(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng tại cục quản lý hoạt động xây dựng, bộ xây dựng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG ĐỨC TRUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG TẠI CỤC QUẢN LÝ h HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG, BỘ XÂY DỰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HOÀNG ĐỨC TRUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG TẠI CỤC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG, BỘ XÂY DỰNG h Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 60 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lương Thanh Cường HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hoàng Đức Trung h LỜI CẢM ƠN Được phân công Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia đồng ý giáo viên hướng dẫn PGS.TS Lương Thanh Cường đề tài luận văn: "Quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng, Bộ Xây dựng" Để hồn thành luận văn này, tơi nhận nhiều quan tâm, động viên, giúp đỡ quý thầy, cô giáo trường Trước hết, xin chân thành cảm ơn tới thầy, cô giáo Học viện Hành Quốc gia tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt q trình tơi học tập, nghiên cứu Học viện Chân thành cảm ơn giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Lương Thanh Cường tận tình hướng dẫn tơi nghiên cứu thực luận văn h Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập Mặc dù có nhiều nỗ lực, cố gắng để thực luận văn cách hồn chỉnh nhất, khơng thể tránh khỏi thiếu sót định mà tự thân tự nhận thấy Tôi mong nhận góp ý Q thầy, giáo để luận văn hồn chỉnh Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi q trình thực luận văn, cơng trình nghiên cứu TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hồng Đức Trung MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG 1.1 Cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng 1.1.1 Khái niệm chứng hành nghề hoạt động xây dựng 1.1.2 Ý nghĩa cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng 12 1.2 Cấu thành quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng 15 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng 15 1.2.2 Các nguyên tắc quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng 21 h 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng 1.3 24 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng 28 1.3.1 Sự phát triển thị trường xây dựng 28 1.3.2 Năng lực quản lý Nhà nước 30 1.3.3 Cơ sở vật chất phục vụ quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng 31 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ XÂY DỰNG TẠI CỤC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG, BỘ XÂY DỰNG 2.1 34 Nội dung thể chế quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng 34 2.1.1 Nội dung quy định chung điều kiện lực tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng 34 2.1.2 Nội dung quy định điều kiện lực tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng 35 2.1.3 Nội dung quy định cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng 2.2 43 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng Bộ Xây dựng 45 2.2.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ cấu Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng 45 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng 51 2.2.3 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng Chương 3: 66 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU h QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ XÂY DỰNG TẠI CỤC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG, BỘ XÂY DỰNG 3.1 Yêu cầu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng 3.2 75 Phương hướng nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng 3.2 75 78 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng 84 3.3.1 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Cục Quản lý hoạt động xây dựng 84 3.3.2 Cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ đại, xây dựng tiêu chuẩn ISO quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng 86 3.3.3 Cải tiến phong cách, lề lối làm việc phối kết hợp Cục Quản lý hoạt động xây dựng với đơn vị chức Bộ Xây dựng quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng 88 3.3.4 Tiếp tục tăng cường việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xây dựng nói chung pháp luật cấp chứng hành nghề xây dựng nói riêng 89 3.3.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, phát xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật cấp chứng hành nghề xây dựng 90 3.3.6 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật cấp chứng hành nghề xây dựng 91 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 h DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Số liệu cấp chứng hoạt động xây dựng tổ chức, cá nhân 55 bảng 2.1 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ h Số hiệu Tên biểu đồ Trang Số lượng chứng hành nghề hạng I cấp cho 52 biểu đồ 2.1 lĩnh vực (tính đến ngày 31/12/2017) 2.2 Số lượng chứng lực tổ chức cấp cho 53 lĩnh vực (tính đến ngày 31/12/2017) 2.3 Tình hình cấp phép xây dựng cho cơng trình 60 năm 2015-2016 2.4 Số lượng chứng hành nghề hạng II III cấp năm 2016 61 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cấp chứng hành nghề xây dựng cho tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực xây dựng nội dung quản lý nhà nước xây dựng kinh tế thị trường nước ta Thực tế năm vừa qua, việc xét cấp chứng hành nghề cho tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực xây dựng bộc lộ nhiều hạn chế, tiêu cực chưa kiểm soát việc sử dụng chứng hành nghề giả, cịn tồn tình trạng mua - bán giấy chứng nhận kinh nghiệm nghề nghiệp chứng bồi dưỡng nghiệp vụ, sử dụng sai mục đích chứng hành nghề, Những việc làm ảnh hưởng tai hại đến thị trường xây dựng, đến chất lượng công trình xây dựng có cố xảy gây hậu nghiêm trọng người tài sản; đồng thời h chưa tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh minh bạch cho tổ chức, doanh nghiệp tham gia hoạt động xây dựng; gây thất thốt, lãng phí tài sản Nhà nước, xã hội v.v Điều tạo lộn xộn, thiếu kỷ cương hoạt động xây dựng làm giảm hiệu quản lý nhà nước hoạt động xây dựng Nhận thức vai trò quan trọng việc cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng đưa công tác bước vào nề nếp; Luật xây dựng số 50/2014/QH13 năm 2014 văn hướng dẫn thi hành ban hành; quy định rõ chứng hành nghề hoạt động xây dựng cấp theo hạng cá nhân, tổ chức cấp chứng hành nghề phải có điều kiện định cấp, kinh nghiệm hoạt động lĩnh vực hành nghề, nơi cư trú, trụ sở quan hoạt động Đây điểm so với Luật xây dựng năm 2003 việc công khai minh bạch công tác cấp phát chứng hành nghề, tránh trường hợp sử dụng chứng khơng mục đích Hiện nay, Luật xây dựng năm 2014 văn hướng dẫn thi hành (trong có quy định quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng) cấp, ngành tổ chức triển khai thực Việc tìm hiểu quy định vấn đề Luật xây dựng năm 2014 văn hướng dẫn thi hành cần thiết nhằm góp phần nâng cao hiệu thực thi Cục Quản lý hoạt động xây dựng quan chuyên môn thuộc Bộ Xây dựng thành lập nhằm giúp Bộ trưởng Bộ Xây dựng thực chức quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Do thành lập vào hoạt động thời gian ngắn nên việc quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng không tránh khỏi bỡ ngỡ, hạn chế, khiếm khuyết cho dù đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Cục cố gắng để hoàn thành nhiệm vụ giao Hạn chế khiến hiệu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng chưa mong h muốn xã hội nói chung tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng nói riêng Muốn tìm giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây khơng thể khơng nghiên cứu, đánh giá cách có hệ thống, tồn diện thực trạng lĩnh vực quản lý đặt bối cảnh Luật xây dựng năm 2014 văn hướng dẫn thi hành có quy định sửa đổi, bổ sung quản lý nhà nước việc cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Với lý chủ yếu kiến thức trang bị, tích lũy chương trình học cao học chun ngành Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia, học viên lựa chọn đề tài: "Quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng, Bộ Xây dựng" làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu Trong quản lý nhà nước, cấp chứng hành nghề hoạt động lĩnh vực chuyên ngành nội dung thiếu nhằm 85 nước cấp chứng hành nghề xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng Bên cạnh đó, tổ chức đặn tọa đàm, hội thảo chia sẻ kinh nghiệm, kỹ nghề nghiệp nhằm tạo điều kiện để cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng giao lưu, học hỏi lẫn nhau; giao lưu, học hỏi với chun gia nước ngồi, với cơng chức vụ, cục đơn vị khác Bộ Xây dựng; với cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng Sở Xây dựng 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Ba là, xây dựng, rà soát, bổ sung chiến lược sử dụng cán bộ, công chức Cục Quản lý hoạt động xây dựng; phát hiện, bồi dưỡng quy hoạch đội ngũ cán quản lý, cán lãnh đạo; ưu tiên quy hoạch cán nữ, cán trẻ Bên cạnh việc bồi dưỡng trình độ, chun mơn, trình độ độ quản h lý; nâng cao kiến thức pháp luật cần bố trí, phân cơng người theo dõi, kèm cặp cán bộ, công chức thuộc diện quy hoạch Lãnh đạo Cục Quản lý hoạt động xây dựng cần tạo điều kiện đưa công chức thuộc diện quy hoạch đào tạo nhằm trang bị kiến thức trị, xây dựng lĩnh trị vững vàng, đạo đức sáng, tinh thần phục vụ nhân dân đảm bảo "cần kiệm - liêm - chí cơng, vơ tư" Bốn là, nâng cao lực hội nhập cho cán bộ, công chức Cục Quản lý hoạt động xây dựng thông qua việc tổ chức lớp học ngoại ngữ cử học lớp tiếng Anh 03 tháng 06 tháng nước Để tạo động lực khuyến khích tạo áp lực cho việc nâng cao trình độ ngoại ngữ, Cục Quản lý hoạt động xây dựng cần đưa tiêu chí trình độ ngoại ngữ tiêu chí bắt buộc bình xét thi đua hàng năm, tuyển chọn, quy hoạch cán lãnh đạo Bên cạnh đó, Cục cần tổ chức tập huấn nâng cao trình độ tin học… cho đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng 86 3.3.2 Cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ đại, xây dựng tiêu chuẩn ISO quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng Trong quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng nói riêng thủ tục hành khơng thể thiếu Bởi lẽ, thủ tục hành bước công việc mà cán bộ, công chức Cục Quản lý hoạt động xây dựng việc thực thao tác để tiếp nhận, thẩm tra hồ sơ, cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Tuy nhiên, thủ tục hành rắc rối, phức tạp, rườm rà bất hợp lý khơng gây thời gian, chi phí xã hội (bao gồm thời gian, công sức cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng; thời gian, chi phí tổ chức, cá nhân có nhu cầu xin cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng…); tiềm ẩn h hách dịch, cửa quyền, nguy tham nhũng, tiêu cực, vịi vĩnh địi tiền "bơi trơn" cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng mà cịn gây cản trở; chí làm lỡ hội kinh doanh cho doanh nghiệp, tổ chức hoạt động lĩnh vực xây dựng Hậu không làm giảm sút niềm tin người dân, giới doanh nghiệp vào hiệu quản lý Nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng mà cịn ảnh hưởng xấu, giảm tính hấp dẫn môi trường đầu tư kinh doanh nước ta Để nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng; theo tác giả cần thực đồng việc cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ đại, xây dựng tiêu chuẩn ISO quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng; cụ thể: Một là, rà soát, phát loại bỏ thủ tục hành bất hợp lý Dựa việc phân tích, đánh giá vị trí, việc làm mục tiêu, yêu cầu tổng thể cải cách hành để xây dựng tiêu chuẩn ISO quản lý nhà 87 nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng đảm bảo thủ tục hành đơn giản, thơng thống, cơng khai minh bạch lợi ích tổ chức, cá nhân có nhu cầu cấp chứng hoạt động xây dựng Hai là, trang bị đồng bộ, đầy đủ hệ thống sở hạ tầng tin học; nâng cấp chất lượng hệ điều hành; ứng dụng phần mềm đại nhằm hỗ trợ công tác quản lý nhà nước cấp chứng hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng Xây dựng hệ thống sở liệu, thông tin cấp chứng hoạt động xây dựng phục vụ công tác quản lý nhà nước; thực việc tiếp nhận, trả kết thông qua mạng internet, cổng thông tin điện tử Cục cấp chứng hoạt động xây dựng Đồng thời, tiếp tục kiện toàn, củng cố nâng cao chất lượng mặt phận "một cửa" Cục Bên cạnh đó, Cục Quản lý hoạt động xây dựng cần thực thường xuyên hoạt động lấy ý kiến nhận xét, đánh giá doanh nghiệp, tổ chức, h cá nhân có nhu cầu cấp chứng hành nghề xây dựng hiệu quả, phong cách, thái độ, hành vi ứng xử cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng đơi với việc đặt hịm thư góp ý, công bố công khai số điện thoại đường dây nóng, địa email để doanh nghiệp, người dân dễ dàng góp ý, phản ánh; lắp đặt hệ thống camera theo dõi, giám sát trình hoạt động cán bộ, công chức v.v để kịp thời chấn chỉnh, sửa chữa khắc phục hạn chế, yếu kém, lệch lạc quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng Ba là, công bố công khai quy trình, thủ tục cấp chứng hành nghề xây dựng loại giấy tờ cần thiết hồ sơ cấp chứng hành nghề xây dựng; thời gian thẩm định hồ sơ cấp chứng hành nghề; địa nộp hồ sơ nhận kết v.v trụ sở Cục Quản lý hoạt động xây dựng cổng thông tin điện tử Cục Quản lý hoạt động xây dựng để tổ chức, cá nhân, người dân biết 88 3.3.3 Cải tiến phong cách, lề lối làm việc phối kết hợp Cục Quản lý hoạt động xây dựng với đơn vị chức Bộ Xây dựng quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng Để nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng, tác giả cho cần cải tiến phong cách, lề lối làm việc phối kết hợp quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng; cụ thể: - Hàng năm, đồng chí lãnh đạo Cục chuyên viên phải lập kế hoạch thực công việc theo nhiệm vụ giao - Hàng tuần có hội ý lãnh đạo, hàng tháng có giao ban báo cáo thực cơng việc theo kế hoạch đề ra; nêu khó khăn, vướng mắc hướng giải quyết, đề xuất lãnh đạo Bộ để thực tốt công việc giao - Phối hợp chặt chẽ lãnh đạo Cục với chuyên viên đơn vị có liên quan để kịp thời tháo gỡ vướng mắc giải công việc h nhanh, đảm bảo chất lượng, tiến độ - Mỗi cán bộ, chuyên viên phải nghiên cứu kỹ văn quy phạm pháp luật có liên quan để soạn thảo văn có chất lượng hơn, đảm bảo thời gian quy định - Phối hợp hợp tác với đơn vị liên quan giải nhanh vấn đề có liên quan - Thành lập số Hội đồng để giải vấn đề mang tính chun mơn, nhằm huy động chun gia có uy tín, có chun môn sâu hoạt động lĩnh vực hẹp ngồi Bộ để giải tốt có hiệu công việc Cục - Xây dựng quy chế, quy trình cho nhiệm vụ, cơng việc nhằm đảm bảo khách quan, dân chủ, công thước đo đánh giá công tác cán bộ, công chức viên chức quan Đồng thời phát huy có hiệu việc huy động nguồn lực bên ngoài, đảm bảo việc chi tiêu tài quy định 89 - Tiếp tục nâng cao hiệu công tác thẩm định dự án, thiết kế dự toán xây dựng, kiểm tra cơng tác nghiệm thu trước đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng công trình sử dụng nguồn vốn nhà nước, cơng trình trọng điểm, cơng trình có quy mơ lớn, phức tạp, ảnh hưởng đến an toàn cộng đồng - Nâng cao lực quan chuyên môn xây dựng tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đầu tư xây dựng; hướng dẫn, kiểm tra việc thành lập, xếp lại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng theo quy định Luật Xây dựng Tiếp tục đăng tải công khai thông tin lực hoạt động xây dựng tổ chức cá nhân theo quy định 3.3.4 Tiếp tục tăng cường việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xây dựng nói chung pháp luật cấp chứng hành nghề xây dựng nói riêng Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xây dựng nói chung h pháp luật cấp chứng hành nghề xây dựng nói riêng có ý nghĩa quan trọng Bởi lẽ, hành động người chịu sai khiến não; người có nhận thức có hành động ngược lại Để có nhận thức đúng, xây dựng ý thức tuân thủ pháp luật người phải tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Pháp luật xây dựng nói chung pháp luật cấp chứng hành nghề xây dựng nói riêng lĩnh vực pháp luật chun ngành hẹp Nó dường đơng đảo quần chúng nhân dân nói chung chí phận cán bộ, cơng chức nhà nước nói riêng quan tâm tìm hiểu mà tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng ý có nhu cầu cấp chứng hành nghề xây dựng Đây hạn chế để lĩnh vực phát huy hiệu sống Để khắc phục hạn chế nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xây dựng nói chung pháp luật cấp chứng hành nghề xây dựng nói riêng; cụ thể: 90 Một là, đối tượng Việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xây dựng nói chung pháp luật cấp chứng hành nghề xây dựng nói riêng trước hết thực đội ngũ cán bộ, công chức Cục Quản lý hoạt động xây dựng để họ nắm, hiểu biết sâu sắc nội dung quy định pháp luật Trên sở đó, đối tượng thực pháp luật quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Mặt khác, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xây dựng nói chung pháp luật cấp chứng hành nghề xây dựng nói riêng thực cán bộ, công chức nhà nước người dân Trên sở nâng cao ý thức thức tơn trọng pháp luật; tuân thủ pháp luật tổ chức, cá nhân xã hội Hai là, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xây dựng nói chung pháp luật cấp chứng hành nghề xây dựng nói riêng cần thực h thơng qua hình thức phong phú, đa dạng phù hợp; cụ thể: - Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn nâng cao hiểu biết pháp luật cấp chứng hành nghề xây dựng cho cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng - Biên soạn sách cẩm nang, tờ rơi, băng, đĩa; sáng tác thơ, tiểu phẩm tuyên truyền nội dung quy định cấp chứng hành nghề xây dựng - Tổ chức thi tìm hiểu pháp luật xây dựng nói chung pháp luật cấp chứng hành nghề xây dựng nói riêng - Mở trang mục giải đáp, tìm hiểu pháp luật xây dựng nói chung pháp luật cấp chứng hành nghề xây dựng nói riêng v.v 3.3.5 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, phát xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật cấp chứng hành nghề xây dựng Thanh tra nội dung thiếu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng Thông qua hoạt động này, Cục Quản lý 91 hoạt động xây dựng phát bất cập, hạn chế "lỗ hổng" pháp luật cấp chứng hành nghề xây dựng; sở đó, Cục sửa đổi, bổ sung đề xuất với Bộ Xây dựng, Chính phủ ban hành quy định phù hợp Mặt khác, thông qua tra, Cục Quản lý hoạt động xây dựng đánh giá, xem xét việc tuân thủ pháp luật cấp chứng hành nghề xây dựng Sở Xây dựng 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, doanh nghiệp, cá nhân hoạt động lĩnh vực xây dựng tổ chức, cá nhân khác để nhận diện yếu kém, hạn chế Trên sở đó, Cục đưa khuyến nghị sửa chữa, khắc phục phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật cấp chứng hành nghề xây dựng Vì vậy, nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng khơng thực việc tăng cường, phát huy vai trị công tác tra, kiểm tra, phát xử lý nghiêm h minh hành vi vi phạm pháp luật cấp chứng hành nghề xây dựng 3.3.6 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật cấp chứng hành nghề xây dựng Một phương thức quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng dựa sở pháp luật Hay nói cách khác, pháp luật phương thức chủ yếu để Cục Quản lý hoạt động xây dựng quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng Sự hồn thiện lĩnh vực pháp luật có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng Pháp luật cấp chứng hành nghề xây dựng bao gồm quy định nằm văn pháp luật khác đề cập đến lĩnh vực chuyên sâu Các quy định không đề cập Luật Xây dựng năm 2014 mà diện văn hướng dẫn thi hành Hơn nữa, nội dung lĩnh vực pháp luật liên quan đến số lĩnh vực hệ thống pháp luật Việt Nam Hơn nữa, tác giả cho lĩnh vực pháp luật cấp chứng hành nghề xây 92 dựng lĩnh vực pháp luật q trình xây dựng, hồn thiện Vì vậy, lĩnh vực pháp luật khó tránh khỏi khiếm khuyết cịn tồn "lỗ hổng" cơng tác quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng thiếu sở pháp lý Điều tác động đến hiệu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng Để nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật cấp chứng hành nghề xây dựng góp phần hoàn thiện đồng thể chế nước ta Tiểu kết Chương Trên sở phân tích vấn đề lý luận quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng đánh giá thực trạng quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động h xây dựng - Bộ Xây dựng Chương Chương 2, luận văn đưa số yêu cầu phương hướng chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng Các phương hướng tập trung vào số nội dung cụ thể sau: i) Nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng phải dựa việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm nhiệm vụ quản lý nhà nước Cục Quản lý hoạt động xây dựng; ii) Nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng phải dựa tiêu chí quản trị đại; iii) Nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng phải hướng vào việc tạo thuận lợi, đơn giản cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu xin cấp chứng hành nghề xây dựng; 93 iv) Nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng nhằm đáp ứng ứng yêu cầu trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước hội nhập quốc tế; v) Nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng phải đặt tổng thể trình đổi đồng bộ, toàn diện quản lý nhà nước xây dựng Dựa số phương hướng chủ yếu nêu trên, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng Các giải pháp bao gồm: - Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ đại, xây dựng tiêu chuẩn ISO quản lý nhà nước cấp chứng hành h nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Cải tiến phong cách, lề lối làm việc phối kết hợp Cục Quản lý hoạt động xây dựng với đơn vị chức Bộ Xây dựng quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng - Tiếp tục tăng cường việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xây dựng nói chung pháp luật cấp chứng hành nghề xây dựng nói riêng nhằm nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành cán bộ, cơng chức nhà nước nói riêng nhân dân nói chung - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, phát xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật cấp chứng hành nghề xây dựng - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật cấp chứng hành nghề xây dựng nhằm góp phần hồn thiện đồng thể chế quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng 94 KẾT LUẬN Hiến pháp năm 2013 long trọng tuyên bố: "Mọi người có quyền tự kinh doanh ngành nghề mà pháp luật không cấm" [22, Điều 33] Tuy nhiên, thực tế, để tự kinh doanh số ngành, nghề, công dân phải thỏa mãn số điều kiện pháp luật quy định mà số cấp chứng hành nghề Hoạt động đầu tư kinh doanh lĩnh vực xây dựng ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Bởi lẽ, sản phẩm hoạt động xây dựng nhà ở, cơng trình xây dựng Nó người sử dụng để ở, sinh sống làm việc Vì vậy, doanh nghiệp, cá nhân hoạt động lĩnh vực xây dựng cung cấp sản phẩm không đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật, an toàn xây dựng v.v tiềm ẩn nguy hiểm đến tính mạng, sức khỏe tiềm ẩn thiệt hại đến tài sản cá nhân, h xã hội Để phòng chống, ngăn ngừa nguy xảy cần thiết phải có quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng Một quyền hạn quan quản lý nhà nước có thẩm quyền liên quan đến lĩnh vực cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng cho tổ chức, cá nhân Ý nghĩa hoạt động nhằm thẩm tra, cơng nhận tổ chức, cá nhân có đủ lực, kinh nghiệm chuyên môn hành nghề xây dựng Chương luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Chương phân tích, tìm hiểu khái niệm, đặc điểm chứng nói chung chứng hành nghề hoạt động xây dựng nói riêng; luận giải cần thiết quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng; khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa, yêu cầu nguyên tắc quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng; phân tích nội dung quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Tiếp đó, luận văn phân tích, đánh giá 95 yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Chương luận văn khu trú vào hai nội dung bản; bao gồm phân tích thực trạng nội dung quy định quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng; đánh giá thực trạng quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng Bộ Xây dựng Trên sở đó, luận văn rút thành tựu; hạn chế, khiếm khuyết nhận diện nguyên nhân hạn chế, khiếm khuyết (bao gồm nguyên nhân chủ quan nguyên nhân khách quan) Đây sở để luận văn đưa định hướng giải pháp góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng Chương Trên sở kết nghiên cứu Chương Chương 2, luận h văn đưa 05 yêu cầu 05 phương hướng góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng Trên sở yêu cầu phương hướng chủ yếu này, luận văn đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng Bộ Xây dựng Các giải pháp bao gồm: - Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ đại, xây dựng tiêu chuẩn ISO quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Cải tiến phong cách, lề lối làm việc phối kết hợp Cục Quản lý hoạt động xây dựng với đơn vị chức Bộ Xây dựng quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng 96 - Tiếp tục tăng cường việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xây dựng nói chung pháp luật cấp chứng hành nghề xây dựng nói riêng nhằm nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành cán bộ, cơng chức nhà nước nói riêng nhân dân nói chung - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, phát xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật cấp chứng hành nghề xây dựng - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật cấp chứng hành nghề xây dựng nhằm góp phần hồn thiện đồng thể chế quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng h 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 12/2009/TT-BXD ngày 24/6/2009 hướng dẫn chi tiết cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (2013), Quyết định số 1001/2013/QĐ-BXD ngày 09/10/2013 Bộ trưởng Bộ Xây dựng việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu, tổ chức Cục Quản lý hoạt động xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (2014), Thông tư số 11/2014/TT-BXD ngày 25/8/2014 quy định công khai thông tin lực hoạt động xây dựng tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng cơng trình, Hà Nội Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày h 18/6/2015 Chính phủ tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 17/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 hướng dẫn lực tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 24/2016/TT-BXD ngày 01/9/2016 việc sửa đổi, bổ sung số điều thông tư liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội Bô Xây dựng (2016), Số liệu tổng kết công tác thẩm định dự án, thiết kế dự tốn xây dựng cơng trình năm 2016, Hà Nội Bộ Xây dựng (2017), Công văn 100/BXD-HĐXD ngày 17/01/2017 gửi Sở Xây dựng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương việc cấp chứng hành nghề, chứng lực hoạt động xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội 98 10 Chính phủ (2016), Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020, Hà Nội 11 "Cấp chứng hành nghề xây dựng: Còn bất cập?" (2017), www.dantri.com.vn, ngày 04/5/2017 12 Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng (2014), Báo cáo tổng kết năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015, Hà Nội 13 Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng (2015), Báo cáo tổng kết năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016, Hà Nội 14 Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng (2016), Báo cáo tổng kết năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017, Hà Nội 15 Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng (2017), Báo cáo tổng kết năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội h 17 Tuyết Hạnh (2017), "6 lĩnh vực cấp chứng hành nghề thiết kế xây dựng công trình", www.baomoi.com, ngày 15/04/2017 18 Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên) (2011), Hành cơng, (Dùng cho nghiên cứu, học tập giảng dạy sau đại học), Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 19 Học viện Hành Quốc gia - Viện Nghiên cứu Hành (2002), Thuật ngữ Hành chính, Hà Nội 20 Thành Nam (2016), "Chứng hành nghề hoạt động xây dựng: Đã có Thơng tư hướng dẫn!", www.baoxaydung.com.vn, ngày 03/10/2016 21 Quốc hội (2003), Luật xây dựng, Hà Nội 22 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 23 Quốc hội (2014), Luật xây dựng, Hà Nội 24 Cổ Minh Tâm (2017), "Một vài suy nghĩ thông tư 17/2016/TT-BXD việc cấp đổi chứng hành nghề" https://www.tapchikientruc.com.vn, ngày 23/3/2017 99 25 "Tăng cường quản lý công tác cấp chứng hành nghề, hoạt động xây dựng" (2017), www.soxaydung.namdinh.gov.vn, ngày 11/7/2017 26 Vũ Xuân Tiền (2009), "Cần hiểu chứng hành nghề", www.thesaigontimes.vn, ngày 04/9/2009 27 Trung tâm Thông tin - Bộ Xây dựng (2016), "Quản lý mã số chứng hành nghề tổ chức cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng", www.moc.gov.vn, ngày 15/12/2016 28 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Giải thích thuật ngữ Luật học (Luật Hành chính, Luật Tố tụng hành chính, Luật Quốc tế), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 29 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 30 Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa h Nxb Tư pháp, Hà Nội 31 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (2001), Từ điển tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội