(Luận văn thạc sĩ) quản lý chi thường xuyên cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn huyện an lão, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN CHÂU NGỌC THỊNH QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN CHO CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH h Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 831010 Ngƣời hƣớng dẫn: TS NGUYỄN THỊ BÍCH NGỌC LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Châu Ngọc Thịnh h LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực luận văn, thân nhận đƣợc giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi Thầy giáo, Cô giáo Trƣờng Đại học Quy Nhơn Tôi xin đƣợc trân trọng cảm ơn giúp đỡ Thầy giáo, Cô giáo trƣờng Đặc biệt xin đƣợc biết ơn sâu sắc đến Cơ TS Nguyễn Thị Bích Ngọc ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học, truyền đạt kiến thức giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện An Lão, lãnh đạo Phịng Tài Chính – Kế Hoạch huyện An Lão tạo điều kiện giúp đỡ cơng tác để thân tơi có đủ thời gian học tập hoàn thành luận văn, tạo điều kiện giúp đỡ tơi trong việc tìm kiếm tài liệu, nguồn tham khảo để hoàn thành luận văn h Mặc dù thân cố gắng hoàn thiện Luận văn với tất kiến thức tổng hợp trình học tập, nghiên cứu với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác Tuy nhiên Luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, có phần nghiên cứu chƣa sâu Tôi mong nhận đƣợc thông cảm Thầy giáo, Cơ giáo góp ý chân thành bạn bè đồng nghiệp Tôi xin trân trọng cảm ơn ! Bình Định, ngày … tháng …… năm 2022 Tác giả luận văn Châu Ngọc Thịnh MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI h THƢỜNG XUYÊN CHO CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 10 1.1 Chi thƣờng xuyên cho đơn vị nghiệp công lập 10 1.1.1 Một số khái niệm 10 1.1.2 Vai trò Chi thƣờng xuyên cho đơn vị nghiệp công lập 12 1.1.3 Nội dung Chi thƣờng xuyên cho đơn vị nghiệp công lập 13 1.2 Quản lý chi thƣờng xuyên cho đơn vị nghiệp công lập 15 1.2.1 Khái niệm quản lý chi thƣờng xuyên cho đơn vị nghiệp công lập 15 1.2.2 Chủ thể quản lý chi thƣờng xuyên cho đơn vị nghiệp công lập 16 1.2.3 Nội dung quản lý chi thƣờng xuyên cho đơn vị nghiệp công lập 17 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi thƣờng xuyên cho đơn vị nghiệp công lập số địa phƣơng học kinh nghiệm cho huyện An Lão, tỉnh Bình Định 22 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi thƣờng xuyên cho đơn vị nghiệp công lập số địa phƣơng 22 1.3.2 Bài học kinh nghiệm quản lý chi thƣờng xuyên cho đơn vị nghiệp công lập huyện An Lão, tỉnh Bình Định 24 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN CHO CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH 27 2.1 Khái quát huyện An Lão, tỉnh Bình Định 27 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện An Lão, tỉnh Bình Định 28 2.2 Thực trạng chi thƣờng xuyên cho đơn vị nghiệp công lậptrên h địa bàn huyện An lão, tỉnh Bình Định 29 2.2.1 Nội dung chi thƣờng xuyên cho đơn vị nghiệp cơng lập địa bàn huyện An lão, tỉnh Bình Định 29 2.2.2 Kết chi thƣờng xuyên cho đơn vị nghiệp công lập địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định 33 2.3 Hoạt động quản lý chi thƣờng xuyên cho đơn vị nghiệp công lập địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định 36 2.3.1 Chủ thể quản lý chi thƣờng xuyên cho đơn vị nghiệp công lập địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định 36 2.3.2 Nội dung quản lý chi thƣờng xuyên cho đơn vị nghiệp công lập địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định 38 2.4 Đánh giá hoạt động quản lý chi thƣờng xuyên cho đơn vị nghiệp cơng lập địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định 52 2.4.1 Kết đạt đƣợc 52 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 53 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN CHO CÁC ĐƢƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH 58 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu quản lý chi thƣờng xuyên cho đơn vị nghiệp địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định 58 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi thƣờng xuyên cho đơn vị nghiệp công lập địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định 61 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý chi thƣờng xuyên đơn vị nghiệp công lập 61 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi thƣờng xuyên cho đơn vị nghiệp công lập 63 3.2.3 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên cho h đơn vị nghiệp công lập 65 3.2.4 Hồn thiện cơng tác toán chi thƣờng xuyên cho đơn vị nghiệp công lập 68 3.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát chi thƣờng xuyên đơn vị nghiệp công lập 69 3.2.6 Những giải pháp khác 71 3.3 Kiến nghị 72 3.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Bình Định 72 3.3.2 Kiến nghị với HĐND huyện 72 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 QUYẾT ĐỊNH GIAO TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (bản sao) DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT KBNN: Kho bạc nhà nƣớc NSĐP: Ngân sách địa phƣơng HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân NSNN: Ngân sách nhà nƣớc ĐMCTX: Định mức chi thƣờng xuyên HCSN: Hành nghiệp QLNN: Quản lý nhà nƣớc CTX: Chi thƣờng xuyên BHXH, BHYT : Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế ĐVSNCL: Đơn vị nghiệp công lập GD - ĐT: Giáo dục - Đào tạo h VHTT - TDTT - PTTH: Văn hóa thơng tin - Thể dục thể thao Phát truyền hình GDNN - GDTX: Giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thƣờng xuyên DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Khoản mục chi toán cá nhân cho ĐVSNCL giai đoạn 2016 - 2020 30 Bảng 2.2 Khoản mục chi nghiệp vụ chuyên môn cho ĐVSNCL giai đoạn 2016 - 2020 31 Bảng 2.3 Khoản mục chi mua sắm tài sản cho ĐVSNCL giai đoạn 2016 - 2020 32 Bảng 2.4 Kết CTX ngân sách huyện An Lão, tỉnh Bình Định giai đoạn 2016 - 2020 34 Bảng 2.5 Dự toán CTX ngân sách giao đầu năm cho ĐVSNCL huyện An Lão giai đoạn 2016 - 2020 40 Bảng 2.6 Kết phân bổ dự toán CTX cho ĐVSNCL huyện An Lão, tỉnh Bình Định giai đoạn 2016 - 2020 46 h Bảng 2.7 Kết CTX cho ĐVSNCL huyện An Lão giai đoạn 2016 - 2020 48 Bảng So sánh số toán dự toán CTX ngân sách cho ĐVSNCL huyện An Lão giai đoạn 2016 - 2020 50 Bảng Kết kiểm tra, giám sát việc chấp hành CTX ĐVSNCL địa bàn Huyện An Lão giai đoạn 2016 - 2020 51 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiện nƣớc ta, hệ thống ĐVSNCL quan Đảng, Nhà nƣớc, tổ chức trị - xã hội từ Trung ƣơng đến địa phƣơng đƣợc tổ chức đa dạng, với nhiều nhiệm vụ loại hình khác Với đơng đảo đội ngũ trí thức, nhà khoa học, hệ thống ĐVSNCL có đóng góp to lớn nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Hoạt động cung cấp dịch vụ nghiệp công đáp ứng nhu cầu ngƣời dân xã hội, hƣớng tới mục tiêu ổn định công xã hội; đáp ứng nhu cầu ngày tăng nhân dân, góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế nhanh bền vững, hoàn thành hầu hết mục tiêu thiên niên kỷ, thúc đẩy hội nhập quốc tế sâu rộng Trong năm gần đây, với phát triển kinh tế - xã hội, nhà nƣớc ban hành văn sách nhằm bƣớc đổi chế h hoạt động ĐVSNCL, lĩnh vực quản lý CTX cho ĐVSNCL, tạo điều kiện cho ĐVSNCL chủ động số hoạt động đặc biệt chủ động việc quản lý chi tiêu tài đơn vị, giúp tháo gỡ cho đơn vị khó khăn vƣớng mắc điều hành ngân sách, tự chủ chi tiêu từ hạn chế tiêu cực lãng phí, làm tăng thu, tiết kiệm chi nâng cao thu nhập cho cán bộ, nhân viên An Lão huyện miền núi tỉnh Bình Định Kinh tế huyện chủ yếu dựa vào sản xuất nông, lâm nghiệp Nguồn thu ngân sách huyện nhiều hạn chế, chủ yếu từ thu bổ sung ngân sách cấp Do đó, kinh phí hoạt động ĐVSNCL địa bàn huyện chủ yếu từ nguồn ngân sách nhà nƣớc đảm bảo 100% Chính hoạt động quản lý CTX cho ĐVSNCL địa bàn huyện An Lão đặc biệt đƣợc coi trọng nhằm quản lý chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm hiệu khoản CTX ĐVSNCL với mục đích nhằm giảm CTX để đảm bảo đƣợc việc đầu tƣ xây dựng phát triển lĩnh vực kinh tế xã hội địa phƣơng Tuy nhiên, thực tế cho thấy, tình trạng quản lý, sử dụng kinh phí CTX cho ĐVSNCL khơng mục đích, khơng chế độ cịn xảy ra, điều nói lên chế quản lý CTX cho ĐVSNCL địa bàn huyện An Lão chƣa thật có hiệu Từ lý đó, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý chi thƣờng xuyên cho đơn vị nghiệp công lập địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định” làm đề tài luận văn thạc sĩ ngành quản lý kinh tế với mong muốn làm rõ thêm vấn đề lý luận, nghiên cứu thực trạng, đề xuất giải pháp, góp phần nâng cao hiệu quản lý CTX cho ĐVSNCL địa phƣơng Tổng quan nghiên cứu đề tài CTX cho ĐVSNCL phận chi ngân sách nhà nƣớc Đây khoản chi cho đơn vị nghiệp công lập nhằm cung cấp dịch vụ đáp ứng nhu cầu nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, chăm sóc sức h khỏe cộng đồng, tạo động lực để nâng cao suất lao động, thúc đẩy phát triển kinh tế theo chiều sâu Trong năm gần đây, từ góc độ tiếp cận khác thực tế có số nghiên cứu liên quan đến cơng tác quản lý CTX ĐVSNCL nhƣ: Hồng Đức Hùng (2018), bài: “Quản lý CTX ngân sách nhà nước huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ” làm rõ thực trạng công tác quản lý CTX ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Lâm Thao, ƣu điểm, hạn chế công tác quản lý CTX ngân sách địa bàn rõ nguyên nhân thực trạng Đề xuất số nhóm giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý CTX ngân sách nhà nƣớc huyện Lâm Thao, tập trung vào giải pháp hoàn thiện quản lý lập, phân bổ, giao chấp hành dự toán CTX ngân sách huyện; tác giả đƣa số kiến nghị quan nhà nƣớc nhằm hoàn thiện điều kiện mặt pháp lý cho việc thực đổi kiểm soát chi ngân sách thƣờng xuyên