17/7/2014 hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh Ngoại hối Chính phủ (2016), Nghị định số 89/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 quy định điều kiện hoạt động đại lý đổi ngoại tệ, hoạt động cung ứng dịch vụ nhận chi, trả ngoại tệ tổ chức kinh tế Đỗ Thị Kim Hảo Đinh Thị Thanh Long (2017), “Tác động kiều hối đến tăng trưởng kinh tế”, Tạp chí Ngân hàng, tháng 5/2017, 2-9 Đỗ Đức Quân (2017), “Tác động từ dòng kiều hối đến kinh tế Việt Nam và số khuyến nghị”, Tạp chí Tài chính, tháng 3/2017 IMF (2020), Remittances, từ https://www.imf.org/external/Pubs/FT/fandd/basics/76-remittances.htm, truy cập ngày 02/3/2021 Nhật Dương (2021), Kiều hối Việt Nam từ xuất lao động đạt - tỷ USD năm, từ https://vneconomy.vn/ kieu-hoi-ve-viet-nam-tu-xuat-khau-lao-dong-dat-3-4-ty-usd-moi-nam-20210116093451843.htm, truy cập ngày 02/3/2021 Thạch Bình (2018), Kiều hối theo chân Việt kiều khởi nghiệp, từ https://thoibaonganhang.vn/kieu-hoi-theo-chan-vietkieu-khoi-nghiep-83199.html, truy cập ngày 03/3/2021 Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2015), Thông tư số 34/2015/TT-NHNN ngày 31/12/2015 hướng dẫn hoạt động cung ứng dịch vụ nhận chi, trả ngoại tệ Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2014), Thông tư số 21/2014/TT-NHNN ngày 14/8/2014 hướng dẫn phạm vi hoạt động ngoại hối, điều kiện, trình tự, thủ tục chấp thuận hoạt động ngoại hối tổ chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng nước ngồi Thủ tướng Chính phủ (1999), Quyết định số 170/1999/QĐ-TTg ngày 19/8/1999 việc khuyến khích người Việt Nam nước gửi tiền nước Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2005), Pháp lệnh Ngoại hối Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2013), Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Ngoại hối Vũ Thùy Linh (2020), “Thực trạng giải pháp thu hút kiều hối Việt Nam”, từ https://tapchitaichinh.vn/ngan-hang/ thuc-trang-va-giai-phap-thu-hut-kieu-hoi-ve-viet-nam-330699.html, truy cập ngày 03/3/2021 World Bank (2020), World Bank predicts sharpest decline of remittances in recent history, từ https://www.worldbank.org/en/ news/press-release/2020/04/22/world-bank-predicts-sharpest-decline-of-remittances-in-recent-history, truy cập ngày 02/3/2021 Số 227- Tháng 2021- Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng 11