(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về ngành thủy sản trên địa bàn thành phố quy nhơn, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN ĐOÀN VĂN NHƠN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NGÀNH THỦY SẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH h Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 Ngƣời hƣớng dẫn : TS LƢƠNG TÌNH LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố công trình khác Tác giả đề tài Đồn Văn Nhơn h MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn h Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÀNH THỦY SẢN 11 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc ngành thủy sản 11 1.1.1 Một số khái niệm vềquản lý nhà nƣớc ngành thủy sản 11 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nƣớc ngành thủy sản 12 1.1.3 Các công cụ nhà nƣớc sử dụng để quản lý ngành thủy sản 20 1.2 Các nội dung tiêu chí quản lý nhà nƣớc ngành thủy sản 21 1.2.1 Ban hành triển khai thực văn bản, sách lĩnh vực thủy sản 21 1.2.2 Định hƣớng phát triển thủy sản qua xây dựng triển khai thực quy hoạch, kế hoạch 22 1.2.3 Tổ chức hoạt động phát triển ngành thủy sản 24 1.2.4.Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực thủy sản 25 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc thủy sản 28 1.3.1 Yếu tố điều kiện tự nhiên 28 1.3.2.Yếu tố điều kiện kinh tế 29 1.3.3 Yếu tố điều kiện văn hóa – xã hội 29 1.3.4 Yếu tố môi trƣờng thể chế 30 1.3.5 Yếu tố khoa học công nghệ 31 1.3.6 Các yếu tố chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 31 1.4 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nƣớc ngành thủy sản địa phƣơng nƣớc 32 1.4.1 Kinh nghiệm QLNN ngành thủy sản tỉnh Quảng Ngãi 32 1.4.2 Kinh nghiệm QLNN vùng nuôi tôm chất lƣợng tôm giống địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 32 h 1.4.3 Kinh nghiệm QLNN ngành thủy sản huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 33 1.4.4 Kinh nghiệm QLNN vùng nuôi huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 34 Tiểu kết Chƣơng 35 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÀNH THỦY SẢNTRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 36 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Quy Nhơn ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc ngành thủy sản 36 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 36 2.1.2 Đặc điểm điều kiện kinh tế 37 2.1.3 Đặc điểm điều kiện xã hội 40 2.1.4 Thực trạng phát triển thủy sản địa bàn thành phố Quy Nhơn 42 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc ngành thủy sản thành phố Quy Nhơn, Bình Định 49 2.2.1 Ban hành triển khai thực văn bản, sách ngành thủy sản 49 2.2.2 Công tác quy hoạch phát triển ngành thủy sản 56 2.2.3 Tổ chức hoạt động phát triển ngành thủy sản 57 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực thủy sản 62 2.3 Đánh giá chung thực trạng QLNN thủy sản thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 64 2.3.1 Những thành tựu đạt đƣợc QLNN ngành thủy sản 64 h 2.3.2 Những hạn chế công tác QLNN ngành Thủy sản 65 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế công tác QLNN ngành Thủy sản 67 2.4 Một số vấn đề đặt quản lý nhà nƣớc ngành thủy sản thành phố Quy Nhơn 68 Tiểu kết chƣơng 71 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH VIỆC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÀNH THỦY SẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 72 3.1 Một số đề xuất giải pháp 72 3.1.1 Các dự báo 72 3.1.2 Quan điểm định hƣớng quản lý nhà nƣớc thủy sản địa bàn thành phố Quy Nhơn 73 3.2 Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh việc quản lý nhà nƣớc ngành thủy sản thành phố Quy Nhơn 76 3.2.1 Hoàn thiện việc ban hành triển khai thực văn bản, sách ngành thủy sản 76 3.2.2 Đổi công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành thủy sản 78 3.2.3 Nâng cao hiệu tổ chức hoạt động phát triển thủy sản 79 3.2.4 Tăng cƣờng đổi công tác kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực thủy sản 83 3.3 Các kiến nghị nhằm thực có hiệu giải pháp 84 3.3.1 Đối với Trung ƣơng: 84 3.3.2 Đối với UBND tỉnh 85 KẾT LUẬN 88 h TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đ ng nhân dân HTX Hợp tác xã KTTS Khai thác thủy sản NTTS Nuôi tr ng thủy sản Nxb Nhà xuất QLNN Quản lý nhà nƣớc PTNT Phát triển nông thôn UBND Uỷ ban nhân dân h DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Bảng 2.1: Tình hình dân số, lao động thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2016 – 2020 41 Hình 2.1: Lực lƣợng lao động theo ngành thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2016 - 2020 42 Bảng 2.2: Thực trạng sử dụng đất cho nuôi tr ng thủy sản thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2016 – 2020 43 Bảng 2.3: Cơ cấu đất sử dụng cho NTTS phân bổ xã/phƣờng địa bàn thành phố Quy Nhơn năm 2020 44 Bảng 2.4: Ngƣ trƣờng khai thác thành phố Quy Nhơn 45 Bảng 2.5: Số lƣợng tàu đánh bắt thủy sản phân chia theo công suất từ năm 2016 – 2020 thành phố Quy Nhơn 46 h Bảng 2.6: Trang thiết bị phục vụ cho hoạt động khai thác thủy sản thành phố Quy Nhơn năm 2020 47 Bảng 2.7: Giá trị ngành thủy sản qua năm 2016 – 2020 thành phố Quy Nhơn 49 Bảng 2.8: Các loại Văn ban hành lĩnh vực thủy sản cấp tỉnh 51 Bảng 2.9: Các Văn ban hành lĩnh vực thủy sản cấp thành phố 53 Bảng 2.10: Hoạt động tuyên truyền, phổ biến văn bản, sách ngành Thủy sản thành phố Quy Nhơn năm 2019-2020 55 Bảng 2.11: Số lƣợng lao động đánh bắt thủy sản nuôi tr ng thủy sản tham gia đào tạo, tập huấn kỹ thuật 60 Bảng 2.12: Tổng hợp đoàn kiểm tra lĩnh vực thủy sản địa bàn thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2016 – 2020 63 Bảng 2.13: Kết xử phạt vi phạm lĩnh vực thủy sản địa bàn thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2016 – 2020 63 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Với đƣờng bờ biển dài 3.200 km, vùng đặc quyền kinh tế biển đông rộng triệu km2 vùng mặt nƣớc nội địa rộng lớn 1,4 triệu nhờ hệ thống sơng ngịi, đầm phá dày đặc Mặt nƣớc thuộc chủ quyền Việt Nam ƣớc tính có xấp xỉ 2.000 lồi thủy hải sản, có 130 lồi có giá trị thƣơng mại cao Thủy sản lĩnh vực kinh tế mũi nhọn ngành nông nghiệp Việt Nam, góp phần chuyển đổi cấu nơng nghiệp nơng thơn, giải việc làm, thực xóa đói giảm nghèo, cải thiện đời sống cộng đ ng dân cƣ ven biển Năm 2020, tổng sản lƣợng thủy sản nƣớc ƣớc đạt 8,4 triệu tấn; sản lƣợng khai thác ƣớc đạt 3,84 triệu tấn; sản lƣợng nuôi tr ng đạt khoảng 4,56 triệu Tốc độ tăng trƣởng sản xuất thủy sản năm 2020 tiếp tục trì (mặc dù có gặp khó h khăn dịch bệnh Covid – 19) Kim ngạch xuất ƣớc đạt 8,4 tỷ USD [5] Thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định có bờ biển dài 42 km, diện tích đầm, h nƣớc lợ lớn, tài nguyên sinh vật biển phong phú, có nhiều loại đặc sản quý, có giá trị kinh tế cao có cảng biển lớn: cảng Quy Nhơn cảng Thị Nại đầu mối giao thông đƣờng thủy thuận tiện cho việc chuyển tiếp hàng hóa có mặt hàng thủy sản Trong năm qua, ngành thủy sản thành phố Quy Nhơn có bƣớc phát triển nhanh ổn định, trở thành ngành kinh tế trọng điểm địa phƣơng, đóng góp quan trọng vào việc giữ gìn an ninh, bảo vệ chủ quyền vùng biển đảo Tổ quốc Bên cạnh đó, phƣơng thức quản lý, đạo tổ chức sản xuất thủy sản có chuyển biến tích cực nhƣ: Từ đạo hành sang đạo theo chƣơng trình, dự án trọng điểm; từ sản xuất mang tính tự cung tự cấp với mức đầu tƣ thấp sang sản xuất hàng hóa đáp ứng thị trƣờng; từ quy mơ nhỏ lẻ sang quy mô trang trại, hợp tác xã từ đối tƣợng truyền thống sang ni giống mới, có thời gian nuôi ngắn theo hƣớng thâm canh cho suất, hiệu kinh tế cao Việc ứng dụng tiến vào sản xuất đƣợc trọng, di nhập sản xuất đƣợc số giống có suất, giá trị kinh tế phục vụ ni tr ng Ngoài ra, năm qua nhờ sách hỗ trợ nhà nƣớc, với nhiều tổ đội đoàn kết, số lƣợng tàu khai thác xa bờ tăng mạnh, góp phần đại hóa đội tàu cá đánh bắt thành phố, thực mục tiêu đẩy mạnh đánh bắt xa bờ, giảm áp lực cho khai thác hải sản ven bở, nâng cao sản lƣợng đánh bắt Vì sản xuất khai thác thủy sản có bƣớc phát triển quy mơ, diện tích, sản lƣợng mang lại hiệu rõ nét, đƣa thủy sản trở thành chƣơng trình nơng nghiệp trọng điểm thành phố Tuy nhiên, hoạt động ngành Thủy sản thành phố nhiều hạn chế, chƣa tƣơng xứng với tiềm năng, lợi địa phƣơng, phát triển mang tính tự phát, nhiều rủi ro, thiếu bền vững Việc triển khai văn quy h phạm pháp luật lĩnh vực ngành thủy sản ngành có liên quan chƣa đƣợc sâu sát, chặt chẽ, chƣa hết nội dung hƣớng dẫn Luật, sách Trung ƣơng địa phƣơng ban hành Việc khảo sát, quy hoạch, xác định trữ lƣợng ngu n lợi thủy sản chƣa thực Công tác quản lý cịn nhiều bất cập nhƣ: Cơng tác đạo tổ chức sản xuất theo quy hoạch, kế hoạch chƣa đƣợc quan tâm; ngu n lực đầu tƣ phát triển sản xuất hạn chế; dịch vụ phục vụ phát triển sản xuất chƣa phát triển; công tác tra, kiểm tra chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu; cịn tình trạng khai thác thủy sản theo cách hủy diệt nhƣ sử dụng xung điện, chất nổ đầm phá Bên cạnh đó, việc khai thác mức sử dụng chƣa hợp lý ngu n tài nguyên ven bờ, ven sông, đầm dẫn đến ngu n lợi thủy sản ven bờ ngày cạn kiệt, môi trƣờng sinh thái bị hủy hoại Cơ chế sách khuyến khích chƣa hấp dẫn; lực lƣợng cán quản lý lĩnh vực chuyên ngành mỏng; quản lý giống, vùng nuôi theo hƣớng tạo sản phẩm an tồn vệ sinh thực phẩm cịn