Luận văn thạc sĩ kinh tế nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước văn lâm, tỉnh hưng yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH & CÔNG NGHỆ HÀ NỘI PHẠM THỊ THU HƯƠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĂN LÂM, TỈNH HƯNG YÊN Chuyên ngành : TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Mã số : 60 34 02 01 u N EU LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Lu ậ n vă n -tà il iệ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS THÁI BÁ CẨN n Lu ậ n vă u iệ il -tà EU N HÀ NỘI - NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Lu ậ n vă n -tà il iệ u N EU Phạm Thị Thu Hương MỤC LỤC Lu ậ n vă n -tà il iệ u N EU LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .5 1.1.1 Khái niệm, vai trò, đặc điểm ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước 1.1.2 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước 1.1.3 Trách nhiệm, quyền hạn quan, đơn vị liên quan việc quản lý, kiểm soát toán khoản chi ngân sách nhà nước 13 1.2 NỘI DUNG, CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 15 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò chi thường xuyên Ngân sách nhà nước 15 1.2.2 Nội dung chi thường xuyên Ngân sách nhà nước 16 1.2.3 Khái niệm, đặc điểm mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước .18 1.3 NỘI DUNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 19 1.3.1 Căn kiểm soát chi qua KBNN: 19 1.3.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 20 1.3.3 Cơ chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước: 22 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC: .27 1.4.1 Những nhân tố khách quan: 27 1.4.2 Những nhân tố chủ quan: 29 Lu ậ n vă n -tà il iệ u N EU 1.4.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN 30 1.5 KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC VẬN DỤNG 33 1.5.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước số địa phương 33 1.5.2 Một số học rút kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Mỹ Hào 35 1.6 KẾT LUẬN CHƯƠNG .36 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĂN LÂM TỈNH HƯNG YÊN 38 2.1 KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI VÀ TÌNH HÌNH THU - CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN VĂN LÂM 38 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Văn Lâm .38 2.1.2 Tình hình Thu- chi Ngân sách nhà nước huyện Văn Lâm từ 2012- 2015: Được thể qua bảng sau: 40 2.2 GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ KBNN VĂN LÂM TỈNH HƯNG YÊN: 44 2.2.1 Quá trình hình thành phát triển: .44 2.2.2 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên 44 2.3 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH QUA KBNN VĂN LÂM 2012-2015 49 2.3.1.Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước Văn Lâm 49 2.3.2 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Văn Lâm: 53 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĂN LÂM, TỈNH HƯNG YÊN 66 2.4.1 Những kết đạt được: .66 2.4.2 Những hạn chế kiểm soát chi thường xuyên cần khắc phục: 68 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế: 72 2.5 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2: 76 Lu ậ n vă n -tà il iệ u N EU CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĂN LÂM, TỈNH HƯNG YÊN 78 3.1 MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĂN LÂM 78 3.1.1 Mục tiêu nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Văn Lâm 78 3.1.2 Phương hướng nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc nhà nước Văn Lâm thời gian tới: .82 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĂN LÂM 83 3.2.1 Kiện toàn, củng cố, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 84 3.2.2 Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước 85 3.2.3 Hồn thiện mơ hình kiểm sốt chi "một cửa" cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Văn Lâm .87 3.2.4 Thực tốt nguyên tắc toán trực tiếp khoản chi ngân sách nhà nước từ Kho bạc Nhà nước .89 3.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm soát cam kết chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Văn Lâm 90 3.2.6 Phối hợp tốt với quan liên quan kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Văn Lâm Tuyên truyền luật ngân sách nhà nước đến đơn vị sử dụng ngân sách 92 3.2.7 Tăng cường tự kiểm tra cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Văn Lâm .94 3.4.KIẾN NGHỊ: 97 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KT- XH Kinh tế - xã hội LHPN Liên hiệp phụ nữ MLNS Mục lục ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước QP- AN Quốc phòng- An ninh SDNS Sử dụng ngân sách TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng Lu ậ n vă n -tà il iệ u N EU HĐND DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng2.1 Tình hình giá trị sản xuất ngành năm sau so với năm trước giai đoạn 2012-2015 39 Bảng 2.2 Giá trị sản xuất ngành theo giá thực tế giai đoạn 2012-2015 huyện Văn Lâm 40 Bảng 2.3 Thu chi NSNN huyện Văn Lâm giai đoạn 2012- 2015 41 Bảng 2.4 Phân công công chức làm cơng tác kiểm sốt chi thường xun KBNN Văn Lâm 49 Bảng 2.5 Tình hình toán cho cá nhân Giai đoạn 2012-2015 55 Bảng 2.6 Tình hình chi nghiệp vụ chuyên mơn Giai đoạn 2012-2015 .59 Bảng 2.7 Tình hình chi mua sắm, sữa chữa Giai đoạn 2012-2015 61 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Sơ đồ máy tổ chức KBNN Văn Lâm 47 Lu ậ n vă n -tà il iệ u N EU Sơ đồ 2.2: Quy trình luân chuyển chứng từ chi thường xuyên KBNN Văn Lâm 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nước ta tiến hành cải cách hành chính, ngành Tài triển khai đồng mạnh mẽ hoạt động cải cách, từ lĩnh vực phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước (NSNN), quản lý thu, chi NSNN quản lý quỹ công khác nhà nước Hoạt động cải cách diễn đồng lĩnh vực, từ cải cách chế quản lý, đại hố cơng nghệ nâng cao lực chất lượng nguồn nhân lực toàn ngành Tài chính, đó, cải cách quản lý chi NSNN số nội dung trọng tâm, có mức độ ảnh hưởng sâu rộng tới thành phần kinh tế, đóng vai trị định tới kết q trình cải cách, đồng thời góp phần xây dựng tài quốc gia lành mạnh, đảm bảo giữ vững an ninh tài chính, tạo điều kiện thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững Để đạt mục tiêu cải cách nêu việc quản lý kiểm soát chặt chẽ khoản chi nhằm đảm bảo khoản chi ngân sách sử dụng mục đích, chế độ, đảm bảo tiết kiệm hiệu có ý nghĩa quan trọng Thời gian qua, Đảng Nhà nước có nhiều biện pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực chi NSNN nói chung lĩnh vực kiểm soát khoản chi ngân sách nói riêng Điều thể việc Quốc hội thơng qua Luật NSNN ngày 16/12/2002, có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 Đây Luật quan trọng hệ thống luật pháp tài EU nước ta N Qua thời gian triển khai thực Luật NSNN (sửa đổi) năm 2002, iệ u lĩnh vực quản lý kiểm soát chi NSNN bộc lộ khơng hạn il chế từ khâu lập, chấp hành, kế toán toán NSNN làm hạn chế -tà hiệu quản lý quan chức tác động tiêu cực đến hiệu Lu ậ n vă tỉnh Hưng Yên nói riêng n sử dụng khoản chi NSNN nói chung ngân sách huyện Văn Lâm, Kho bạc Nhà nước Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên thuộc hệ thống KBNN thực chức năng, nhiệm vụ KBNN cấp huyện địa bàn Cơng tác kiểm sốt chi NSNN thời gian qua có đóng góp tích cực việc cải cách tài cơng theo hướng cơng khai, minh bạch, bước phù hợp với thông lệ chuẩn mực quốc tế, góp phần thực hành tiết kiệm, phịng chống tham nhũng, lãng phí Bên cạnh mặt tích cực, việc quản lý kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Văn Lâm tồn tại, hạn chế, bất cập như: cơng tác kiểm sốt chi chưa thực hiệu quả, cịn tình trạng lãng phí NSNN; chưa tạo chủ động cho đơn vị quan hệ ngân sách sử dụng kinh phí có chế khốn, tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí hoạt động Đồng thời cơng tác kiểm sốt chi NS qua KBNN chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách tài cơng xu mở cửa hội nhập quốc tế Thực tế chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên nguồn chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSNN địa bàn, có tác động đến tồn hoạt động máy hành nhà nước Trong chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, kiểm soát chi tiếp tục xác định nội dung trọng tâm cần tiếp tục tiến hành nghiên cứu, cải cách, hoàn thiện nhằm vừa đảm bảo yêu cầu quản lý nhà nước chặt chẽ, an tồn, vừa đảm bảo thơng thống, đại, cải cách Xuất phát từ nhận định trên, để sâu nghiên cứu tác giả chọn nghiên cứu đề tài: “ Nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên ” làm đề tài Luận EU văn tốt nghiệp với mong muốn đưa số giải pháp nhằm góp phần N làm tốt cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Văn Lâm, tỉnh iệ u Hưng Yên il Mục đích nghiên cứu Luận văn -tà Trên sở phân tích, hệ thống hóa lý luận chi NSNN kiểm soát chi n thường xuyên NSNN, luận văn tập trung phân tích làm rõ thực trạng kiểm soát Lu ậ n vă chi thường xuyên NSNN KBNN Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên, từ đề xuất giải