(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình

Về nội dung: nghiên cứu về những nội dung chính trong hoạt động quản lý nhà nước nhằm thực hiện các tiêu chí về xây dựng

Thu thập tài liệu dựa trên cơ sở điều tra các xã trên địa bàn huyện theo bảng Bảng ứng với các tiêu chí nông thôn mới

Luận văn gúp phần làm rừ những vấn đề cốt yếu và cấp thiết cần hoàn thiện quản lý nhà nước về XD NTM. Đặc biệt là phân tích,

CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

Quản lý là một hoạt động thiết yếu đảm bảo phối hợp những nỗ lực cá nhân nhằm đạt được các mục tiêu của nhóm

Thứ sáu, xã hội nông thôn an ninh tốt, quản lý dân chủ

Thuật ngữ “quản lý nhà nước” có nhiều cách hiểu khác nhau

XD NTM theo Nội dung XD NTM hướng tới thực hiện Bộ tiêu chí Quốc gia được quy định tại Quyết định 491/QĐ-TTg ngày

Trong XD NTM, hoạch định chiến lược chính là việc định ra những mục tiêu, nội dung, giải pháp ngắn hạn, trung hạn và dài

BCĐ của huyện do Chủ tịch UBND huyện làm Trưởng ban;

Việc kiểm tra, giám sát các hoạt động thực hiện quá trình xây dựng nông thôn mới cần tiến hành

Kiểm tra, giám sát các hoạt động XD NTM là việc Nhà nước xem xét, đánh giá tình trạng đạt hay không đạt các tiêu chí về XD NTM; đảm bảo việc tuân thủ những quy định của pháp luật trong tổ chức triển khai thực hiện XD NTM theo các quy định, tiêu chí đã đề ra. Đây là một trong những chức năng, nhiệm vụ cần thiết để giám sát việc thực hiện đường lối, chính sách, các thể chế quản lý của nhà nước, kịp thời phát hiện những sai sót và ngăn chặn, chấn chỉnh các sai phạm, kiểm soát các sai lầm, lệch lạc; xử lý các vi phạm đồng thời điều chỉnh các tiêu chí cho phù hợp với tình hình thực tế của địa phương.

Từ thực tiễn bài học kinh nghiệm ở các huyện Xuân Trường, Bình Xuyên, Ba Vì có thể rút ra những bài học kinh nghiệm thiết

Công tác y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân có nhiều tiến bộ, chất lượng khám, chữa bệnh được nâng cao. Đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân từng bước được nâng cao, thu nhập bình quân đầu người đạt 30 triệu đồng/người/năm.

Phát huy vai trò cầu nối liên kết 4 nhà: Nhà nước, nhà khoa học, nhà doanh nghiệp và nhà nông trong phát triển kinh tế nông

Dân quyết định loại công trình, dự án nào cần ưu tiên làm trước, công khai bàn bạc, quyết định thiết kế và chỉ đạo thi công, nghiệm thu công trình. Làm được điều này sẽ rút kinh nghiệm và kịp thời điều chính trong xây dựng nông thôn mới để phù hợp với từng xã và thôn trên địa bàn huyện.

Mười một là, Đào tạo cán bộ phục vụ phát triển cộng đồng nông thôn, xác định nhân tố quan trọng nhất để phát triển cộng

Mười ba là, Phát triển kinh tế hợp tác từ phát triển cộng đồng, Thiết lập lại các HTX kiểu mới phục vụ trực tiếp nhu cầu của dân, cán bộ HTX do dân bầu chọn. Chính phủ quy hoạch, xác định chủng loại cây rừng phù hợp, hỗ trợ giống, tập huấn kỹ thuật chăm sóc vườn ươm và trồng rừng để hướng dẫn và yêu cầu tất cả chủ đất trên vùng núi trọc đều phải trồng rừng, bảo vệ rừng.

Mười lăm là, Thu hút nguồn lực ngoài ngân sách như: nguồn lực từ nhân dân, doanh nghiệp, con em của huyện làm ăn ở xa…

Hoạt động đa dạng, hiệu quả trong dịch vụ tín dụng, cung cấp đầu vào cho sản xuất, tiếp thị nông sản, bảo hiểm nông thôn và các dịch vụ khác. Mười bốn là, Phát triển và bảo vệ rừng, bảo vệ môi trường bằng sức mạnh toàn dân.

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NễNG THễN MỚI Ở HUYỆN ĐÀ BẮC, TỈNH HềA BèNH

Lượng mưa trung bình hàng năm là 1.900 mm, năm cao nhất là 2.460 mm, năm thấp nhất là 1.300 mm

Nguồn: Phòng Lao động thương binh xã hội huyện Đà Bắc) Khả năng thu hút lao động nông nghiệp sang các ngành nghề phi

Môi trường: Với đặc thù huyện ít chịu tác động của quá trình phát triển công nghiệp nên vẫn giữ được trạng thái tự nhiên

UBND huyện tiếp tục chỉ đạo thực hiện có hiệu quả Nghị quyết Trung ương 5 (khóa VIII); Nghị quyết Trung ương 9 (khóa XI) về xây dựng và phát triển văn hóa, con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước;. Song do được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo quyết liện của cấp ủy, lãnh đạo các cấp nên kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện năm 2017 đã vượt kế hoạch đã đề ra.

Tăng trưởng bình quân giai đoạn 2008 - 2012 đạt 16,5%/năm;

(Nguồn: Tính toán từ số liệu của chi cục Thống kê huyện Đà Bắc) Sự phát triển của các ngành công nghiệp - xây dựng nhìn chung còn chậm, chưa theo kịp tốc độ tăng trưởng của 2 ngành còn lại. Thu ngân sách và khả năng đảm bảo nhu cầu chi ngân sách trên địa bàn Số thu ngân sách trên địa bàn ở con số khá thấp và không ổn định, dao động trong khoảng từ 7,986 đến 11,245 tỷ đồng/năm.

5% nhu cầu chi. Cụ thể như sau

Công nghiệp cũng không thể đóng vai trò động lực thúc đẩy và hỗ trợ cho nông nghiệp. Xét về khả năng đảm bảo đáp ứng nhu cầu chi trên địa bàn có thể thấy con số này còn rất thấp, dao động trong khoảng.

Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Đà Bắc)

Cấp xã

Thực hiện văn bản và chỉ đạo, hướng dẫn của các cơ quan chuyên môn tỉnh, của huyện, 19/19 xã đã thành lập BCĐ xây dựng NTM, BCĐ có từ 18-28 người, trung bình 22 người/Ban, trong đó Đồng chí Bí thư Đảng ủy xã làm Trưởng ban, Phó ban là Phó bí thư, Phó chủ tịch UBND xã, thành viên là công chức xã, trưởng các ban, ngành, đoàn thể ở xã và Bí thư các Chi bộ trực thuộc Đảng bộ xã. Các xã đều thành lập BQL xây dựng NTM, mỗi Ban có từ 20-28 thành viên, trung bình 24 người/Ban, trong đó Chủ tịch UBND xã làm Trưởng ban, Phó chủ tịch UBND xã làm Phó ban, các thành viên là công chức xã, đại diện các tổ chức chính trị, xã hội, đoàn thể của xã (UBMTTQ, Hội cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, Đoàn thanh niên .) và các trưởng thôn.

Do vậy, cần thiết phải kiện toàn tổ chức, bố trí cán bộ chuyên trách để thực hiện công tác xây dựng NTM trên địa bàn huyện

UBND xã và Đơn vị tư vấn lập nhiệm vụ quy hoạch;

UBND xã và đơn vị tư vấn tiếp tục chỉnh sửa, bổ sung, hoàn thiện đồ án quy hoạch trình UBND huyện phê duyệt.

Công tác lập quy hoạch NTM của các xã đã được thực hiện theo đúng hướng dẫn, chất lượng, tiến độ đảm bảo theo yêu cầu

Tiếp nhận và huy động các nguồn lực xây dựng NTM

Đồng thời ban hành quy chế quản lý, phân bổ và sử dụng các nguồn lực hỗ trợ đảm bảo thiết thực, hiệu quả. Thành lập các bộ phận để giám sát các hoạt động liên quan đến thực hiện.

Bổ sung, điều chỉnh Đề án xây dựng NTM

Trong các nguồn lực phục vụ xây dựng NTM, nguồn nhân lực và nguồn vốn là hai nguồn lực quan trọng nhất góp phần

Qua nghiên cứu quá trình tổ chức thực hiện chương trình XD NTM trên địa bàn cho thấy sự phân công, phối hợp giữa các phòng, ban, đơn vị, cá nhân có liên quan thuộc huyện trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện. Việc đào tạo nghề cho lao động nông thôn của huyện không chỉ là việc nâng cao chất lượng lao động mà còn giúp cho người lao động có thể dễ dàng tiếp cận và chuyển đổi nghề nghiệp mới, tiếp cận khoa học công nghệ vào sản xuất.

Nguồn lực tài chính cũng là một nội dung quan trọng trong những nguồn lực phục vụ xây dựng NTM

Trong đó, lao động nông thôn phải trờ thành công nhân trên chính quê hương của mình thì việc ly nông mà không ly hương mới hiệu quả.

Ngoài ra, cần phải tích cực xây dựng các dự án khả thi nhằm tranh thủ tối đa hỗ trợ các nguồn vốn tín dụng, vốn vay ưu

Nguồn nhân lực của huyện tuy dồi dào nhưng tỷ lệ lao động qua đào tạo thấp, chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực nông lâm

Ngành trồng trọt

Cây Ngô: Tập trung phát triển cây ngô theo hướng tăng cường ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất và giống ngô lai nhằm nâng cao sản lượng, chủ yếu phục vụ nhu cầu nguyên liệu cho chế biến thức ăn gia súc mang tính hàng hóa. Trong thời gian tới, nhu cầu sử dụng các sản phẩm rau màu tại chỗ sẽ tăng lên cùng với gia tăng dân số va sự phát triển của ngành du lịch cũng như nhu cầu cung cấp rau hàng hóa cho các địa bàn lân cận khác.

Cây công nghiệp và các loại cây khác: tăng diện tích trồng một số cây như cây chè (chè bản địa và chè San tuyết), cây dong

Duy trì diện tích cây ngô hiện nay từ khoảng 6.200 ha đến năm 2020, tập trung chủ yếu tại các xã Tân Minh, Tân Pheo, Giáp Đắt, Mường Chiềng, Đồng Chum, Đoàn Kết, Trung Thành, Đồng Ruộng, Yên Hòa. Cây Sắn: Hiện tại sắn là cây trồng có diện tích khá lớn, năng suất tương đối cao, phù hợp với điều kiện thổ nhưỡng và tập quán canh tác của người dân nên cần được khuyến khích duy trì phát triển.

Ngành chăn nuôi

Cây rau màu: Cây rau màu không phải là cây chủ lực của huyện, diện tích không nhiều và chủ yếu phục vụ nhu cầu tai chỗ. Đa dạng hoá chăn nuôi gia cầm, tăng cường phòng chống bệnh dịch để ổn định phát triển đàn gà, vịt cả về số lượng và chất lượng, khôi phục giống gà bản địa.

Ngành thuỷ sản

Kết hợp nghiên cứu mô hình và nhân rộng chăn nuôi lợn cắp nách, lai giống lợn nòi có giá trị kinh tế cao. Khuyến khích và tạo điều kiện hình thành các cơ sở chăn nuôi tập trung, tránh gây ô nhiễm môi trường trong khu dân cư.

Ngành lâm nghiệp

Chăn nuôi đại gia súc phát triển mạnh theo hướng hàng hóa, theo hướng nhốt chuồng, không thả rông. Đàn bò được chú trọng phát triển để đáp ứng nhu cầu cung cấp thực phẩm cho thị trường.

Về giáo dục: Công tác giáo dục được đẩy mạnh, 100% các xã đạt phổ cập giáo dục trung học cơ sở (THCS), tỷ lệ tốt nghiệp THCS

Về văn hóa: Ngoài những thay đổi về phát triển kinh tế thì các mặt văn húa xó hội cũng thay đổi rừ nột, cỏc xó được đầu tư xõy mới nhà văn hóa và khu thể thao, cơ bản các thôn đều có nhà văn hóa và khu luyện tập thể thao, đây là địa điểm để người dân nông thôn sinh hoạt cộng đồng, vui chơi, giải trí, luyện tập thể thao nâng cao sức khỏe cộng đồng dân cư, tăng cường tình đoàn kết, góp phần tích cực trong phát triển KTXH, XD nông thôn văn minh, khang trang, xanh, sạch, đẹp.

Công tác thông tin, tuyên truyền được cấp ủy đảng, chính quyền các cấp luôn quan tâm chỉ đạo đẩy mạnh tuyên truyền, quán

UBND huyện đã ban hành nhiều văn bản về việc tổ chức, triển khai thực hiện chương trình xây dựng NTM trên địa bàn. Tổ chức, bộ máy làm công tác xây dựng NTM cấp huyện, xã được thành lập và đã được kiện toàn đảm bảo đủ về số lượng và chất lượng theo quy định, đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ được giao.

Công tác lập quy hoạch, xây dựng đề án NTM các xã được thực hiện hoàn thành 19/19 xã (đạt 100%) theo đúng kế hoạch đề

PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở

XD NTM tại tỉnh Hòa Bình phải phù hợp với việc XD NTM của Quốc gia; phù hợp với quy hoạch kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành,

UBMTTQ và các tổ chức chính trị, xã hội, đoàn thể tăng cường tổ chức tuyên truyền, vận động người dân và cộng đồng tích cực

Phương pháp tuyên truyền: Tổ chức các lớp tập huấn cho người dân, UBND huyện giao phòng Nông nghiệp và PTNT chủ trì phối hợp các đơn vị liên quan tổ chức các lớp tập huấn cho người dân, số lượng mỗi lớp từ 30-50 người, địa điểm tại các thôn. Phát các bản tin trên đài phát thanh, truyền hình, báo, tạp chí của huyện, đặc biệt là phát tin bài trên Đài phát thanh của các xã, để hiệu quả tuyên truyền đạt được cao thì phải lựa chọn thời điểm phát thanh cho phù hợp với phong tục tập quán sinh hoạt, sản xuất của từng địa phương.

Tuyên truyền thông qua việc tuyên dương khen thưởng các tập thể, cá nhân điển hình tiên tiến, có nhiều thành tích, cách làm

Treo pa nô, băng rôn, khẩu hiệu tại các địa bàn trung tâm, đông người qua lại. Ngoài ra huyện có thể phát hành tập san chuyên đề về nông thôn mới để tuyên truyền.

NTM nói riêng

Nội dung bồi dưỡng: Theo chương trình đào tạo, bồi dưỡng của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (đã được phê duyệt tại Quyết định số 1003/QĐ-BNN-KTHT ngày 18/5/2011). Nghị quyết của Đảng, cơ chế, chính sách của Chính phủ, hướng dẫn của các bộ, ngành trung ương về chương trình XD NTM; các Nghị quyết của Tỉnh ủy, của HĐND tỉnh về nông nghiệp, nông thôn, nông dân; Quyết định của UBND tỉnh ban hành cơ chế, chính sách về phát triển nông nghiệp, nông thôn, nâng cao đời sống nông dân;.

Bố trí tăng mức phân bổ kinh phí thực hiện chương trình XD NTM cho các địa phương, nhất là hỗ trợ lĩnh vực phát triển

Để đẩy mạnh thực hiện chương trình XD NTM trên địa bàn huyện, hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ đã đặt ra, căn cứ vào tình hình kinh tế - xã hội, kết quả thực hiện chương trình XD NTM trên địa bàn huyện trong thời gian qua, đề xuất với huyện thực hiện đồng bộ các nhóm giải pháp như hoàn thiện chủ trương, cơ chế, chính sách; hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý và thực hiện chương trình; đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền; tăng cường huy động các nguồn lực; đẩy mạnh tái cơ cấu ngành nông nghiệp; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ. Với ý nghĩa to lớn của chương trình là đem lại cuộc sống ngày một tốt đẹp hơn cho người dân nông thôn, đòi hỏi cần phải có những giải pháp tổng thể mang tính chiến lược lâu dài, đồng thời phải có sự chung tay góp sức của cả hệ thống chính trị, cả cộng đồng, đặc biệt là phát huy vai trò chủ thể của người dân để chương trình thực sự đi vào cuộc sống đem lại cuộc sống tốt đẹp cho mọi người dân nói chung và người dân nông thôn nói riêng.

Ban hành chính sách đãi ngộ, khuyến khích đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác XD NTM các cấp

Do đó để thực hiện đạt hiệu quả và nâng cao hơn chất lượng chương trình XD NTM trên địa bàn cần phải xác định bước đi phù hợp, chuẩn bị tốt về nội dung, phương pháp cách làm, cơ chế, chính sách, xác định mối quan hệ và trách nhiệm của các cấp, các ngành và của toàn thể nhân dân trong việc chỉ đạo, tổ chức thực hiện.

12 mới tại huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia

17 Học viện Hành chính Quốc gia (2008), Quản lý nhà nước về nông nghiệp và nông thôn, Nxb Khoa học và kỹ thuật.