(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về tài nguyên nước tại tỉnh đăk nông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TƠ QUANG HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN NƯỚC TẠI TỈNH ĐẮK NƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG THÀNH LÊ ĐẮK LẮK - NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả luận văn xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới TS Đặng Thành Lê công tác Học viện Hành Quốc gia tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả q trình thực hồn thành Luận văn Cao học Hành cơng: Quản lý nhà nước tài nguyên nước tỉnh Đắk Nông Xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, thầy giáo, giáo Học viện Hành tận tình, chu đáo trình tham gia giảng dạy truyền đạt kiến thức cho tác giả Xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành đến toàn thể cán bộ, cơng chức, viên chức Học viện Hành Phân viện Học viện Hành khu vực Tây Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành chương trình cao học hồn thành Luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Lãnh đạo Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Chi cục Thủy lợi tỉnh Đắk Nông, Trung tâm Nước VSMT NT tỉnh Đăk Nông; Lãnh đạo Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Đăk Nơng, Phịng Khoáng sản Tài nguyên nước mà tác giả đến khảo sát, lấy số liệu phục vụ cho việc hồn thành Luận văn Kính mong nhận góp ý q thầy giáo, giáo, đồng nghiệp học viên cao học - Học viện Hành q bạn đọc để Luận văn hồn thiện hữu ích Xin trân trọng cảm ơn! Đắk Lắk, tháng năm 2017 Tác giả Tô Quang Học LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Cao học Quản lý công “Quản lý nhà nước tài ngun nước tỉnh Đắk Nơng” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu thơng tin sử dụng Luận văn có xuất xứ rõ ràng kết nghiên cứu trình lao động trung thực thân Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm trước pháp luật lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia Luận văn cao học Đắk Lắk, tháng năm 2017 Tác giả Tô Quang Học MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Bảng danh mục từ viết tắt Danh mục bảng Danh mục sơ đồ MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN NƯỚC 1.1 Tài nguyên nước 1.2 Quản lý nhà nước tài nguyên nước 1.3 Kinh nghiệm nước 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước tài nguyên nước TIỂU KẾT CHƯƠNG I Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN NƯỚC TẠI TỈNH ĐẮK NÔNG GIAI ĐOẠN 2010 - 2015 2.1 Tổng quan tỉnh Đắk Nông 2.2 Quản lý nhà nước tài nguyên nước tỉnh Đắk Nông 2.3 Đánh giá chung TIỂU KẾT CHƯƠNG II Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN NƯỚC TẠI TỈNH ĐẮK NÔNG 3.1 Quan điểm, định hướng phát triển Đảng Nhà nước 3.2 Mục tiêu, định hướng phát triển tỉnh Đắk Nông đến năm 2020 3.3 Giải pháp quản lý nhà nước tài nguyên nước tỉnh Đắk Nông Giai đoạn 2015-2020 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ASEAN LVS CTMTQG NN&PTNT ĐTCB QLNN HĐQGTNN TN&MT 7 18 28 34 38 39 39 45 56 62 63 63 67 70 82 83 TNN Hiệp hội Quốc gia Đơng Nam Á UBND Chương trình mục tiêu Quốc gia UNESCO XHCN Điều tra tài nguyên nước Hội đồng quốc gia tài nguyên nước Lưu vực sông Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Quản lý nhà nước Bộ Tài nguyên Môi trường Tài nguyên nước Ủy ban nhân dân Tổ chức Giáo dục, Khoa học Vưn hóa Liên Hiệp Quốc Xã Hội Chủ Nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng biểu Nội dung Trang Bảng tổng hợp vấn đề quản lý nhà nước tài Bảng 1.1 Bảng 2.1 nguyên nước Việt Nam Thống kê đơn vị hành chỉnh tỉnh Đắk Nông 22 40 DANH MỤC SƠ ĐỒ Tên sơ đồ Nội dung Trang Tổ chức máy quản lý nhà nước tài nguyên Sơ đồ 1.2 nước Việt Nam 27 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước tài nguyên đặc biệt quan trọng sống hành tinh, điều kiện tồn phát triển tự nhiên, kinh tế xã hội Nước loại tài ngun q giá giữ vai trị quan trọng Hàng loạt tài liệu khoa học công bố nhiều kỷ vừa qua giới nói lên điều Khoảng hai trăm năm trước đây, sách “Vân Đài loại ngữ”, nhà bác học Việt Nam Lê Q Đơn viết: "Vạn vật khơng có nước khơng thể sống được, Mọi việc khơng có nước khơng thể thành được" Chủ tịch Hồ Chí Minh có câu nói tuyệt vời huấn thị Người Hội nghị Thủy lợi toàn miền Bắc họp Bắc Ninh, ngày 14-9-1959 sau: "Việt Nam ta có hai tiếng Tổ quốc, ta gọi Tổ quốc đất nước; có đất có nước, thành Tổ quốc Có đất lại có nước dân giàu nước mạnh Nhiệm vụ làm cho đất với nước điều hoà với để nâng cao đời sống nhân dân, xây dựng chủ nghĩa xã hội" Không có nước khơng có sống hành tinh Nước động lực chủ yếu chi phối hoạt động dân sinh kinh tế người Nước sử dụng rộng rãi sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, thuỷ điện, giao thông vận tải, chăn ni thuỷ sản v.v… Do tính chất quan trọng nước nên UNESCO lấy ngày 23/3 hàng năm làm ngày nước giới Nước loại tài nguyên tái tạo theo quy luật thời gian khơng gian Nhưng ngồi quy luật tự nhiên, hoạt động người tác động không nhỏ đến vịng tuần hồn nước Nước ta có nguồn tài nguyên nước phong phú khoảng 2/3 lại bắt nguồn từ ngồi lãnh thổ quốc gia, mùa khơ lại kéo dài 6-7 tháng làm cho nhiều vùng thiếu nước trầm trọng Dưới áp lực gia tăng dân số, nhu cầu phát triển kinh tế xã hội ảnh hưởng tiêu cực đến tài nguyên nước tăng dòng chảy lũ, lũ quét, cạn kiệt nguồn nước mùa cạn, hạ thấp mực nước ngầm, suy thoái chất lượng nước… Do đó, giữ gìn, bảo vệ tài ngun nước, dùng đủ hơm nay, giữ gìn cho ngày mai, trách nhiệm toàn xã hội Mỗi người dân cần tuyên truyền sâu rộng tài nguyên nước, từ thấy nghĩa vụ viêc giữ gìn bảo vệ nguồn tài nguyên quý giá Với lý thực tế chọn đề tài “Quản lý Nhà nước tài nguyên nước tỉnh Đắk Nông” cho luận văn cao học ngành Quản lý công Luận văn giới hạn khía cạnh quản lý nhà nước thông qua việc khảo sát thực tế khai thác, sử dụng, quản lý bảo vệ tài nguyên nước tỉnh Đắk Nông Thông qua tham khảo phân tích hệ thống văn pháp quy hành khai thác, sử dụng, bảo vệ quản lý nước Tình hình nghiên cứu Quản lý Nhà nước tài nguyên nước lãnh thổ Việt Nam chung, địa bàn tỉnh Đắk Nơng nói riêng khơng cịn vấn đề mới, ln đề tài có tính thời khơng phần phức tạp Vấn đề nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, hoạch định sách hoạt động thực tiễn tập trung sâu nghiên cứu, tìm tịi, khảo sát Đến có nhiều cơng trình cơng bố góc độ, mức độ, khía cạnh, hình thức thể khác đăng tải công bố số sách, báo, tạp chí Trung ương địa phương, như: Báo cáo “Kết thực đề án, điều tra đánh giá nước đất 07 vùng trọng điểm tỉnh Đắk Nông” Dự án Điều tra, đánh giá nước đất số vùng trọng điểm thuộc 05 tỉnh Tây Ngun (2006), Chủ biên Ơng Ngọc Khốt Thực Liên đồn địa chất Thủy văn-Địa chất cơng trình Miền Nam Đề tài “Quản lý tài nguyên môi trường nước” (2014), PGS-TS Trương Thanh Cảnh làm giáo viên hướng dẫn, nhóm học viên khoa Mơi trường Trường Đại học Khoa học tự nhiên thực nghiên cứu Đề tài làm rõ thêm sở lý luận thực tiễn tổng quan tài nguyên nước, trạng sử dụng giải pháp nâng cao công tác quản lý tài nguyên nước Việt Nam điều kiện nay.(www.slideshare.net) Bài báo cáo “Tài nguyên nước trạng sử dụng nước” (2013) Giáo viên hướng dẫn Lê Quốc Tuấn, nhóm sinh viên Trường Đại học nơng lâm TP Hồ Chí Minh thực nghiên cứu Các tác giả nêu vai trò tài nguyên nước, tình hình sử dụng, tác động biến đổi khí hậu, vấn đề nhiễm tài nguyên nước, biện pháp quản lý nhà nước để phát triển bền vững tài nguyên nước nước ta Báo cáo “Quy hoạch thuỷ lợi với điều kiện thích ứng biến đổi khí hậu đến năm 2020 tầm nhìn đến 2030 địa bàn tỉnh Đắk Nơng” (2015), Viện Quy hoạch Thủy lợi Hà Nội Báo cáo “Tổng hợp nghiên cứu đánh giá tài nguyên nước mặt, đề xuất giải pháp khai thác hợp lý phục vụ phát triển kinh tế xã hội vùng Đông bắc tỉnh Đắk Nông” (2016) Ths Lê Viết Thuận Chi cục Thủy lợi Đắk Nơng Nhìn chung, tác giả phân tích cách hệ thống, tồn diện Tài nguyên nước lãnh thổ Việt Nam số vùng tỉnh Đắk Nơng Trên sở đó, tác giả đề cập đến phương hướng, giải pháp quản lý tài nguyên nước tình hình mới, cơng trình, sản phẩm có giá trị, ý nghĩa lớn mặt lý luận thực tiễn, sở để kế thừa cho việc nghiên cứu Tuy nhiên, nghiên cứu chủ yếu đề cập đến vấn đề tài nguyên nước nói chung đặt nằm phạm vi nghiên cứu nguồn tài nguyên nước ngầm, nước mặt cụ thể số vùng địa bàn tỉnh, mà chưa có đề tài, luận văn nghiên cứu sâu đến QLNN tài nguyên nước đề tài luận văn lựa chọn Ngoài thực tế công tác ngành cấp nước nông thôn địa bàn tỉnh nên mong muốn nghiên cứu đề tài có đóng góp thiết thực liên quan đến ngành Do đề tài nghiên cứu „Quản lý Nhà nước tài nguyên nước địa bàn tỉnh Đắk Nông‟ cần thiết khơng trùng lập với cơng trình nghiên cứu có