Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trong sản xuất nông nghiệp
Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trong sản xuất nông nghiệp
2.1.1 Một số khái niệm về quản lý Nhà nước về an toàn thực phẩm trong sản xuất nông nghiệp
Khái niệm an toàn thực phẩm trong sản xuất nông nghiệp
Thực phẩm bao gồm các loại thức ăn và đồ uống mà con người tiêu thụ, có thể là tươi sống hoặc đã qua sơ chế và chế biến Ngoài ra, thực phẩm cũng bao gồm các nguyên liệu được sử dụng trong quá trình sản xuất và chế biến Tuy nhiên, thực phẩm không bao gồm thuốc lá và các chất được sử dụng như dược phẩm (Trần Đáng, 2007).
Vệ sinh thực phẩm là tổng hợp các điều kiện và biện pháp thiết yếu nhằm đảm bảo an toàn và chất lượng thực phẩm trong tất cả các giai đoạn của chu trình thực phẩm.
An toàn thực phẩm là việc đảm bảo thực phẩm không gây hại cho người tiêu dùng khi được chuẩn bị và tiêu thụ đúng cách (Trần Đáng, 2007).
An toàn thực phẩm bao gồm tất cả các điều kiện và biện pháp cần thiết từ sản xuất, chế biến, bảo quản, phân phối, vận chuyển đến sử dụng thực phẩm, nhằm đảm bảo thực phẩm sạch, an toàn và không gây hại cho sức khỏe người tiêu dùng Do đó, an toàn thực phẩm là một nhiệm vụ yêu cầu sự tham gia của nhiều ngành nghề và khâu liên quan, bao gồm nông nghiệp, thú y, cơ sở chế biến thực phẩm, y tế và người tiêu dùng.
An toàn thực phẩm trong sản xuất nông nghiệp bao gồm tất cả các điều kiện và biện pháp cần thiết để ngăn ngừa bệnh tật do thực phẩm gây ra, nhằm bảo vệ sức khỏe con người.
Tầm quan trọng của an toàn thực phẩm
- Tầm quan trọng của an toàn thực phẩm đối với sức khỏe, bệnh tật h
Thực phẩm không chỉ cung cấp chất dinh dưỡng cần thiết cho sự phát triển và sức khỏe của cơ thể, mà còn có thể gây ra bệnh tật nếu không được đảm bảo vệ sinh Do đó, giá trị dinh dưỡng của thực phẩm chỉ được công nhận khi nó đáp ứng các tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm.
Thực phẩm không chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe con người mà còn tác động lâu dài đến nòi giống dân tộc Việc sử dụng thực phẩm không đảm bảo vệ sinh có thể dẫn đến ngộ độc cấp tính với triệu chứng rõ ràng, nhưng nguy hiểm hơn là sự tích lũy độc tố trong cơ thể theo thời gian, có thể gây ra bệnh tật hoặc dị tật cho thế hệ tương lai (Võ Đức Minh, 2017).
An toàn thực phẩm không chỉ ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng mà còn có tác động sâu rộng đến kinh tế và xã hội, đặc biệt tại Việt Nam và nhiều quốc gia đang phát triển Lương thực thực phẩm được coi là sản phẩm chiến lược, mang lại giá trị kinh tế cao và đóng vai trò quan trọng trong chính trị và xã hội.
An toàn thực phẩm đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao lợi thế cạnh tranh trên thị trường quốc tế Để có thể cạnh tranh hiệu quả, thực phẩm không chỉ cần được sản xuất, chế biến và bảo quản một cách an toàn, mà còn phải đảm bảo không chứa vi sinh vật gây hại và không vượt quá mức cho phép của các chất hóa học, cả tổng hợp lẫn tự nhiên, theo tiêu chuẩn quốc tế và quốc gia Việc này không chỉ bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng mà còn góp phần xây dựng uy tín thương hiệu trên thị trường toàn cầu.
Bảo đảm an toàn thực phẩm là yếu tố quan trọng trong sự phát triển kinh tế và xã hội, cũng như bảo vệ môi trường sống tại các nước đang phát triển, bao gồm cả Việt Nam Mục tiêu hàng đầu của an toàn thực phẩm là ngăn ngừa ngộ độc cho người tiêu dùng bằng cách đảm bảo thực phẩm luôn sạch và an toàn, không bị ô nhiễm hoặc chứa chất độc hại.
Khái niệm quản lý Nhà nước về an toàn thực phẩm trong sản xuất nông nghiệp
- Quản lý Nhà nước Để nghiên cứu khái niệm quản lý Nhà nước, trước hết cần làm rõ khái niệm
Thuật ngữ "quản lý" được hiểu theo nhiều cách khác nhau, phụ thuộc vào góc độ khoa học và cách tiếp cận của từng nhà nghiên cứu.
Theo C Mác, lao động xã hội, dù là trực tiếp hay chung, cần có sự quản lý để phối hợp các hoạt động cá nhân và thực hiện chức năng chung của toàn bộ cơ thể sản xuất Quá trình này khác với sự vận động độc lập của các bộ phận trong cơ thể Ví dụ, một nhạc công có thể tự điều khiển, nhưng một dàn nhạc cần có nhạc trưởng để chỉ huy.
Theo Mác, quản lý có mục đích là phối hợp các lao động đơn lẻ nhằm đạt được sự thống nhất trong toàn bộ quá trình sản xuất Mác đã tiếp cận khái niệm quản lý từ góc độ mục tiêu của nó.
Quản lý được định nghĩa bởi các nhà khoa học nghiên cứu về lĩnh vực này là quá trình tác động và chỉ huy nhằm điều khiển các hoạt động xã hội và hành vi của con người Mục tiêu của quản lý là phát triển các hoạt động này theo quy luật, đạt được các mục tiêu đã đề ra và phù hợp với ý chí của người quản lý.
Quản lý Nhà nước được định nghĩa là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh thông qua quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi của con người Mục tiêu của quản lý Nhà nước là duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội cũng như trật tự pháp luật, nhằm thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong việc xây dựng xã hội chủ nghĩa và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa.
- Quản lý Nhà nước về an toàn thực phẩm trong sản xuất nông nghiệp
Cơ sở thực tiễn về quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trong sản xuât nông nghiệp
2.2.1 Kinh nghiệm các nước về quản lý Nhà nước về an toàn thực phẩm trong sản xuất nông nghiệp
Hệ thống quy định và tiêu chuẩn của EU đối với sản phẩm, đặc biệt là thực phẩm như thịt, cá và hoa quả, rất phức tạp và nghiêm ngặt Hiện nay, tiêu chuẩn và quy định của EU được coi là hoàn chỉnh hơn so với nhiều quốc gia khác, phản ánh nhu cầu cao của người tiêu dùng về sản phẩm sạch và an toàn Một số tiêu chuẩn bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) của EU bao gồm các quy định nghiêm ngặt về chất lượng và an toàn thực phẩm.
Hệ thống HACCP (Phân tích mối nguy và kiểm soát điểm tới hạn) là một phương pháp khoa học và hệ thống nhằm xác định và kiểm soát các mối nguy trong quá trình sản xuất và chế biến thực phẩm HACCP đảm bảo an toàn thực phẩm bằng cách nhận diện các nguy cơ từ nông trại cho đến khi thực phẩm được chế biến và tiêu thụ tại nhà hàng hoặc gia đình Việc áp dụng HACCP giúp bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng bằng cách kiểm soát chất lượng thực phẩm trong suốt chuỗi cung ứng.
Quy định HACCP rất quan trọng đối với các nhà xuất khẩu ở các nước đang phát triển khi muốn thâm nhập vào thị trường EU Việc không tuân thủ quy định HACCP sẽ dẫn đến việc không thể xuất khẩu hàng hóa sang thị trường này.
Phụ gia thực phẩm tại các nước EU được công nhận bằng số hiệu E, và phải được ghi rõ trong danh sách thành phần trên bao bì Các quốc gia thành viên EU đang hợp nhất các chỉ thị với luật thực phẩm của họ, đồng thời ban hành nhiều quy định nhằm kiểm soát mức tối đa của thuốc trừ sâu không phân hủy, kim loại nặng, nhiễm độc vi sinh, và chất phóng xạ trong thực phẩm.
Ủy ban châu Âu đang sửa đổi quy định về vật liệu đóng gói thực phẩm nhằm giới thiệu các vật liệu bao gói thông minh có khả năng kích hoạt và tăng thời hạn sử dụng, đồng thời dễ dàng theo dõi chất lượng thực phẩm Các yêu cầu về khả năng truy nguyên sẽ đảm bảo rằng vật liệu tiếp xúc với thực phẩm được ghi rõ trong mọi giai đoạn sản xuất và phân phối Vật liệu bao gói thông minh có thể tương tác với thực phẩm để giảm ôxy, tăng hương vị và khả năng bảo quản, đồng thời hấp thụ khí gas và độ ẩm, giúp giảm nguy cơ nhiễm độc thực phẩm Những bao gói này còn có khả năng thay đổi màu sắc để người tiêu dùng dễ dàng nhận biết độ tươi của sản phẩm, cùng với các chỉ dẫn về chất lượng vi sinh được gắn trực tiếp trong bao bì Tuy nhiên, EU không cho phép sử dụng vật liệu bao gói có phản ứng với thực phẩm, mặc dù những thay đổi này có thể mang lại lợi ích EU cũng đã công bố danh sách các loại plastic được phép sử dụng làm bao bì.
Quy trình thực hành canh tác nông nghiệp tốt (GAP) đảm bảo sản xuất thực phẩm an toàn và sạch sẽ, không chứa các tác nhân gây bệnh và hóa chất độc hại GAP tập trung vào việc lựa chọn địa điểm, sử dụng đất đai, phân bón, phòng trừ sâu bệnh, thu hái, đóng gói, bảo quản và vận chuyển sản phẩm, nhằm phát triển nông nghiệp bền vững Để cung cấp cho các siêu thị châu Âu, nhà sản xuất và xuất khẩu rau quả cần chứng minh sản phẩm của họ tuân thủ quy trình GAP, đồng thời nhiều quốc gia sẽ phát triển tiêu chuẩn GAP riêng cho sản xuất rau quả tươi.
Trong bối cảnh dịch bệnh từ gia súc và gia cầm lây lan toàn cầu, Mỹ và châu Âu đã ban hành luật về vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) Các quy định này yêu cầu doanh nghiệp cung ứng hàng vào hai thị trường này phải ghi chép và cung cấp dữ liệu để đảm bảo có thể truy nguyên nguồn gốc sản phẩm khi xảy ra vấn đề liên quan đến VSATTP.
Cơ quan quốc gia về quản lý chất lượng và an toàn (ANSES) của Pháp hợp tác chặt chẽ với các đối tác trong Liên minh Châu Âu và trên toàn cầu, nhằm thực hiện các hoạt động cụ thể để nâng cao tiêu chuẩn chất lượng và an toàn.
Đánh giá rủi ro là một yếu tố quan trọng giúp các nhà hoạch định chính sách nhận diện các rủi ro tiềm ẩn Bên cạnh đó, việc cung cấp thông tin và hỗ trợ khoa học kỹ thuật sẽ góp phần vào việc xây dựng các quy định, điều khoản và chiến lược hiệu quả nhằm giảm thiểu rủi ro.
- Thực hiện giám sát, theo dõi và cảnh báo các nguy cơ; thực hiện các chương trình nghiên cứu và phát triển
- Đề xuất biện pháp, chính sách liên quan tới bảo vệ sức khỏe cộng đồng
- Thực hiện các nhiệm vụ do các cơ quan quốc tế, EU và Chính phủ giao về đánh giá và phân tích rủi ro (Vũ Trọng Bình, 2013) h
Tổng cục Quản lý thực phẩm (DGAL) thuộc Bộ Nông nghiệp, Thực phẩm và Rừng của Pháp, chịu trách nhiệm về an toàn thực phẩm dựa trên đánh giá rủi ro của ANSES Nhiệm vụ chính của DGAL bao gồm quản lý thực phẩm, phòng ngừa rủi ro an toàn thực phẩm và chế biến ban đầu, điều phối các chương trình hành động về vệ sinh an toàn thực phẩm, cùng với các nhiệm vụ liên quan khác.
Sự tồn tại độc lập của ANSES và DGAL có ý nghĩa quan trọng, tạo sự khác biệt với hệ thống hiện tại của Việt Nam thông qua việc tách biệt giữa đánh giá rủi ro và quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm (ATTP) DGAL giữ vai trò quản lý rủi ro và vệ sinh ATTP, dựa trên kết quả đánh giá rủi ro từ ANSES và các viện nghiên cứu khác, cũng như các tổ chức đánh giá của EU và quốc tế Công tác quản lý của DGAL áp dụng hai cách tiếp cận: (i) Đặt hàng đánh giá rủi ro từ các tổ chức phân tích như ANSES; (ii) Các đơn vị đánh giá rủi ro thực hiện các phân tích độc lập và gửi đề xuất lên DGAL.
2.2.1.3 Kinh nghiệm của Thái Lan
Bộ Nông nghiệp và Hợp tác xã Thái Lan đã phát triển các tiêu chuẩn cho hàng nông sản, áp dụng cho ba nhóm chính: thực vật, động vật nuôi và cá Những tiêu chuẩn này dựa trên hướng dẫn quốc tế từ FAO/WHO, Công ước quốc tế về bảo vệ thực vật (IPPC) và Văn phòng quốc tế về bệnh dịch động vật (OIE) Đồng thời, các tiêu chuẩn cũng tương thích với các quy định và tiêu chuẩn khoa học của các quốc gia tiên tiến, nhằm đảm bảo chất lượng và an toàn thực phẩm.
Cục tiêu chuẩn thực phẩm và hàng nông sản (ACFS) quy định các tiêu chuẩn an toàn và vệ sinh dịch tễ cho hàng nông sản, đảm bảo sức khỏe con người, động vật và thực vật Quy trình xây dựng tiêu chuẩn của ACFS gồm 8 bước: xác định ưu tiên, thành lập ủy ban kỹ thuật, soạn thảo dự thảo, thành lập ủy ban đánh giá, lấy ý kiến các bên liên quan, trình ủy ban kiểm soát, thông báo với WTO và công bố Thái Lan áp dụng quy trình Thực hành Nông nghiệp Tốt (GAP) trong sản xuất nông sản, được người tiêu dùng ưa chuộng Chính phủ hỗ trợ nông dân từ khâu chọn giống đến thu hoạch và bảo quản Hệ thống tiêu thụ kết hợp giữa các nhà bán lẻ và siêu thị, với sự giám sát thường xuyên để đảm bảo tiêu chuẩn an toàn trong sản xuất.
Thái Lan đã thiết lập hệ thống kiểm soát nhập khẩu để quản lý chất lượng thực phẩm và hóa chất, đồng thời kiểm soát dịch bệnh xâm nhập Họ cũng chú trọng vào việc tuyên truyền và phát động các chiến dịch nâng cao nhận thức về an toàn thực phẩm.
2.2.2 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước về an toàn thực phẩm của một số địa phương tại Việt Nam
2.2.2.1 Kinh nghiệm của huyện Hải Hà tỉnh Quảng Ninh
Vệ sinh an toàn thực phẩm (ATTP) đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ sức khoẻ cộng đồng Do đó, các ngành chức năng tại huyện Hải đã tích cực triển khai các biện pháp nhằm nâng cao nhận thức và thực hiện các tiêu chuẩn ATTP.
Hà đã vào cuộc một cách quyết liệt Theo báo cáo của cơ quan thường trực Ban
Phương pháp nghiên cứu
Đặc điểm địa bàn
Quận Long Biên, nằm ở cửa ngõ phía Đông Bắc của Hà Nội, có vị trí địa lý đặc biệt với phía Bắc giáp sông Hồng, phía Đông giáp huyện Gia Lâm, phía Tây giáp huyện Đông Anh và phía Nam giáp sông Hồng Đặc biệt, quận nằm giữa hai con sông lớn là sông Hồng và sông Đuống, với dải đất màu mỡ ven hai sông nhờ quá trình phù sa bù đắp, cùng hệ thống cây xanh từ các dự án trước, tạo tiềm năng phát triển du lịch ven sông.
Quận Long Biên nổi bật với hệ thống giao thông quan trọng, bao gồm nhiều tuyến đường lớn như đường sắt, quốc lộ và đường thủy, kết nối các tỉnh phía Bắc như Lạng Sơn, Bắc Ninh và các tỉnh Đông Bắc như Hải Phòng.
Quận Long Biên, nằm trong vùng đồng bằng châu thổ sông Hồng và trên trục tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, có vị trí địa lý thuận lợi giúp thúc đẩy liên kết kinh tế với các tỉnh, thành phố lân cận Điều này không chỉ mở rộng thị trường kinh doanh và dịch vụ mà còn tạo điều kiện cho quận phát triển nhanh chóng về kinh tế - xã hội, đồng thời theo kịp nhịp độ phát triển của Thủ đô.
Vị trí thuận lợi và đặc trưng của quận so với các quận nội thành khác sẽ thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là nông nghiệp theo hướng đô thị sinh thái.
Quận Long Biên, nằm giữa hai tuyến đê sông Hồng và sông Đuống, sở hữu địa hình tương đối bằng phẳng, dần thoải xuống từ Tây Bắc đến Đông Nam, phù hợp với đặc điểm địa hình của vùng đồng bằng Bắc Bộ và dòng chảy của sông Hồng.
Địa hình quận Long Biên có tính đa dạng thấp, tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng các công trình dân dụng, thương mại và khu công nghệ cao Hệ thống bãi bồi và sông tại đây cũng mở ra cơ hội phát triển các khu du lịch gần gũi với thiên nhiên Tuy nhiên, sự phát triển hạ tầng đô thị hóa hiện nay đang đặt ra thách thức cho ngành nông nghiệp trong khu vực.
Quận nằm ở trung tâm đồng bằng Bắc Bộ, có khí hậu nhiệt đới gió mùa đặc trưng Từ tháng 5 đến tháng 10 là mùa mưa, với thời tiết nóng ẩm và lượng mưa lớn chiếm khoảng 80% tổng lượng mưa cả năm Trong mùa này, thường xảy ra những trận mưa rào mạnh kèm theo gió bão kéo dài từ 3-5 ngày, gây ngập úng cục bộ.
Từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau, mùa khô diễn ra với lượng mưa ít và những đợt hanh khô kéo dài, ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp Nhiều diện tích đất canh tác, đặc biệt là ao hồ, bị cạn nước Nhiệt độ trung bình hàng năm dao động từ 23-24°C, tổng nhiệt hàng năm đạt từ 8500-8700°C, trong khi độ ẩm trung bình hàng năm khoảng 82%.
Lượng mưa trung bình khoảng 1600-1800mm, số ngày mưa ở mức 140 ngày/năm Mưa nhiều nhất vào tháng 8 (từ 16-18 ngày), lượng mưa trung bình từ h
300-500mm Mùa đông mưa ít, thời tiết dịu mát hơn, thuận lợi cho các hoạt động văn hóa và du lịch…
Quận Long Biên chịu ảnh hưởng của chế độ thủy văn từ sông Hồng và sông Đuống, với lượng nước trung bình nhiều năm đạt 2710 m³/s Mực nước trong mùa mưa lũ thường dao động từ 9-12m, trong khi độ cao trung bình của mặt đất là 14-14,5m Mực nước lớn nhất ghi nhận tại Thượng Cát trên sông Đuống là 13,68m vào năm 1971, với tỷ lệ nước từ sông Hồng và sông Đuống chiếm 30%.
Quận Long Biên có điều kiện thuận lợi cho phát triển nông nghiệp đa dạng, nhưng cũng phải đối mặt với các hiện tượng thiên nhiên bất lợi như bão lụt, sương gió, sương muối và hạn hán Xu hướng đô thị hóa và phát triển công nghiệp đang dẫn đến giảm diện tích đất nông nghiệp, tạo ra thách thức cho an ninh lương thực của khu vực.
3.1.2.1 Điều kiện kinh tế quận Long Biên
Trong những năm gần đây, kinh tế quận đã có sự tăng trưởng mạnh mẽ, với tổng mức bán lẻ hàng hóa năm 2016 đạt 4.726 tỷ đồng, tương ứng 121% so với cùng kỳ Giá trị sản xuất công nghiệp và xây dựng ước đạt 6.511 tỷ đồng, đạt 115% so với năm trước Tính đến hết tháng 6/2016, quận đã có 693 doanh nghiệp mới thành lập, trong khi 401 doanh nghiệp ngừng hoạt động, nâng tổng số doanh nghiệp lên 5.963 Đồng thời, đã cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh mới cho 1.473 hộ kinh doanh cá thể, trong khi 237 hộ ngừng hoạt động, tổng số hộ kinh doanh cá thể hiện tại là 7.674.
Trong quy hoạch phân khu N10, có 200 ha đất nông nghiệp chưa được sử dụng Kế hoạch chuyển đổi cây trồng đã được xây dựng với mục tiêu chuyển đổi 90 ha, trong đó đã thực hiện được 21,7 ha Ngoài ra, hỗ trợ sản xuất nông nghiệp đã đạt trên 750 triệu đồng.
Công tác quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm tại các vùng rau, quả được chú trọng, với hai đợt xét nghiệm đột xuất tại 11 cơ sở chăn nuôi và 17 hộ, trang trại sản xuất quy mô lớn Kết quả xét nghiệm cho thấy không phát hiện cơ sở sản xuất, chăn nuôi nào vi phạm về dư lượng thuốc bảo vệ thực vật và chất cấm trong chăn nuôi vượt ngưỡng quy định.
Bảng 3.1 Một số chỉ tiêu kinh tế tổng hợp quận Long Biên
Hạng mục Đơn vị Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
1 Tổng giá trị sản xuất Tỷ đồng 9.403,67 10.310,58 13.266,6
- Ngành nông, lâm nghiệp, thủy sản Tỷ đồng 3,67 3,58 3,6
- Ngành CN, TTCN, XD Tỷ đồng 4.835 4.906 6.511
- Ngành dịch vụ, thương mại Tỷ đồng 4.565 5.401 6.752
2 Cơ cấu giá trị sản phẩm % 100,00 100,00 100,00
- Ngành nông, lâm nghiệp, thủy sản % 0,04 0,03 0,02
- Ngành dịch vụ, thương mại % 48,54 52,38 50,89
3 Thu ngân sách Nhà nước Tỷ đồng 3.750 4.200 4.526
4 Giá trị sản xuất trên đầu người Tỷ đồng 0,031 0,036 0,049
Nguồn: Chi cục Thống kê quận Long Biên (2016)
Công tác đầu tư và cải tạo chợ dân sinh đã có nhiều chuyển biến tích cực, với việc hoàn thành và đưa vào hoạt động một số chợ mới Đồng thời, ba chợ mới cũng đã được khởi công xây dựng Bộ tiêu chí chợ văn minh thương mại đã được ban hành và công nhận cho các chợ đang hoạt động, góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ và hình ảnh thương mại.
Công tác kiểm tra và kiểm soát thị trường nhằm chống buôn lậu, hàng giả và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đã được chú trọng Trong năm 2016, đã phát hiện 26 vụ vi phạm liên quan đến buôn lậu, hàng giả và gian lận thương mại, với tổng số tiền phạt lên tới 139 triệu đồng.
Phương pháp nghiên cứu
3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Quận Long Biên được thành lập theo Nghị định 132/2003-NĐ/CP vào ngày 06/11/2003 và chính thức hoạt động từ ngày 01/01/2004 sau khi tách khỏi huyện Gia Lâm Quận có diện tích 6.038,24 ha (60,38 km²) và dân số khoảng 271.000 người theo số liệu của Chi cục Thống kê quận Long Biên năm 2016.
Quận Long Biên bao gồm 14 phường, cụ thể là: Bồ Đề, Cự Khối, Đức Giang, Gia Thụy, Giang Biên, Long Biên, Ngọc Lâm, Ngọc Thụy, Phúc Đồng, Phúc Lợi, Sài Đồng, Thạch Bàn, Thượng Thanh và Việt Hưng.
Long Biên, nằm ở cửa ngõ phía Đông Bắc Thủ đô, thuộc tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, sở hữu nhiều đầu mối giao thông quan trọng Với diện tích tự nhiên rộng, quy hoạch đồng bộ và sự quan tâm đầu tư từ Trung ương và Thành phố cho hệ thống hạ tầng cơ sở, Long Biên kế thừa truyền thống lịch sử - văn hóa và cách mạng của vùng đất địa linh nhân kiệt Nhờ đó, Long Biên có tiềm năng và lợi thế để phát triển nhanh chóng về kinh tế và đô thị.
Vệ sinh an toàn thực phẩm (ATTP) là vấn đề được Nhà nước và xã hội đặc biệt quan tâm Trong những năm gần đây, quận Long Biên đã tích cực thực hiện công tác quản lý vệ sinh ATTP, đặc biệt là trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp Do đó, tôi đã tiến hành nghiên cứu và chọn đề tài "Quản lý Nhà nước về vệ sinh ATTP trong sản xuất nông nghiệp tại quận Long Biên, TP Hà Nội".
3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin
3.2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp Điều tra hộ thông qua phiếu điều tra: Phiếu điều tra dựa trên những thông tin cần thu thập Tôi tiến hành điều tra 90 hộ sản xuất nông nghiệp của
Bài điều tra tại ba phường Thạch Bàn, Cự Khối và Giang Biên tập trung vào việc thu thập thông tin cơ bản về các hộ gia đình, bao gồm họ tên, tuổi, giới tính, trình độ văn hóa, số lao động và ngành nghề sản xuất chủ yếu Ngoài ra, khảo sát còn xem xét hoạt động sản xuất kinh doanh của hộ, như thu nhập từ hoạt động chính và các nguồn thu khác như thương mại, dịch vụ và tiểu thủ công nghiệp Đặc biệt, bài điều tra đánh giá sự tham gia của hộ vào các lớp tập huấn về vệ sinh an toàn thực phẩm, cũng như công tác bảo đảm an toàn thực phẩm trong sản xuất nông nghiệp, từ khâu chọn đất, làm đất, chuẩn bị nguyên liệu đầu vào, xử lý chất thải đến bao gói và bảo quản sản phẩm nông nghiệp.
Tôi chọn ba phường Cự Khối, Giang Biên và Thạch Bàn vì đây là những phường đặc trưng trong sản xuất nông nghiệp của quận Long Biên Cụ thể, phường Cự Khối có số lượng hộ sản xuất nông nghiệp lớn nhất, phường Giang Biên nổi bật với mô hình trồng rau an toàn, và phường Thạch Bàn cũng có nhiều hộ tham gia sản xuất nông nghiệp.
Tôi đã tiến hành phỏng vấn các cán bộ quận Long Biên và cán bộ các xã để thu thập thông tin chung phục vụ cho quá trình điều tra Các thông tin này bao gồm trình độ quản lý, hoạt động quản lý Nhà nước về an toàn thực phẩm (ATTP) trong sản xuất nông nghiệp, cùng với hoạt động thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm Ngoài ra, tôi cũng đã thu thập đánh giá của cán bộ quản lý về chính sách ATTP hiện hành.
Bảng 3.2 Phân bổ mẫu điều tra, phỏng vấn quận Long Biên
TT Loại đối tượng điều tra, phỏng vấn ĐVT Số lượng Cơ cấu
- Bộ phận một cửa Người 1 5,00
3 Cán bộ cấp xã Người 14 70,00
Nguồn: Tổng hợp của tác giả (2017) 3.2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp
Thông tin thứ cấp là thông tin thu thập những tài liệu nghiên cứu có liên quan đã được công bố
Bảng 3.3 Khung thu thập số liệu thứ cấp đề tài
STT Loại thông tin/số liệu Nguồn thu thập Phương pháp thu thập
1 Thông tin về cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn và các Chính sách, Nghị định của Chính
Phủ về quản lý vệ sinh
Sách giáo khoa, sách chuyên ngành, các bài báo, các website có liên quan
Tìm đọc các văn bản, sách, báo, website sau đó tổng hợp thông tin
Quận Long Biên có những đặc điểm nổi bật về tình hình sử dụng đất đai, dân số lao động và cơ sở hạ tầng Tình hình phát triển kinh tế tại đây cũng đang có những bước tiến đáng kể Các số liệu thống kê cho thấy sự tăng trưởng trong việc sử dụng đất đai hiệu quả, dân số lao động năng động và hạ tầng ngày càng được cải thiện, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế của quận.
Tìm hiểu, thu thập và tổng hợp qua các báo cáo hàng năm
3 Thông tin về tình hình công tác quản lý vệ sinh ATTP tại quận Long Biên
Tìm hiểu, khảo sát, chọn lọc và tổng hợp qua các báo cáo hàng năm
Nguồn: Tổng hợp của tác giả (2017) h
3.2.2.3 Phương pháp điều tra có sự tham gia của người dân
Bài viết này tập trung vào việc phân tích các báo cáo về an toàn thực phẩm trong nông nghiệp tại quận Long Biên, với sự tham gia của người dân trong việc đánh giá công tác quản lý Nghiên cứu nhằm thu thập ý kiến của cộng đồng về các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm, bao gồm hoạt động tập huấn tuyên truyền, đánh giá chính sách an toàn thực phẩm, cũng như các hoạt động thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm.
3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu
Sau khi thu thập, thông tin sẽ được phân loại và sắp xếp theo các chủ đề khác nhau Đối với lượng thông tin lớn, việc tóm tắt là cần thiết để đảm bảo không bỏ sót bất kỳ thông tin quan trọng nào Khi sử dụng thông tin thứ cấp, cần trích dẫn rõ ràng nguồn gốc của nó.
Số liệu điều tra được phân tổ và xử lý bằng phần mềm Excell
Bài viết sử dụng các chỉ tiêu phân tích như số tương đối, số tuyệt đối và số bình quân để so sánh và đánh giá tình hình quản lý Nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) qua thời gian Qua việc phân tổ nguyên nhân và kết quả, bài viết phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Từ đó, bài viết đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trong lĩnh vực nông nghiệp.
Phương pháp so sánh là công cụ quan trọng trong phân tích các hiện tượng xã hội tự nhiên, giúp đánh giá mức độ phát triển và hiệu quả của các hoạt động Phương pháp này cho phép xác định các định hướng và giải pháp tối ưu cho từng trường hợp cụ thể Đặc biệt, nó giúp làm rõ ảnh hưởng của các yếu tố đến công tác quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm (ATTP), từ đó khẳng định vai trò của quản lý Nhà nước Việc áp dụng cả so sánh tuyệt đối và so sánh tương đối giữa các nhóm hộ, giới tính và các nhóm hoạt động sẽ giúp xác định rõ ảnh hưởng của các yếu tố này đối với quản lý Nhà nước về vệ sinh ATTP trong sản xuất nông nghiệp.
Cơ sở lựa chọn hệ thống chỉ tiêu đánh giá ảnh hưởng của các yếu tố tới h công tác quản lý về vệ sinh ATTP
Khả năng tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội và nguồn lực tài chính đóng vai trò quan trọng trong việc đề xuất các giải pháp cho đề tài Đầu tư vào khoa học công nghệ cần được chú trọng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm (ATTP) trong nông nghiệp Phương hướng tăng cường quản lý Nhà nước sẽ giúp cải thiện chất lượng sản phẩm nông nghiệp và bảo vệ sức khỏe cộng đồng.
Hệ thống chỉ tiêu
3.3.1 Chỉ tiêu kỹ thuật về đánh giá chất lượng an toàn thực phẩm
Chỉ tiêu về đất và nước trong trồng trọt và chăn nuôi bao gồm hàm lượng kim loại nặng trong đất và nước, danh mục giống cây trồng, phân bón và thuốc bảo vệ thực vật được phép sử dụng trong trồng trọt, cùng với danh mục thức ăn chăn nuôi và thuốc thú y cho ngành chăn nuôi.
3.3.2 Phản ánh tình hình thực hiện an toàn thực phẩm của người dân
Trình độ của người sản xuất
Số người dân tham gia tập huấn về vệ sinh an toàn thực phẩm
+ Số người dân tham gia/tổng số người dân
+ Chênh lệch giữa nhóm tham gia và nhóm không tham gia
Tình hình thực hiện của người dân về trồng trọt
Trong sản xuất nông nghiệp, việc sử dụng hiệu quả đầu vào như đất, nước, phân bón và thuốc bảo vệ thực vật là rất quan trọng Tuy nhiên, tỷ lệ hộ thực hiện tốt việc sử dụng các yếu tố này còn thấp Cụ thể, số hộ thực hiện chưa tốt trong việc sử dụng đầu vào so với tổng số hộ vẫn chiếm tỷ lệ đáng kể, trong khi đó, số hộ áp dụng đúng các biện pháp bảo vệ thực vật lại cao hơn.
+ Thực hiện quy trình bảo quản, thu hoạch: Số hộ thực hiện tốt/Tổng số hộ,
Số hộ thực hiện chưa tốt/Tổng số hộ
Trong quá trình sản xuất, người sản xuất cần đảm bảo các điều kiện an toàn cần thiết Tỷ lệ số hộ thực hiện tốt so với tổng số hộ là một yếu tố quan trọng, bên cạnh đó, cũng cần chú ý đến số hộ thực hiện chưa tốt trong tổng số hộ Việc theo dõi và cải thiện các chỉ số này sẽ góp phần nâng cao chất lượng sản xuất và đảm bảo an toàn cho người lao động.
Tình hình thực hiện ATTP của người dân trong chăn nuôi
+ Chọn địa điểm sản xuất, xây dựng chuồng trại: Số hộ thực hiện tốt/Tổng số hộ, Số hộ thực hiện chưa tốt/ Tổng số hộ
+ Sử dụng thức ăn chăn nuôi, thuốc thú y trong chăn nuôi: Số hộ thực hiện tốt/Tổng số hộ, Số hộ thực hiện chưa tốt/ Tổng số hộ
3.3.3 Phản ánh tình hình quản lý
Ban hành văn bản chỉ đạo
+ Số lượng văn bản được ban hành h
+ Đánh giá việc thực hiện các quy định của người dân: tốt/chưa tốt
Công tác tập huấn, tuyên truyền
+ Số lớp tập huấn tuyên truyền/năm, số người tham dự/năm, nội dung buổi hoạt động tuyên truyền
+ Đánh giá hiệu quả lớp tuyên truyền đạt: Số người đồng ý/Tổng số người
Công tác cấp thủ tục hành chính:
+ Số hộ/trang trại/HTX được cấp TTHC / Tổng số hộ/trang trại
+ Số hộ/trang trại/HTX chưa được cấp TTHC/Tổng số hộ/trang trại
Công tác thanh tra kiểm tra xử lý vi phạm:
- Công tác thanh tra, kiểm tra
+ Tổng số hộ sản xuất nông nghiệp
+ Số hộ được kiểm tra/ Tổng số hộ SXNN
+ Số hộ vi phạm/Tổng số hộ được kiểm tra
+ Số hộ khắc phục sau vi phạm/Tổng số hộ được kiểm tra
- Công tác xử lý vi phạm
+ Hình thức phạt sử dụng: Phạt tiền/Cảnh cáo h
Kết quả nghiên cứu và thảo luận
Tình hình an toàn thực phẩm trong sản xuất nông nghiệp tại quận Long Biên
Quận Long Biên hiện đang chú trọng vào công tác tuyên truyền và tập huấn về các quy định pháp luật liên quan đến chất lượng vệ sinh nông nghiệp (VTNN) và an toàn thực phẩm (ATTP) Đồng thời, quận cũng nhấn mạnh tác hại của việc sử dụng chất cấm trong chăn nuôi cũng như việc lạm dụng thuốc bảo vệ thực vật, hóa chất và kháng sinh, nhằm bảo đảm an toàn thực phẩm cho cộng đồng.
Chúng tôi phối hợp chặt chẽ với các doanh nghiệp lớn và cơ quan truyền thông để quảng bá chuỗi sản phẩm nông nghiệp an toàn, đồng thời triển khai thí điểm chứng nhận sản phẩm nông nghiệp an toàn thực phẩm Chúng tôi vận động và hướng dẫn cơ sở áp dụng các chương trình quản lý chất lượng tiên tiến như VietGAP, GMP, HACCP, và GlobalGAP Việc kiểm soát chất lượng hàng hóa nông nghiệp được thực hiện nghiêm ngặt, giám sát an toàn thực phẩm từ sản xuất đến tiêu thụ Chúng tôi tiến hành kiểm tra, đánh giá và công khai kết quả phân loại các cơ sở, đặc biệt là các cơ sở xếp loại C Ngoài ra, chúng tôi quản lý điều kiện an toàn thực phẩm của các cơ sở sản xuất nhỏ lẻ và xử lý nghiêm các vi phạm liên quan đến chất lượng và an toàn thực phẩm.
An toàn thực phẩm là một vấn đề quan trọng liên quan đến nhiều lĩnh vực trong xã hội Hiện nay, số lượng cơ sở sản xuất và kinh doanh thực phẩm, dịch vụ ăn uống, cũng như thức ăn đường phố đang gia tăng đáng kể, từ 1.214 cơ sở vào năm 2015.
Năm 2016, quận có 1.409 cơ sở thực phẩm và nhu cầu sử dụng thực phẩm ngày càng tăng, do đó cần đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm (ATVSTP) để hạn chế nguy cơ ngộ độc thực phẩm Quận đã triển khai nhiều biện pháp như tập huấn, thẩm định cấp Giấy chứng nhận ATVSTP cho các cơ sở đủ điều kiện và ký cam kết bảo đảm ATVSTP với các hộ trồng trọt, chăn nuôi nhỏ lẻ Để nâng cao ý thức trách nhiệm về ATVSTP, quận đã đẩy mạnh công tác truyền thông qua hội nghị, kiểm tra và các phương tiện thông tin đại chúng, đồng thời tổ chức truyền thông với băng rôn, khẩu hiệu nhằm nâng cao nhận thức của chủ cơ sở thực phẩm và người tiêu dùng, cũng như ý thức của người sản xuất nông nghiệp trong khu vực.
Bảng 4.1 Tổng diện tích trồng rau an toàn và số lượng vật nuôi quận Long Biên giai đoạn 2014-2016
TT Nội dung ĐVT Năm
1 Tổng diện tích trồng rau ha 65 72 79 72
Diện tích trồng rau an toàn ha 28 31 46 35
Diện tích trồng cây khác ha 37 41 33 37
2 Số lượng vật nuôi con 20.134 21.523 23.118 21.592
Nguồn: Chi cục thống kê quận Long Biên (2016)
Năm 2016, diện tích sản xuất rau an toàn đạt 46 ha trong tổng số 79 ha trồng rau, cùng với 152 cơ sở chăn nuôi gia súc gia cầm, tổng số lên tới 21.592 con Nhờ sự quan tâm của các cấp, các ngành và sự vào cuộc của hệ thống chính trị, công tác quản lý an toàn thực phẩm (ATTP) đã có những chuyển biến tích cực.
UBND Thành phố Hà Nội đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn quản lý an toàn thực phẩm, như quyết định số 16/QĐ-UBND ngày 09/5/2016, nhằm phân rõ trách nhiệm cho từng cấp, ngành Các phường đã công khai và duy trì hiệu quả đường dây nóng về an toàn thực phẩm tại các chợ, nhà văn hóa, tổ dân phố và trường học Quận Long Biên đã tập trung chỉ đạo thực hiện nghiêm túc các văn bản chỉ đạo của chính phủ và thành phố, phối hợp với các ban ngành tổ chức các buổi tập huấn để nâng cao kiến thức về vệ sinh an toàn thực phẩm trong sản xuất, chế biến và kinh doanh.
Trong năm 2016, công tác kiểm tra và giám sát các cơ sở sản xuất, kinh doanh nông nghiệp đã được tăng cường, với tổng số 1.723 lượt kiểm tra tại 962 cơ sở Qua đó, đã lập biên bản xử lý vi phạm và tiến hành xử phạt vi phạm hành chính.
Trong quá trình thanh kiểm tra, 98 cơ sở đã được tuyên truyền và nhắc nhở, trong đó 25 cơ sở bị xử phạt hành chính với tổng số tiền 25.000.000 đồng, đảm bảo xử lý đúng theo quy định của pháp luật Tổ kiểm tra liên ngành phường đã kết hợp tuyên truyền và giáo dục kiến thức về vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP), nhằm nâng cao nhận thức của các cơ sở sản xuất và kinh doanh nông nghiệp Những hoạt động này không chỉ nâng cao trách nhiệm thực hiện các quy định về vệ sinh cơ sở, trang thiết bị, dụng cụ sản xuất và vệ sinh cá nhân, mà còn giúp phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời các vi phạm về VSATTP, từ đó hạn chế ngộ độc thực phẩm và các bệnh truyền qua thực phẩm, góp phần bảo vệ sức khỏe cộng đồng.
Sơ đồ 4.1 Bộ máy quản lý nhà nước về ATTP ở quận Long Biên
Nhằm ngăn chặn triệt để việc buôn bán và sử dụng chất cấm, cũng như lạm dụng kháng sinh và hóa chất trong chăn nuôi và nuôi trồng thủy sản, ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đang nỗ lực giảm thiểu vi phạm về tồn dư thuốc bảo vệ thực vật, kháng sinh và chất bảo quản trong sản phẩm Cơ quan chức năng cam kết tạo ra sự chuyển biến tích cực và đồng bộ trong quản lý chất lượng hàng hóa nông nghiệp và an toàn thực phẩm Đồng thời, nâng cao nhận thức, trách nhiệm và năng lực của cán bộ quản lý và người sản xuất là ưu tiên hàng đầu.
UBND phường Trạm y tế phường
Ban chỉ đạo liên ngành về ATTP cấp quận
Phòng kinh tế quận Long
Phòng y tế quận Long Biên
Bộ phận một cửa quận Long Biên
Ban chỉ đạo liên ngành về ATTP cấp phường
Trung tâm y tế quận Long Biên cam kết hỗ trợ kinh doanh nông, lâm, thủy sản bằng cách giảm thiểu các yếu tố tiêu cực ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp và an toàn thực phẩm Mục tiêu là bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng và phát triển nền nông nghiệp sạch, an toàn và bền vững.
Tổ chức sản xuất nông nghiệp sinh thái tập trung vào quy hoạch vùng sản xuất và phát triển mô hình kinh tế trang trại Vào tháng 3/2016, UBND quận đã triển khai các phương án nâng cao chất lượng sản xuất rau, quả an toàn giai đoạn 2016-2020, với mục tiêu phát triển nông nghiệp hàng hóa ứng dụng kỹ thuật cao, kết hợp du lịch tham quan và học tập cho cộng đồng Quản lý quy trình sản xuất rau an toàn theo tiêu chuẩn VietGap và kết nối thị trường là những điểm nhấn quan trọng, đồng thời quận cũng đã xây dựng chuỗi liên kết tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp hiệu quả.
Công tác quản lý lưu thông thực phẩm an toàn đã được tăng cường thông qua việc thúc đẩy các chương trình liên kết giữa các đơn vị sản xuất và kinh doanh Kiểm tra và kiểm soát các tuyến đường vận chuyển thực phẩm vào chợ và cơ sở kinh doanh cũng được chú trọng Đặc biệt, công tác kiểm dịch động vật được thắt chặt, xử lý nghiêm các vi phạm để đảm bảo kiểm soát hiệu quả Hậu kiểm sau cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện an toàn thực phẩm cũng được nâng cao Dưới sự chỉ đạo của cấp trên, Quận đã hướng dẫn các phường xây dựng quy trình liên thông về xác nhận kiến thức và cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm Ban chỉ đạo an toàn thực phẩm cũng được kiện toàn để nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, kiểm tra và kiểm soát các cơ sở sản xuất, kinh doanh.
Mặc dù đã đạt được nhiều kết quả trong công tác bảo đảm an toàn thực phẩm (ATTP), nhưng vẫn gặp không ít khó khăn Hệ thống văn bản hướng dẫn thường xuyên thay đổi và chưa đáp ứng yêu cầu thực tế trong quản lý ATTP Dù thành phố đã chỉ đạo việc phân cấp quản lý ATTP, nhưng vẫn còn phân đoạn và thiếu tính liên tục, gây khó khăn trong công tác quản lý Nhiều văn bản quản lý chuyên ngành có nội dung mở và khó hiểu, dẫn đến việc xử lý vi phạm của các cơ sở gặp nhiều trở ngại.
Tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực trong lĩnh vực an toàn thực phẩm còn thiếu sót về phương tiện đi lại và trang thiết bị phục vụ thanh tra, kiểm nghiệm Đội ngũ cán bộ chuyên trách tại địa phương chưa đủ và trình độ quản lý chuyên môn còn hạn chế, không đáp ứng được yêu cầu công việc ngày càng cao Mặc dù có những chuyển biến trong việc kiểm soát sản phẩm không rõ nguồn gốc, nhưng kết quả vẫn chưa cao và chưa chặt chẽ Nhiều cơ sở sản xuất và kinh doanh chỉ chú trọng lợi nhuận mà bỏ qua quyền lợi của người tiêu dùng Sự đa dạng và tính di động của các cơ sở sản xuất thực phẩm, cùng với việc thiếu phương pháp nhận biết nông sản rõ ràng, khiến cho việc quản lý và kiểm soát trở nên khó khăn hơn.
Vào năm 2017, địa phương đã đề ra mục tiêu cụ thể cho công tác quản lý an toàn thực phẩm, với việc kiểm soát an toàn thực phẩm được thực hiện một cách đồng bộ và hiệu quả.
Thực trạng quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trong sản xuất nông nghiệp tại quận Long Biên
4.2.1 Tình hình xây dựng hệ thống văn bản và thực hiện của người dân 4.2.1.1 Tình hình xây dựng hệ thống văn bản chỉ đạo
Trong thời gian qua, công tác quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp và an toàn thực phẩm trong lĩnh vực nông, lâm, thủy sản đã nhận được sự quan tâm từ các cấp, ngành và địa phương Những chuyển biến tích cực trong nhận thức của người tiêu dùng và các nhà sản xuất, kinh doanh đã góp phần cải thiện chất lượng vật tư nông nghiệp và an toàn thực phẩm.
Chất lượng vật tư nông nghiệp và sản phẩm nông lâm thủy sản tại một số địa phương vẫn chưa đạt yêu cầu, với tình trạng giống, phân bón và thức ăn chăn nuôi kém chất lượng Gần đây, sự gia tăng giá cả vật tư nông nghiệp đã dẫn đến nhiều bất cập trong quản lý chất lượng, khiến một số tổ chức và doanh nghiệp cung cấp sản phẩm kém chất lượng, gây thiệt hại cho nông dân và bức xúc trong xã hội Nhiều người dân chưa thực hiện đúng quy định về thời gian cách ly và ngừng sử dụng hóa chất trước khi thu hoạch, dẫn đến nguy cơ ảnh hưởng đến an toàn thực phẩm Việc sử dụng các hóa chất cấm trong sản xuất nông sản vẫn diễn ra, ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng và môi trường Nhiều cơ sở sản xuất chưa đảm bảo điều kiện an toàn thực phẩm, trong khi công tác tuyên truyền và phối hợp giữa các cơ quan chức năng còn hạn chế, dẫn đến việc thanh tra và xử lý vi phạm chưa được thực hiện đồng bộ và kiên quyết.
An toàn thực phẩm (ATTP) trong sản xuất nông nghiệp là vấn đề được Nhà nước và xã hội đặc biệt quan tâm Việc thực thi chính sách pháp luật về ATTP nhằm đảm bảo phát triển sản xuất, thúc đẩy kinh tế và bảo vệ sức khỏe con người, đồng thời hướng tới phát triển nền nông nghiệp sinh thái tại quận Long Biên.
Quận Long Biên đã xây dựng hệ thống văn bản chỉ đạo, các kế hoạch hành động cho an toàn thực phẩm trong nông nghiệp
Quận Long Biên đã ban hành Quyết định số 1577/QĐ-UBND ngày 17/03/2015 nhằm kiện toàn ban chỉ đạo kiểm tra, giám sát chất lượng vật tư nông nghiệp và an toàn thực phẩm nông lâm thủy sản Đồng thời, Quyết định số 1752 ngày 26/03/2015 được ban hành để thành lập đoàn kiểm tra liên ngành thực hiện nhiệm vụ này Kèm theo đó, Công văn số 137/UBND-KT ngày 01/7/2015 cũng được phát hành để kiểm tra, đánh giá và phân loại cơ sở sản xuất vật tư nông nghiệp và sản phẩm nông lâm thủy sản, nhằm nâng cao vai trò và trách nhiệm của người dân trong việc đảm bảo an toàn thực phẩm, ngăn chặn tình trạng sản xuất kinh doanh vật tư nông nghiệp không đảm bảo chất lượng, bảo vệ lợi ích của người tiêu dùng.
Bảng 4.3 Văn bản chỉ đạo ATTP nông nghiệp quận Long Biên
TT Ngày ban hành Nội dung
Quyết định số 1577/QĐ-UBND ngày 17/03/2015 đã ban hành việc kiện toàn ban chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ kiểm tra và giám sát chất lượng vật tư nông nghiệp, cũng như an toàn thực phẩm nông lâm thủy sản tại quận Long Biên Quyết định này nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và bảo đảm chất lượng sản phẩm nông nghiệp trong khu vực.
Quyết định số 1752, ban hành ngày 26/03/2015, quy định việc thành lập đoàn kiểm tra liên ngành nhằm thực hiện kiểm tra và giám sát chất lượng vật tư nông nghiệp cũng như an toàn thực phẩm trong lĩnh vực nông lâm thủy sản tại quận.
Công văn số 137/UBND-KT thực hiện việc kiểm tra, đánh giá và phân loại các cơ sở sản xuất vật tư nông nghiệp cũng như sản phẩm nông lâm thủy sản tại quận Long Biên.
UBND quận Long Biên ban hành kế hoạch hành động năm vệ sinh ATTP trong lĩnh vực nông nghiệp trên địa bàn quận Long Biên số 307/KH-UBND
Quyết định số 6708/ QĐ-UBND ngày 17/08/2015 ban hành thủ tục hành chính quy trình nội bộ tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính lĩnh vực nông nghiệp
Nguồn: Phòng kinh tế quận Long Biên (2016)
Trong thời gian gần đây, công tác quản lý an toàn thực phẩm (ATTP) trong sản xuất nông nghiệp tại quận Long Biên đã có nhiều tiến bộ đáng kể Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề cần khắc phục, đặc biệt là việc kiểm soát các cơ sở kinh doanh nhỏ lẻ liên quan đến thuốc bảo vệ thực vật, kháng sinh chăn nuôi và hormone tăng trưởng cho cây trồng và vật nuôi.
Kiểm soát nguyên liệu đầu vào trong ngành nông sản hiện vẫn chưa chặt chẽ, dẫn đến nhiều bất cập trong quản lý thị trường phân phối Hơn nữa, mức phạt đối với các cơ sở vi phạm thường không đủ sức răn đe, khiến tình trạng này tiếp tục diễn ra.
Vào tháng 11 năm 2015, UBND quận Long Biên đã ban hành kế hoạch hành động số 307/KH-UBND ngày 06/11/2015 nhằm nâng cao vệ sinh an toàn thực phẩm trong lĩnh vực nông nghiệp trên địa bàn quận.
Kế hoạch nhằm giải quyết vấn đề nghiêm trọng hiện nay liên quan đến việc sử dụng hóa chất và cồn công nghiệp trong sản xuất rượu, cũng như chất cấm trong chăn nuôi Mục tiêu là đảm bảo an toàn thực phẩm tươi sống, đặc biệt là rau, thịt và thủy sản, đồng thời giảm thiểu đáng kể tồn dư thuốc bảo vệ thực vật trong rau quả, hóa chất, kháng sinh và ô nhiễm vi sinh vật trong thịt và thủy sản nuôi Qua đó, kế hoạch hướng tới việc cải thiện niềm tin của người tiêu dùng đối với thực phẩm nông sản và thủy sản.
Vào tháng 5 năm 2015, UBND quận đã triển khai quy trình tiếp nhận hồ sơ cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm cho nông lâm thủy sản, áp dụng cho các hộ sản xuất và kinh doanh theo phân cấp.
Ủy ban nhân dân Quận Long Biên đã ban hành Quyết định số 6708/QĐ-UBND vào ngày 17/08/2015, quy định 03 thủ tục hành chính nội bộ để tiếp nhận và giải quyết các vấn đề trong lĩnh vực nông nghiệp thuộc thẩm quyền của UBND Quận Long Biên Quyết định này cũng bao gồm hướng dẫn và phối hợp xây dựng bộ thủ tục hành chính trong lĩnh vực nông nghiệp cho UBND phường.
- Kế hoạch chuyển đổi cây trồng và tăng cường công tác quản lý Nhà nước bảo đảm ATTP lĩnh vực nông nghiệp, công thương năm 2017, ban hành ngày 14/9/2016
Để nâng cao quản lý Nhà nước và ý thức của người sản xuất, chế biến, kinh doanh trong lĩnh vực an toàn thực phẩm (ATTP), cần chuyển đổi diện tích cây trồng kém hiệu quả và đất hoang hóa sang trồng cây ăn quả mang lại hiệu quả kinh tế cao, từ đó tạo công ăn việc làm cho người dân Đánh giá các văn bản chỉ đạo về ATTP trong sản xuất nông nghiệp là cần thiết để đảm bảo chất lượng và an toàn thực phẩm.
Quận Long Biên đã ban hành các văn bản quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trong nông nghiệp Tuy nhiên, những văn bản hiện tại vẫn còn bộc lộ một số hạn chế cần khắc phục.
Bảng 4.4 Đánh giá ưu nhược điểm của các văn bản chỉ đạo
TT Nội dung Ưu điểm Nhược điểm
1 Quyết định số 1577/QĐ-UBND ngày 17/03/2015 về việc kiện toàn ban chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát chất lượng
VTNN và ATTP nông lâm thủy sản trên địa bàn quận Long Biên
Chính sách đưa ra đáp ứng yêu cầu kiểm soát chất lượng VTNN, có những quy định về về nhiệm vụ kiểm tra, giám sát
Chưa chỉ ra trách nhiệm cụ thể của các thành phần trong ban chỉ đạo
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trong sản xuất nông nghiệp
4.3.1 Chính sách Nhà nước về quản lý
Mặc dù có nhiều văn bản quy phạm pháp luật được ban hành, nhưng vẫn thiếu hướng dẫn thực hiện và phân công nhiệm vụ rõ ràng trong một số lĩnh vực, dẫn đến tình trạng chồng chéo Hơn nữa, quy trình triển khai thủ tục hành chính hiện nay còn phức tạp.
Mặc dù Nghị định 178/2013/NĐ-CP đã đưa ra các biện pháp xử lý vi phạm hành chính, nhưng các cơ sở vi phạm vẫn chậm khắc phục và mức xử phạt còn thấp, không đủ sức răn đe Trong hệ thống chính quyền, quản lý an toàn thực phẩm (ATTP) yếu nhất ở cấp phường, nơi mà chính quyền không có đủ thẩm quyền, nhân lực và thiết bị để đánh giá chất lượng sản phẩm Việc kiểm tra chủ yếu chỉ dựa vào cảm quan bên ngoài, không đủ khả năng xác định chất lượng thực sự của hàng hóa.
Theo đánh giá của cán bộ quản lý và phụ trách an toàn thực phẩm (ATTP), chính sách ATTP trong nông nghiệp có tính hệ thống từ Trung ương đến cơ sở, nhưng thiếu hướng dẫn rõ ràng và các thông tư hướng dẫn còn chậm Việc thực thi chính sách gặp khó khăn do thiếu thiết bị giám sát, đội ngũ cán bộ chưa chuyên sâu và kinh phí bị cắt giảm, ảnh hưởng đến việc đảm bảo thực thi pháp luật về ATTP Mặc dù trách nhiệm của các bộ, ngành Trung ương được phân công rõ ràng, nhưng ở địa phương, khi xảy ra vi phạm về vệ sinh an toàn thực phẩm hay ngộ độc thực phẩm, lại không xác định được ai là người chịu trách nhiệm.
Bảng 4.26 Đánh giá chính sách ATTP trong sản xuất nông nghiệp
1 Chính sách phù hợp quan điểm hiến pháp, đường lối của Đảng 20 100,00 90 100,00
3 Chính sách có tính hệ thống từ trên xuống 20 100,00 - -
4 Chính sách có hướng dẫn cụ thể, rõ ràng 12 60,00 45 50,00
5 Chính sách phù hợp với thực tiễn địa phương, nhu cầu xã hội 15 75,00 65 72,22
Nguồn: Số liệu điều tra người dân (2017) h
4.3.2 Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác quản lý
Công tác đảm bảo an toàn thực phẩm (ATTP) tại quận Long Biên đã ghi nhận một số kết quả tích cực, như việc phát hiện các trường hợp vi phạm và tịch thu, tiêu hủy nông sản không đảm bảo ATTP Tuy nhiên, công tác quản lý vẫn gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là do trang thiết bị phục vụ cho công tác này còn thiếu thốn.
Trang thiết bị phục vụ công tác quản lý còn thiếu thốn và không đáp ứng đủ nhu cầu của cán bộ quản lý Cơ sở vật chất chưa được đầu tư hiện đại, trong khi nhân lực, phương tiện và kinh phí cho quản lý cũng chưa đủ để đáp ứng yêu cầu công việc.
Quận Long Biên trang bị đầy đủ phòng họp và hội trường với bàn ghế, máy móc, thiết bị hiện đại, phục vụ cho việc quản lý và tổ chức các buổi tập huấn cán bộ về kỹ năng quản lý và phổ biến các luật an toàn thực phẩm Đồng thời, quận cũng nhắc nhở các phường chưa thực hiện tốt và đôn đốc thực hiện các hoạt động theo kế hoạch đề ra.
Hoạt động tập huấn cho người dân địa phương thường được tổ chức tại hội trường UBND phường (xã), nơi có đầy đủ trang thiết bị như bàn ghế, đèn chiếu sáng, máy chiếu và loa phục vụ cho các buổi họp.
Ngoài ra, các hoạt động hội thảo cũng được tổ chức tại trung tâm thương mại nhằm hỗ trợ các hộ sản xuất nông nghiệp và hộ kinh doanh trong việc tiêu thụ nông sản ra thị trường.
Bảng 4.27 Đánh giá của cán bộ về trang thiết bị quản lý
TT Chỉ tiêu đánh giá Đồng ý Không đồng ý
1 CSVC đáp ứng đầy đủ nhu cầu cán bộ quản lý 10 50,00 10 50,00
2 CSVC được đầu tư hiện đại 9 45,00 11 55,00
3 Thiết bị kiểm tra, giám sát phù hợp nhu cầu 13 65,00 7 35,00
4 Thiết bị được sử dụng hiệu quả 15 75,00 5 25,00
5 Trang thiết bị được sử dụng đúng mục đích 19 95,00 1 5,00
6 Trang thiết bị được vệ sinh, đổi mới phù hợp thực tiễn địa phương, yêu cầu của công việc
Nguồn: Số liệu điều tra cán bộ (2017) h
Trang thiết bị phục vụ hoạt động kiểm tra, tập huấn và tuyên truyền hiện chưa đáp ứng đủ yêu cầu của cán bộ quản lý Nhiều đơn vị thiếu phương tiện di chuyển trong quá trình kiểm tra, dẫn đến việc hầu hết các đơn vị kiểm tra an toàn thực phẩm phải tự túc phương tiện cá nhân Bên cạnh đó, nguồn đầu tư cho công tác tuyên truyền còn hạn chế và chưa mang lại hiệu quả cao.
Theo đánh giá của cán bộ quản lý, cơ sở vật chất hiện tại chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu quản lý, thiếu laptop cá nhân và phương tiện đi lại thuận tiện cho công tác giám sát Bên cạnh đó, cũng chưa có thiết bị hỗ trợ cho việc tập huấn và truyền thông Mặc dù vậy, hầu hết cán bộ đã sử dụng các thiết bị như máy móc, laptop và thiết bị phòng họp (máy chiếu, bàn ghế, tài liệu) đúng mục đích, phục vụ hiệu quả cho công tác quản lý và các buổi họp, tập huấn.
4.3.3 Năng lực của cán bộ quản lý
Các cấp quản lý từ Trung ương đến địa phương đã nhận thức rõ về sự cần thiết phải đổi mới công tác quản lý và nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu Để nâng cao chất lượng cán bộ quản lý an toàn thực phẩm, nhiều giải pháp quản lý đã được triển khai thực hiện.
Bảng 4.28 Trình độ của cán bộ quản lý
TT Trình độ SL (người) TL (%)
Nguồn: Số liệu điều tra cán bộ (2017)
Hiện nay, tại quận Long Biên, đội ngũ cán bộ quản lý an toàn thực phẩm (ATTP) chủ yếu tập trung tại các phòng y tế và phòng kinh tế Theo khảo sát, 60% cán bộ phụ trách ATTP có trình độ đại học, trong khi 40% sở hữu trình độ sau đại học.
Cán bộ phụ trách an toàn thực phẩm (ATTP) cấp quận gặp khó khăn trong việc kiêm nhiệm, trong khi đó, cấp xã, phường còn đối mặt với nhiều thách thức hơn do thiếu chuyên môn, phương tiện và cơ sở vật chất cần thiết cho công tác kiểm tra và giám sát ATTP tại địa phương.
Nâng cao năng lực quản lý và trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ cơ sở phụ trách quản lý an toàn thực phẩm (ATTP) là rất cần thiết trong giai đoạn hiện nay Để đạt được điều này, cần tăng cường tập huấn, bồi dưỡng kiến thức và trang bị cơ sở vật chất cần thiết cho quá trình kiểm tra, giám sát ATTP.
Để đáp ứng yêu cầu từ các địa phương, các đơn vị liên quan của quận đã tăng cường công tác tuyên truyền và tập huấn nâng cao năng lực quản lý an toàn thực phẩm (ATTP) cho cán bộ cấp xã Họ đã tham gia đầy đủ các buổi tập huấn do thành phố tổ chức, với nội dung tập trung vào triển khai công tác bảo đảm ATTP, phổ biến kiến thức pháp luật về ATTP cho cán bộ quản lý, và hướng dẫn người sản xuất cũng như người tiêu dùng về sản xuất và tiêu dùng sản phẩm nông sản an toàn.
Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trong sản xuất nông nghiệp
4.4.1 Định hướng quản lý Nhà nước về an toàn thực phẩm trong sản xuất nông nghiệp quận Long Biên thời gian tới
4.4.1.1 Tập trung làm tốt công tác tập huấn, tuyên truyền, vận động
- Tuyên truyền trên đài phát thanh phường, cổng thông tin điện tử Quận
- Công khai về ngành kinh doanh, tình trạng hồ sơ pháp lý của các cơ sở đóng trên địa bàn Quận (1 quý 1 lần)
Công khai kết quả xét nghiệm từ các cơ sở ngay khi có kết quả và thông báo về những sai phạm (nếu có) của các cơ sở ngay sau khi phát hiện.
- Viết các tin bài chuyên sâu Mỗi quý đăng ít nhất 2 tin bài chuyên sâu có liên quan đến an toàn thực phẩm trong nông nghiệp
Chúng tôi đã phối hợp tổ chức 03 lớp tập huấn và tuyên truyền dành cho tổ trưởng dân phố, bí thư chi bộ, và trưởng ban công tác mặt trận các tổ dân phố, nhằm nâng cao nhận thức về công tác rà soát và thống kê các cơ sở, cũng như cách nhận biết và hướng dẫn các cơ sở tuân thủ quy định của Nhà nước về an toàn thực phẩm (ATTP) Đồng thời, chúng tôi cũng tổ chức 01 lớp tập huấn chuyên sâu về kiến thức và kỹ năng quản lý an toàn thực phẩm cho đội ngũ cán bộ Quận và phường.
Mỗi phường sẽ tổ chức một buổi tuyên truyền nhằm hướng dẫn người tiêu dùng lựa chọn sản phẩm an toàn Đồng thời, các hộ sản xuất và kinh doanh nông sản sẽ được thông tin về các quy định của Nhà nước liên quan đến an toàn thực phẩm Chương trình cũng sẽ vận động người dân thực hiện đúng quy trình và quy định để đảm bảo an toàn thực phẩm trong sản xuất.
4.4.1.2 Tiến hành cấp các thủ tục hành chính theo quy định
Hướng dẫn nghiệp vụ cho cán bộ quản lý các phường về đánh giá và phân loại cơ sở theo thông tư số 45/TT-BNN&PTNT nhằm giúp các phường chủ động thực hiện đánh giá và cấp giấy chứng nhận cho các cơ sở theo quy định.
+ Tăng cường kiểm tra, xử phạt hành chính đối với các cơ sở chưa đủ các thủ tục hành chính theo quy định h
4.4.1.3 Tập trung kiểm tra và xử lý khi có sai phạm
+ Tham mưu rà soát, kiện toàn lại đoàn kiểm tra liên ngành của Quận
+ Thực hiện kiểm tra thường xuyên, liên tục trong đó tập trung cao điểm vào tháng 12, tháng 1 (phục vụ tết nguyên đán), tháng 7, tháng 8 (phục vụ tết trung thu)
Đối tượng kiểm tra bao gồm việc thực hiện của các phường và các cơ sở thuộc thẩm quyền của Quận, đảm bảo rằng mỗi cơ sở được kiểm tra ít nhất một lần.
4.4.1.4 Lấy mẫu, xét nghiệm, xử lý khi có sai phạm
Ký hợp đồng với trung tâm kiểm định an toàn thực phẩm (ATTP) của thành phố để thực hiện lấy mẫu xét nghiệm theo quy định Quá trình sẽ diễn ra qua 4 đợt tập trung: Đợt 1 từ tháng 1 đến tháng 2 (dịp Tết Nguyên Đán), Đợt 2 từ tháng 3 đến tháng 4 (dịp lễ hội), Đợt 3 từ tháng 8 đến tháng 9 (dịp Tết Trung Thu), và Đợt 4 từ tháng 11 đến tháng 12 (dịp Tết Dương Lịch) Hình thức lấy mẫu sẽ được thực hiện bất kỳ lúc nào và không thông báo trước.
+ Ngay sau khi có kết quả sẽ được công khai trên cổng thông tin điện tử và đài phát thanh các phường
Đối với các cơ sở vi phạm, đoàn kiểm tra liên ngành sẽ lập hồ sơ xử lý theo quy định hiện hành, bao gồm việc áp dụng xử phạt hành chính Nếu vi phạm tái diễn lần thứ hai, sẽ có văn bản yêu cầu đơn vị quản lý chợ thanh lý hợp đồng.
4.4.2 Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước về an toàn thực phẩm trong sản xuất nông nghiệp
4.4.2.1 Hoàn thiện hệ thống chính sách
Một là, rà soát hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến ATTP
Cần bổ sung các luật liên quan để quy định rõ ràng các điều cấm và tăng cường chế tài xử lý Đồng thời, cần khắc phục tình trạng chồng chéo và thiếu rõ ràng trong phân công trách nhiệm quản lý an toàn thực phẩm Việc tổ chức tập huấn nghiệp vụ, hướng dẫn và phổ biến luật cũng cần được thực hiện thường xuyên cho các cán bộ cấp quận, phường.
Tăng cường hiệu lực, hiệu quả thực thi pháp luật, hoàn thành các quy chuẩn kỹ thuật chính về an toàn thực phẩm cho các nhóm đối tượng
Hai là, hoàn thiện bộ máy quản lý Nhà nước về ATTP
Quận Long Biên cần tổ chức lại các cấp quản lý theo hướng tập trung, xác định rõ trách nhiệm từ quận đến địa phương nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý Tại các phường, cần phân công cán bộ theo dõi an toàn thực phẩm và thực hiện đánh giá, phân loại cơ sở thường xuyên để đảm bảo công tác quản lý được hiệu quả Đồng thời, cần tăng cường năng lực và cải thiện điều kiện làm việc cho đội ngũ cán bộ quản lý an toàn thực phẩm ở mọi cấp, tạo ra sự chuyển biến rõ rệt trong công tác an toàn thực phẩm.
Chủ động tham mưu cho quận uỷ và Uỷ ban nhân dân quận trong việc xây dựng và ban hành các văn bản chỉ đạo quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp và an toàn thực phẩm Đẩy nhanh rà soát và cải cách thủ tục hành chính để thực hiện hiệu quả tại Trung tâm hành chính công của quận.
Ba là, tăng cường đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật
Cần hoàn thiện chính sách đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật cho sản xuất và kinh doanh thực phẩm, đồng bộ với quy hoạch vùng và đảm bảo an toàn cho cơ sở sản xuất Cần có chính sách hỗ trợ doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân đầu tư vào chuỗi sản xuất thực phẩm khép kín, áp dụng chương trình thực hành sản xuất nông nghiệp tốt và hệ thống kiểm soát chất lượng tiên tiến Điều này nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển nông nghiệp công nghệ cao theo hướng sinh thái tại quận Long Biên, đồng thời hỗ trợ sản xuất hàng hóa quy mô lớn gắn với bảo quản, chế biến và tiêu thụ, đảm bảo an toàn thực phẩm.
Bốn là, bố trí nguồn ngân sách cho công tác ATTP trong SXNN
Quận Long Biên cần bố trí ngân sách đầy đủ cho công tác quản lý an toàn thực phẩm theo dự toán đã được phê duyệt Đồng thời, cho phép sử dụng kinh phí từ việc xử phạt vi phạm hành chính liên quan đến an toàn thực phẩm để phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước Trong đó, một tỷ lệ hợp lý sẽ được trích ra để khen thưởng cho các tổ chức và cá nhân có thành tích xuất sắc trong việc đảm bảo an toàn thực phẩm.
Quận cần tăng cường xã hội hóa và đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho công tác quản lý an toàn thực phẩm Cần tổ chức đánh giá và công nhận các cơ sở thực hiện xã hội hóa trong lĩnh vực này, đồng thời chỉ định các tổ chức đủ điều kiện kiểm nghiệm an toàn thực phẩm Bên cạnh đó, cần phối hợp chặt chẽ với các tổ chức chính trị - xã hội và người dân để đảm bảo an toàn thực phẩm trên toàn quận.
Năm là, tăng cường hệ thống kiểm nghiệm bảo đảm chất lượng VSATTP h
Xây dựng hệ thống kiểm nghiệm và lấy mẫu xét nghiệm cho nông sản, đất, và nước trong sản xuất là rất quan trọng Phân tích nguy cơ an toàn thực phẩm bao gồm đánh giá, quản lý và truyền thông để phòng ngừa và khắc phục sự cố mất vệ sinh Việc truy xuất nguồn gốc thực phẩm và thu hồi, tiêu hủy nông sản không đảm bảo an toàn cũng cần được thực hiện Đầu tư vào hệ thống kiểm nghiệm giúp phát hiện sớm và kịp thời các vi phạm liên quan đến an toàn thực phẩm.
4.4.2.2 Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn, tuyên truyền
Một là, tăng cường công tác tập huấn, tuyên truyền cho người sản xuất, người tiêu dùng toàn quận
Quận Long Biên đã cập nhật đầy đủ các quy định của Nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) và tổ chức nhiều hình thức tuyên truyền đến người tiêu dùng và cơ sở sản xuất kinh doanh như phát tờ rơi và in băng đĩa Tuy nhiên, quận cần tận dụng tối đa hệ thống thông tin, truyền thông có sẵn tại các phường và tổ chức thường xuyên, liên tục Đặc biệt, cần đưa công tác giáo dục truyền thông về ATTP vào các dịp lễ, tết và sự kiện lớn hàng năm Đồng thời, phân công trách nhiệm cụ thể cho từng đơn vị và đoàn thể trong việc lập kế hoạch và triển khai các hoạt động thông tin, giáo dục nhằm thay đổi hành vi cho các nhóm đối tượng đặc thù trong ngành quản lý.