Một số vấn đề về thực trạng và hướng nâng cao hiệu quả hoạt động của tổng công ty nhà nước

Lời nói đầu Từ tiến hành công đổi mới, Đảng Nhà nớc xác định "Phát triển nỊn kinh tÕ níc ta theo híng nỊn kinh tÕ hàng hoá nhiều thành phần theo định hớng xà hội chủ nghĩa" Trong Đảng xác định "kinh tế nhà nớc phải giữ vai trò chủ đạo kinh tế" Công đổi đà đem lại cho kinh tế nớc ta thay đổi mặt Nền kinh tế đà có tăng trởng liên tục nhiều năm, đà khắc phụ đợc tình trạng khủng hoảng kinh tế xà hội, chế kinh tế đà đợc xác lập Tuy nhiên, chế đà tạ cho thuận lợi khó khăn đòi hỏi ddòi hỏi phải đổi để khai thác thuận lợi khắc phục khó khăn Cùng với điều đó, chế đặt cho doanh nghiệp nớc ta hội thách thức lớn, buộc doanh nghiệp muốn tồn phải biết tận dụng hội để tiến lên Thực tiễn từ sau công đổi , hàng loạt doanh nghiệp nớc ta không thích ứng đợc với chế hoạt động không hiệu buộc phải phá sản Bên cạnh đó, có doanh nghiệp vơn lên làm ăn có lÃi có hiệu cách thích ứng vững với chế Hiện kinh tế nhiều thành phần, để thực đợc mục tiêu kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo vấn đề quan trọng đổi doanh nghiệp nhà nớc Một biện pháp đợc phủ tiến hành thời gian qua thành lập Tổng công ty nhà nớc (TCTNN) với hai địng đợc phủ ban hành Đó định 91/TTG định 90/TTG thủ tớng ban hành ngày 7/3/1994 Trong định 91/TTG với việc thí điểm thành lập TCT theo mô hình tập đoàn kinh doanh (TĐKD) gọi chung TCT 91, định 90/TTg việc tiếp tục xếp lại doanh nghiệp nhà nớc thành lập công ty theo mô hình định gọi chung TCT 90 Tuy thành lập, TCT đà thể đợc vai trò kinh tế đạt đợc kết đáng ghi nhận Nhng trình hoạt động TCTNN nảy sinh nhiều tồn vớng mắc đòi hỏi phải giải để tiếp tục hoàn thiện mô hình Để làm rõ vấn đề phạm vi đề án môn học em số nội dung thực trạng hơng nâng cao hiệu hoạt động TCTNN Tên đề tài: "Một số vấn đề thực trạng hớng nâng cao hiệu hoạt động Tổng công ty nhà nớc" Nội dung đề tài gồm phần: - Phần I: Tổng quan Tổng công ty nhà nớc - Phần II: Thực trạng hớng nâng cao hiệu hoạt động TCTNN Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo đà giúp đỡ em hoàn thành đề tài I Tổng quan mô hình tổng công ty nhà nớc Quá trình hình thành phát triển a Sự cần thiết phải thành lập TCT nớc ta Để đổi kinh tÕ, víi viƯc chun nỊn kinh tÕ níc ta ho¹t động theo chế thị trờng, mở cửa kinh tế, với trình toàn cầu hoá diễn cách mạnh mẽ tạo thuận lợi cho doanh nghiệp việc mở rộng thị trờng, khai thác hội kinh doanh gây thách thức cạnh tranh, hội nhập Trong tình hình đó, việc thành lập TCTNN cần thiết thoả mÃn số đòi hỏi môi trờng kimh doanh Trớc hết, vấn đề ngành kinh tế quốc dân, số ngành đà đạt đợc trình độ tích tụ tập trung định, có ngành trọng yếu, then chốt cần có giải pháp thích hợp để nhằm thúc đẩy trình tích tụ tập trung để phát huy đầy đủ vai trò làm động lực cho phát triển kinh tế Trình độ tích tụ tập trung sản xuất trực tiếp phản ánh trình độ phát triển môi trờng ngành, doanh nghiệp thông qua phản ánh trình độ ngành vị trÝ cđa chóng c¬ cÊu nỊn kinh tÕ qc dân nớc ta, kinh tế để đạt đợc thành tựu định có chuyển biến lớn cấu kinh tế, số ngành đà đạt đợc số trình đọ tích tụ tập chung hoá sản xuất cao nh Điện lực, Bu viễn thông, Dầu khí, xi măng, cà phê, cao su Những ngành chiếm vị trí trọng yếu kinh tế quốc dân Điều có ý nghĩa lớn mô hình TCT theo hình thức TĐKD đời mà tích tụ tập trung đạt tới mức độ Thứ hai, vấn đề nguồn vốn để đầu t phát triển sản xuất Mặc dù nhiều ngành đà đạt đợc mức tăng trởng cao, mức độ tập chung vốn lớn nhng nhu cầu vốn ngày tăng để đầu t phát triển mà hầu hết công ty số ngành then chốt lại thiếu vốn Ví dụ, để thực mục tiêu chiến lợc đến năm 2010 TCT Bu viễn thông cần khoảng 28695 tỷ đồng, Tổng công ty hàng không dân dụng có nhu cầu đầu t 10 năm (1996-2005) khoảng 5690 triệu USD, TCT dầu khí cần khoảng 14.165 triệu USD, TCT thép cần 6.382 triệu USD từ 19942010 Để đáp ứng đợc nhu cầu vốn lớn nh riêng lẻ khó khăn trình tạo nguồn vốn Điều thực đọc mô hình TCT đời Thứ ba, xét khả cạnh tranh, hầu hết doanh nghiệp nhà nớc thời đổi doanh nghiệp vừa nhỏ, cá manh mún, phân tán trình độ công nghệ lạc hậu, khả cạnh tranh thị trờng nội địa quốc tế yếu, trừ số ngành có khả cạnh tranh nhng lực công nghệ mà yếu tố khác nh độc quyền nguyên liệu (ví dụ than) số mặt hàng truyền thèng NÕu xÐt trªn tỉng thĨ nỊn kinh tÕ qc dân, trình độ tích tụ tập trung đà đạt đến mức độ định nhng xét riêng doanh nghiệp trừ vài doanh nghiệp có quy mô lớn trang bị tơng đối đại lại hầu hết có quy mô nhỏ bé Nếu vào tiêu thức: vốn lao động để xem xét 2/3 số DNNN có hiệu số lao động dới 200 ngời, có khoảng 4% số lao động 100 ngời Gần 1/2 số doanh nghiệp có vốn dới tỷ đồng, cha đầy 20% cã vèn tû ®ång, chØ cã 1% sè doanh nghiệp có, vốn 20 tỷ đồng Quy mô hạn chế trình độ công nghệ thấp kém, xét phạm vi doanh nghiệp nhà nớc có 18% đợc đầu t Sau năm 1996 bình quân 14-15 năm đổi trang bị Tài sản cố định hao mòn gần hết cũ kỹ lạc hậu Mặt khác, từ chuyển sang kinh tế thị trờng có quản lý nhà nớc, doanh nghiệp lĩnh vực hoạt động phải đối đầu với cạnh tramh ngày gay gắt Về nguyên tắc, chế thị trờng doanh nghiệp tồn phát triển môi trờng liên kết cạnh tranh với Thực tế quan hệ kinh tế đà đợc thiết lập số trơng hợp đà góp phần tháo gỡ khó khăn cho nhiều doanh nghiệp, nhng nhìn chung, tình trạng cạnh tranh cã xu híng lÊn lít c¸c quan hƯ kinh tế không cạnh tranh với doanh nghiệp nớc ngoài, doanh nghiệp nớc chí doanh nghiệp doanh nghiệp ngành cạnh tramh với gây bất lợi thua thiệt quan hƯ kinh tÕ qc tÕ Tãm l¹i, vÊn đề đổi công nghệ, nâng cao khả cạnh tranh cần thiết, nhng với điều vấn đề liên kết kinh tế cạnh tranh có trật tự phải đợc quan tâm nhằm tăng sức mạnh chung TCT, thành lập TCT theo mô hình TĐKD công việc trình yêu cầu cấp thiết Thứ t, xét lực quản lý kinh tế quan nhà nớc, đời TCTNN theo mô hình TĐKD đà có từ lâu Các TCT đợc thành lập theo mô hình TĐKD đợc coi biện pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nớc kinh tế nội dung cải cách DNNN điều kiện chế quản lý Hiện tình trạng phân tán quản lý DNNN Các DNNN nhiều quan khác quản lý Trong số DNNN dợc đng ký thành lập lại có tới 4573 doanh nghiệp địa phơng quản lývà có tơi 1971 doanh nghiệp quan trung ơng quản lý Trên địa bàn lÃnh thổ, doanh nghiệp trung ơng doanh nghiệp địa phơng chồng chéo, trùng lắp phơng hờng sản xuất kinh doanh Chẳng hạn địa bàn Hà Nội có 355 DNNN 235 doanh nghiệp nhà nớc quản lý 120 quyền thành phố quản lý Nhng doanh nghiệp trung ơng lại có 22 quan chủ quản doanh nghiệp địa phơng lại có tới 13 quan chủ quản khác Sự phân tán chồng chéo điều kiệ tốt để nâng cao hiệu hiệu lực quản lý nhà nớc kinh tế, bảo đảm phát huy sức mạnh toàn hệ thông DNNN hệ thống kinh tế quốc dân Sự tồn quan hành chủ quản doanh nghiệp đà gây nên cản trở cho việc thực chức "ngời nhạc trởng" hoạt động điều hành hệ thống kinh tế quốc dân nhà nớc, cản trở phất huy tính tự chịu trách nhiệm doanh nghiệp Thực tiễn đà cho thấy mô hình liên hiệp xí nghiệp TCT kiểu cũ đà phát huy đợc mạnh thêi kú bao cÊp nhng thêi kú nÒn kinh tế thị trờng bộc lộ nhiều hạn chế Nhiều liên hiệp xí nghiệp biến thành cấp trung gian có tác dụng giúp đỡ doanh nghiệp có gây khó khăn cho hoạt động doanh nghiệp Vì thành lập TCT theo mô hình TĐKD cần thiết để nâng cao hiệu quản lý nhà nớc kinh tế Cs thể thấy rõ điều qua việc TCT ®êi, cho ®Õn víi viƯc xo¸ bá chÕ ®é chủ quản quan hành đà tạo cho doanh nghiệp quyền tự chủ hoạt động sản xuất kinh doanh góp phần tăng cờng quản lý nhà nớc kinh tế sở đảm bảo quan nhầ nớc thực chức năng, quyền hạn trách nhiệm quan Thứ năm, mặt quan hệ kinh tế đối ngoại Ngày xu hớng toàn cầu hoá, hội nhập, đòi hỏi doanh nghiệp nớc ta phải tận dụng hội kinh doanh thuận lợi Nền kinh tế mở cửa quan hệ kinh tế đối ngoại đợc phát triển mạnh đặc biệt quan hệ liên doanh liên kết Về hoạt động liên doanh, liên kết nhằm để học hỏi kinh nghiệm quản lý, chuyển giao công nghệ để nâng cao lực doanh nghiệp nớc ta Nhng néu doanh nghiệp riêng lẻ thực liên doanh liên kết gây nhiều bất lợi Tỷ lệ vốn góp ít, khả tài nhỏ bé kinh nghiệm non bị bên đối tác nớc chèn ép vầ phải bán phần vốn góp cho nớc liên doanh bị thua lỗ, ®ã lµ mét thùc tÕ diƠn thêi gian qua Việc đời TCTNN theo mô hình TĐKD cần thiết nhằm tăng cờng tiềm lực tài đảm bảo cho hoạt động kinh tế đối ngoại có hiệu b Chủ trơng Đảng nhµ níc vỊ viƯc thµnh lËp TCTNN ë níc ta Với mục đích phát huy vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc, mà giai đoạn đầu công đổi mới, vấn đề đổi khu vực kinh tế nhà nớc, mà trọng tâm doang nghiệp nhà nớc (DNNN), đợc coi nhiệm vụ quan trọng yêu cầu phải đợc xúc tiến với nhịp độ nhanh, vững có hiệu Việc ứng dụng mô hình quản lý nhằm phát huy hiệu DNNN cần thiết mà mô hình cũ đà bộc lộ nhiều hạn chế, xuất phatá từ hoàn cảnh đó, Đảng nhà nớc đà xác định chủ trơng thành lập TĐKD thông qua việc thí điểm thành lập TCT theo mô hình tập đoàn kinh doanh Ngày 7/3/1994 Thủ tớng phủ đà định 91/TTG "thí điểm thành lập TĐKD" với mục đích tạo điều kiên thúc đẩy tập trung, nâng cao khả cạnh tranh Đông thời phủ đa định 90/TTG việc xếp lại DNNN, xoá bỏ hoạt động có tính chất trung gian, trả lại nhiệm vụ có tính quản lý nhà nớc cho quan quản lý ngành Trong chủ trơng xoá bỏ chế độ chủ quản, cấp hành chủ quản, tăng cờng vai trò quản lý nhà nớc doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nâng cao hiệu kinh tế Theo định 91/TTG đơn vị đợc lựa chọn làm thí điểm số công ty lớn có mối liên hệ theo ngành theo lÃnh thổ, không phân biệt doanh nghiệp trung ơng hay địa phơng quản lý cã vÞ trÝ quan träng nỊn kinh tÕ quốc dân đảm bảo yêu cầu cho thị trờng níc cã triĨn väng më réng quan hƯ kinh tế với nớc Chủ trơng thành lập TCTNN theo hớng TĐKD đà đợc nhà nớc đề cập văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII năm 1991 việc "sắp xếp lại liên hiệp xí nghiệp, tổng công ty phù hợp với yêu cầu sản xuất kinh doanh chế thị trờng Xây dựng số TCT liên hiệp xí nghiệp có quy mô lớn, có uy tín lớn khả cạnh tranh quam hệ kinh tế với nớc ngoài" Hội nghị ban chấp hành trung ơng lần thứ VII (khoá IV) Đảng khẳng định: "Hình thành sè tỉ chøc kinh tÕ lín víi mơc ®Ých tÝch tụ tập trung cao vốn, đủ sức cạnh tranh thị trờng giới, bớc xoá bỏ chế độ chủ quản cấp hành chủ quản nhà nớc Mô hình TĐKD đà tồn nhiều nớc giới từ lâu đà phát huy đợc sức mạnh việc mở rọng thị trờng nớc nh tập đoàn lớn với công ty đa quốc gia nh: Tập đoàn Misubishi Nhật, Genera Motor (Mỹ) ??? Hàn Quốc Chủ trơng thành lập TCTNN theo hớng TĐKD chủ trơng lớn cần thiÕt nh»m cđng cè vai trß cđa nỊn kinh tÕ nhà nớc điều kiện c Vai trò TCTNN Qua TCTNN đợc thành lập có thĨ thÊy râ mét sè vai trß sau: Thø nhÊt, tăng sức mạnh kinh tế khả cạnh tranh TCT doanh nghiệp thành viên TCT tập hợp đợc nguồn lực vật chất, đặc biệt nguồn vốn đầu t phát triển, đổi công nghệ, cải tiến cấu sản xuất, nâng cao hiệu sản xuất từ nâng cao sức cạnh tranh tt, có điều kiện mở rộng tt đặc biệt tt nớc Thứ hai, TCT có vai trò việc tập trung điều hoà nguồn vốn Các TCT huy động vốn từ thành viên, từ bên điều hoà nguồn vốn để thực hiên chơng trình đầu t theo chiều sâu, đầu t vào ngành có triển vọng phát triển cao cần nguồn vốn lớn hỗ trợ doanh nghiệp thành viên gặp khó khăn nguồn vốn Việc đầu t theo chiều sâu, đổi công nghệ cần lợng vốn lớn phải có tập trung vốn lớn thực đợc Việc tập trung vốn vào đầu t có trọng điểm khắc phục đợc tình trạng vốn bị phân tán Mặt khác, vốn huy động từ doanh nghiệp thành viên doanh nghiệp thành viên có mối quan hệ chặt chẽ với TCT với thành viên khác Nhờ mối liên hệ tạo điều kiện thuận lợi cho việc thống phơng hớng chiến lợc c¸c doanh nghiƯp TCT ph¸t triĨn kinh doanh chèng lại cạnh tranh công ty nớc Thứ ba, TCT có vai trò việc triển khai ứng dụng công nghệ vào sản xuất kinh doanh Ngoài việc tập trung nguồn vốn, TCT có vai trò việc tập trung nguồc lực vỊ ngêi triĨn khai nghiªn cøu øng dơng khoa học kỹ thuật Những hoạt động đòi hỏi khối lợng vật chất lớn mà công ty riêng rẽ gặp nhiều khó khăn Việc tập trung nguồn vốn có tác động tích cực việc tạo điều kiện cần thiết cho triển khai nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất Các đề tài nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ đòi hỏi phải có phối hợp đội ngũ cán nghiên cứu, phòng thí nghiệm, thiết bị nghiên cứu cần thiết Chỉ có sở liên kết công ty tạo đợc tiềm to lớn nghiên cứu khoa học công nghệ Mặt khác, nhờ liên kết doanh nghiệp thành viên TCT thực trao đổi thông tin trao đổi kinh nghiêm viƯc thùc hiƯn nghiªn cøu triĨn khai khoa häc công nghệ Từ tạo điều kiện cho doanh nghiệp thành viên ứng dụng thành tựu vào sản xuất, sử dụng thông tin kinh nghiệm doanh nghiệp khác cho doanh nghiệp Thứ t, TCT có vai trò việc giải vấn đề định hớng cho doanh nghiệp thành viên quan hệ kinh tế với nớc nh vấn đề chuyển giao công nghệ Ngoài việc trao đổi thông tin lĩnh vực nghiên cứu triển khai khoa học công nghệ vấn đề chuyển giao công nghệ công ty thực hiệu công ty trao đổi thông tin lĩnh vực này, điều tránh cho vấn đề trùng lắp công nghệ chuyển giao có thêm kinh nghiệm chuyển giao công nghệ có hiệu Cuối cùng, TCTNN nay, vai trò quan trọng nêu TCTNN có vai trò công cụ vật chất nhà nớc việc quản lý kinh tế nhằm định hớng xà hội chủ nghĩa Để thực đợc mục tiêu phận doanh nghiệp quốc doanh phải nắm vai trò chủ đạo thông qua DNNN, nhà nớc tác động tới định hớng phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Các TCTNN có vai trò việc nâng cao hiệu hoạt động phËn kinh tÕ qc doanh ®Ĩ kinh tÕ qc doanh thực phát huy vai trò chủ đạo Trên thực tế, TCT nớc ta đà nắm giữ ngành có vị trí quan trọng nỊn kinh tÕ níc ta nh ®iƯn lùc, bu viễn thông, thép, xi măng.v.v ngành có tiềm phát triển đợc u tiên phát triển cao để tạo động lực phát triển toàn kinh tế quốc dân Bên cạnh đó, TCT hoạt động có hiệu có vai trò việc góp phần giải công ăn việc làm, tăng nguồn thu ngân sách, góp phần làm ổn định chị xà hội nớc Những đặc điểm b¶n cđa TCTNN ë níc ta hiƯn HiƯn nay, nớc ta tồn loại hình TCTNN Đó TCT 91 (thành lập theo định 91 TTg) TCT 90 (thành lập theo định 90 TTg) Giữa hai loại TCT có phân biệt dựa số vấn đề: Quy mô vốn pháp định, số lợng doanh nghiệp thành viên, cấp có thẩm quyền định thành lập, phê chuẩn điều lệ bổ nhiệm nhân máy TCT Tính đến nay, nớc có 18 TCT 91 77 TCT 90 qua doanh nghiệp tồn hiƯn ta cã thĨ rót mét sè vÊn đề sau: Đối với TCT 91 thí điểm thành lập TĐKD có số đặc điểm đáng ý sau: Thứ nhất, xét quy mô, TCT nớc ta có qui mô tơng đối lớn xét mặt: vốn, doanh thu số lợng thành viên tham gia Điều phần quy định phủ (Theo định 91 TTg thủ tớng phủ TCT phải có vốn pháp định từ 1000 tỷ đồng trở lên phải có thành viên tham gia) Theo tính toán đến ngày 31-12-1993, tổng giá trị tài sản cố định TCT dầu khí 180,5 tỷ đồng 948 triệu USD tơng đơng 10428 tỷ đồng Doanh thu đơn vị mức cao Ví dụ TCT Bu viễn thông đạt doanh thu 1920,31 tỷ đồng, TCT thép 2693 tỷ đồng, TCT hàng không 2320 tỷ đồng Về số lợng thành viên, TCT Bu viễn thông có 17 doanh nghiệp nhà nớc hạch toán độc lập, 59 đơn vị toán phụ thuộc, 12 đơn vị nghiệp TCT Giấy Việt Nam có 15 doanh nghiệp nhà nớc hạch toán độc lập, đơn vị hạch toán phụ thuộc đơn vị nghiệp Thứ hai, TCT nắm giữ vị trí ngành toàn kinh tế quốc dân Vị trí trọng yếu thể rõ hai mặt: - Sản lợng sp TCT chiếm đại phận sản lợng toàn ngành Do vậy, phát triển TCT có ảnh hởng to lớn đến phát triển doanh nghiệp khác không nằm thành phành TCT Chẳng hạn TCT thép năm 1993 chiếm 99,6% tổng sản lợng thép nớc, TCT xi măng chiếm 97,9% - Sự phát triển ngành TCT có ảnh hởng to lớn tới toàn trình phát triển kinh tế xà hội đất nớc Do vậy, TCT đợc thành lập thuộc ngành trọng yếu, đợc nhà nớc u tiên pr có triển vọng phát triển cao Thứ ba, thành phần TCT đa dạng nhng có nét chung Các TCT nớc ta thuộc sở hữu nhà nớc, gọi TCTNN Trong trình thành lập TCT đà thực việc xếp lại tổ chức, bớc xoá bỏ phân tán doanh nghiệp Thành phần doanh nghiệp bao gồm doanh nghiệp trung ơng quản lý doanh nghiệp địa phơng quản lý Điều có nghĩ tình trạng chia cắt doanh nghiệp thuộc trung ơng quản lý quyền địa phơng quản lý đà đợc xoá bỏ tạo điều kiện thuận lợi để thống đầu t phát triển Tuy vậy, có TCT thành phần thay đổi so với trớc thành lập loại hình kinh doanh Chẳng hạn nh TCT điện lực, xi măng, thép TCT này, đơn vị thành viên TCT có quan hƯ víi vỊ cïng tÝnh chÊt ngµnh Nãi cánh khác tính đơn ngành của TCT thể rõ nét Nét đáng ý thành phần TCT nhà nớc TCT có công ty tài chính, đặc trng mô hình mô hình tập đoàn kinh doanh Ví dụ TCT than thành lập công ty tài than, TCT điện lực có công ty tài điện lực Thứ t, TCT theo mô hình tập đoàn kinh doanh có chung tảng tổ chức ban đầu Đó chuyển đổi từ liên hiệp xí nghiệp, TCT kiểu cũ sang TCT theo mô hình TĐKD Nói cách khác, thành lập chúng kết trực tiếp trình thực định 91 TTg thí điểm thành lập TĐKD định 90 TTg việc tiếp tục xếp lại doanh nghiệp nhà nớc Điều cho thấy việc thành lập TCT theo mô hình TĐKD nớc ta có thuận lợi dựa sở đk tiền đề đà có Song không xác định rõ tính chất loại hình kinh doanh không tránh khỏi việc theo lối mòn tổ chức tiền thân đà mắc nhiều khuyết điểm Thứ năm, xét cấu tổ chức quản lý Các TCT nớc ta có cấu tổ chức máy gần giống nh công ty cổ phần nhng sở hữu lại khác Nh đà đề cập, TCT thuộc sở hữu nhà nớc Cơ cấu máy TCT bao gồm: Hội đồng quản trị, Ban điều hành Ban kiểm soát Hội đồng quản trị tập đoàn gồm - thành viên thủ tớng phủ bổ nhiệm thực nhiệm vụ đại diện cho nhà nớc phần vốn góp nhà nớc TCT chịu trách nhiệm trớc phủ trớc luật pháp Tổng giám đốc thủ tớng phủ bỉ nhiƯm, khen thëng, kû lt, miƠn nhiƯm theo ®Ị nghị HĐQT, TGĐ đại diện pháp nhân TCT chịu trách nhiệm trớc HĐQT trớc ngời bổ nhiệm trớc pháp luật hoạt động điều hành TCT Ban kiểm soát có thành viên có thành viên HĐQT làm trởng ban theo phân công HĐQT thành viên khác HĐQT định bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thởng, kỷ luật Ban kiểm soát thực nhiệm vụ HĐQT 10 giao việc kiểm tra, giám sát hoạt động diều hành TCT, máy giúp việc đơn vị thành viên TCT hoạt động tài chính, chấp hành pháp luật, điều lệ TCT, nghị định HĐQT Đó đặc điểm TCT91 theo mô hình tập đoàn kinh doanh So với TCT 91 TCT 90 mang đặc điểm nh TCT 91 nhng có vài khác biệt chỗ: Về quy mô, TCT 90 có mức vốn doanh thu nhỏ nhiỊu so víi TCT 91 Vèn b×nh quan cđa TCT 90 280 tỷ đồng nhỏ so với mức vốn bình quan 3661 tỷ đồng TCT 91 theo số liệu năm 98 Năng lực sản xuất TCT 90 nhỏ bé Mặt khác xét vị trí ngành kinh tế quốc dân đơn vị chiếm vị trí trọng yếu kinh tế nhng doanh nghiệp có vai trò quan trọng ngành có đóng góp lín cho nỊn kinh tÕ Mét sè TCT 90 ho¹t động ngành không thuộc định hớng phát triển phủ chẳng hạn TCT thuốc Cũng nh TCT 91, TCT 90 đời sở 250 TCT kiểu cũ đợc thành lập trớc năm 1991 có chung tảng ban đầu Thành phần TCT 90 nh TCT 91 mang tính đơn ngành rõ nét Về cấu tổ chức máy, giống nh TCT 91 nhng khác chỗ ngời định thành lập lµ thđ tíng chÝnh phđ mµ lµ thđ tíng ủ nhiệm thành ??? Ngời định thành lập bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thởng, kỷ luật thành viên HĐQT, Tổng giám đốc, phận khác hoạt động giống nh TCT 91 II Thực trạng số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tổng công ty nhà nớc Thực trạng: a Những kết đạt đợc: Tính đến năm 2000 nớc có 95 TCT có 18 TCT đợc thành lập theo định số 91TTG phủ Trong TCTNN có 1392 doanh nghiệp thành viên hạch toán độc lập 24% số doanh nghiệp có Riêng 17 TCT 91 năm 1999 có tới 460 doanh nghiệp thành viên hạch toán độc lập chiếm 9% tổng số doanh nghiệp có Các TCTNN nằm ngành kinh tế quốc dân quan trọng, công nghiệp có 19 TCTNN (7 TCT 91 12 TCT 90) nông nghiệp phát triển nông thôn có 18 TCTNN (4 TCT 91 14 TCT 90) giao thông vận tải có 15 TCT (trong có TCT 91 11 13 TCT 90) bé x©y dùng cã 13 TCTNN (1 TCT 91 vµ 12 TCT 90) NÕu so víi toµn bé DNNN TCT 91 TCT 90 chiếm 24% số lợng doanh nghiệp nhng lại chiếm tỷ lệ 66% vốn, 60% lực lợng lao động, 69% nộp ngân sách nhà nớc Các TCT đà thể đợc vị trí then chốt kinh tÕ Cã thĨ ghi nhËn vÞ trÝ quan träng cđa 17 TCT 91 qua c¸c sè nh sau: c¸c TCT 91 chØk chiÕm 9% sè lỵng doanh nghiƯp nhng lại chiếm 54,9% vốn, 64,2% lợi nhuận trớc thuế, 54,9% nộp ngân sách Từ sau thành lập đến nay, nhiều TCT đà nhanh chónh vào ổn định, khắc phục khó khăn, vơn lên đạt kết đáng kể hoạt động sản xuất kinh doanh Nhiều TCT đà phát huy đợc vai trò chủ lực ngành kinh tế, hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu trì tỷ lệ tăng trởng tơng đối cao, hoàn thành nghĩa vụ nộp ngân sách nhà nớc, nâng cao đời sống cán công nhân viên chức tích cực tham gia sách xà hội Các TCT đà đạt đợc mức tăng trởng đợc giao giá trị tổng sản lợng, tổng doanh thu thu nộp ngân sách lÃi, lỗ, bình quân thu nhập cán công nhân viên Kim ngạch xuất tiêu khác tăng qua năm Một số TCT ngày lớn mạnh, có tiềm lực phát triển, hoạt động có hiệu ổn định vững nh TCT Bu viễn thông, TCT dầu khí, TCT điện lực Các công ty đạt đợc tiêu tăng trởng mà phát triển đợc thị phần ngành Phần lớn TCT 91 nhiều TCT 90 hoạt động lĩnh vực thuộc ngành giao thông vân tải, xây dựng, thuỷ lợi, thơng mại, đà hoạt động tơng đối tốt khâu: tập hợp đợc sức mạnh TCT tham gia đấu thầu, bảo lÃnh tín dụng, mua sắm thiết bị công nghệ điều hoà vốn nhà thành viên cho yêu cầu đầu t tăng thêm nâng lực mới, hỗ trợ doanh nghiệp gặp khó khăn theo chế liên doanh liên kết, tín dụng nội hỗ trợ cán lý có lực, chấn chỉnh tình trạng cạnh tranh bừa bÃi doanh nghiệp thành viên xuất nhập khẩu, tổ chức dịch vụ chung, phát huy trí tuệ tập thể trách nhiệm tập thể việc xen xét chủ trơng đầu t bảo toàn vốn nhà nớc Thời gian qua vai trò TCT khắc phục đợc tình hình nhà máy dệt Nam Định, thực chủ trơng di chuyển nhà máy lớn khỏi thành phố nh nhà may xi măng Hải Phòng, xi măng Thủ Đức Nhiều doanh nghiệp để huy động đợc nguồn lực toàn TCT kết hợp huy động nguồn vốn khác để điều hoà việc thực chủ trơng đầu t chiều sâu, đổi công nghệ, mở rộng sản xuất, tăng khả 12 cạnh tranh, khai thác thị trờng nớc mở rộng thị trờng nớc ngoài, làm nòng cốt việc bảo đảm cân đối chủ yếu kinh tế hàng hoá tiêu dùng thiết yếu, cân đối ngoại tệ góp phần quan trọng vào việc ổn định giá ổn định kinh tế xà hội Các TCT đà góp phần quan träng viÖc thiÕt lËp trËt tù xuÊt nhËp phát huy vai trò chủ động doanh nghiệp thành viên ngăn chặn tình trạng doanh nghiệp cạnh tranh nâng giá mua, hạ giá bán, tăng chi phí giao dịc quốc tế hạn chế sơ hở việc ký kết hợp đồng thơng mại Các TCT đà tăng sức mạnh cạnh tranh sản xuất kinh doanh thị trờng tiêu thụ nớc Một số loại sản phẩm số ngành kinh tế TCT sản xuất đà có vị trí đứng thị trờng nớc ngoài, tạo khả tự cân đối đợc kim ngạch xuất nhập khẩu, nh ngành rợu bia, nớc giải khát, thuốc lá, than may mặc dầu khí Nhìn chung TCT có khả thực lực để thực nhiệm vụ chiến lợc phát trriển ngành phủ giao b Những tồn vớng mắc Nhìn vào kết đà đạt đợc TCT thời gian qua cho thấy mô hình TCTNN phần đà phát huy đợc u điểm Tuy nhiên qua thực tiễn hoạt động TCT nảy sinh nhiều tồn vớng mắc cần phải giải để hoàn thiện mô hình Đó tồn mặt: - Trớc hết, nh phần trớc đà đề cập so với DNNN khác , c¸c TCTNN chiÕm tû träng lín vỊ vèn (71,9%) nhng tạo đợc 49,8% doanh thu Trong c¸c TCT 91 chiÕm 54,9% vỊ sè vèn nhng chØ đạt đợc 26,4% tổng doanh thu, TCT 90 chiếm 17% vốn nhng đạt đợc 23,2% doanh thu Nh bên cạnh TCT hoạt động tốt, tạo nhiều sản phẩm cho xà hội có TCT chiếm số vốn lớn nhng hoạt động hiệu Trong hoạt động sản xuất kinh doanh đa số TCT, tiêu kinh tế tăng giá trị tuyệt đối nhng mắc tăng giảm qua năm Các tiêu tăng trởng vốn, doanh thu, lợi nhuận nộp ngân sách nhà nớc TCT 91 năm 1998 thấp năm 1997 Tỷ lệ thuế lợi tức tổng nộp ngân sách TCT 91 giảm dần từ 34,8% năm 1996 xuống 30,5% năm 1998 Trong nửa đầu năm 1999 so với kỳ năm 1998 có tổng số 17 TCT 91 tăng doanh thu 10 17 TCT 91 tăng nộp ngân sách TCT cà phê đạt đợc 61% doang thu 83,6% nộp ngân sách so với 13 năm 1998 Tơng tự TCT lơng thực miền nam đạt 83,6% doanh thu 51,7% nộp ngân sác, TCT xi măng đạt 83,28% doanh thu 74,45% ngân sách - Thứ hai, tình hình tài TCT 91 gặp nhiều khó khăn, tính đến tháng 6/1999 TCT có tổng số nợ phải trả lên tới 60 ngàn tỷ đồng, tổng lơng tồn kho lên tới 4164 tỷ đồng Riêng TCT mía đờng I II đà tồn kho 1000 tỷ đồng, TCT xi măng tồn kh 500 tỷ đồng, hàng dệt tồn kho 500 tỷ đồng Năm 1998 TCT than lỗ 60 tỷ đồng Vấn đề vốn TCT vấn đề lớn phải quan tâm Các TCTNN, điển hình TCT 91 có mức độ tập chung vốn cao nhiều so voi doanh nghiệp nhà nớc độc lập chừng mực góp phần tăng trởng kinh tế xà hội đất nớc Tuy nhiên vốn TCTNN, mà thĨ lµ TCT 90 cịng nh toµn bé khu vực kinh tế quốc doanh nhỏ bé cha tơng xứng với nhu cầu vị trí chiến lợc chúng TCT90 TCT 91 vốn lu động đợc cấp nhỏ bé nhiệm vụ đợc giao lớn Vì tình trạng thiếu vốn nghiêm trọng hoạt động sản xuất kinh doanh trở ngại, khó khăn cho TCT, TCT đà đợc u tiên điều kiện vật chất, nguồn lực để phát triển Năm 1998 vốn bình quân TCT 91 đạt 3661 tỷ đồng Trong số 17 TCT 91 th× cã tíi 14 TCT (82%) cã møc vốn dới mức vốn trung bình, TCT (35%) có mức vốn dới 1000 tỷ đồng Ngoài số TCT có trình độ tích tụ tập chung cao nh TCT ®iƯn lùc ViƯt Nam, TCT bu chÝnh viễn thông, TCT dầu khí Việt Nam, TCT hàng không Việt Nam có số vốn tơng đối lớn vào cỡ vài ngàn tỷ đồng, lại có tới TCTNN cha đảm bảo đợc số vốn pháp định tối thiểu (1000 tỷ đồng) Vốn TCT 90 thấp nhiều năm 1998 vốn bình quân TCT 90 280 tỷ đồng số có 80% có số vốn nhà nớc thấp mức bình quân, 35% cã sè vèn díi 100 tû ®ång, sè TCT 90 có 500 tỷ đồng vốn nhà nớc trở lên chØ chiÕm 13% Nh vËy, nÕu quy ®ỉi sè vèn bình quân TCT 90 USD so với tập đoàn kinh doanh khu vực thấy TCT có mức vôn nhỏ bé Nhu cầu thị trờng khả kinh doanh cho phép mở rộng quy mô kinh doanh, nhnh TCT bó tay khả huy động vốn vay vốn với số lợng hạn chế, dẫn tới khả đổi đợc công nghệ, khả cạnh tranh yếu dễ bị công ty nớc chèn ép 14 - Thứ ba, mặt luật pháp chế sách nhà nớc TCT Hiện quy định, quy chế TCT cần phải sửa đổi hoàn thiên cho phù hợp với điều kiện thực tế Các hạn chế mặt chế sách, luật pháp cách thức quản lý, tính chất thiếu đồng triển khai thực hiên gây số tác động bất lợi cho doanh nghiệp điều kiện cạnh tranh quốc tế Đáng ý chế quản lý tài quy đinh liên quan tới tổ chức máy hoạt động TCT Một số chế sách TCT nhà nớc không phù hợp đặc biệt chế kế hoạch hoá Doanh nghiệp thành viên hạch toán phụ thuộc bị hạn chế quyền chủ động sáng tạo, doanh nghiệp thành viên hạch toán độc lập chăn lo tới lợi ích riêng doanh nghiệp mìmh doanh nghiệp độc lập TCT Theo luật doanh nghiệp nhà nớc hành, TCT đợc xác đinh DNNN, có quyền nghĩa vụ nh doanh nghiệp khác TCT gồm nhiều doanh nghiệp thành viên có quan hệ với công nghệ, sản xuất tiêu thụ sản phẩm Doanh nghiệp thành viên hạch toán độc lập DNNN có đầy đủ t cách pháp nhân, quyền nghĩa vụ nh DNNN kh¸c, tõ viƯc nhËn vèn, nhiƯm vơ TCT giao nhà nớc Các doanh nghiệp chịu ràng buộc TCT theo điều lệ vấn đề nh kinh doanh phải phù hợp với phơng án TCT, dự án đầu t phải theo nhiƯm vơ cđa TCT giao, ph¶i nép kinh phÝ cho TCT Các quy định nh luật hành khó thực Bởi tính độc lập kinh doanh đod TCT đạo đợc doanh nghiệp thành viên doanh nghiệp hạc toán độc lập Những quy định buộc trách nhiệm doanh nghiệp hạc toán độc lập mâu thuẫn víi qun tù chđ kinh doanh cđa c¸c doanh nghiƯp Trong thùc tÕ hiÖn nay, chØ cã mét sè Ýt TCT đợc thành lập sở doanh nghiệp thành viên gắn bó với vàe công nghệ, sản xuất tiêu thụ sản phẩm Nhiều tổng công ty đợc thành lập theo ý muốn chủ quan ngời sáng lập nhập TCT cha tự nguyện Vấn đè sử lý mối quan hệ cha dựa tảng lợi ích kinh tế dẫn tới dính kết đơn vị thành viên TCT bị hạn chế, động lực xây dựng TCT đơn vị thành viên bị thả Mặt khác, với việc TCT cha mạnh vốn đủ sức chi phối nh liên kết doanh nghiệp thành viên, không ràng buộc đợc doanh nghiệp vai trò cuẩ TCT mờ nhạt, hình thức 15 Vấn đề tổ chức cấu máy việc phân định rõ chức phận TCT cần thiết giải Thiếu quy định rõ ràng vị trí, chức năng, quyền hạn, trách nhiệm hội đồng quản trị, nh mối quan hệ HĐQT tổng giám đốc quản lý điều hành TCT Theo điều lệ mẫu TCT cấu máy TCT bao gồm: Hội đồng trị, Ban kiểm soát, Tổng giám đốc, máy giúp việc cho Tổng giám đốc đơn vị thành viên TCT đợc quản lý HĐQT đợc điều hành TGĐ Nhng thực tế thời gian qua, vai trò HĐQT TCT hầu nh mờ nhạt Có số TCT đà hoạt động đợc vài năm mà cha đủ số thành viên HĐQT, cá biệt có TCT năm 1999 có chủ tịch HĐQT Qua tình hình hoạt động cho thấy, số thành viên HĐQT lực thiếu am hiểu chuyên môn quản lý, cha gắn với hoạt động sản xuất kinh doanh TCT Mặt khác, vị trí, chức năng, thẩm quyền HĐQT TGĐ cha phân định rõ ràng nên ngời ta cảm thấy TCT "một thể có hai đầu" vừa HĐQT vừa TGĐ, mà quyền lực HĐQT cao phơng diện quản lý TGĐ quyền lực cao phơng diện điều hành Thật tách biệt quản lý điều hành tờng đối nhng cần quy định rõ ràng nhiệm vụ bên Hiện nay, phần lớn cán cha phân cấp đầy đủ cho HĐQT quyền định dự án đầu t, quyền đề bạt bổ nhiệm cán Một số đề nghị TGĐ cha có ý kiến HĐQT đợc lÃnh đạo xem xét định Điều làm cho vai trò HĐQT có phần hạn chế Trong nhiều lĩnh vực có tham gia định hai phận HĐQT TGĐ gây chồng chéo dẫn tới khó xác định trách nhiệm gây hậu bao che bao biện hành động sai trái - Xét vấn đề quản lý quan nhà nớc Do thiếu phân công, phân cấp cụ thể rõ ràng quản lý nhà nớc thực quyền sở hữu nhà nớc DNNN phủ quản lý ngành, chức UBNN cấp tỉnh, huyện mối quan hệ quan quản lý nhà nớc TCT phức tạp, có nhiều đầu mối, trách nhiệm giải công việc không rõ ràng khó trách nhiệm xảy hậu Hiện tại, đại diện sở hữu nhà nớc đợc dàn trải nhiều quan đại diện làm nảy sinh nhiều vấn đề phiền hà cho doanh nghiệp, tạo nhiều sở chế quản lý vốn doanh nghiệp mà hậu khó lờng hết cho quan quản lý nhà nớc lẫn cho doanh nghiệp - Về mặt tính chất sở hữu, TCT nhà nớc thuộc sở hữu nhà nớc thể tính chất đơn sở hữu Vấn đề cổ phần hoá hạn chế Năm 1999 có 31 doanh nghiƯp thc TCT 91 tiÕn hµnh cỉ 16 phần hoá Tốc độ cổ phần hoá chậm đà làm giảm khả thu hút nguồn lực nh vai trò XH hoá TCT Cuối cùng, tính chất ngành kinh doanh Các TCT đà tham gia vào nhiều lĩnh vực kinh doanh khác nghĩa đa dạng hoá nh tập đoàn kinh doanh giới Nhng TCT nớc ta thờng dựa ngành lĩnh vực cụ thể mang tính chất xơng sống Mặt khác, doanh nghiệp thành viên lại có mối quan hệ định với lĩnh vực kinh doanh Vì thế, tính chất đơn ngành thể rõ nét Sự đời TCT làm cho trật tự cạnh tranh đợc tạo lập song với tính chất đơn ngành cộng với u đÃi phát triển đà gây tình trạng độc quyền số ngành, lĩnh vực kinh doanh, cạnh tranh bất bình đẳng doanh nghiệp Điều gây thiệt hại cho kinh tế hạn chế việc thúc đẩy doanh nghiệp đổi công nghệ, giảm chi phí nâng cao hiệu hoạt động Một số TCT nh TCT điện lực, TCT bu viễn thông có tợng độc quyền kinh doanh, Tăng giá liên tục gây thiệt hại cho đơn vị kinh doanh khác nảy sinh bất bình doanh nghiệp Thực tế, TCT hoạt động có hiệu lực quản lý điều hành tốt mà có lẽ phần bảo hộ trực tiếp cho tính độc quyền đơn vị từ phía phủ Nên phải có liệu pháp hạn chế tính độc quyền số TCT Xuất phát từ phân tích nêu trên, khái quát số tồn vớng mắc cần phải giải để đa doanh nghiệp hoạt động ngày có hiệu Các vớng mắc chủ yếu nhận thấy tập trung vào vấn đề; hoàn thiện chế sách, luật hệ thống văn pháp quy dới luật nhằm tạo cho doanh nghiệp môi trờng kinh doanh lành mạnh Trong cần tạo cho TCT quyền tự chủ hoạt động sản xuất kinh doanh tránh can thiệp sâu quan nhà nớc Vấn đề xác định rõ mối quan hệ TCT doanh nghiệp thành viên Các mặt hạn chế thân TCT vấn đề lực tài chính, vốn, công nghệ, mối liên hệ hiệu công việc phận TCT Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động TCTNN Tuy đà đạt đợc số kết bớc đầu song để nâng cao hiệu hoạt động TCTNN cần thiết phải thực số vấn đề có tính cấp bách sau: 17 Trớc hết, cần hoàn thiện mối quan hệ TCT doanh nghiệp thành viên Rõ ràng quy định doanh nghiệp hạch toán ®éc lËp sÏ gièng nh mét doanh nghiÖp ®éc lËp TCT không gắn kết đợc TCT thành viên Vấn đề đợc đặt là: hạch toán tập trung toàn TCT phát huy sức mạnh gắn kết chung nhng lại hạn chế vai trò chủ động sáng tạo doanh nghiệp thành viên, hạch toán độc lập điều phối mang tính hành quan hệ TCT thành viên rời rạc Do vậy, cần thực quy chế phân cấp uỷ quyền TCT đơn vị thành viên theo hớng: Những đơn vị thành viên hoạt động có hiệu ổn định doanh nghiệp hạch toán phụ thuộc đợc phân cấp mạnh Những đơn vị thành viên yếu kém, hoạt động cha ổn định doanh nghiệp thành viên hạch toán độc lập đợc phân cấp cho phù hợp với tình hình thực tiễn cần đảm bảo chủ động sản xuất kinh doanh vừa tuân thủ điều lệ tổ chức hoạt động Ngoài cần tăng cờng vai trò TCT việc xây dựng chiến lợc, kế hoạch phát triển doanh nghiệp tổ chức phối hợp, kiểm tra giám sát sở phát huy đợc sức mạnh toàn TCT khắc phục tình trạng rời rạc doanh nghiệp thành viên TCT Cơ chế tổ chức hoạt động TCT cần phát huy đợc sức mạnh toàn TCT phát huy tính động, tự chủ, sáng tạo không biến TCT thành máy trung gian hành cấp doanh nghiệp thành viên Muốn vậy, máy TCT, trớc hết HĐQT, TGĐ phải xác định hớng hoạt động cho gắn kết đợc lơi ích, trách nhiệm doanh nghiệp thành viên với TCT doanh nghiệp thành viên với biệ pháp kinh tế, tài Bản thân TCT phải có thực lực kinh tế, tài chính, phải có đơn vị hạch toán đủ mạnh đảm đơng mũi nhọn kỹ thuật công nghệ chủ chốt ngành, phải nắm số lợng lao động có tay nghề cao có chế tổ chức khoa học để trở thành công ty mẹ, làm hạt nhân quy tụ hoạt động doanh nghiệp thành viên - công ty Mặt khác, TCT phải nắm mặt hàng, nắm công cụ tài toàn TCT để nâng cao lực cạnh tranh mở rộng thị trờng đổi kỹ thuật công nghệ nâng cao hiệu hoạt động Thứ hai, cần xác định TCT tập hợp đơn vị thành viên mà tổ chức kinh tế, gắn kết với nhau, hỗ trợ để nâng cao sức mạnh thành viên nhân sức mạnh toàn TCT Do đó, TCT phải có đủ điều kiện để huy động sử dụng có hiệu nguồn tài TCT rõ ràng, quy định nguyên 18 tắc quản lý tµi chÝnh tronh toµn TCT, mèi quan hƯ tµi chÝnh TCT với doanh nghiệp thành viên, quan hệ đầu tvà tín dụng Đồng thời cần lập số tổ chức tài trực thuộc TCT để thực việc huy động điều hoà nguồn vốn, tập trrung vốn cho mục tiêu cần thiết có mục tiêu chủ yếu đầu t Thứ ba, cần xác định rõ mối quan hệ phối hợp HĐQT TGĐ Theo quy định luật DNNN đại diện sở hữu nhà nớc TCT đợc giao cho ngời chủ tịch HĐQT TGĐ nên trách nhiệm không rõ ràng Trong mô hình tổ chức DNNN tổ chức HĐQT có điểm quan trọng HĐQT thực chức quản lý TCT nghị quyết, định đợc hình thành theo chế hội đồng chịu trách nhiệm phát triển TCT theo nhiệm vụ nhà nớc giao Cũng theo luật, TGĐ thành viên HĐQT đại diện pháp nhân TCT, chịu trách nhiệm trớc HĐQT trớc ngời bổ nhiệm Nh vậy, HĐQT TGĐ hai phận có chức khác Cần phải xác định mối quan hệ HĐQT TGĐ rõ ràng để bên thực tốt nhiệm vụ mình, hỗ trợ cho nhng không làm thay lấn lớt quyền dựa dẫm ỷ lại vào Cần khắc phục lệch lạc việc nhận thức vận dụng cán cấp mô hình TCT gây thiếu phối hợp TGĐ HĐQT Ngoài phần lên vấn đề việc nhận vốn, theo luật DNNN chủ tịch HĐQT TGĐ ký biên nhận vốn nhà nớc giao, qua thực tế, chế gây trở ngại lớn cho TCTNN quản lý sử dụng tốt vốn đợc giao Theo ý kiến nhiều cán quản lý cán nghiên cứu nhà nớc - mà đại diện tài nên giao vốn cho chủ tịch HĐQT, sau chủ tịch HĐQT giao lại cho TGĐ Đồng thời phải đổi cách làm việc quan quản lý vốn tài sản TCTNN doanh nghiệp thành viên, khắc phục tình trang quan hệ trực tiếp doanh nghiệp thành viên, xem nhẹ vai trò TCT Thứ năm, vấn đề vốn sử dụng vốn TCT quan trọng, cần thiết phải có sách nhằm tạo nguồn vốn tăng cờng biện pháp quản lý vốn, để tăng tiềm lực tài cho TCT Ngoài việc tạo quy chế tµi chÝnh râ rµng cã thĨ tiÕn hµnh mét sè biện pháp sau: - Cổ phần hoá số doanh nghiệp thành viên TCT để huy động vốn, tăng cờng vai trò xà hội hoá TCT Biện pháp huy động đợc nguồn vốn đầu t tiềm tàng mà trì đợc quản lý nhà nớc mức độ cần thiết Tuy nhiên cần nghiên cứu 19 để hoàn thiện chế quản lý nhà nớc TCT sau diễn trình cổ phần hoá số doanh nghiệp thành viên Một số TCT đà thu đợc kết bớc đầu từ việc thí điểm cổ phần hoá số đơn vị trực thuộc cần tiếp tục phát huy rút kinh nghiệm để tiến hành rộng Trong vấn đề nhà nớc cần tháo gỡ khó khăn chế, sách thủ tục để trình đợc tiến hành đợc tốt - Đa dạng hoá kênh tài giải phóng nguồn vốn bên TCT Vấn đề vốn thu hút ý công luận ảnh hởng định đến khả hoạt động TCT Cần làm cho nguồn vốn tín dụng ngân hàng đợc khai thông linh hoạt hơn, đơn giản hoá thủ tục quy định gây ¸ch t¾c c¸c ngn vèn tÝn dơng Ngay lÜnh vực này, ngân hàng nớc thể u cạnh tranh, thủ tục thuận lợi so với bên Việt Nam - Thực đầu t cã träng ®iĨm mét sè TCT ®Ĩ cã ®đ khả cạnh tranh quốc tế Các TCT muốn có đủ sức mạnh cạnh tranh với công ty nớc trớc hết phải đảm bảo khả tài với quy mô vốn đủ lớn Thực tế sau thành lập lại 74 TCT nhận thấy quy mô vốn TCT Việt Nam nhỏ bé so với công ty trung bình níc khu vùc Víi quy m« vèn nhá sÏ khả cạnh tranh trang trải chi phí nghiên cứu phát triển, chi phí Marketing nh đối thủ làm Ngoài ra, thúc đẩy nhanh trình liên kết nội khả để huy động vốn nội TCT Cùng với điều việc đào tạo vầ bồi dỡng cán quản lý cán quản lý tài cần thiết Quy mô TCT lớn cần cán quản lý tài giỏi có lực phẩm chất ®¹o ®øc tèt 20