(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện an lão, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN PHẠM HỒI THƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN AN LÃO, h TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn: PGS.TS LÊ THỊ ANH VÂN LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài: “Quản lý nhà nƣớc sách giảm nghèo bền vững huyện An Lão, tỉnh Bình Định” cơng trình nghiên cứu thân chƣa công bố nơi Các thơng tin trích dẫn luận văn điều đƣợc rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Phạm Hoài Thương h LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành đề tài luận văn thân tác giả nhận đƣợc nhiều giúp đỡ, động viên từ nhiều quan, tổ chức cá nhân Trƣớc hết, tác giả xin chân thành cảm ơn PGS.TS Lê Thị Anh Vânngƣời hƣớng dẫn khoa học trực tiếp dành nhiều thời gian công sức hƣớng dẫn tác giả trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban Giám Hiệu, quý thầy, cô giáo Khoa Lý luận trị - Luật - Quản lý nhà nƣớc, Trƣờng Đại học Quy Nhơn tận tình trang bị kiến thức bản, hƣớng dẫn tác giả trình học tập nghiên cứu Tác giả xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Huyện ủy An Lão động viên tạo điều kiện mặt để tác giả đƣợc tham gia học tập chƣơng trình cao học Quản lý Kinh tế h Tác giả xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân, Phòng Lao động Thƣơng binh Xã hội, Phòng Thống kê huyện An Lão, tạo điều kiện giúp đỡ cho tác giả trình nghiên cứu tìm hiểu tài liệu, hoạt động quan để tác giả đƣợc hồn thiện luận văn Tuy có nhiều cố gắng, nhƣng thân tác giả công tác huyện miền núi tỉnh Bình Định nên gặp khơng khó khăn mặt Bởi vậy, việc luận văn cịn bất cập điều khơng thể tránh khỏi Với thái độ cầu thị biết ơn; kính mong q thầy giáo tiếp tục đóng góp ý kiến để đề tài đƣợc hồn thiện Trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Phạm Hoài Thương MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5 Phƣơng pháp nghiên cứu h Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở ĐỊA PHƢƠNG CẤP HUYỆN 1.1 GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG VÀ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1.1 Tổng quan giảm nghèo bền vững 1.1.2 Tổng quan sách giảm nghèo bền vững 13 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở ĐỊA PHƢƠNG CẤP HUYỆN 15 1.2.1 Khái niệm quản lý Nhà nƣớc sách giảm nghèo bền vững địa phƣơng cấp huyện 15 1.2.2 Mục tiêu quản lý Nhà nƣớc sách giảm nghèo bền vững địa phƣơng cấp huyện 17 1.2.3 Nguyên tắc quản lý Nhà nƣớc sách giảm nghèo bền vững địa phƣơng cấp huyện 18 1.2.4 Nội dung quản lý Nhà nƣớc sách giảm nghèo bền vững địa phƣơng cấp huyện 19 1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở ĐỊA PHƢƠNG CẤP HUYỆN 28 1.3.1 Nhóm nhân tố thuộc quyền huyện 28 1.3.2 Nhóm nhân tố thuộc đối tƣợng thụ hƣởng sách giảm nghèo bền vững 29 1.3.3 Nhóm nhân tố thuộc mơi trƣờng vĩ mơ 30 CHƢƠNG : PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH 22 h 2.1 GIỚI THIỆU VỀ HUYỆN AN LÃO 22 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 22 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế 23 2.1.3 Tình hình văn hóa, xã hội 24 2.2 THỰC TRẠNG NGƢỜI NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH 27 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH 31 2.3.1 Xây dựng chiến lƣợc, kế hoạch giảm nghèo bền vững địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định 31 2.3.2 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc sách giảm nghèo bền vững 37 2.3.3 Tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững 42 2.3.4 Kiểm soát hoạt động QLNN sách giảm nghèo bền vững 58 2.4 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH 63 2.4.1 Điểm mạnh quản lý nhà nƣớc sách giảm nghèo bền vững 63 2.4.2 Điểm yếu trong quản lý nhà nƣớc sách giảm nghèo bền vững 64 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH 66 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH ĐẾN NĂM 2025 66 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN AN LÃO, TỈNH h BÌNH ĐỊNH 67 3.2.1 Giải pháp lập kế hoạch giảm nghèo bền vững kế hoạch triển khai sách giảm nghèo bền vững 67 3.2.2 Hoàn thiện máy quản lý Nhà nƣớc sách giảm nghèo bền vững 70 3.2.3 Giải pháp tổ chức triển khai sách giảm nghèo bền vững 74 3.2.4 Giải pháp kiểm soát hoạt động QLNN sách giảm nghèo bền vững 83 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 84 3.3.1 Kiến nghị quan quản lý Trung ƣơng 84 3.3.2 Kiến nghị Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội 85 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ý nghĩa CS Chính sách ĐVT Đơn vị tính GNBV Giảm nghèo bền vững HĐND Hội đồng nhân dân KTXH Kinh tế- xã hội LĐTBXH Lao động- Thƣơng bình Xã hội NSNN Ngân sách nhà nƣớc QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân Nxb Nhà xuất BHYT Bảo hiểm y tế ASXH An sinh xã hội TNMT Tài nguyên - Mơi trƣờng TC-KH Tài – Kế hoạch XĐGN Xóa đói giảm nghèo Tr.đ Triệu đồng Tỷ.đ Tỷ đồng h Chữ viết tắt DANH MỤC BẢNG, HÌNH Bảng Bảng 1.1: Chuẩn nghèo Việt Nam qua thời kỳ (1993-2020) Bảng 2.1: Một số tiêu kinh tế huyện An Lão giai đoạn 2018-2020 23 Bảng 2.2: Cơ cấu mật độ dân số huyện An Lão giai đoạn 2018-2020 25 Bảng 2.3: Cơ cấu lao động phân theo nhóm ngành sử dụng lao động huyện An Lão giai đoạn 2018-2020 26 Bảng 2.4: Tình hình ngƣời nghèo địa bàn huyện An Lão giai đoạn 2018-2020 28 Bảng 2.5: Số lƣợng hộ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội địa bàn huyện An Lão giai đoạn 2018-2020 29 Bảng 2.6: Kế hoạch GNBV huyện An Lão giai đoạn 2018-2020 33 Bảng 2.7: Kế hoạch triển khai hoạt động QLNN CS GNBV huyện An h Lão giai đoạn 2018-2020 36 Bảng 2.8: Cơ cấu nhân lực máy QLNN CS GNBV huyện An Lão giai đoạn 2018-2020 40 Bảng 2.9: Tập huấn cho cán bộ, công chức QLNN CS GNBV huyện An Lão giai đoạn 2018-2020 43 Bảng 2.10: Tuyên truyền, tƣ vấn CS GNBV địa bàn huyện An Lão giai đoạn 2018-2020 45 Bảng 2.11: Cho vay ƣu đãi hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn huyện An Lão giai đoạn 2018-2020 49 Bảng 2.12: Vốn đầu tƣ sở hạ tầng Chƣơng trình 135 cho xã nghèo huyện An Lão giai đoạn 2018-2020 50 Bảng 2.13: Hỗ trợ giáo dục cho ngƣời nghèo huyện An Lão giai đoạn 2018-2020 52 Bảng 2.14: Thực CS hỗ trợ dạy nghề tạo việc làm cho ngƣời lao động nghèo huyện An Lão giai đoạn 2018- 2020 53 Bảng 2.15: Hỗ trợ y tế cho ngƣời nghèo huyện An Lão giai đoạn 2018- 2020 54 Bảng 2.16: Hỗ trợ sản xuất cho ngƣời nghèo huyện An Lão giai đoạn 2018-2020 55 Bảng 2.17: Hỗ trợ nhà ở, tiền điện cho hộ nghèo huyện An Lão giai đoạn 2018-2020 57 Bảng 2.18: Thông tin QLNN sách GNBV UBND huyện An Lão giai đoạn 2018-2020 59 Bảng 2.19: Kết giám sát, đánh giá thực kế hoạch CS GNBV huyện An Lão giai đoạn 2018-2020 61 Hình h Hình 2.1: Quy trình lập kế hoạch GNBV huyện An Lão 31 Hình 2.2: Cơ cấu máy QLNN CS GNBV huyện An Lão 37 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xóa đói giảm nghèo chủ trƣơng lớn Đảng Nhà nƣớc ta nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho ngƣời nghèo, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, địa bàn dân tộc, nhóm dân cƣ Nghị 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 xác định quan điểm Đảng Nhà nƣớc Việt Nam phải huy động nguồn lực Nhà nƣớc, xã hội ngƣời dân để khai thác có hiệu tiềm năng, lợi địa phƣơng, sản xuất lâm nghiệp, nông nghiệp để xố đói giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội (KTXH) bền vững Cùng với đầu tƣ, hỗ trợ Nhà nƣớc cộng đồng xã hội, nỗ lực phấn đấu vƣơn lên thoát nghèo ngƣời nghèo, hộ nghèo nhân tố định thành công cơng xố đói giảm nghèo (Chính phủ, 2008) h Theo báo cáo UBND tỉnh Bình Định, qua 12 năm thực Nghị 30a, Chƣơng trình 135 từ nguồn vốn ngân sách Trung ƣơng, ngân sách địa phƣơng nguồn vốn lồng ghép khác, tỉnh đầu tƣ hàng nghìn tỷ đồng xây dựng, nâng cấp sở hạ tầng, phát triển mơ hình sản xuất, giao khoán quản lý bảo vệ rừng, đào tạo nghề cho ngƣời dân huyện: Vân Canh, Vĩnh Thạnh, An Lão Tính đến hết năm 2020, tỷ lệ hộ dân đƣợc sử dụng điện sinh hoạt 03 huyện miền núi đạt 99,3%, số hộ dân dùng nƣớc sinh hoạt hợp vệ sinh đạt 99,4%, đƣờng giao thơng liên xã đƣợc bê tơng nhựa hóa đạt 88,5%; đƣờng thơn, làng đƣợc cứng hóa đạt 91,3% Thu nhập bình quân đầu ngƣời đến đầu năm 2020 đạt 30,5 triệu đồng/ngƣời/năm Tỷ lệ hộ nghèo huyện giảm bình quân hàng năm 5-7% Điển hình việc thực có hiệu nguồn vốn 30a, 135 huyện An Lão An Lão huyện miền núi tỉnh Bình Định, đời sống ngƣời dân gặp khơng khó khăn điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, giao thông trắc