(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện đà bắc tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN QUỲNH ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN ĐÀ BẮC TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN QUỲNH ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN ĐÀ BẮC TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TỪ HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, đề tài “ Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Phan Quỳnh Anh LỜI CẢM ƠN Sau năm học tập, em hồn thành chương trình đào tạo cao học chuyên ngành Quản lý công Em tiến hành nghiên cứu hoàn thành đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình” Trong q trình học tập, nghiên cứu viết luận văn, em nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều quan, tổ chức cá nhân Em xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy, giáo giảng dạy chương trình cao học chuyên ngành Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia giúp đỡ, tạo điều kiện cho em suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn Đặc biệt em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến TS Nguyễn Từ - người trực tiếp hướng dẫn, bảo đóng góp nhiều ý kiến, giúp đỡ em hoàn thành luận văn tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn cán bộ, lãnh đạo Huyện ủy, Văn phịng HĐND-UBND huyện Đà Bắc, Phịng Tài – Kế hoạch, phịng Kinh tế Hạ tầng, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, phịng Lao động thương binh xã hội, Ban đạo chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới, Chi cục Thống kê xã địa bàn huyện Đà Bắc tạo điều kiện giúp đỡ, cộng tác để giúp em hoàn thành luận văn Em xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo quan chủ quản, bạn bè, đồng nghiệp học viên Lớp HC21.B7 - Học viện Hành Quốc gia Hà Nội ủng hộ, tạo điều kiện sát cánh em suốt trình học tập, nghiên cứu làm Luận văn tốt nghiệp Em xin cảm ơn gia đình tạo điều kiện để em có thời gian học tập, nghiên cứu, hoàn thành Luận văn tốt nghiệp này./ DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BCĐ BCH BHYT BQL CDCCKT CHQS CNH-HĐH CTMT CTMTQG DN GTNT HĐND HTX KT-XH MTQG MTTQ NNLN NNNDNT NTM NSNN NXB NT PT TDP TDTT THCS TTCN TW UBND XDNTM Ý nghĩa Ban đạo Ban Chấp hành Bảo hiểm y tế Ban quản lý Chuyển dịch cấu kinh tế Chỉ huy qn Cơng nghiệp hóa, đại hóa Chương trình mục tiêu Chương trình mục tiêu Quốc gia Doanh nghiệp Giao thông nông thôn Hội đồng nhân dân Hợp Tác xã Kinh tế xã hội Mục tiêu quốc gia Mặt trận Tổ quốc Nông nghiệp lâm nghiệp Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Nông thôn Ngân sách Nhà nước Nhà xuất Nông thôn Phát triển Tổ dân phố Thể dục thể thao Trung học sở Tiểu thủ công nghiệp Trung Ương Uỷ ban nhân dân Xây dựng nông thôn PHỤ LỤC Phụ lục 2.1: Các tiêu chí nơng thơn 19 xã đạt đến cuối năm 2010 huyện Đà Bắc Phụ lục 2.2: Các tiêu chí nơng thơn 19 xã đạt đến cuối năm 2015-2016 huyện Đà Bắc Phụ lục 2.3: Các tiêu chí nơng thôn 19 xã đạt đến cuối năm 2017 huyện Đà Bắc Phụ lục 2.4: Kết thực tiêu chí quốc gia nơng thơn tiêu huyện Đà Bắc DANH MỤC HÌNH TT Tên hình Trang Hình 2.1: Bản đồ huyện Đà Bắc 30 Hình 2.2: Vị trí huyện Đà Bắc tỉnh Hịa Bình 30 Hình 2.3: Cơ cấu đất huyện Đà Bắc 32 DANH MỤC BẢNG TT 10 11 12 Tên bảng Trang Bảng 2.1: Dân số, lao động huyện Đà Bắc từ 2014-2017 34 Bảng 2.2: Kết rà soát số hộ nghèo huyện Đà Bắc từ 34 2014-2017 Bảng 2.3: Một số số kinh tế huyện Đà Bắc 41 số địa phương địa bàn tỉnh Hịa Bình, năm 2017 Bảng 2.4: Tăng trưởng GTSX ngành kinh tế địa 42 bàn Huyện Bảng 2.5: Cơ cấu GTSX theo ngành huyện Đà Bắc 42 Bảng 2.6: Tình hình thu - chi ngân sách huyện Đà Bắc 43 Bảng 2.7: Số lượng chất lượng cán bộ, công chức 48 Bảng 2.8: Các nguồn lực huy động xây dựng NTM 57 Bảng 2.9: Cơ cấu giá trị huyện Đà Bắc 2013-2017 62 Bảng 2.10: So Sánh thu nhập bình quân huyện Đà Bắc 62 năm 2013 2017 Bảng 2.11: Tăng trưởng giá trị sản xuất ngành nơng 63 nghiệp Bảng 2.12: Số tiêu chí NTM xã đạt từ 201168 2017 MỤC LỤC - LỜI CAM ĐOAN - LỜI CẢM ƠN - DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT - DANH MỤC HÌNH, DANH MỤC BẢNG, PHỤ LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm quản lý 1.1.2 Khái niệm nông thôn 1.1.3 Khái niệm nông thôn 10 1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 11 1.1.5 Các bước thực 11 1.2 Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 12 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước .12 1.2.2 Đặc trưng, nguyên tắc xây dựng nông thôn 12 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn .14 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 22 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số huyện nước học rút cho huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình 25 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số huyện nước 25 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho trình thực xây dựng nông thôn huyện Đà Bắc 30 Tiểu kết Chương 34 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN ĐÀ BẮC, TỈNH HỊA BÌNH 35 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Đà Bắc ảnh hưởng đến QLNN XD NTM 35 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên .35 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Đà Bắc .39 2.1.3 Kết phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Đà Bắc 46 2.2 Thực trạng Quản lý nhà nước xây dựng Nông thôn huyện Đà Bắc 50 2.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng NTM 50 2.2.2 Ban hành hệ thống văn đạo, điều hành 55 2.2.3 Công tác tổ chức thông tin, tuyên truyền 55 2.2.4 Công tác khảo sát đánh giá thực trạng NTM 57 2.2.5 Công tác xây dựng quy hoạch NTM 58 2.2.6 Công tác lập đề án NTM 59 2.2.7 Chế độ báo cáo, công tác tra, kiểm tra, giám sát 61 2.2.8 Sự phân cơng, phối hợp tổ chức, thực Chương trình xây dựng NTM địa bàn huyện 62 2.2.9 Quản lý sử dụng nguồn lực 62 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình .65 2.3.1 Những thuận lợi, khó khăn ảnh hưởng đến trình phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Đà Bắc .65 2.3.2 Tổng quan số sách xây dựng NTM thực huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 67 2.3.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước xây dựng NTM huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 68 Tiểu kết Chương 82 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀXÂYDỰNGNƠNGTHƠNMỚIỞHUYỆNĐÀBẮC,TỈNH HỊA BÌNH ĐẾN NĂM 2023 83 3.1 Phương hướng, quan điểm, mục tiêu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Đà Bắc 83 3.1.1 Phương hướng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Đà Bắc .83 3.1.2 Quan điểm mục tiêu quản lý nhà nước xây dựng Nông thôn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 86 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Đà Bắc 89 3.2.1 Hoàn thiện chủ trương, chế, sách XD NTM địa bàn huyện Đà Bắc .89 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý thực chương trình 91 3.2.3 Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền XD NTM 93 3.2.4 Tăng cường huy động nguồn lực phục vụ XD NTM 94 3.2.5 Đẩy mạnh thu hút đầu tư phát triển công nghiệp, dịch vụ thực tái cấu ngành nông nghiệp 97 3.2.6 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phục vụ cho công tác XD NTM 100 Tiểu kết chương 103 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 104 Kết luận: .104 Kiến nghị: 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Nơng thơn chiếm vị trí quan trọng trình lịch sử hình thành quốc gia dân tộc nghiệp đấu tranh giành độc lập, xây dựng bảo vệ Tổ Quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Thực đường lối đổi mới, Đảng, Nhà nước ta đặt nông nghiệp, nông dân, nông thơn vị trí chiến lược quan trọng Hội nghị lần thứ (tháng 7/2007), BCH TW Đảng khóa X nêu quan điểm: cần có bước phát triển NNNDNT, trọng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cư dân nông thôn; xây dựng nơng nghiệp tồn diện theo hướng đại hóa, bền vững; xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng KT-XH đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, xã hội NT ổn định; xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nông đội ngũ trí thức thành tảng bền vững, bảo đảm thực thành công nghiệp CNH, HĐH theo định hướng XHCN Trong năm đổi nông nghiệp nước ta có bước phát triển vượt bậc thu nhập đời sống đa số dân cư nông thôn nâng lên Tuy nhiên, nhiều kết đạt chưa tương xứng với tiềm lợi như: Nông nghiệp phát triển bền vững, sức cạnh tranh thấp Nông nghiệp, nông thôn phát triển thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng giao thông, thủy lợi, trường học, trạm y tế, nước sinh hoạt thiếu yếu kém; môi trường sinh thái ngày ô nhiễm Đời sống vật chất, tinh thần người nông dân thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, chênh lệch giàu nghèo nơng thơn thành thị cịn lớn, nhiều vấn đề phát sinh tiềm ẩn; xã hội xúc cho mơi trường nơng thơn, địi hỏi phải tiến hành xây dựng nơng thơn mới; từ xác định tầm quan trọng việc xây dựng nông thôn nhiệm vụ cần thiết, cấp bách tảng để xây dựng môi trường, cộng đồng dân cư,