Luận văn thạc sĩ quản lý công quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố tây ninh, tỉnh tây ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/……… ………/……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THANH LONG ớc QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH ạc sĩ Q uả n lý nh nư LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Lu ậ n vă n th TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/……… ………/……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THANH LONG ớc QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH nư LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ CÔNG n lý nh Mã số: 60 34 04 03 th ạc sĩ Q uả NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN ÁNH HÈ Lu ậ n vă n TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học tôi, không chép người khác Trong trình nghiên cứu làm luận văn này, tơi có tham khảo số tài liệu, báo cáo, giảng, kỷ yếu khoa học, luận văn tác giả khác Các tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn có ghi rõ ràng nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Người cam đoan Lu ậ n vă n th ạc sĩ Q uả n lý nh nư ớc Nguyễn Thanh Long LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tơi trải qua q trình học tập, nghiên cứu, trao đổi, công tác quan lâu dài, từ đúc kết lý luận, áp dụng vào thực tiễn công tác Để làm điều đó, tơi ln nhận truyền đạt tận tình Q thầy, Học viện Hành Quốc gia, đồng chí lãnh đạo, đồng nghiệp quan công tác, quan khác có liên quan, hỗ trợ bạn lớp học Tôi xin gửi lời chân thành cảm ơn tất Q thầy, Học viện Hành Quốc gia, đồng chí lãnh đạo, đồng nghiệp quan cơng tác, quan khác có liên quan, bạn lớp học! Tôi xin kính chúc Q thầy, Học viện Hành Quốc gia, đồng chí lãnh đạo, đồng nghiệp quan cơng tác, quan ớc khác có liên quan, bạn lớp học mạnh khỏe, thành công nh nư sống Q uả n lý Người cảm ơn Lu ậ n vă n th ạc sĩ Nguyễn Thanh Long MỤC LỤC trang Lu ậ n vă n th ạc sĩ Q uả n lý nh nư ớc Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cám ơn Mục lục DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG 10 Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 10 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM 10 1.1.1 Khái niệm đô thị 10 1.1.2 Khái niệm đô thị hóa 10 1.1.3 Khái niệm quản lý thị 11 1.1.4 Khái niệm trật tự xây dựng đô thị 11 1.1.5 Khái niệm quản lý Nhà nước trật tự xây dựng thị 11 1.2 TÍNH TẤT YẾU KHÁCH QUAN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 12 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 12 1.3.1 Quản lý việc xây dựng theo quy hoạch đô thị 13 1.3.2 Cấp thu hồi giấy phép xây dựng 16 1.3.3 Quản lý xây dựng theo giấy phép xây dựng 22 1.3.4 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm hành xây dựng 23 1.3.5 Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ cho cán công chức quản lý trật tự xây dựng đô thị 34 1.3.6 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật trật tự xây dựng đô thị 34 1.4 YÊU CẦU CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 35 1.5 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 36 Tiểu kết chương 42 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH 43 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, ĐIỀU KIỆN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH 43 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên – Điều kiện kinh tế xã hội thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh 43 2.1.2 Tác động đặc điểm tự nhiên – Điều kiện kinh tế xã hội thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh đến quản lý trật tự xây dựng thị 46 2.2 TÌNH HÌNH VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐƠ THỊ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH 46 49 49 54 76 82 83 83 83 84 ớc 86 86 87 88 92 93 95 95 95 96 97 98 100 105 106 107 108 109 110 110 111 111 112 112 Lu ậ n vă n th ạc sĩ Q uả n lý nh nư 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH 2.3.1 Khái quát máy quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh 2.3.2 Nội dung quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 2.3.3 Nhận xét, đánh giá kết đạt được, hạn chế, tồn công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh thời gian qua Tiểu kết chương Chương 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH,TỈNH TÂY NINH 3.1 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC VỀ QUẢN LÝ, PHÁT TRIỂN ĐƠ THỊ NĨI CHUNG VÀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ NÓI RIÊNG 3.1.1 Quan điểm Đảng, Nhà nước quản lý phát triển đô thị 3.1.2 Quan điểm tỉnh Tây Ninh quản lý phát triển đô thị quản lý trật tự xây dựng đô thị 3.2 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH 3.2.1 Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị 3.2.2 Giải pháp cấp thu hồi giấy phép xây dựng 3.2.3 Giải pháp quản lý xây dựng theo giấy phép xây dựng 3.2.4 Giải pháp tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo 3.2.5 Giải pháp xử phạt, xử lý vi phạm hành xây dựng 3.2.6 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật trật tự xây dựng đô thị 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Với Trung ương 3.3.2 Với tỉnh Tây Ninh Tiểu kết chương PHẦN KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phụ lục Phụ lục Phụ lục Phụ lục Phụ lục Phụ lục Phụ lục Phụ lục Phụ lục Phụ lục 10 Phụ lục 11 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Bộ Xây dựng CT Chỉ thị CP Chính phủ HĐND Hội đồng nhân dân KH Kế hoạch NĐ Nghị định NQ Nghị NXB Nhà xuất PGS Phó Giáo sư QC Quy chế QĐ Quyết định QH Quốc hội SXD Sở Xây dựng TS Tiến sĩ TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân Lu ậ n vă n th ạc sĩ Q uả n lý nh nư ớc BXD PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong phát triển kinh tế xã hội nói chung, chiến lược phát triển cơng nghiệp hóa, đại hóa nói riêng, thị khơng hạ tầng kinh tế mà cịn tâm điểm tăng trưởng kinh tế, mặt quốc gia hạt nhân động lực thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế Do vậy, quản lý phát triển bền vững thị có ý nghĩa lớn kinh tế quốc gia nói chung, góp phần phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội Để đô thị phát triển theo định hướng, quy hoạch vấn đề quản lý tốt trật tự xây dựng đô thị ln vấn đề nóng thật cấp bách Trong quản lý phát triển đô thị, quản lý trật tự xây dựng đô thị yêu cầu tất yếu vừa nội dung trọng tâm quản lý nhà nước đô thị Nếu nguyên tắc, quy trình, quản lý trật tự xây dựng thị có tính khoa học, sát thực tế tn thủ cách nghiêm minh cơng tác quản lý thị có nhiều thuận lợi, dễ dàng hơn, cịn ngược lại cơng tác quản lý thị ớc gặp nhiều khó khăn, chí thất bại nư Đến nước có 788 thị, phân thành loại nh gồm loại đặc biệt, loại I, II, III, IV V theo tiêu chí bản, bao gồm 02 thị đặc biệt, 09 thị loại I, 12 đô thị loại II, 39 đô thị loại III, lý lại loại IV, V Việc xây dựng cơng trình thị đòi hỏi phải uả n quy hoạch xây dựng phê duyệt với quy chế, tiêu chuẩn cho Q phép khu vực sĩ Tuy nhiên, thực tế việc vi phạm trật tự xây dựng đô thị phổ ạc biến ngày phức tạp Khơng phải cơng trình xây dựng hình th thành đảm bảo trật tự xây dựng đô thị, đặc biệt đô thị lớn Lu ậ n vă n Hà Nội, TP HCM, Đà Nẵng, Cần Thơ, Vũng Tàu, Dường mặt trái thị hoá với tốc độ nhanh, quản lý nhà nước phát triển thị lại chưa thích ứng đáp ứng kịp Tình hình vi phạm trật tự xây dựng đô thị vấn đề nóng thị nước ta Điều địi hỏi cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị phải quan tâm cách mức Thành phố Tây Ninh thành phố thành lập năm 2014, tảng thị xã Tây Ninh trước đây, phát triển nhiều mặt Thành phố Tây Ninh khơng nằm ngồi xu chung q trình thị hố diễn mạnh mẽ địa bàn Tốc độ thị hố nhanh, cơng trình xây dựng, nhà cửa người dân ngày khang trang, sở thương mại dịch vụ, sản xuất công nghiệp, cơng trình hạ tầng…đang đổi thay, kèm theo tình trạng vi phạm trật tự xây dựng thị diễn biến phức tạp Vì vậy, việc quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Tây Ninh đặt cách cấp thiết hết Xuất phát từ ý nghĩa thực tiễn công tác Phịng Quản lý thị ớc thành phố Tây Ninh, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước trật tự xây nh Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn nư dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh” cho luận văn tốt nghiệp Thời gian qua, có số nghiên cứu quản lý thị nói chung lý trật tự xây dựng thị nói riêng; tiêu biểu có cơng trình sau: Q tác giả liên quan đề tài công bố sau: uả n Cụ thể thời gian qua có nhóm viết, cơng trình nghiên cứu sĩ Một là, cơng trình nghiên cứu in thành sách: ạc - Học viện hành quốc gia: “Những vấn đề quản lý hành Lu ậ n vă n th nhà nước”, Nhà xuất Giáo dục Hà Nội – 1997 - PGS.TS.KTS Nguyễn Tố Lăng – “Quản lý đô thị nước phát triển”, Nhà xuất Xây dựng Hà Nội – 2016 - PGS.TS Phạm Kim Giao (Chủ biên) – “Giáo trình quản lý nhà nước thị”, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật Hà Nội – 2013 - Trương Quang Thao – “Đô thị học - Những khái niệm”, Nhà xuất Xây dựng Hà Nội - 2007 - TS Võ Kim Cương – “Quản lý phát triển đô thị, ý tưởng trải nghiệm”, Nhà xuất Thanh Niên - 2013 Các cơng trình nghiên cứu cung cấp khái niệm tổng quát thị tình hình phát triển thị thời gian qua, ý tưởng tác giả quản lý phát triển đô thị; vấn đề quản lý hành nhà nước Hai là, kỷ yếu hội thảo, báo cáo nghiên cứu báo khoa học công bố tạp chí: - Kỷ yếu hội thảo khoa học “Phát triển đô thị bền vững” tổ chức TP ớc Hồ Chí Minh, có đề tài sau: nư + Đề tài: “Về nguyên lý hạ tầng kỹ thuật trước mục tiêu phát triển đô thị bền vững” TS Võ Kim Cương nh + Đề tài: “Đô thị độ đô thị khủng hoảng” GS Mạc Đường + Đề tài: “Phát triển thị bền vững hài hịa” TS Lê Khắc lý Hiệp Q kinh nghiệm” PGS.TS.KTS Nguyễn Tố Lăng uả n + Đề tài: “Công tác quản lý phát triển đô thị bền vững: Một số học sĩ + Đề tài: “Xây dựng Phát triển bền vững đô thị cực lớn Ciêt ạc Nam thời kỳ chuyển đổi” PGS.TS Trần Trọng Hanh th - Đề tài: “Tăng cường lực quản lý quy hoạch đô thị TP Lu ậ n vă n HCM” Bộ Xây dựng, Hà Nội - 2002;