(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về xử lý vi phạm hành chính thuộc chức năng của bộ công an

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI THỊ THU HIỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XỬ LÝ VI PHẠM h HÀNH CHÍNH THUỘC CHỨC NĂNG CỦA BỘ CƠNG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI THỊ THU HIỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH THUỘC CHỨC NĂNG CỦA BỘ CƠNG AN h Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã ngành: 8.38.02.01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN QUỐC TOÀN HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực Luận văn chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Học viên Bùi Thị Thu Hiền h MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHẬN THỨC CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH THUỘC CHỨC NĂNG CỦA BỘ CÔNG AN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò, ý nghĩa quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành 1.2 Khái quát quy định pháp luật quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành 15 1.3 Nội dung quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành thuộc chức Bộ Công an 17 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH THUỘC CHỨC NĂNG CỦA BỘ CÔNG AN 25 h 2.1 Thực trạng tình hình vi phạm hành cơng tác xử lý vi phạm hành thuộc chức Bộ Công an 25 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành thuộc chức Bộ Công an 29 2.3 Một số nhận xét, đánh giá 36 Chương GIẢI PHÁP GÓP PHẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH THUỘC CHỨC NĂNG BỘ CÔNG AN 47 3.1 Các yếu tố tác động đến công tác quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành thuộc chức Bộ Công an thời gian tới 47 3.2 Giải pháp góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành thuộc chức Bộ Công an 49 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Thống kê số vụ VPCH CAND phát hiện, xử lý từ năm 2014 đến năm 2018 26 Biểu đồ 2.2 Thống kê số tiền phạt thu từ XPVPHC nộp ngân sách nhà nước từ năm 2014 đến năm 2018 27 Biểu đồ 2.3 So sánh tỉ lệ lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp GGTXPTT áp dụng biện pháp TAND định 28 h DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ANTT: An ninh, trật tự ATXH: An toàn xã hội CAND: Công an nhân dân CSGDBB: Cơ sở giáo dục bắt buộc GDTXPTT: Giáo dục xã, phường, thị trấn Quản lý nhà nước QPPL: Quy phạm pháp luật TAND: Tòa án nhân dân TGD: Trường giáo dưỡng TTATXH: Trật tự, an toàn xã hội UBND: Ủy ban nhân dân VPHC: Vi phạm hành XLHC: Xử lý hành XLVPHC: Xử lý vi phạm hành h QLNN: MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vi phạm hành (VPHC) vi phạm pháp luật phổ biến nay, xảy tất lĩnh vực quản lý nhà nước (QLNN), gây tác hại nhiều mặt đến phát triển kinh tế - xã hội, xâm phạm an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội (TTATXH), ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu lực, hiệu QLNN Xử lý vi phạm hành (XLVPHC) công cụ quan trọng hoạt động QLNN nhằm trì trật tự, kỷ cương quản lý hành Nhà nước Đây vấn đề trực tiếp liên quan đến đời sống hàng ngày nhân dân, tổ chức, hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Đảng, Nhà nước toàn thể nhân dân ta quan tâm Trong năm qua, tình hình VPHC nói chung vi phạm pháp luật hành lĩnh vực an ninh, trật tự (ANTT) nói riêng có diễn biến phức h tạp Trong hoạt động đấu tranh phòng, chống XLVPHC, quan chức có nỗ lực đáng kể đạt kết đáng khích lệ, góp phần quan trọng nghiệp bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân QLNN XLVPHC thuộc chức Bộ Công an nội dung đặc biệt quan trọng QLNN nói chung Hoạt động đóng vai trị quan trọng số vụ xử phạt VPHC trung bình hàng năm chiếm đến 75% tổng số vụ VPHC xảy tất lĩnh vực quản lý nhà nước, ngành, địa phương Trong năm gần đây, tình hình VPHC lĩnh vực ANTT có chiều hướng gia tăng vụ việc, đối tượng; tính chất, mức độ VPHC ngày tinh vi, số vụ chống người thi hành công vụ ngày gia tăng… ảnh hưởng xấu đến TTATXH Công tác XLVPHC lực lượng Công an nhân dân (CAND) thời gian qua gặp nhiều khó khăn… Vì vậy, cần phải nghiên cứu để tổ chức thực tốt công tác QLNN XLVPHC CAND Thực tốt hoạt động QLNN XLVPHC lĩnh vực ANTT thuộc chức Bộ Cơng an góp phần bảo đảm TTATXH, hoàn thiện pháp luật QLNN cơng tác XLVPHC Việt Nam nói chung, đồng thời khẳng định bước phát triển chế pháp lý việc bảo đảm quyền người, quyền công dân nước ta Xuất phát từ lý trên, học viên chọn vấn đề “Quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành thuộc chức Bộ Công an” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Luật XLVPHC khẳng định vai trò đời sống kinh tế, trị, pháp lý đất nước; đạo luật áp dụng nhiều thực tiễn đời sống Ngoài Luật XLVPHC, có hệ thống pháp luật đồ sộ XLVPHC ban hành nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn, hồn h thiện khn khổ pháp luật lĩnh vực Chính vậy, có nhiều tác giả lựa chọn vấn đề xung quanh hoạt động XLVPHC đề tài nghiên cứu khoa học - Nguyễn Văn Mừng, Quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh xử lý vi phạm hành từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội (2015): Luận văn làm rõ vấn đề pháp luật XLVPHC; phân tích, đánh giá tình hình VPHC, tình hình XLVPHC, tình hình QLNN XLVPHC địa bàn nghiên cứu; hạn chế, bất cập, nguyên nhân hạn chế từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN XLVPHC - Lưu Trí Vượng, Xử lý vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị từ thực tiễn thị xã Sông Công, tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội (2015): Luận văn hệ thống hóa, phân tích số vấn đề lý luận VPHC XLVPHC; nghiên cứu sở lý luận quy định pháp luật VPHC XLVPHC; phân tích thực trạng VPHC XLVPHC lĩnh vực trật tự đô thị, từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động XLVPHC lĩnh vực nêu địa bàn nghiên cứu - Nguyễn Trọng Tài, Xử lý vi phạm hành hoạt động kê biên tài sản để thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội (2016): Luận văn nghiên cứu vấn đề pháp luật XLVPHC, thực pháp luật XLVPHC lĩnh vực thi hành án dân nói chung hoạt động kê biên tài sản riêng để thi hành án dân nói riêng Luận văn bước đầu cung cấp luận khoa học phục vụ việc tiếp tục nghiên cứu xây dựng vấn đề giải pháp nâng cao hiệu XLVPHC lĩnh vực kê biên tài sản để thi hành án dân - Trần Thị Hương, Xử lý vi phạm hành lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Phú Bình, tỉnh h Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội (2016): Luận văn làm sáng tỏ sở lý luận XLVPHC lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất; phân tích, đánh giá thực trạng XLVPHC bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn nghiên cứu; từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, bảo đảm hoạt động XLVPHC lĩnh vực - Phùng Thị Thanh, Xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội (năm 2018): Đề tài nghiên cứu công tác XLVPHC lĩnh vực xây dựng; đánh giá ưu điểm, hạn chế QLNN trật tự xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội; đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác QLNN trật tự xây dựng nói chung cơng tác XLVPHC xây dựng nói riêng Các cơng trình khoa học nêu phân tích, làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan đến VPHC XLVPHC lĩnh vực khác đời sống xã hội Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu góc độ QLNN XLVPHC thuộc chức Bộ Công an Trên sở tiếp thu có chọn lọc kết nghiên cứu cơng trình khoa học nêu trên, tác giả luận văn nghiên cứu cụ thể, chuyên sâu QLNN XLVPHC thuộc chức Bộ Cơng an Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích việc nghiên cứu làm rõ sở lý luận thực tiễn, đánh giá thực trạng QLNN XLVPHC thuộc chức Bộ Công an; đánh giá kết đạt được, khó khăn, hạn chế cơng tác QLNN XLVPHC thuộc chức Bộ Công an Trên sở đó, đề xuất các h giải pháp góp phần nâng cao hiệu cơng tác QLNN XLVPHC thuộc chức Bộ Công an 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận QLNN XLVPHC, QLNN XLVPHC thuộc chức Bộ Công an: khái niệm, đặc điểm, vai trò, ý nghĩa QLNN XLVPHC; phân tích quy định pháp luật QLNN XLVPHC; sâu phân tích nội dung QLNN XLVPHC thuộc chức Bộ Công an - Nêu đánh giá thực trạng tình hình VPHC cơng tác XLVPHC thuộc chức Bộ Công an; đánh giá thực trạng QLNN XLVPHC thuộc chức Bộ Cơng an Phân tích kết đạt được, khó khăn nguyên nhân khó khăn từ thực tiễn QLNN XLVPHC Bộ Công an - Tổng hợp kết nghiên cứu, đưa dự báo tình hình liên quan đến QLNN XLVPHC Bộ Cơng an; qua đề xuất số giải pháp góp Số, ký hiệu văn Ngày ban hành 83 23/2017/NĐ-CP 13/3/2017 84 28/2017/NĐ-CP 20/3/2017 85 33/2017/NĐ-CP 03/4/2017 86 41/2017/NĐ-CP 05/4/2017 STT Trích yếu Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 162/2013/NĐCP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành vùng biển, đảo thềm lục địa nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Sửa đổi, bổ sung số điều h Nghị định số 131/2013/NĐCP ngày 16 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài ngun nước khống sản (thay Nghị định số 142/2013/NĐ-CP ngày 24 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước khoáng sản) Sửa đổi, bổ sung số điều nghị định xử phạt vi phạm hành hoạt động thủy sản; lĩnh vực thú y, giống vật nuôi, thức ăn chăn nuôi; quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản 85 h Số, ký hiệu văn Ngày ban hành 87 49/2017/NĐ-CP 24/4/2017 88 67/2017/NĐ-CP 25/5/2017 89 84/2017/NĐ-CP 18/7/2017 90 90/2017/NĐ-CP 31/7/2017 91 97/2017/NĐ-CP 18/8/2017 STT Trích yếu Sửa đổi, bổ sung Điều 15 Nghịđịnh số 25/2011/NĐCP ngày 06 tháng năm 2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật viễn thông Điều 30 Nghị định số 174/2013/NĐ-CP ngày 13 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bưu chính, viễn thơng, cơng nghệ thơng tin tần số vô tuyến điện Quy định xử phạt vi phạm hành h lĩnh vực dầu khí, kinh doanh xăng dầu khí (thay Nghị định số 97/2013/NĐ-CP ngày 27/8/2013 quy định xử phạt vi phạm lĩnh vực dầu khí, kinh doanh xăng dầu khí dầu mỏ hóa lỏng) Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 173/2013/NĐCP ngày 13 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khí tượng thủy văn, đo đạc đồ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐCP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi 86 h STT 92 Số, ký hiệu văn Ngày ban hành 104/2017/NĐ-CP 14/9/2017 119/2017/NĐ-CP 01/11/2017 93 h 96 hành Luật xử lý vi phạm hành Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng, chống thiên tai; khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi; đê điều Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa Quy định xử phạt vi phạm hành 94 95 Trích yếu 139/2017/NĐ-CP 27/11/2017 142/2017/NĐ-CP 11/12/2017 hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng hải Quy định xử phạt vi phạm hành 41/2018/NĐ-CP 12/03/2018 lĩnh kiểm tốn độc lập Sửa đổi, bổ sung 97 48/2018/NĐ-CP 21/03/2018 vực kế toán, số điều Nghị định số 98/2013/NĐCP ngày 28 tháng năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh bảo hiểm, 87 h STT Số, ký hiệu văn Ngày ban hành Trích yếu kinh doanh xổ số 98 55/2018/NĐ-CP 16/04/2018 lĩnh vực phân bón Quy định xử phạt vi phạm hành 99 64/2018/NĐ-CP 07/05/2018 lĩnh vực giống vật nuôi, thức ăn chăn nuôi, thủy sản Sửa đổi, bổ sung số điều 100 h 80/2018/NĐ-CP 101 Quy định xử phạt vi phạm hành 115/2018/NĐ-CP 17/05/2018 04/09/2018 Nghị định số 147/2003/NĐCP ngày 02 tháng 12 năm 2003 Chính phủ quy định điều kiện, thủ tục cấp giấp phép quản lý hoạt động sở cai nghiện ma túy tự nguyện; Nghị định số 135/2004/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2004 Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp đưa vào sở chữa bệnh, tổ chức hoạt động sở chữa bệnh theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chế độ áp dụng người chưa thành niên, người tự nguyện vào sở chữa bệnh Quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm Sửa đổi, bổ sung số điều 102 141/2018/NĐ-CP 08/10/2018 Nghị định quy định xử lý vi phạm pháp luật hoạt động kinh doanh theo phương 88 h STT Số, ký hiệu văn Ngày ban hành Trích yếu thức đa cấp 103 45/2019/NĐ-CP 21/05/2019 104 46/2019/NĐ-CP 27/05/2019 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực du lịch Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thể thao Quy định xử phạt vi phạm hành 105 51/2019/NĐ-CP 13/06/2019 hoạt động khoa học công nghệ, chuyển giao công nghệ Quy định xử phạt vi phạm hành 106 11/07/2019 h 63/2019/NĐ-CP lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản công; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc nhà nước Sửa đổi, bổ sung số điều 107 65/2019/NĐ-CP 18/7/2019 Nghị định số 104/2017/NĐCP ngày 14 tháng năm 2017 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng, chống thiên tai; khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi; đê điều 89 h Phụ lục 02 DANH MỤC CÁC THÔNG TƯ BỘ TRƯỞNG BỘ CÔNG AN BAN HÀNH VÀ LIÊN TỊCH BAN HÀNH HƯỚNG DẪN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH STT Số, ký hiệu văn Ngày ban hành 34/2014/TTBCA 38/2014/TTBCA Quy định biểu mẫu để sử 15/8/2014 BCA dụng xử phạt VPCH thuộc thẩm quyền CAND Quy định biểu mẫu sử dụng 12/9/2014 áp dụng biện pháp XLHC đưa vào TGD h 39/2014/TT- Trích yếu Quy định biểu mẫu sử dụng 12/9/2014 áp dụng biện pháp XLHC đưa vào CSGDBB Quy định biểu mẫu sử dụng 42/2014/TTBCA 25/9/2014 CAND áp dụng thi hànhbiệnphápXLHC GDTXPTT Quy định chi tiết thi hành Nghị định số 02/2014/NĐ-CP ngày 43/2014/TTBCA 08/10/2014 10/01/2014 quy định chế độ áp dụng, biện pháp thi hành biện pháp XLHC đưa vào TGD CSĐBB 90 Quy định chi tiết thi hành số điềucủa Nghị địnhsố 45/2014/TTBCA 15/10/2014 171/2014/NĐ-CP ngày 13/11/2013 quy định xử phạt VPHC lĩnh vực giao thông đường Quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 47/2014/TTBCA 115/2013/NĐ-CP ngày 17/10/2014 03/10/2013 quản lý, bảo quản tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tạm giữ, tịch thu chuyển giao công nghệ h Quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 48/2014/TTBCA 17/10/2014 111/2013/NĐ-CP ngày 30/9/2013 quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành GGTXPTT 07/2015/TTBCA 27/01/2015 Quy định quản lý trại viên CSGDBB Quy định chi tiết xử phạt vi 10 10/2015/TTBCA 11/2/2015 phạm hành lĩnh vực liên quan an ninh, trật tự, an toàn xã hội 11 20/2015/TT- 14/05/2015 91 Ban hành nội quy TGD BCA 12 21/2015/TTBCA 14/05/2015 Ban hành nội quy CSGDBB Quy định sử dụng phương tiện, 13 40/2015/TTBCA thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ 24/05/2015 CAND để phát VPHC trật tự, an toàn giao thông bảo vệ môi trường 14 58/2015/TTBCA Quy định tuần tra, kiểm soát 03/11/2015 lượng Cảnh sát động 17/2015/TTLTBLĐTBXH- Quy định thẩm quyền, thủ tục 09/7/2015 h 15 BYT- 27/2015/TTLT16 VKSNDTC- quy trình xác định tình trạng nghiện ma túy BCA BCT-BCA- bảo đảm ANTT, ATXH lực Hướng dẫn chuyển hồ sơ vụ 17/8/2015 trộm cắp điện để truy cứu trách nhiệm hình TANDTC Quy định thăm gặp; nhận, gửi 17 43/2015/TTBCA 09/9/2015 thư, tiền, quà; liên lạc điện thoại học sinh TGD, trại viên CSGDBB 18 01/2016/TTBCA Quy định nhiệm vụ, quyền hạn, 04/01/2016 hình thức, nội dung tuần tra, kiểm sốt giao thơng đường 92 Cảnh sát giao thông 19 20 21 22 23 44/2015/TTBCA 30/2016/TTBCA 31/2016/TTBCA 03/2017/TTBCA 37/2017/TTBCA 09/9/2015 11/7/2016 11/7/2016 63/2017/TTBCA sinh TGD, trại viên CSGDBB Quy định công tác giáo viên chủ nhiệm TGD Quy định công tác Cảnh sát quản giáo CSGDBB Quy định quản lý, sử dụng kết 06/02/2017 lao động TGD, CSGDBB Quy định danh mục đồ vật cấm 19/9/2017 h 24 Quy định thi đua học đưa vào buồng tạm giữ, buồng tạm giam, xử lý vi phạm Quy định phối hợp công 27/12/2017 tác quản lý XLVPHC CAND Quy định việc thu thập tài liệu, 25 05/2018/TTBCA 07/02/2018 lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 26 07/2019/TTBCA Quy định biểu mẫu sử 20/3/2019 dụng để xử phạt VPHC thuộc thẩm quyền CAND 93 h