(Luận văn thạc sĩ) quản lý chi thường xuyên trong chi ngân sách nhà nước của tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN CAO THỊ HIỀN DIỆU QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN TRONG h CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 83.10.110 N ƣời hƣớn n: TS Trần Thị Bích Hạnh LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Bình Định, ngày 27 tháng năm 2021 Tác iả Cao Thị Hiền Diệu h LỜI CẢM ƠN Xin chân thành cảm ơn Q Thầy, Cơ với giảng dạy nhiệt tình, tận tình truyền đạt kiến thức quý báu suốt hai năm học vừa qua trƣờng Đại học Quy Nhơn, thân tích lũy kiến thức vô quý giá Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc chân thành đến Cô TS Trần Thị Bích Hạnh ngƣời quan tâm, nhiệt tình hƣớng dẫn suốt q trình hồn thành luận văn tốt nghiệp, xin gửi lời cảm ơn đến Thầy, Cơ trƣờng giúp tơi hồn thành bƣớc quan trọng cuối luận văn chƣơng trình thạc sĩ Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo KBNN tỉnh Bình Định, Sở ngành thuộc UBND tỉnh Bình Định đơn vị, cá nhân hỗ trợ tơi việc hồn thành nội dung đề tài Cuối xin gửi lời cảm ơn đến đồng nghiệp, giúp đỡ tơi h suốt q trình học tập thực đề tài luận văn tốt nghiệp mình./ Tác iả MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn: Những đóng góp luận văn h Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nƣớc quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Ngân sách nhà nƣớc chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Sự cần thiết phải thực quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 11 1.2 Quản lý chi thƣờng xuyên chi thƣờng xuyên NSNN 13 1.2.1 Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN 13 1.2.2 Nội dung công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 19 1.2.3 Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi thƣờng xuyên NSNN 29 Tóm tắt chƣơng 30 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH BÌNH ĐỊNH 32 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Bình Định 32 2.2 Kết thực chi Ngân sách năm qua .37 2.3 Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên NSNN KBNN tỉnh Bình Định 38 2.3.1 Quy trình quản lý chi thƣờng xuyên NSNN KBNN địa bàn tỉnh Bình Định 38 2.3.2 Thực thông tin truyền thông quản lý chi thƣờng xuyên 40 2.3.3 Hoạt động quản lý chi thƣờng xuyên 41 2.3.4 Hoạt động giám sát chi thƣờng xuyên 43 2.3.5 Thực trạng quản lý toán khoản chi thƣờng xuyên NSNN KBNN 44 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Bình Định 54 2.4.1 Kết đạt đƣợc 54 h 2.4.2 Những hạn chế 54 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 59 Tóm tắt chƣơng 62 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN TỈNH BÌNH ĐỊNH 69 3.1 Định hƣớng hồn thiện công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Bình Định 69 3.1.1 Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc phải phù hợp với sách pháp luật Nhà nƣớc 69 3.1.2 Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc phải phù hợp với quan điểm lý thuyết INTOSAI 2004 69 3.2.3 Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc phải phù hợp với mối quan hệ lợi ích chi phí 69 3.1.4 Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc phải phù hợp trình độ lực đội ngũ cán đơn vị 70 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN tỉnh Bình Định 70 3.2.1 Nâng cao trình độ, lực, phẩm chất cán bộ, công chức quản lý chi Kho bạc nhà nƣớc tỉnh Bình Định 70 3.2.2 Đổi hình thức, phƣơng thức chi trả thƣờng xuyên NSNN qua KBNN địa bàn tỉnh Bình Định 72 3.2.3 Hồn thiện quy trình quản lý chi, đơn giản hóa thủ tục hành cách nâng cao chất lƣợng ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 74 3.2.4 Thực thủ tục mua sắm tập trung 76 3.2.5 Tăng cƣờng tự kiểm tra công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tỉnh Bình Định 77 3.2.6 Triển khai có hiệu tra chuyên ngành nâng cao hiệu h xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN 79 3.2.7 Đẩy mạnh việc tuyên truyền cải cách TTHC 80 3.2.8 Phối hợp tốt Kho bạc Nhà nƣớc với quan liên quan quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tỉnh Bình Định 81 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xun NSNN tỉnh Bình Định 82 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ Tài 82 3.3.2 Kiến nghị với KBNN Trung ƣơng KBNN tỉnh Bình Định 86 3.3.3 Kiến nghị với quan hữu quan địa bàn 88 Tóm tắt chƣơng 90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ Cơ quan Tài ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KTT Kế toán trƣởng KTV Kế toán viên KTXH Kinh tế - Xã hội QLC Quản lý chi MLNSNN Mục lục ngân sách nhà nƣớc NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng UBND Ủy ban nhân dân TTHC Thủ tục hành VPHC Vi phạm hành NHTM Ngân hàng thƣơng mại TTCN Thanh tra chuyên ngành CBCC Cán cơng chức KSNB Kiểm sốt nội TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc TL Tỷ lệ SL Số lƣợng h CQTC DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Kết thực chi Ngân sách từ năm 2017 đến năm 2020 37 Bảng 2.2: Kết quản lý chi toán cá nhân KBNN tỉnh Bình Định (giai đoạn 2017 – 2020) 46 Bảng 2.3: Kết quản lý chi tốn hàng hóa dịch vụ KBNN tỉnh Bình Định (giai đoạn 2017 - 2020) 48 Bảng 2.4: Kết quản lý chi mua sắm sửa chữa KBNN tỉnh Bình Định (giai đoạn 2017 – 2020) 49 Bảng 2.5: Kết quản lý chi toán khác KBNN tỉnh Bình Định (giai đoạn 2017 - 2020) 50 h DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Quy trình giao dịch cửa quản lý chi thƣờng xuyên 39 h MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi ngân sách nhà nƣớc công cụ chủ yếu Nhà nƣớc dùng để thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng thúc đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nƣớc Quản lý chặt chẽ khoản chi Ngân sách nhà nƣớc mối quan tâm lớn nhà nƣớc cấp, ngành góp phần quan trọng việc giám sát, quản lý phân phối nguồn lực tài cách minh bạch, sử dụng đảm bảo mục đích, có hiệu Thời gian qua, Nhà nƣớc có nhiều biện pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực chi NSNN nói chung quản lý khoản chi NSNN nói riêng nhằm nâng cao hiệu phát triển kinh tế, h xã hội đất nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc trở thành công cụ quan trọng việc thực công cải cách hành nhà nƣớc đặc biệt cải cách tài cơng theo hƣớng cơng khai minh bạch, phịng chống tham nhũng lãng phí Từ năm 2010 đến nay, công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Bình Định có thay đổi lớn Cơng tác lập, duyệt, phân bổ dự toán đƣợc trọng chất lƣợng lẫn thời gian Cơ chế quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc ngày đƣợc hoàn thiện theo hƣớng hiệu quả, chặt chẽ mục đích quy mô chất lƣợng Tuy nhiên, việc quản lý thực công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Bình Định cịn vấn đề chƣa phù hợp bất cập nhƣ: chƣa hiệu quả, cịn tình trạng lãng phí, sử dụng khơng mục đích, chƣa tạo đƣợc chủ động cho đơn vị