Luận văn thạc sĩ quản lý công quản lý nhà nước về đăng kiểm phương tiện thủy nội địa tại cục đăng kiểm việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO - BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ TRÀ MY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐĂNG KIỂM PHƯƠNG TIỆN THỦY NỘI ĐỊA TẠI CỤC ĐĂNG KIỂM VIỆT NAM nư ớc LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG th ạc sĩ Q uả n lý nh Mã số: 60 34 04 03 Lu ậ n vă n HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ TRÀ MY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐĂNG KIỂM PHƯƠNG TIỆN THỦY NỘI ĐỊA TẠI CỤC ĐĂNG KIỂM VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG th ạc sĩ Q lý uả n NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LƯƠNG THANH CƯỜNG nh nư ớc Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 Lu ậ n vă n HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan luận văn hồn tồn tơi thực Các đoạn trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết Hà Nội, ngày 28 tháng 08 năm 2017 Tác giả luận văn Lu ậ n vă n th ạc sĩ Q uả n lý nh nư ớc Phạm Thị Trà My LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc dành cho gia đình, bố mẹ tạo điều kiện ủng hộ vật chất động viên tinh thần để học hành suốt thời gian qua Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Lương Thanh Cường, người trực tiếp hướng dẫn thực đề tài, thầy cung cấp nhiều tài liệu quan trọng, tận tình truyền đạt kiến thức đưa lời khuyên, lời phê bình, lời góp ý sâu sắc giúp tơi hồn thành nghiên cứu Cuối lời cảm ơn sâu sắc đến thầy, cô Học viện Hành Quốc gia nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tạo điều kiện cho tiếp thu kiến thức quý báu suốt hai năm qua Cảm ơn anh, chị Lớp HC20B1 chia sẻ kinh nghiệm hữu ích hỗ trợ tơi trình nghiên cứu học tập trường Lu ậ n vă n th ạc sĩ Q uả nh n lý Phạm Thị Trà My nư ớc Tác giả luận văn DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU An tồn giao thơng ĐKVN Đăng kiểm Việt Nam GTĐTNĐ Giao thông đường thủy nội địa GTVT Giao thông vận tải PTTNĐ Phương tiện thủy nội địa QLNN Quản lý nhà nước Lu ậ n vă n th ạc sĩ Q uả n lý nh nư ớc ATGT MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐĂNG KIỂM PHƯƠNG TIỆN THỦY NỘI ĐỊA 1.1 Phương tiện thuỷ nội địa đăng kiểm phương tiện thuỷ nội địa 1.2 Cấu thành quản lý nhà nước đăng kiểm phương tiện thuỷ nội địa 16 1.3 Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nuớc đăng kiểm phương tiện thuỷ nội địa 29 TIỂU KẾT CHƯƠNG 35 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐĂNG KIỂM PHƯƠNG TIỆN THỦY NỘI ĐỊA TẠI CỤC ĐĂNG KIỂM VIỆT NAM 36 2.1 Giới thiệu chung Cục Đăng kiểm Việt Nam 36 ớc 2.2 Hiện trạng quản lý nhà nước đăng kiểm phương tiện thuỷ nội địa Cục nư Đăng kiểm Việt Nam thời gian qua 45 nh 2.3 Nhận xét quản lý nhà nước đăng kiểm phương tiện thuỷ nội địa Cục Đăng kiểm Việt Nam 62 lý TIỂU KẾT CHƯƠNG 72 uả n CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ Q NƯỚC VỀ ĐĂNG KIỂM PHƯƠNG TIỆN THỦY NỘI ĐỊA TẠI CỤC sĩ ĐĂNG KIỂM VIỆT NAM 74 ạc 3.1 Định hướng bảo đảm quản lý nhà nước đăng kiểm phương tiện thuỷ nội Lu ậ n vă n th địa Cục Đăng kiểm Việt Nam 74 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nuớc đăng kiểm phương tiện thuỷ nội địa Cục Đăng kiểm Việt Nam 79 TIỂU KÉT CHƯƠNG 95 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 Lu ậ n vă n th ạc sĩ Q uả n lý nh nư ớc PHỤ LỤC 106 DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ BẢNG Bảng 2.1: Số lượng thiết kế năm 2015 năm 2016 50 Bảng 2.2: Số lượt phương tiện giám sát năm 2014-2015 58 Bảng 2.3: Số lượt phương tiện giám sát năm 2015-2016 60 SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Các lĩnh vực hoạt động Cục Đăng kiểm Việt Nam 44 Sơ đồ 2.2: Tổ chức Cục Đăng kiểm Việt Nam 47 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1: So sánh số lượng thiết kế năm 2015 năm 2016 .50 Biểu đồ 2: So sánh số lượt phương tiện giám sát năm 2014-2015 59 Biểu đồ 3: Số lượt phương tiện năm 2014 giám sát phân theo loại hình 59 ớc Biểu đồ 4: Số lượt phương tiện năm 2015 giám sát phân theo loại hình nư 59 Biểu đồ 5: So sánh số lượt phương tiện giám sát năm 2015-2016 61 nh Biểu đồ 6: Số lượt phương tiện năm 2016 giám sát phân theo loại hình Lu ậ n vă n th ạc sĩ Q uả n lý 61 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài luận văn Cục Đăng kiểm Việt Nam tổ chức trực thuộc Bộ Giao thông vận tải (BGTVT), thực chức QLNN đăng kiểm phương tiện giao thông phương tiện, thiết bị xếp dỡ, thi cơng chun dùng, container, nồi bình chịu áp lực sử dụng GTVT đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa, hàng hải phạm vi nước; tổ chức thực công tác đăng kiểm chất lượng an toàn kỹ thuật loại phương tiện, thiết bị GTVT phương tiện, thiết bị thăm dò, khai thác, vận chuyển dầu khí biển theo quy định pháp luật Nước ta có 3.260 km bờ biển, có gần 3.000 đảo lớn nhỏ nằm rải rác diện tích triệu km2 mặt biển tạo thành nhiều tuyến vận tải biển ven biển Hệ thống cảng biển có 119 cảng hình thành hầu hết tỉnh, thành phố ven biển Ngoài ra, cịn có 2.360 sơng, kênh lớn nhỏ với tổng chiều dài khoảng 220.000 km có khoảng 6.000 cảng bến thủy nội địa, điều kiện hình thành hệ thống giao thông nối liền tỉnh, nư ớc thành phố với Trong đó, GTĐTNĐ có khoảng 41.000 km sơng, kênh khai thác vào mục đích vận tải Theo hình thành tự nhiên, hệ nh thống sông, kênh từ nội địa đổ biển tạo nên hệ thống GTVT sông, biển liên hoàn, tạo điều kiện thuận lợi cho việc GTVT thủy, góp phần vào lý nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, giao lưu quốc tế lĩnh vực đất uả n nước Q Nhằm phát huy mạnh hệ thống GTVT thủy nội địa, Đảng, Nhà sĩ nước có nhiều chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội thông qua ạc hoạt động GTĐTNĐ, tăng cường vận tải thủy nội địa giảm tải cho đường th bộ; phát triển tuyến vận tải thủy nội địa ven bờ biển; kết nối phương thức Lu ậ n vă n vận tải Để đạt mục tiêu địi hỏi phải tăng cường QLNN giao thông đường thuỷ nội địa, việc bảo đảm an tồn cho PTTNĐ đóng vai trị vơ quan trọng gắn liền với sinh mạng người tài sản người dân Theo định nghĩa Luật GTĐTNĐ, PTTNĐ tàu, thuyền cấu trúc khác, có động khơng có động cơ, chun hoạt động đường thủy nội địa, theo quy định Luật GTĐTNĐ, Bộ GTVT có trách nhiệm quy định tiêu chuẩn chất lượng, an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường PTTNĐ; quy định tổ chức thực thống việc đăng kiểm phạm vi nước Cục ĐKVN đơn vị thuộc Bộ GTVT giao trực tiếp thực chức QLNN lĩnh vực Quy định công tác đăng kiểm PTTNĐ Bộ GTVT quy định cụ thể Thông tư số 48/2015/TT-BGTVT ngày 22/9/2015, trách nhiệm QLNN công tác đăng kiểm PTTNĐ Cục ĐKVN cụ thể sau: - Xây dựng bổ sung, sửa đổi quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn kỹ thuật chất lượng an toàn kỹ thuật bảo vệ mơi trường phương tiện nư ớc trình quan có thẩm quyền ban hành; xây dựng, ban hành quy định nghiệp vụ đăng kiểm để áp dụng quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn kỹ thuật nh chất lượng, an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường phương tiện - Tổ chức hướng dẫn, đạo nghiệp vụ đăng kiểm phương tiện lý kiểm tra thực quy định đăng kiểm PTTNĐ uả n - Xây dựng, quản lý, hướng dẫn sử dụng thống Cơ sở liệu quản Q lý đăng kiểm PTTNĐ; nối mạng truyền số liệu quản lý liệu phương tiện sĩ đơn vị đăng kiểm ạc - Tổ chức tập huấn nghiệp vụ đăng kiểm th - Thực việc xác nhận thông báo lực đơn vị đăng kiểm; công Lu ậ n vă n bố hạng đơn vị đăng kiểm trang thông tin điện tử Cục ĐKVN