Luận văn thạc sĩ quản lý công quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện ea h’leo, tỉnh đắk lắk

ận Lu vă BỘ NỘI VỤ ……/…… n BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO /……… ạc th uả Q sĩ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA n lý nh NGUYỄN NGỌC HƢNG ớc nư QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU THẦU TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA H’LEO, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK, NĂM 2017 i ận Lu vă BỘ NỘI VỤ ……/…… n BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO /……… ạc th Q sĩ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA uả n lý nh NGUYỄN NGỌC HƢNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HOÀNG QUY ĐẮK LẮK, NĂM 2017 ii ớc nư QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU THẦU TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA H’LEO, TỈNH ĐẮK LẮK ận Lu vă n LỜI CAM ĐOAN ạc th Tôi xin cam đoan: Q sĩ Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, uả thực hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Hoàng Quy Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung n lý thực tơi thực Các đoạn trích dẫn số liệu sử dụng luận văn Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu nh dẫn nguồn có độ xác phạm vị hiểu biết Nguyễn Ngọc Hưng iii ớc T C GI nư Đắk Lắk, ngày 15 tháng năm 2017 ận Lu vă n LỜI CẢM ƠN ạc th Trước tiên, xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến Ủy Ban nhân dân huyện Ea H’leo - tỉnh Đắk Lắk, Ban Quản lý dự án xây dựng huyện Ea H’leo, tỉnh Q sĩ Đắk Lắk đồng nghiệp giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi hồn thành uả khóa đào tạo Tơi xin gửi lời cảm ơn đến tồn thể q thầy, giảng dạy chương n lý trình thạc sỹ Quản lý Cơng, người truyền đạt cho kiến nh thức hữu ích quản lý nhà nước, sở giúp tơi hồn thành luận văn nư Tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc, lời chúc sức khỏe đến TS Nguyễn ớc Hoàng Quy, người tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Những góp ý, bảo thầy khơng giúp tơi hồn thành luận văn mà cịn kinh nghiệm công tác sau Sau cùng, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến gia đình ln tạo điều kiện tốt mặt tinh thần cho yên tâm học tập, học viên khóa 20 chun ngành Quản lý Cơng quan tâm, chia sẻ, động viên suốt q trình học tập Do thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu chưa nhiều, nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp thầy, anh chị học viên Trân trọng cảm ơn! iv ận Lu vă n MỤC LỤC th Trang ạc Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng, hình vẽ, đồ thị MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU THẦU TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH 1.1 1.1 Lý luận đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách……………………………………………………………………… uả Q sĩ n lý nh 1.1 1.2 Quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng vốn ngân sách……………………………………………………………………… 20 34 2.3 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước đấu thầu cơng trình xây dựng từ nguồn vốn ngân sách huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk, thời gian qua……………… Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU THẦU TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA H’LEO, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Phương hướng……………………………………………………… 3.2 Giải pháp nâng cao quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách………………………………………… 3.3 Một số kiến nghị …………………………………………………… KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO v ớc nư 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đấu thầu ……… ……………… Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU THẦU TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA H’LEO, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Giới thiệu tổng quan huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk …………… 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng vốn ngân sách địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk ……… 41 48 67 74 83 95 ận Lu vă n DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Nguyên nghĩa ạc Viết tắt th STT Q sĩ ADB Ngân hàng phát triển Châu Á BQLD DA XD Ban Quản lý dự án xây dựng CĐT Chủ đầu tư HSĐX Hồ sơ đề xuất HSDT Hồ sơ dự thầu NS Ngân sách ODA Viện trợ phát triển QLNN Quản lý nhà nước TPCP Trái phiếu Chính phủ WB Ngân hàng Thế giới uả n lý ớc nư vi nh 10 ận Lu vă n DANH MỤC CÁC BẢNG th Trang ạc 44 Bảng 2.2 Tình hình triển khai thực dự án năm 2013 - 2016 45 uả Q sĩ Bảng 2.1 Công tác triển khai phê duyệt dự án đầu tư xây dựng năm 2013 - 2016 Bảng 2.3 Cơng tác tốn dự án hồn thành năm 2013 - 2016 47 n 62 lý Bảng 2.4 Tình hình thực đấu thầu đầu tư xây dựng cơng trình năm 2013 - 2016 Ban Quản lý dự án xây dựng huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk nh nư DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ ớc Trang Sơ đồ 1.1 Trình tự thực đấu thầu 30 Biểu đồ 2.1 Tỷ lệ % nguồn vốn triển khai phê duyệt đầu tư xây dựng địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2013 - 2016 44 Biểu đồ 2.2 Tỷ lệ % nguồn vốn triển khai thực dự án địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2013 - 2016 46 Sơ đồ 2.1 Tổ chức quản lý UBND huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk 48 Sơ đồ 2.2 Bộ máy quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng cơng trình từ nguồn vốn ngân sách huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk 53 vii ận Lu vă n MỞ ĐẦU ạc th Lý chọn đề tài luận văn Trong đầu tư xây dựng cơng trình nhà nước thường tính cạnh tranh Q sĩ khơng cao Nhà nước thường đầu tư vào nơi mà lợi ích kinh tế xã hội uả nói chung coi trọng lợi ích kinh tế Vì vậy, mơi trường cạnh tranh n đầu tư xây dựng cơng trình nhà nước nhìn chung thường khốc liệt lý thiếu minh bạch Tuy nhiên, thiếu vắng cạnh tranh ảnh hưởng nh trực tiếp đến hiệu hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình Nhà nước cần phải tạo môi trường cạnh tranh thực chất lĩnh vực đầu tư xây nư dựng cơng trình để tạo điều kiện nâng cao hiệu hoạt động đầu tư xây ớc dựng Trong năm qua nhà nước giành hàng chục ngàn tỷ đồng năm cho đầu tư xây dựng bản, chiếm tỷ trọng lớn giữ vai trò quan trọng toàn hoạt động đầu tư kinh tế Việt Nam Vì việc quản lý hiệu vốn đầu tư xây dựng khó khăn, phức tạp Ở nước ta hiệu đầu tư xây dựng nhà nước thấp thể như: đầu tư sai, đầu tư khép kín, đầu tư dàn trải, thất thốt, lãng phí, tiêu cực, tham nhũng, Trong khía cạnh đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách nhà nước tác giả sâu vào nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách vì: Với mục đích nâng cao hiệu sử dụng vốn, nâng cao vai trị quản lý nhà nước cơng tác đấu thầu thông qua hoạt động đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước việc tổ chức đấu thầu, triển khai thực dự án, thực công tác đấu thầu môi trường cạnh tranh lành mạnh giúp tiết kiệm khoản chi cho ngân sách nhà nước Thông qua hoạt động mua bán, cách thức đấu thầu lựa chọn nhà thầu đủ kinh nghiệm lực để thực công tác theo yêu cầu bên mời thầu Đồng thời, nhà thầu phải có giải pháp khả thi để ận Lu vă n thực công việc bảo đảm giá trúng thầu khơng vượt giá gói thầu ạc th duyệt Cuộc đấu thầu phải dựa nguyên tắc đảm bảo công cách xem xét, đánh giá hồ sơ dự thầu nhà thầu tham gia đấu thầu; Q sĩ công đấu thầu rộng, liên quan phụ thuộc vào nhiều yếu uả tố, sở để lựa chọn nhà thầu trúng thầu Nếu trình lựa chọn nhà thầu để thực thi cơng cơng trình khơng theo quy định, thực n nh phí, ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng cơng trình lý khơng chặt chẽ dẫn đến lựa chọn nhà thầu sai quy định, gây thất thoát, lãng Ngun nhân dẫn đến tình trạng thất lãng phí quản lý đầu tư nư xây dựng cơng trình với nhiều lý do, vai trò quản lý nhà ớc nước lĩnh vực nhiều hạn chế, việc định quy định chế sách đầu tư xây dựng vấn đề tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực Với mục tiêu cơng nghiệp hóa đại hóa nhu cầu đầu tư vào lĩnh vực xây dựng ngày tăng, với việc đầu tư mạnh vào lĩnh vực an ninh quốc phòng, nâng cấp sở hạ tầng nguồn vốn vay nước ngồi làm cho nợ cơng nước ta tăng cao Từ lý nêu từ tầm quan trọng công tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu xây dựng bản, nhằm ngăn chặn tượng tham nhũng, lãng phí, thất thốt, góp phần ổn định phát triển kinh tế xã hội nên tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk” để làm sở nghiên cứu luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Quản lý nhà nước công tác đấu thầu đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách nhà nước vấn đề quan tâm dư luận nhà nghiên cứu khoa học Hiện nay, đề tài, cơng trình ận Lu vă n nghiên cứu đề cập đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình ạc th nguồn vốn ngân sách nhà nước nói chung quản lý nhà nước công tác đấu thầu đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách nhà Q sĩ nước nói riêng đề cập đến qua nghiên cứu như: uả - Dỗn Trung Thơng (2003), Hồn thiện quản lý nhà nước đấu thầu công trình đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước, thực n lý tiễn đài truyền hình Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Công, Học viện nh hành Quốc gia - Nguyễn Thị Bích Liên (2007), Quản lý nhà nước nhằm chống thất ớc Thạc sĩ Quản lý Cơng, Học viện hành Quốc gia nư thoát đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước, Luận văn - Trần Thanh Bình (2012), Quản lý nhà nước cơng tác đấu thầu cơng trình xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn quận Hà Đông, Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Công, Học viện hành Quốc gia - Nguyễn Ngọc Thành (2015), Quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn Hà Tĩnh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế Chương trình định hướng thực hành, Đại học Kinh tế Các đề tài nghiên cứu đưa nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách nhà nước nhiên chưa hoàn thiện theo xu phát triển chung việc cải cách đổi Luật Đấu thầu (2005) Luật Đấu thầu (2013) Quản lý nhà nước đấu thầu theo Luật Đấu thầu (2013) đưa nhiều vấn đề tồn Nhưng để áp dụng Luật vào thực tiễn cịn phải chờ Thơng tư, Nghị định hướng dẫn làm rõ