(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện krông năng, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ ĐỨC ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA h BÀN HUYỆN KRÔNG NĂNG, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ ĐỨC ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG NĂNG, TỈNH ĐẮK LẮK h LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành : Quản lý cơng Mã số : 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THANH NAM ĐẮK LẮK, NĂM 2018 LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thanh Nam, Giám đốc Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Đắk Lắk trực tiếp hƣớng dẫn tơi hồn thành Luận văn Xin trân trọng cảm ơn nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo Học viện Hành Quốc gia nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt chun đề khố học tận tình giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo, công chức Ủy ban nhân dân xã, thị trấn địa bàn huyện Krơng Năng, Phịng Tài – Kế hoạch huyện Krơng Năng, đồng chí lãnh đạo quan Ủy ban nhân dân huyện Krông Năng động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi học tập hồn thành khố học h Mặc dù cố gắng nhƣng với thời gian điều kiện nghiên cứu nhiều hạn chế, chắn Luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận đƣợc đóng góp chân thành nhà khoa học, thầy cô giáo đồng nghiệp Cuối xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp quan động viên, góp ý suốt trình học tập hồn thành luận văn Tác giả LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Quản lý nhà nước thu ngân sách địa bàn huyện Krơng Năng, tỉnh Đắk Lắk” cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Đề tài đƣợc thực sở vận dụng kiến thức đƣợc học, nghiên cứu tài liệu tham khảo, thực điều tra khảo sát thực tiễn với hƣớng dẫn khoa học TS Nguyễn Thanh Nam Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, hoàn toàn dựa theo số liệu đƣợc thu thập điều tra Các thơng tin trích dẫn số liệu sử dụng luận văn đƣợc dẫn nguồn từ nhiều tài liệu tham khảo đáng tin cậy Krông Năng, tháng năm 2018 Học viên h Lê Đức Anh DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT NSNN Ngân sách Nhà nƣớc GDP Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product) GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSTW Ngân sách Trung ƣơng QLNN Quản lý Nhà nƣớc TM-DV Thƣơng mại – dịch vụ TNCN Thu nhập cá nhân 10 TNDN Thu nhập doanh nghiệp 11 UBND Ủy ban nhân dân h DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Biểu đồ 2.2 Biểu đồ 2.3 Tỷ trọng ngành kinh tế huyện Krông Năng năm 2015 So sánh khoản thu NSNN huyện Krông Năng giai đoạn 2012-2015 Cơ cấu thu NSNN huyện Krông Năng giai đoạn 20122015 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tổng hợp nguồn thu NSNN huyện Krông Năng giai đoạn 2012-2015 h MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU 1 Lý chon đề tài: Tình hình nghiên cứu: 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn: 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: 5 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu: h Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn: Kết cấu luận văn: Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI 1.1 Thu ngân sách nhà nƣớc vai trị q trình phát triển Kinh tế - Xã hội 1.2 Đặc điểm nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện 30 1.3 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 33 1.4 Một số kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nƣớc số huyện thuộc tỉnh Đắk Lắk: 39 CHƢƠNG 42 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH CỦA HUYỆN KRÔNG NĂNG TỪ NĂM 2011 ĐẾN NAY 42 2.1 Đặc điểm, tình hình phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Krơng Năng có liên quan đến quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 42 2.2 Thực trạng thu ngân sách nhà nƣớc huyện Krông Năng từ năm 2011 đến 48 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nƣớc huyện Krông Năng từ năm 2011 đến 48 CHƢƠNG 69 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG NĂNG…………69 h 3.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nƣớc trình phát triển Kinh Tế-Xã Hội huyện Krông Năng 69 3.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nƣớc huyện Krông Năng 70 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 83 KẾT LUẬN 87 MỞ ĐẦU Lý chon đề tài Ngân sách Nhà nƣớc có vai trị quan trọng toàn hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nƣớc Vai trị ngân sách Nhà nƣớc ln gắn liền với vai trò Nhà nƣớc theo giai đoạn định Ngân sách Nhà nƣớc công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hƣớng phát triển sản xuất, điều tiết thị trƣờng, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Về mặt kinh tế, ngân sách Nhà nƣớc có vai trị kích thích tăng trƣởng kinh tế theo định hƣớng phát triển kinh tế xã hội thông qua công cụ thuế thuế xuất Nhà nƣớc.Về mặt xã hội, ngân sách Nhà nƣớc có vai trị điều tiết thu nhập tầng lớp dân cƣ xã hội Về mặt thị trƣờng, ngân sách Nhà nƣớc đƣợc sử dụng nhƣ cơng cụ để góp phần bình ổn giá kiềm chế lạm phát h Ngân sách Nhà nƣớc nguồn lực tài quốc gia Để quản lý trình hình thành phân bổ cách có hiệu việc sử dụng ngân sách Nhà nƣớc vấn đề quan trọng cấp thiết quốc gia giới Quản lý ngân sách Nhà nƣớc phận cấu thành quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực kinh tế - xã hội đƣợc thực hệ thống quan quản lý Nhà nƣớc từ trung ƣơng đến địa phƣơng Ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện cấp ngân sách thuộc ngân sách địa phƣơng cấp ngân sách hoàn chỉnh thuộc ngân sách Nhà nƣớc UBND huyện điều hành để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Luật ngân sách Nhà nƣớc sở pháp lý để tổ chức quản lý ngân sách Nhà nƣớc nói chung ngân sách cấp huyện nói riêng nhằm phục vụ cho cơng đổi đất nƣớc Song thực tế yếu tố, điều kiện tiền đề chƣa đƣợc tạo lập đồng bộ, làm cho trình quản lý ngân sách cấp đạt hiệu thấp, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu mà luật ngân sách đặt Do vậy, để quyền huyện thực thi hiệu nhiệm vụ kinh tế xã hội, kinh tế địa phƣơng lĩnh vực đặc biệt nông nghiệp nông thôn địa bàn cần có ngân sách huyện đủ mạnh phù hợp đòi hỏi thiết thực, mục tiêu phấn đấu cấp huyện Vì hết hồn thiện đổi công tác quản lý ngân sách huyện nhiệm vụ đƣợc quan tâm Qua thực tế nghiên cứu tình hình quản lý ngân sách Nhà nƣớc huyện Krông Năng, tỉnh Đăk Lăk, năm qua, việc thực quản lý ngân sách có nhiều chuyển biến tích cực, thu chi ngân sách đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội Tuy nhiên, công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện nhiều bất cập cần đƣợc khắc phục hoàn thiện Quản lý ngân sách Nhà nƣớc vừa phải đảm bảo tính tập trung sách tài quốc gia, vừa phát huy đƣợc tính động, sáng tạo, tự chủ, h tính minh bạch trách nhiệm địa phƣơng; Trong bối cảnh chung đất nƣớc, huyện Krông Năng tỉnh Đắk Lắk năm qua đạt đƣợc nhiều thành tựu KT-XH, mặt chung toàn huyện ngày đổi Qua năm thực Luật NSNN, cân đối ngân sách huyện ngày vững chắc, nguồn thu ngân sách ngày tăng, đảm bảo đƣợc yêu cầu thiết yếu máy trị, mà cịn góp phần đáng kể cho đầu tƣ phát triển Tuy nhiên, thực trạng nay, công tác Nhà nƣớc quản lý thu ngân sách địa bàn huyện nhiều khuyết điểm, hạn chế Thu ngân sách chƣa bao quát địa bàn, cịn tình trạng thất thu, nguồn thu ngân sách hạn chế… Tăng cƣờng quản lý thu ngân sách nhằm động viên đầy đủ hợp lý nguồn thu vào NSNN, tạo nguồn lực tài mạnh mẽ, yếu tố có tình định để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển KT-XH huyện giai đoạn 2016-2020 đề - Thứ tư, nâng cao phẩm chất, lực đội ngũ cán quản lý thu thuế: + Đây giải pháp có ý nghĩa quan trọng, định đến thành công công tác cải cách đại hóa ngành thuế, bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Trong công tác quản lý thu vai trò máy trực tiếp quản lý thu thuế có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Xuất phát từ thực trạng trình độ lực đội ngũ cán chi cục thuế huyện Krông Năng nay, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức thuế có phẩm chất trị tốt, có đạo đức nghề nghiệp cao, có đủ lực kiến thức kinh tế, tài để đáp ứng yêu cầu công tác quản lý thu thuế thời kỳ vấn đề bách + Thực tế cán chi cục thuế thành phố yếu, đƣợc đào tạo nhƣng trình độ am hiểu kế tốn, khả phân tích đánh giá h tài doanh nghiệp chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, đặc biệt khả tổ chức quản lý thu Đòi hỏi chi cục thuế phải xác định đƣợc chức năng, nhiệm vụ phận, cán thuế, tổ chức phân loại cán thuế phận, đội thuế xã, thị trấn theo trình độ chuyên môn lực thực tiễn nhƣ lực quản lý thu thuế.Trên sở kiểm tra, đánh giá, xem xét lại chất lƣợng, hiệu công tác cán bộ, lĩnh vực mà bố trí, xếp lại cách hợp lý có hiệu quả, qua mà khắc phục tình trạng vừa thiếu lại vừa thừa cán quản lý thuế Thƣờng xuyên tổ chức luân chuyển cán chi cục, chủ yếu đội thuế, địa bàn nhằm phát nhân tố mới, ngăn ngừa tiêu cực cán thuế Kiên loại bỏ ngƣời không đủ tiêu chuẩn kể chun mơn thực tiển có vi phạm cơng tác thu thuế, xếp, bố trí lại máy cán thuế theo hƣớng chun mơn hố nhằm nâng cao lực quản lý cán Có kế hoạch đào tạo, đào tạo lại để nâng cao lực, trình độ đội ngũ 77 cán thuế, trọng đào tạo kỹ quản lý thuế đại nhƣ: tuyên truyền, hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế, quản lý xử lý nợ, kiểm tra thuế, đôi với bồi dƣỡng kiến thức tổng hợp gắn với công tác thuế nhƣ kế toán, tin học, kiến thức quản lý nhà nƣớc - Thứ năm, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu thuế nhằm nâng cao hiệu công tác thuế: Trong thời đại ngày nay, phát triển công nghệ thông tin mang lại kết to lớn nhiều lĩnh vực, công tác quản lý thu thuế việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin học vào công tác thuế yêu cầu khách quan cấp bách, điều giúp chuyển quản lý thu thuế theo dạng thủ công sang phƣơng pháp quản lý đại dựa việc thu thập, phân tích thơng tin tình trạng nộp thuế tình hình hoạt động kinh doanh đối tƣợng để áp dụng biện pháp quản lý cho phù hợp Chi cục thuế cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ h thông tin vào công tác chủ yếu sau: + Đăng ký thuế, cấp mã số thuế, xử lý tờ khai thuế, tính thuế, tính nợ, tính phạt, kiểm tra hồ sơ hồn thuế qua tăng cƣờng quản lý đối tƣợng nộp thuế + Tuyên truyền, hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế, tra, kiểm tra thuế + Cung cấp thông tin nhanh chóng, kịp thời, đầy đủ phục vụ cơng tác lãnh đạo đạo công tác thuế huyện + Kết nối mạng tin học quan thuế với quan tài chính, KBNN huyện để khai thác thơng tin phục vụ công tác quản lý thuế, công tác đối chiếu, kiểm tra số liệu - Thứ sáu, mở rộng công tác ủy nhiệm thu thuế cho xã, thị trấn nhằm tăng cường trách nhiệm địa phương công tác thuế, chống thất thu giảm chi phí quản lý thu thuế: Việc thực ủy nhiệm thu thời 78 gian qua mang lại kết tích cực, UBND xã, thị trấn tăng cƣờng khai thác nguồn thu, bao quát nguồn thu, gắn thu ngân sách với nhu cầu chi, tăng cƣờng phối hợp với ngành thuế công tác thu, chống thất thu thuế có hiệu cao Trong thời gian tới cần tiếp tục mở rộng công tác ủy nhiệm thu cho xã, thị trấn, kiến nghị tỉnh cho phép mở rộng sắc thuế đƣợc phép ủy nhiệm thu nhƣ điều tiết 100% khoản thuế cho ngân sách xã, thị trấn, thực đƣợc điều tăng cƣờng tính tích cực, chủ động địa phƣơng, chống thất thu đạt hiệu hơn, đồng thời giúp ngành thuế tiết giảm chi phí Chi cục thuế phải có kế hoạch tiếp tục bồi dƣỡng, tập huấn cho cán làm công tác ủy nhiệm thu sách thuế, quy trình nghiệp vụ thu thuế, sử dụng biên lai ấn nhƣ tăng cƣờng kiểm tra cán trực tiếp làm công tác ủy nhiệm thu để kịp thời chấn chỉnh sai sót; thƣờng xuyên tổ chức sơ tổng kết để kịp thời rút kinh nghiệm h công tác ủy nhiệm thu để nâng cao hiệu công tác ủy nhiệm thu - Thứ bảy, nuôi dưỡng mở rộng nguồn thu địa bàn: + Việc quản lý thu ngân sách nhà nƣớc không dừng lại việc khai thác nguồn thu có mà phải sách nhằm nuôi dƣỡng nguồn thu bị thu hẹp mở rộng nguồn thu để không ngừng tăng nguồn thu địa bàn Muốn trình SXKD, doanh nghiệp, hộ cá thể cần có hỗ trợ nhiều mặt Nhà nƣớc, quyền địa phƣơng Cần tạo mơi trƣờng phát triển kinh tế NQD, sách Đảng Nhà nƣớc ta phát triển kinh tế nhiều thành phần bảo vệ quyền sở hữu hợp pháp công dân tiền đề để định hƣớng phát triển kinh tế tƣ nhân Tuy nhiên, để xác định phƣơng hƣớng, mục tiêu, bƣớc giải pháp cụ thể phải gắn liền với điều kiện thực tế địa phƣơng, địa bàn + Để tạo môi trƣờng phát triển kinh tế NQD địa bàn góp phần tăng nguồn thu trƣớc mắt lâu dài cho ngân sách huyện, theo cần 79 tạo điều kiện để hộ cá thể đầu tƣ vào SXKD nhiều Cho phép tất ngƣời có vốn có quyền đầu tƣ phát triển kinh tế địa bàn huyện, không phụ thuộc vào hộ thƣờng trú Môi trƣờng KT-XH địa bàn có ảnh hƣởng mạnh mẽ đến phát triển khu vực tác động chi phối môi trƣờng tâm lý, môi trƣờng luật pháp môi trƣờng kinh tế Để tạo môi trƣờng CT-XH địa bàn cần có sách qn cởi mở, xây dựng chiến lƣợc trƣớc mắt nhƣ lâu dài mà nuôi dƣỡng nguồn thu địa bàn huyện Xem xét giảm thuế hợp lý hoạt động kinh tế, cần có khuyến khích phát triển nhƣ giảm thuế sản xuất CN-TTCN, ngành sản xuất mặt hàng truyền thống, mặt hàng xuất có giá trị cao, chế biến nơng lâm sản - Thứ tám, tăng cường vai trò lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện ngành thuế; xây dựng, củng cố mối quan hệ ngành thuế với h ngành có liên quan với UBND xã, thị trấn: Thời gian qua, Huyện ủy, UBND huyện dành nhiều công sức để lãnh đạo công tác quản lý thu thuế,đã mang lại kết to lớn, huyện ln hồn thành kế hoạch đƣợc giao, nhiên kết chƣa tƣơng xứng với tiềm kinh tế huyện Vấn đề đặt công tác quản lý thu thuế thời gian tới phải tăng cƣờng lãnh đạo Huyện ủy, UBND tỉnh ngành thuế, xây dựng củng cố mối quan hệ ngành thuế với ngành có liên quan UBND xã, thị trấn công tác thuế, cụ thể là: + Cần đổi tổ chức việc quản lý thu thuế cho thực gắn bó ngành thuế với quyền cấp, xác định rõ nhiệm vụ Đảng lãnh đạo quyền công tác thuế, đặc biệt cá nhân ngƣời đứng đầu cấp quyền phải đảm bảo trƣớc Nhà nƣớc việc chấp hành nộp thuế địa phƣơng 80 + Các cấp quyền (huyện, xã, thị trấn) cần xây dựng kế hoạch nội dung đạo, kiểm tra, đôn đốc việc thu thuế, giám sát ngành thuế theo nguyên tắc song trùng lãnh đạo, muốn làm đƣợc điều cần phải thực hiện: cụ thể hoá văn pháp quy: qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phƣơng (huyện, xã, thị trấn), ngành việc đạo thực quản lý thu thuế, quản lý máy thuế địa bàn việc thực Luật thuế + Có phân cơng, phân cấp cụ thể phối hợp ngành thuế với quyền địa phƣơng tổ chức đạo, lãnh đạo thu thuế Tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm khoán trắng cho ngành thuế + Huyện phải xây dựng kế hoạch, giao nhiệm vụ cụ thể cho ngành thuế, thơng qua kiểm tra, đơn đốc, giám sát uốn nắn xử lý vấn đề liên quan đến công tác quản lý thu địa bàn huyện Đồng thời lãnh h đạo, đạo ngành hữu quan, phối, kết hợp việc thực nhiệm vụ thu địa bàn 3.2.1.2 Các biện pháp quản lý thu thuế - Đối với xã, thị trấn: + Nâng cao nhận thức lãnh đạo địa phƣơng việc tổ chức khoản thu thuế + Phải kiện toàn lại máy cán tổ chức thực cơng tác Khắc phục tình trạng cán quản lý thu thuế thƣờng xuyên thay đổi dẫn đến bị động hiệu quản lý thấp - Huyện: phải thực phân cấp cách cụ thể máy cán làm cơng tác quản lý khoản thu ngồi thuế theo biên chế biên chế thuộc xã, thị trấn ngành Phải có kế hoạch bồi 81 dƣỡng nâng cao trình độ đội ngũ này, giúp cho họ tiếp cận đƣợc thông tin kịp thời nắm vững chế độ sách khoản thu - Ngành tài chính: cần phối hợp với ngành có liên quan để quản lý tốt khoản thu thuế Khoản thu thuế huyện Krông Năng chiếm tỷ trọng đáng kể tổng thu ngân sách Do đó, cần có biện pháp quản lý khoản thu có hiệu quả, cụ thể là: + Cần phải cơng khai hóa khoản thu thuế cách minh bạch để ngƣời dân tổ chức biết để thực tốt khắc phục tình trạng khoản thu khơng đƣợc cơng bơ cơng khai dẫn đến tình trạng vận dụng tuỳ tiện sai nguyên tắc chế độ thiếu tính cơng + Phải tiến hành rà sốt lại loại phí lệ phí địa bàn để từ có biện pháp bổ sung sửa đổi bãi bỏ khoản thu phí lệ phí đặt bất hợp lý Đồng thời qua thực tiễn quản lý huyện cần có đề xuất HĐND tỉnh h xem xét ban hành số loại phí, lệ phí thuộc thẩm quyền ban hành HĐND tỉnh nhƣ điều chỉnh mức thu số loại phí, lệ phí ban hành q lâu, khơng cịn phù hợp với thực tiễn + Nhà nƣớc phải tiến hành luật hóa khoản thu phí lệ phí nhằm đảm bảo cơng nhƣng đồng thời có tính pháp lý gắn trách nhiệm ngƣời dân vấn đề + Đối với tiền sử dụng đất, tiền cho thuê mặt đất, mặt nƣớc: Phịng tài kế hoạch phải tích cực tham mƣu UBND huyện đạo phòng tài nguyên Môi trƣờng ngành liên quan đẩy nhanh tiến độ quy hoạch, giao đất, đấu giá quyền sử dụng đất, hợp thức hóa quyền sử dụng đất, tích cực cải cách thủ tục hành liên quan đến đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân việc đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tích 82 cực áp dụng biện pháp cần thiết để thu đủ số tiền sử dụng đất, tiền cho thuê đất, mà tổ chức, cá nhân nợ đến thời hạn phải nộp NSNN 3.3 Một số kiến nghị - Đối với Chính phủ, Bộ Tài chính: Thứ nhất, cần phải nghiên cứu hồn thiện sách thuế Trong q trình hồn thiện sách thuế cần quán triệt quan điểm Đảng Nhà nƣớc đổi sách thuế Chính sách thuế phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh, tăng cƣờng đầu tƣ đổi công nghệ đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế Theo yêu cầu phát triển kinh tế việc hồn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, công khai có tính luật pháp cao Áp dụng hệ thống thuế không phân biệt thành phần kinh tế nhƣ doanh nghiệp nƣớc doanh h nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi, cần phải tách sách xã hội khỏi sách thuế Thứ hai, cần liên tục nghiên cứu sửa đổi luật NSNN phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Thứ ba, cần nghiên cứu đổi phƣơng pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào nhƣ sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu đƣợc coi công cụ để Nhà nƣớc tập trung nguồn lực cơng vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cƣờng hiệu quản lý Thứ tư, cần nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN NSNN cần phải đƣợc cơng khai q trình lập, chấp hành tốn Cơng khai quy trình cấp phát, kiểm soát chi NSNN Điều cho phép xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài 83 chính, KBNN đơn vị thụ hƣởng Phân định rõ trách nhiệm kiểm soát chi nội ngành tài xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm soát, toán chi trả khoản chi NSNN đặc biệt mối quan hệ quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hƣởng Thứ năm, cần sớm ban hành quy định xử lý vi phạm hành chính, có chế tài bắt buộc lĩnh vực kế hoạch đầu tƣ để có sở chế tài vi phạm, đƣa hoạt động đầu tƣ vào nề nếp - Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Đắk Lắk: Thứ nhất, để tạo điều kiện thúc đẩy huyện Krông Năng phát triển mạnh mẽ, vững chắc, sở làm đầu tàu, tạo động lực cho phát triển chung tỉnh, kiến nghị Tỉnh ủy sớm xây dựng ban hành Nghị chuyên đề phƣơng hƣớng, nhiệm vụ phát triển KT-XH thành tỉnh Đắk Lắk đến năm 2030, đồng thời tập trung lãnh đạo UBND tỉnh quan h chức nghiên cứu, xây dựng cho tỉnh số chế, sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh lĩnh vực, công tác quy hoạch, quản lý đô thị, du lịch, tạo điều kiện cho Đắk Lắk phát huy tính động, sáng tạo trình thực chiến lƣợc tăng tốc phát triển hƣớng tới vị trung tâm kinh tế, khoa học - kỹ thuật, giáo dục đào tạo không khu vực Tây nguyên Thứ hai, UBND tỉnh đạo Sở Tài chính, Sở kế hoạch đầu tƣ, Cục thuế cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho huyện ngân sách đầu tƣ xây dựng tƣơng xứng với quy mô huyện Cụ thể: - Trong phân cấp ngân sách cần ý đến việc đẩy mạnh phân cấp nguồn thu để huyện có cấu nguồn thu bền vững, chủ động cân đối đƣợc ngân sách cho chi thƣờng xuyên dành phần thích đáng cho chi đầu tƣ phát triển theo hƣớng sau: phân cấp toàn việc quản lý thu khu vực kinh 84 tế quốc doanh địa bàn Chi cục thuế huyện quản lý thu điều tiết cho ngân sách huyện, điều tiết 60% số thu tiền cho thuế mặt đất, mặt nƣớc, tiền sử dụng đất địa bàn ngân sách huyện Tính tốn tỷ lệ điều tiết ngân sách cấp theo hƣớng đảm bảo toàn khối xã, thị trấn tự cân đối đƣợc ngân sách, hạn chế tối đa trợ cấp cân đối bổ sung; tính tốn phân cấp nguồn vốn đầu tƣ phải phù hợp với nhiệm vụ chi đầu tƣ cấp huyện cấp xã HĐND tỉnh ban hành - Trong phân cấp đầu tƣ cần ý đến việc phân cấp thẩm quyền đầu tƣ Thứ ba, UBND tỉnh sớm ban hành quy định phân cấp ủy quyền lĩnh vực đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh nhằm thay cho quy định hành Tỉnh khơng cịn phù hợp sau Chính phủ ban hành nghị định liên quan đến công tác h Thứ tư, UBND tỉnh sớm trình HĐND phê duyệt điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành lâu khơng cịn phù hợp, nhƣ xem xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh để tăng nguồn thu thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đơn vị nghiệp công lập Thứ năm, UBND tỉnh cần thực quán sách đền bù giá đền bù giải phóng mặt để đẩy nhanh tiến độ đầu tƣ XDCB địa bàn Thứ sáu, UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song trùng quyền địa phƣơng với ngành dọc quản lý thu chi ngân sách ngành thuế kho bạc - Kiến nghị với huyện Krông Năng: + Cần tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cấp quyền địa 85 huyện công tác quản lý ngân sách Cần tổng hợp ý kiến tham mƣu ngành từ thực trạng quản lý lĩnh vực đƣợc giao để có giải pháp kịp thời + Đề nghị thƣờng trực HĐND, Ban HĐND huyện (trực tiếp Ban Kinh tế HĐND huyện) phải có trách nhiệm tham gia từ đầu q trình lập dự toán để đảm bảo nắm cụ thể nội dung dự tốn, có sở độc lập để có điều chỉnh kịp thời dự tốn chƣa phù hợp để bảo đảm thực thi đƣợc ý chí quan dân cử định mình, qua phát huy vai trị giám sát HĐND việc quản lý ngân sách huyện + Bố trí cấu chi ngân sách hợp lý, đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập xã hội hóa lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa thơng tin, thể dục thể thao, mơi trƣờng,… nhằm huy động nguồn lực xã hội để giảm gánh nặng cho ngân sách h + Cần quan tâm công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ cho lực lƣợng cán bộ, công chức, viên chức làm công tác quản lý ngân sách, đặc biệt cán cấp xã; xây dựng chế phù hợp, phát huy tối đa hiệu điều hành, quản lý ngân sách Có sách ƣu đãi, khuyến khích nguồn lao động trình độ cao vào máy quản lý ngân sách + Thực phối kết hợp chặt chẽ quan tra, kiểm tra nhƣ quan ngành Tài cơng tác quản lý ngân sách;thực cơng khai minh bạch việc phân bổ sử dụng ngân sách 86 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nƣớc huyện Krông Năng u cầu cấp thiết có tính khách quan Điều không bắt nguồn từ hạn chế yếu q trình thực cơng tác mà sƣ đòi hỏi quy luật, Nghị Đảng sách Nhà nƣớc đổi chế quản lý thu ngân sách Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải đƣợc quan tâm mức Bởi có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KT-XH địa bàn huyện gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng UBND huyện xã, thị trấn quan chức Qua q trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ khắc hoạ nét bật sau: - Khái quát cách tƣơng đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng h cho việc thực quản lý thu ngân sách huyện Krông Năng Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy thành phố phát triển tồn diện ngày có hiệu cao - Thực tiễn quản lý thu, ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Krông Năng đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý thu ngân sách địa bàn Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý thu ngân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh điạ bàn huyện Đó địi hỏi thách thức huyện nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý thu ngân sách sở phát triển nguồn thu sử dụng 87 khoản chi có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý thu chi ngân sách nói riêng - Thơng qua thực quản lý thu ngân sách địa bàn tạo cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế, giải phóng khả sản xuất, góp phần thúc đẩy việc tổ chức xếp lại sản xuất, tăng cƣờng hạch toán kinh doanh, tăng suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu kinh tế, tăng tích luỹ Thực tốt cơng tác quản lý thu ngân sách phát huy đƣợc tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn huyện có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để sở sản xuất kinh doanh có khả đóng góp nhiều cho ngân sách Đồng thời thông qua quản lý chi ngân sách để giúp cho huyện thực tốt chức việc đầu tƣ phát triển sở hạ tầng hỗ trợ ngƣời nghèo, rút ngắn khoảng cách ngƣời giàu ngƣời nghèo h Đề tài luận giải vấn đề có tính vấn đề từ tìm kiếm ngun nhân khách quan chủ quan yếu cơng tác nói để làm sỏ đề giải pháp có tính thực thi Đây sở lý luận thực tiễn vấn đề quản lý thu ngân sách địa bàn giúp cho huyện có sách biện pháp có hiệu Để thực biện pháp hoàn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách có hiệu đòi hỏi phải thực tổng hơp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạo UBND huyện, cấp, ngành chức năng, tổ chức CT-XH từ huyện xã, thị trấn cần phải quan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài Mặt dù có cố gắng nhƣng khơng thể tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý 88 để luận văn tiếp tục hồn thiện có hiệu cao có giá trị áp dụng vào công tác quản lý thu, chi ngân sách địa phƣơng./ h 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2005), Giáo trình Kinh tế học vĩ mơ, Nxb Giáo dục, Hà Nội Bộ Tài (2015), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Chi cục thuế huyện Krơng Năng (2011), Báo cáo tình hình thực công tác thu thuế năm 2011 Chi cục thuế huyện Krơng Năng (2012), Báo cáo tình hình thực công tác thu thuế năm 2012 Chi cục thuế huyện Krơng Năng (2013), Báo cáo tình hình thực công tác thu thuế năm 2013 Chi cục thuế huyện Krơng Năng (2014), Báo cáo tình hình thực h công tác thu thuế năm 2014 Chi cục thuế huyện Krơng Năng (2015), Báo cáo tình hình thực công tác thu thuế năm 2015 Cục Thống kê tỉnh Đắk Lắk (2001) Niên giám thống kê tỉnh Đắk Lắk năm 2015 Chi cục thống kê huyện Krông Năng (2014), Niên giám thống kê năm 2014 10 Chi cục thống kê huyện Krông Năng (2015), Niên giám thống kê năm 2015 11 UBND huyện Krông Năng (2011), Báo cáo tốn thu chi ngân sách huyện Krơng Năng năm 2011 12 UBND huyện Krông Năng (2012), Báo cáo tốn thu chi ngân sách huyện Krơng Năng năm 2012 90 13 UBND huyện Krông Năng (2013), Báo cáo tốn thu chi ngân sách huyện Krơng Năng năm 2013 14 UBND huyện Krông Năng (2014), Báo cáo tốn thu chi ngân sách huyện Krơng Năng năm 2014 15 UBND huyện Krông Năng (2015), Báo cáo tốn thu chi ngân sách huyện Krơng Năng năm 2015 16 Ủy ban nhân dân huyện Krông Năng (2016), Báo cáo Tình hình phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2015 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2016-2020 17 http://www.mof.gov.vn 18 https://daklak.gov.vn 19 http://krongnang.daklak.gov.vn/ h 91