Tình hình nghiên cứu
KCN là một trong những mô hình cụ thể của loại hình đặc khu kinh tế trên thế giới và là mô hình kinh tế mới; Tuy nhiên, trong thời gian qua, nhiều nhà khoa học đã quan tâm, nghiên cứu, cụ thể là:
- Trương Thị Minh Sâm (2004), "Các giải pháp nhằm nâng cao vai trò và hiệu quả quản lý nhà nước, bảo vệ môi trường ở các KCN, KCX", NXB
Khoa học xã hội Trong cuốn sách này, tác giả đã đánh giá khá chi tiết và toàn diện tình trạng ô nhiễm môi trường ở các KCN, KCX vùng kinh tế trọng điểm phía nam, những thách thức đặt ra đối với công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường, đề xuất một hệ thống các giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đối với vấn đề này ở các KCN, KCX thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía nam [2].
- Vũ Huy Hoàng (2007) “Tổng quan về hoạt động của các khu công nghiệp”, Kỷ yếu khu công nghiệp, khu chế xuất Việt Nam, NXB Thành phố Hồ
Chí Minh Tài liệu đƣa ra cái nhìn tổng quát nhất về khái niệm, đặc điểm và tình hình hoạt động của các KCN trên cả nước [3].
- Lê Hồng Yến (2008), “Hoàn thiện chính sách cơ chế quản lý Nhà nước đối với các khu công nghiệp ở Việt Nam hiện nay (qua thực tiễn khu công nghiệp các tỉnh phía Bắc)”, Luận án tiễn sĩ tại trường Đại học Thương Mại Luận án đã nghiên cứu thực trạng phát triển các KCN ở các tỉnh phía Bắc, qua đó đƣa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách, cơ chế quản lý nhà nước đối với các KCN ở Việt Nam hiện nay [4].
- Hà Thị Thúy (2010), “ Các khu công nghiệp với sự phát triển kinh tế - xã hội ở Bắc Giang”, Luận văn thạc sĩ kinh tế tại Học viện Chính trị quốc gia
Hồ Chí Minh Trong luận văn này, thông qua việc phân tích thực trạng những tác động tích cực và tiêu cực của các KCN đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của cả nước nói chung và tỉnh Bắc Giang nói riêng, tác giả đưa ra các giải pháp để các KCN phát huy tốt vai trò tích cực đối với sự phát triển kinh tế - xã hội ở tỉnh Bắc Giang hiện nay [5].
- Ngô Quang Đông (2010), “Công tác quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp ở Bắc Ninh: thực trạng và giải pháp”, luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Luận văn đã nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, từ đó, đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với các KCN tại đây [6].
- Cao Thị Lan (2013), Quản lý nhà nước đối với các Khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, luận văn thạc sỹ hành chính công trường Học viện Hành chính Quốc gia Luận văn này đƣợc tác giả nghiên cứu thực trạng và đƣa ra giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc [7].
- Nguyễn Hồng Hải (2014), Quản lý nhà nước đối với thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào các khu công nghiệp của tỉnh Hải Dương, luận văn thạc sỹ hành chính công trường Học viện Hành chính Quốc gia Tác giả đã nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước đối với thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào các KCN của tỉnh Hải Dương, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào các KCN của tỉnh Hải Dương [8].
- Phạm Kim Thƣ (2016), “Quản lý nhà nước đối với các Khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội”, luận án tiến sĩ kinh tế trường Đại học mỏ địa chất Hà Nội [9] Luận án đưa ra dự báo về bối cảnh quốc tế, trong nước và Thủ đô tác động đến hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội Trên cơ sở đó, tác giả đƣa ra các nhóm giải pháp bao gồm: Hoàn thiện quy hoạch KCN trên địa bàn Thành phố Hà nội; Nâng cao vai trò quản lý nhà nước của BQL các KCN và CX Hà Nội; Đổi mới công tác vận động xúc tiến đầu tƣ và thu hút đầu tƣ
Các tác giả đã hệ thống hoá các lý luận về KCN, KCX, tình hình phát triển các KCN, KCX ở Việt Nam nói chung, qua đó đánh giá những thành tựu đã đạt đƣợc và những hạn chế trong quá trình phát triển các KCN, KCX nói riêng Ngoài ra còn có một số bài báo phân tích trên tạp chí chuyên ngành khác, nhƣng do mục đích khác nhau nên các công trình mới chỉ nghiên cứu ở một khía cạnh nhất định của tình hình quản lý nhà nước đối với các KCN.
Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
Mục đích
Trên cơ sở phân tích vai trò, thực trạng quản lý nhà nước đối với quá trình hình thành và phát triển KCN trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, tác giả đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường hoạt động quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới.
Nhiệm vụ
- Luận giải một số vấn đề lý luận về quản lý nhà nước đối với phát triển các KCN.
- Phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
- Đề xuất các giải pháp hoàn tăng cường hoạt động quản lý nhà nước đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới.
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu là hoạt động quản lý nhà nước đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
Phạm vi nghiên cứu
Nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
Không gian: Các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc ninh.
Thời gian: Mốc đánh giá thực trạng: từ năm 2012 đến 2016; Mốc đề xuất giải pháp: đến năm 2020.
Phương pháp nghiên cứu
Về phương pháp luận, luận văn dựa vào cơ sở duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin, các lý thuyết kinh tế và quản lý nhà nước về kinh tế.
Về phương pháp nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, so sánh, thu thập thông tin tài liệu để làm sáng tỏ nội dung của vấn đề nghiên cứu.
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Phân tích cơ sở lý luận vai trò và nội dung quản lý nhà nước tới sự phát triển KCN ở nước ta Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước trong phát triển KCN trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh thời gian qua Tìm ra những nguyên nhân và tồn tại, từ đó đƣa ra một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các KCN trên địa bàn trong thời gian tới.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn được kết cấu thành 3 chương như sau:
Chương 1: Cơ sở khoa học của quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp.
Chương 2 Thực trạng quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
Chương 3 Định hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
Những vấn đề chung về khu công nghiệp
1.1.1 Khái niệm khu công nghiệp
Trên thế giới loại hình KCN đã có một quá trình lịch sử phát triển hơn 100 năm nay bắt đầu từ những nước công nghiệp phát triển như Anh, Mỹ cho đến những nước có nền kinh tế công nghiệp mới như Hàn Quốc, Singapore,…và hiện nay vẫn đang đƣợc các quốc gia học tập và kế thừa kinh nghiệm để tiến hành công nghiệp hóa Hiện nay, chƣa có một định nghĩa chính thức về KCN được thừa nhận chung Tùy điều kiện từng nước mà KCN có những nội dung hoạt động kinh tế khác nhau và có những tên gọi khác nhau nhƣng chúng đều mang tính chất và đặc trƣng của KCN Các tổ chức quốc tế và các quốc gia trên thế giới đã đƣa ra nhiều quan niệm khác nhau về KCN. Ở Philipine, theo luật về các KKT đặc biệt 1995, KCN đƣợc định nghĩa nhƣ sau: “KCN là một khu đất đƣợc chia nhỏ và xây dựng căn cứ vào một qui hoạch toàn diện dưới sự quản lý liên tục thống nhất và với các qui định đối với cơ sở hạ tầng cơ bản và các tiện ích khác, có hay không có các nhà xưởng tiêu chuẩn và các tiện ích công cộng được xây dựng sẵn cho việc sử dụng chung trong KCN ”[10].
Trong khi đó ở Inđônêxia, theo sắc lệnh của Tổng thống Cộng hòa
Inđônêxia số 98/1993 thì KCN đƣợc định nghĩa: “là khu vực tập trung các hoạt động chế tạo công nghiệp có đầy đủ cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất và các phương tiện hỗ trợ khác do công ty KCN cung cấp và quản lý[10]” Ở đây, “Công ty KCN là các công ty có tƣ cách pháp nhân đƣợc thành lập theo luật của
Inđônêxia và ở trênlãnh thổInđônêxia,với chức năng quản lý nhà nước các KCN
Theo quan điểm của Tổ chức phát triển công nghiệp Liên hiệp quốc (UNIDO), trong tài liệu KCX tại các nước đang phát triển (Export processing Zone in Developing Countries) công bố năm 1990 có nêu rằng “ KCN là khu vực tương đối nhỏ, phân cách về mặt địa lý trong một quốc gia nhằm mục tiêu thu hút đầu tư vào các ngành công nghiệp hướng về xuất khẩu bằng cách cung cấp cho các ngành công nghiệp này những điều kiện về đầu tƣ và mậu dịch thuận lợi đặc biệt so với phần lãnh thổ còn lại của nước chủ nhà Trong đó đặc biệt là KCX cho phép nhập khẩu hàng hóa dùng cho sản xuất để xuất khẩu miễn thuế”.
Tóm lại, KCN là đối tượng đặc thù của quản lý nhà nước về kinh tế trong các giai đoạn phát triển với các đặc điểm về mục tiêu thành lập, giới hạn hoạt động tập trung vào công nghiệp, ranh giới địa lý và thẩm quyền ra quyết định thành lập Mặc dù có những quan điểm khác nhau về KCN, nhƣng chúng có những đặc trƣng cơ bản sau:
Thứ nhất, KCN là bộ phận không thể thiếu và không thể tách rời của một quốc gia, thường là những khu vực địa lý riêng biệt thích hợp, có hàng rào giới hạn với các vùng, lãnh thổ còn lại của nước sở tại và được chính phủ nước đó cho phép hoặc rút phép xây dựng và phát triển.
Thứ hai, KCN là nơi hội tụ và thích ứng với nhau về mặt lợi ích và mục tiêu xác định giữa chủ đầu tư và nước chủ nhà KCN là nơi có môi trường kinh doanh đặc biệt phù hợp, được hưởng những quy chế tự do, các chính sách ưu đãi kinh tế (đặc biệt là thuế quan) so với các vùng khác ở nội địa Chúng là nơi có vị trí thuận lợi cho việc phát triển sản xuất, thương mại dịch vụ, đầu tư trên cơ sở các chính sách ƣu đãi về cơ sở hạ tầng, cơ chế pháp lý, thủ tục hải quan, thủ tục hành chính, chính sách tài chính - tiền tệ, môi trường đầu tư
Thứ ba, KCN là nơi thực hiện mục tiêu hàng đầu về ƣu tiên chính sách hướng ngoại, thu hút chủ yếu vốn đầu tư nước ngoài, phát triển các loại hình kinh doanh, sản xuất, phục vụ xuất khẩu Đây là mô hình thu nhỏ về chính sách KT - XH mở cửa của một đất nước.
1.1.2 Đặc điểm, tầm quan trọng của khu công nghiệp
1.1.2.1 Đặc điểm Khu công nghiệp
Từ việc tổng kết, đƣa ra khái niệm chung nhất về KCN, có thể rút ra một số các đặc điểm cơ bản của KCN nhƣ sau:
- KCN là một phần lãnh thổ của nước sở tại, được xây dựng với một kết cấu hạ tầng tương đối hiện đại Việc xây dựng kết cấu hạ tầng cần khoản kinh phí lớn, thời gian thu hồi vốn lại khá lâu, do đó cần phải có sự tham gia của Nhà nước đối với việc xây dựng cơ sở hạ tầng, có thể trực tiếp hoặc gián tiếp qua các thành phần kinh tế khác.
- KCN là một khu vực tập trung các doanh nghiệp sản xuất các sản phẩm công nghiệp trong một phạm vi nhất định Các doanh nghiệp trong KCN về cơ bản vẫn phải chịu sự điều chỉnh của hệ thống pháp luật của nước sở tại Bên cạnh đó, còn được hưởng một số quy chế đặc thù của Nhà nước; các quy chế này thể hiện sự quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp phát triển.
- KCN thường được xây ở những nơi có vị trí địa lý thuận lợi như gần đường giao thông, thuận tiện giao lưu với các trung tâm kinh tế lớn, gần cảng biển, cảng sông, sân bay…Ngoài ra các KCN còn đòi hỏi phải có diện tích khá lớn, tập trung tại một địa điểm, địa hình tương đối bằng phẳng, thích hợp cho xây dựng các công trình công nghiệp, gần nguồn nước, có cơ sở hạ tầng thích hợp.
- KCN là nơi tập trung nguồn lực để phát triển công nghiệp Các nguồn lực của nước sở tại, của các nhà đầu tư trong và ngoài nước tập trung vào một khu vực địa lý xác định, các nguồn lực này đóng góp vào phát triển cơ cấu,
10 những ngành nghề mà nước sở tại ưu tiên, cho phép đầu tư Bên cạnh đó thủ tục hành chính đơn giản, có các ƣu đãi về tài chính, an ninh, an toàn xã hội tốt tạo thuận lợi cho việc sản xuất kinh doanh hàng hoá cho các khu vực khác.
- Lực lượng lao động làm việc trong KCN tương đối lớn nên kèm theo đó nhiều vấn đề xã hội phát sinh, ví dụ nhƣ vấn đề nhà ở, vấn đề giáo dục, y tế.
1.1.2.2 Tầm quan trọng của Khu công nghiệp
KCN có những đóng góp quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của một quốc gia Vai trò của KCN đƣợc thể hiện trên những điểm nhƣ sau:
Thứ nhất,KCN là nơithu hút nguồn vốn đầu tƣ lớn trong và ngoài nước để phát triển nền kinh tế
KCN với đặc điểm là nơi đƣợc đầu tƣ cơ sở hạ tầng hoàn chỉnh, đồng bộ, hiện đại và thu hút các nhà đầu tƣ cùng đầu tƣ trên một vùng không gian lãnh thổ do vậy đó là nơi tập trung và kết hợp sức mạnh nguồn vốn trong và ngoài nước Với quy chế quản lý thống nhất và các chính sách ưu đãi, các KCN đã tạo ra một môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, có sức hấp dẫn đối với các nhà đầu tư nước ngoài; hơn nữa việc phát triển các KCN cũng phù hợp với chiến lƣợc kinh doanh của các tập đoàn, công ty đa quốc gia trong việc mở rộng phạm vi hoạt động trên cơ sở tranh thủ ưu đãi thuế quan từ phía nước chủ nhà, tiết kiệm chi phí, tăng lợi nhuận và khai thác thị trường mới ở các nước đang phát triển Do vậy, KCN giúp cho việc tăng cường huy động vốn và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn cho phát triển kinh tế xã hội và là đầu mối quan trọng trong việc thu hút nguồn vốn đầu tư trong nước và là giải pháp hữu hiệu nhằm thu hút vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài Vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài là một trong những nhân tố quan trọng giúp quốc gia thực hiện và đẩy nhanh sự nghiệp CNH-HĐH đất nước, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Mặt khác sự hoạt động của đồng vốn có nguồn gốc từ đầu tư trực tiếp từ nước ngoài đã tác động tích cực, thúc đẩy sự lưu thông và hoạt động của đồng vốn trong nước.
Thứ hai, đẩy mạnh xuất khẩu, tăng thu và giảm chi ngoại tệ và góp phần tăng nguồn thu ngân sách
Quản lý nhà nước đối với khu công nghiệp
1.2.1 Khái niệm, nội dung quản lý nhà nước đối với Khu công nghiệp 1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với Khu công nghiệp
Quản lý nói chung là sự tác động có tổ chức, có mục đích của chủ thể quản lý lên đối tƣợng quản lý và khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực để đạt đƣợc các mục tiêu đặt ra trong sự vận động của sự vật
Trong quá trình tồn tại và phát triển của xã hội loài người, quản lý xuất hiện nhƣ một tất yếu khách quan Có nhiều dạng quản lý, nhiều dạng chủ thể quản lý khác nhau trong sự vận động và phát triển của xã hội Một trong số đó là dạng quản lý rất cơ bản, đặc thù - quản lý nhà nước.
Quản lý nhà nước là một dạng quản lý do nhà nước làm chủ thể định hướng điều hành, chi phối v.v để đạt được mục tiêu kinh tế xã hội trong những giai đoạn lịch sử nhất định.
Quản lý nhà nước là sự quản lý bằng quyền lực của nhà nước, ý chí nhà nước, thông qua bộ máy nhà nước làm thành hệ thống tổ chức điều khiển quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con người để đạt được mục tiêu kinh tế xã hội nhất định, theo những thời gian nhất định với hiệu quả cao Quản lý nhà nước là một tất yếu khách quan, mang tính cưỡng bức, cưỡng chế, mệnh lệnh và tính chính trị rõ nét, đại diện cho cả xã hội [13, Giáo trình quản lý hành chính nhà nước, tập 1,tr.407].
Quản lý nhà nước đối với KCN là một dạng đặc thù của quản lý nhà nước về kinh tế Đó là sự tác động của hệ thống cơ quan quản lý nhà nước đối với quá trình hình thành và phát triển của hệ thống KCN trên một phạm vi lãnh thổ nhất định của quốc gia thông qua công tác quy hoạch, kế hoạch, xây dựng và thực thi các cơ chế chính sách và pháp luật … có liên quan đến KCN nhằm đạt đƣợc mục tiêu đã xác định cho sự phát triển KCN, đáp ứng yêu cầu của tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế và mang lại nhiều lợi ích cho sự phát triển kinh tế nước nhà.
1.2.1.2.Nội dung quản lý nhà nước về khu công nghiệp
Thứ nhất, xây dựng và chỉ đạo thực hiện quy hoạch,chiến lược, kế hoạch về phát triển khu công nghiệp
Trên cơ sở chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia; chiến lược phát triển vùng, lãnh thổ; chiến lược phát triển công nghiệp, Nhà nước xây dựng chiến lƣợc phát triển KCN Xây dựng chiến lƣợc phát triển KCN phải phù hợp với khả năng của quốc gia, phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của địa phương Từ chiến lược phát triển KCN, Nhà nước quy hoạch phát triển các KCN nhằm thực hiện các chiến lƣợc đã đề ra Quy hoạch các KCN có tác dụng hạn chế sự chồng chéo, triệt tiêu lẫn nhau trong hoạt động đầu tƣ, xây dựng, phát triển các KCN ; đảm bảo phương hướng phát triển và cơ cấu kinh tế theo đúng đường lối của Đảng cầm quyền; tạo nên sự bổ sung, tác động tích cực giữa các KCN ; đảm bảo sự hài hoà, đồng bộ giữa các công trình kết cấu hạ tầng bên trong và ngoài hàng rào KCN ; bảo vệ môi trường…
Thứ hai, ban hành, hướng dẫn, phổ biến hệ thống pháp luật và tổ chức thực hiện hoạt động xúc tiến đầu tư vào khu công nghiệp, khu kinh tế
Hệ thống văn bản pháp luật chính là cơ sở, là hành lang pháp lý để quản lý các KCN ; đồng thời là cơ sở để các Nhà đầu tƣ triển khai thực hiện.
Hệ thống pháp luật vừa điều tiết, vừa bảo vệ quan hệ giữa các chủ thể trong hoạt động quản lý nhà nước, đồng thời là cơ sở để giải quyết các tranh chấp, ngăn ngừa các sai phạm Hệ thống pháp luật phải được thường xuyên rà soát, loại bỏ những quy định không còn phù hợp, bổ sung những quy định mới thuận lợi trong quá trình quản lý và quá trình đầu tƣ, phát triển của doanh nghiệp.
Thứ ba, ban hành, hướng dẫn, phổ biến hệ thống chính sách về hoạt động phát triển của khu công nghiệp
Chính sách phát triển công nghiệp bao gồm một hệ thống các chính sách, công cụ và biện pháp thích hợp mà Nhà nước áp dụng để điều chỉnh các hoạt động của các KCN trong một thời kỳ nhất định nhằm đạt đƣợc mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia.
Theo tính chất, chính sách phát triển KCN gồm có: Chính sách tài chính, chính sách thị trường, chính sách đất đai, chính sách lao động, chính sách công nghệ….Hệ thống chính sách là công cụ quan trọng để đƣa chiến lược, quy hoạch phát triển KCN của Nhà nước vào thực tế đời sống Nó có ý nghĩa quan trọng trong việc thu hút đầu tƣ phát triển các KCN hoặc kìm hãm, hạn chế sự phát triển của các KCN. Để đảm bảo cho Nhà nước thực hiện tốt vai trò này, yêu cầu đặt ra đó là trong quá trình soạn lập chính sách cần phải có sự thống nhất, đồng bộ giữa các chính sách, việc xây dựng các chính sách cần phải xuất phát từ lợi ích của nước chủ nhà và lợi ích lâu dài của các chủ đầu tƣ, các biện pháp ƣu đãi cần phải thể hiện tính cạnh tranh cao đối với các khu vực bên ngoài khu vực KCN Trong quá trình thực hiện, cần phải có sự thống nhất từ Trung ương đến địa phương, đảm bảo sự chấp hành nghiêm túc của các chủ thể có liên quan.
Thứ tư, cấp, điều chỉnh, thu hồi giấy chứng nhận đầu tư, giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, các loại giấy phép, chứng chỉ, chứng nhận, tổ chức thực hiện các thủ tục hành chính nhà nước và dịch vụ hỗ trợ có liên quan đến hoạt động đầu tư và sản xuất kinh doanh của các tổ chức, cá nhân trong khu công nghiệp, khu kinh tế
Nhà nước phải có chiến lược lâu dài, trong đó đề ra các bước đi cụ thể Nhà nước cần có biện pháp giới thiệu cho các nhà đầu tư trong và ngoài nước để cho họ có thể hiểu và nắm rõ môi trường đầu tư, các chính sách ƣu đãi, các thủ tục đầu vào mà các nhà đầu tƣ cần thực hiện khi tiến hành đầu tư vào nước ta… Đặc biệt, cần chú trọng đối với việc vận động xúc tiến đầu tư với các đối tác nước ngoài.
Bên cạnh đó, hướng dẫn Nhà đầu tư lập hồ sơ dự án; tổ chức cấp, điều chỉnh, thu hồi các loại giấy phép; thực hiện các thủ tục hành chính Nhà nước
Thứ năm, hướng dẫn, hỗ trợ, đánh giá hiệu quả đầu tư, kiểm tra, giám sát, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, khen thưởng, xử lý vi phạm và giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình hình thành và phát triển khu công nghiệp, khu kinh tế
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH
Giới thiệu sơ lƣợc về tỉnh Bắc Ninh
Bắc Ninh là một tỉnh thuộc miền Bắc nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, là cửa ngõ phía Bắc của Thủ đô Hà Nội, gần sân bay Quốc tế Nội Bài, nằm trong vùng kinh tế trọng điểm: Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh Bắc Ninh có các trục đường giao thông lớn quan trọng chạy qua, nối liền tỉnh với các Trung tâm kinh tế, văn hoá và thương mại của phía Bắc, Việt Nam:
- Quốc lộ 18: Quốc lộ 18 sau khi cải tạo sẽ là đường giao thông rất thuận tiện đi sân bay Quốc tế Nội Bài và đi cảng biển nước sâu Cái Lân, Quảng Ninh.
- Quốc lộ 38, Tuyến đường sắt xuyên Việt đi Trung Quốc Bắc Ninh có đường sông thuận lợi nối với các vùng lân cận, như cảng biển
Hải Phòng và các trung tâm kinh tế lớn ở miền Bắc Bắc Ninh có tiềm năng kinh tế và văn hoá phong phú, đậm đà bản sắc dân tộc Miền đất Kinh Bắc xưa là vùng đất địa linh nhân kiệt, quê hương của Kinh Dương Vương, Lý Bát Đế nơi hội tụ của kho tàng văn hoá dân gian Nhiều công trình văn hoá nghệ thuật đặc sắc với những làn điệu dân ca quan họ trữ tình đằm thắm, dòng nghệ thuật tạo hình, tranh dân gian Đông Hồ nổi tiếng với bạn bè trong và ngoài nước.
Thời Vua Hùng dựng nước Văn Lang liên bộ lạc, Bắc Ninh ngày nay thuộc bộ Võ Ninh Đời Hồng đức gọi là Kinh Bắc Từ ngàn xƣa, Kinh Bắc đã nổi tiếng là đất văn vật, quê hương của làn điệu dân ca quan họ ngọt ngào,của tranh dân gian Đông Hồ, nơi sản sinh ra nhiều bậc kỳ tài và cũng là điạ phương có nhiều địa danh gắn liền với chiến công chống giặc ngoại xâm hiển hách của dân tộc Việt Nam.
Trong những kỳ thi đình dưới các triều đại phong kiến, cả nước chọn đƣợc 47 trạng nguyên và 2991 tiến sẽ thì riêng Kinh Bắc đã có tới 17 trạng nguyên và 622 tiến sĩ. Địa hình Bắc Ninh tương đối bằng phẳng Tuy dốc từ bắc xuống nam và từ tây sang đông, nhƣng độ dốc không lớn Vùng đồng bằng chiếm gần hết diện tích tự nhiên toàn tỉnh, có độ cao phổ biến 3 - 7m so với mặt biển Do đƣợc bồi đắp bởi các sông lớn nhƣ sông Đuống, sông Cầu, sông Thái Bình nên vùng đồng bằng chủ yếu là đất phù sa màu mỡ Vùng gò đồi trung du chỉ chiếm 0,5% diện tích tự nhiên và phần lớn là đồi núi thấp,cao nhất là núi Hàm Long 171m.
Bắc Ninh có diện tích tự nhiên chỉ chiếm 0,2% diện tích tự nhiên cả nước và là địa phương có diện tích tự nhiên nhỏ nhất trong 63 tỉnh, thành phố. Theo kết quả tổng điều tra diện tích đất tự nhiên của Bắc Ninh, đến năm 2014, toàn tỉnh có 57,7% diện tích đất nông nghiệp; 41,6% diện tích đất phi nông nghiệp và 0,7% diện tích đất chƣa sử dụng.
Năm 2015, dân số Bắc Ninh là 1.153.600 người, trong đó, nam 557.190 người chiếm 48,3% và nữ 575.041 người chiếm 51,7%; khu vực thành thị 318.516 người, chiếm 27,6% dân số toàn tỉnh và khu vực nông thôn 813.715 người, chiếm 72,4% Mật độ dân số trung bình là 1.376 người/km 2
Theo sự sắp đặt hành chính hiện nay, Bắc Ninh có 8 đơn vị hành chính bao gồm thành phố Bắc Ninh, thị xã Từ Sơn và 6 huyện là: Yên Phong, Quế
Võ, Tiên Du, Từ Sơn, Thuận Thành, Lương Tài và Gia Bình Hiện Bắc Ninh có 126 đơn vị hành chính cấp xã, trong đó có 97 xã, 23 phường và 6 thị trấn.
Về nguồn nhân lực, nguồn lao động của tỉnh Bắc Ninh tương đối trẻ với hơn 700.000 người đang trong độ tuổi lao động; lực lượng lao động đã qua đào tạo chiếm 20,4%, có khả năng tiếp cận nhanh chóng các công nghệ hiện đại cũng nhƣ trình độ quản lý tiên tiến đáp ứng yêu cầu của nhà đầu tƣ, có khả năng tham gia hợp tác lao động quốc tế, đồng thời cũng là cơ hội cho các nhà đầu tƣ khai thác lao động khi đến Bắc Ninh đầu tƣ Đặc biệt, lao động trong tỉnh có yếu tố truyền thống, văn hiến, năng động trong sản xuất và kinh doanh do sự tác động của các làng nghề truyền thống lâu đời… Đến nay, Bắc Ninh có 4 trường Đại học, 7 trường Cao đẳng, 9 trường Trung học chuyên nghiệp và Trung cấp kỹ thuật và trên 50 trường, trung tâm dạy nghề.
Tỉnh Bắc Ninh đã tận dụng tốt những lợi thế so sánh sẵn có về vị trí địa lý, nguồn lao động, tài nguyên thiên nhiên và tài nguyên du lịch Bên cạnh đó, tỉnh cũng luôn có sự đổi mới, tƣ duy nhằm tạo ra những lợi thế so sánh động, tăng tính cạnh tranh trong thu hút FDI trong hình hình mới Hiện Bắc Ninh được biết đến là một trong những điểm sáng về thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, đứng thứ 7 toàn quốc và đứng thứ 3 khu vực đồng bằng sông Hồng. Trên địa bàn tỉnh có 29 quốc gia đang đầu tƣ, trong đó Hàn Quốc đứng vị trí số 1 với 72,5% tổng vốn đầu tƣ khu vực FDI.
Giới thiệu về khu công nghiệp Bắc Ninh
2.2.1 Sự hình thành các khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh
2.2.1.1.Khu công nghiệp Quế Võ
KCN Quế Võ-mô hình KCN kết hợp với Quần thể Dân Cƣ và Đô Thị đầu tiên ở Việt Nam là dự án do Công ty Cổ Phần Phát Triển Đô Thị Kinh Bắc – Đơn vị chủ đầu tƣ là thành viên trong chuỗi các KCN thuộc tập đoàn SAIGONINVEST, tập đoàn chuyên nghiệp về xây dựng, quản lý và điều hành KCN, rất thành công với KCN Tân Tạo-KCN lớn nhất ở Thành phố Hồ Chí Minh.
KCN Quế Võ đƣợc thành lập theo quyết định số 1224 /QĐ/TTg của ThủTướng Chính Phủ ngày 19/12/2002, với thời gian hoạt động 50 năm.
KCN Quế Võ nằm trong trung tâm tam giác kinh tế trọng điểm miền Bắc :
Hà Nội-Hải Phòng-Quảng Ninh KCN dân cƣ và dịch vụ Quế Võ đƣợc xây dựng thành một quần thể kiến trúc thống nhất và hiện đại phù hợp với mục tiêu của tỉnh Bắc Ninh là trở thành thành phố công nghiệp từ nay đến năm
2010 Là một trong những KCN lớn nhất và quan trọng hàng đầu của tỉnh Bắc Ninh cũng nhƣ toàn Miền Bắc, thuộc quần thể kiến trúc hiện đại (đƣợc đặt tên là KINHBACCITY) Gồm KCN -Cảng Cạn-Khu Đô Thị-Du Lịch Sinh Thái, nằm tại trung tâm kinh tế của Tỉnh Bắc Ninh.
Quy mô của KCN chủ yếu là đất xây dựng nhà máy xí nghiệp công nghiệp với diện tích 218,11 ha chiếm 65,95% Còn lại là diện tích đất phục vụ cho các công trình phụ trợ, đường giao thông, cây xanh, …
2.2.1.2 Khuc công nghiệp Tiên Sơn
KCN Tiên Sơn được Thủ tướng Chính phủ thành lập theo Quyết định số 1129/QĐ-TTg ngày 18/12/1998 và chính thức đƣợc cho thuê đất kể từ 22/12/1999 với thời hạn thuê là 50 năm Đây là một trong các mô hình KCN đầu tiên trong cả nước được xây dựng đồng bộ về kinh tế và xã hội: KCN gắn liền với khu đô thị, nhà ở và các dịch vụ hạ tầng xã hội.
Theo quy hoạch, quy mô của KCN Tiên Sơn có diện tích là 410ha với 380ha đất KCN và 30 ha đất đô thị; với tổng vốn đầu tƣ cơ sở hạ tầng KCN : 837,5 tỷ đồng Thời gian hoạt động của KCN này là 50 năm.
2.2.1.3 Khu công nghiệp Đại Đồng- Hoàn Sơn Đây là KCN đƣợc xây dựng theo tiêu chuẩn quốc tế, với tổng diện tích đƣợc quy hoạch là 267,63ha đƣợc chia làm 2 giai đoạn; trong đó diện tích đất xây dựng các xí nghiệp công nghiệp chiếm 189,43 ha (70,78% tổng diện tích KCN ).
2.2.1.4 Khu công nghiệp Việt Nam- Singapo
Tổng diện tích quy hoạch 700 ha; trong đó KCN 500 ha, Khu đô thị 200 ha.
2.2.1.5.Khu công nghiệp Yên Phong
KCN Yên Phong thuộc huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh, là một phần của dự án Tổ hợp KCN – Đô thị Yên Phong, với quy mô của đô thị loại V, dân số khoảng 45.000 người Đây là KCN tập trung đa nghành, tiếp nhận các dự án đầu tư cơ sở sản xuất kinh doanh không gây ô nhiễm môi trường, bao gồm các nghành nghề sau: Dƣợc phẩm, thuốc thú y, thức ăn gia súc, công nghiệp nhẹ, sản xuất hàng tiêu dùng, công nghiệp vật liệu xây dựng và cơ khí.
KCN Yên Phong đƣợc xây dựng hiện đại, đồng bộ, đảm bảo điều kiện về phát triển công nghiệp và bảo vệ môi trường, đẩy mạnh xúc tiến đầu tư, sản xuất công nghiệp và kinh tế- xã hội của tỉnh Bắc Ninh phù hợp với chủ trương Công nghiệp, hiện đại hóa của Đảng và nhà nước Tạo tiền đề cho sự phát triển các khu đô thị mới, góp phần đẩy nhanh tiến tình đô thị hóa của tỉnh Bắc Ninh.
Quy mô của KCN Yên Phong là 651 ha, với tổng vốn đầu tƣ hạ tầng KCN hơn 1.200 tỷ đồng.
2.2.2 Vị trí vai trò của khu công nghiệp đối với phát triển kinh tế-xã hội địa
Qua 18 năm hình thành và phát triển, các KCN Bắc Ninh đã có đóng góp rất lớn vào tăng trưởng sản xuất công nghiệp, thu ngân sách của tỉnh, nâng cao kim ngạch xuất khẩu và sức cạnh tranh của nền kinh tế, tạo sự lan tỏa mạnh mẽ, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân, tạo việc làm với thu nhập ổn định, góp phần thúc đẩy sự phát triển của các loại hình dịch vụ trên địa bàn tỉnh, đặc biệt là địa bàn lân cận các KCN Các doanh nghiệp đi vào hoạt động đã đóng góp quan trọng vào chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế nhanh, liên tục ở mức trên hai con số của tỉnh, cụ thể nhƣ sau:
Một là, các KCN đã đóng góp lớn vào giá trị sản xuất công nghiệp toàn tỉnh, góp phần đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
( Nguồn: Ban quản lý khu công nghiệp Bắc ninh)
Biểu đồ 1.1: Giá trị sản xuất công nghiệp giai đoạn 2010 - 2015
Giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2015 thực sự là giai đoạn bùng nổ về đầu tƣ sản xuất của các KCN tỉnh Bắc Ninh với việc các dự án có vốn đầu tƣ nước ngoài (dự án FDI) tăng mạnh cả về số lượng cũng như quy mô đầu tư trong đó có các tập đoàn lớn đầu tƣ mới và mở rộng sản xuất nhƣ Sam Sung, Microsoft, PepsiCo, Canon Lũy kế đến hết năm 2015, các KCN Bắc Ninh đã có 627 doanh nghiệp đi vào hoạt động, tạo ra giá trị sản xuất công nghiệp511.497 tỷ đồng, là nhân tố chính đóng góp vào quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp của tỉnh Nếu như giai đoạn năm 2010, cácKCN Bắc Ninh mới đóng góp đƣợc 44% tổng giá trị sản xuất công nghiệp của tỉnh thì đến năm 2011 đã đạt 58,6% và năm 2015 đạt 75% tổng giá trị sản xuất công nghiệp toàn tỉnh (Biểu đồ 1.1 Giá trị sản xuất công nghiệp của các KCN ).
Như vậy, với tốc độ tăng trưởng về giá trị sản xuất công nghiệp hàng năm của các KCN ở mức rất cao trong giai đoạn dài đã giúp Bắc Ninh vƣợt kế hoạch đặt ra về tiêu chí tỷ trọng công nghiệp – xây dựng trong GDP đến năm
2015 đạt 75.8% Con số này thực sự ấn tƣợng đã đƣa Bắc Ninh cơ bản đạt đƣợc tiêu chí trở thành tỉnh công nghiệp năm 2015.
Hai là, các KCN là nhân tố quan trọng nâng cao giá trị kim ngạch xuất khẩu của tỉnh, góp phần đƣa Bắc Ninh trở thành tỉnh có giá trị xuất siêu, tham gia hội nhập kinh tế quốc tế.
Năm 2003 - 2004, các doanh nghiệp đi vào hoạt động chủ yếu là các doanh nghiệp có vốn đầu tư trong nước, thực hiện việc đầu tư tại KCN với mục tiêu di chuyển địa điểm sản xuất kinh doanh, kim ngạch xuất khẩu tại các KCN không có Năm 2005, khi các doanh nghiệp mới bước đầu ổn định sản xuất,với sự đóng góp của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (Công tyTrendsetter Fashions, Asean tire…) kim ngạch xuất khẩu đạt 12,278 triệuUSD, chiếm 24% giá trị xuất khẩu toàn tỉnh Đến năm 2007, do có các tập đoàn lớn thực hiện dự án đầu tƣ (tập đoàn Canon, Hồng Hải, Mitac,Longtech ) kim ngạch xuất khẩu tại các KCN Bắc Ninh đạt 346,82 triệuUSD Đặc biệt, đến năm 2009, với việc đƣa dự án Khu tổ hợp công nghệSamsung của Công ty TNHH Samsung Electronics Việt Nam tại KCN YênPhong đi vào hoạt động, kim ngạch xuất khẩu của tỉnh Bắc Ninh đã có bước tăng trưởng vượt bậc, đưa Bắc Ninh trở thành tỉnh có giá trị xuất siêu vào năm 2009.
( Nguồn: Ban quản lý khu công nghiệp Bắc ninh)
Biểu đồ 2.2: Kim ngạch xuất khẩu của các khu công nghiệp (2010-2015)
Thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với các khu công
công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
2.3.1 Xây dựng và chỉ đạo thực hiện quy hoạch,chiến lược, kế hoạch về phát triển khu công nghiệp
Qua 10 năm xây dựng và phát triển, các KCN Bắc Ninh đã đóng vai trò quan trọng đối với sự phát triển công nghiệp và kinh tế-xã hội của tỉnh Các KCN đã trở thành nhân tố quan trọng thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tiến bộ; tăng trưởng kinh tế nhanh, liên tục trên hai con số và trở thành nhân tố quyết định quá trình CNH, HĐH của tỉnh Biểu hiện rõ nhất là việc hoàn thành quy hoạch phát triển các KCN đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt với 15 KCN, tổng diện tích 7.525 ha (KCN 6.541 ha và Khu đô thị 984 ha), đã thúc đẩy liên kết hạ tầng kỹ thuật, góp phần tạo lập và phân bố không gian kinh tế-xã hội của tỉnh, tạo sự phát triển đồng đều, hỗ trợ lẫn nhau giữa khu vực phía Bắc sông Đuống và phía Nam sông Đuống[11]
Trong năm 2016, Ban quản lý các KCN đã cấp 64 Chứng chỉ quy hoạch; Xác nhận thỏa thuận nguyên tắc cho 49 dự án; Thẩm định thiết kế cơ sở 22 dự án; Cấp 82 Giấy phép xây dựng và 02 giấy phép xây dựng điều chỉnh; cấp giấy phép cải tạo cho 02 doanh nghiệp[11].
2.3.2.Ban hành, hướng dẫn, phổ biến hệ thống chính sách và pháp luật, tổ chức thực hiện hoạt động xúc tiến đầu tư vào khu công nghiệp, khu kinh tế
Sự ra đời của các KCN gắn liền với đường lối đổi mới, chính sách mở cửa của Đảng tại Đại hội Đảng lần thứ 6 năm 1986 Thời gian qua, thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về đẩy mạnh phát triển công nghiệp trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, mỗi KCN đều là đầu mối quan trọng trong thu hút vốn đầu tư, đặc biệt là vốn đầu tư nước ngoài.
Việc hình thành các KCN đã tạo động lực lớn cho phát triển công nghiệp,thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở các địa phương, tạo việc làm cho người lao động KCN còn góp phần thúc đẩy sự hình thành các khu đô thị mới, các ngành công nghiệp phụ trợ và dịch vụ
Thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước trong việc phê duyệt nội quy lao động; tiếp nhận Thỏa ƣớc lao động tập thể; tiếp nhận thông báo làm thêm đến
300 giờ/năm cho doanh nghiệp KCN ; xác nhận nhân sự chủ chốt; chấp thuận kế hoạch đưa lao động Việt Nam đi thực tập, nâng cao tay nghề tại nước ngoài; cấp, cấp lại Giấy phép lao động cho người nước ngoài làm việc tại các KCN Ban quản lý các KCN thường xuyên thực hiện cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp trong việc thực hiện các thủ tục hành chính, tiết kiệm thời gian cho doanh nghiệp Quá trình thực hiện các thủ tục hành chính nêu trên đã đƣợc Ban quản lý các KCN xây dựng thành quy trình ISO theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 và đƣợc công khai minh bạch trên Website, tại bộ phận “một cửa”, trụ sở làm việc của Ban quản lý các KCN. Một số quy trình thủ tục hành chính đƣợc Ban quản lý rút ngắn thời gian thụ lý so với quy định của pháp luật, đƣợc doanh nghiệp ghi nhận và đánh giá cao[11].
2.3.3 Cấp, điều chỉnh, thu hồi giấy chứng nhận đầu tư, giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, các loại giấy phép, chứng chỉ, chứng nhận, tổ chức thực hiện các thủ tục hành chính nhà nước và dịch vụ hỗ trợ có liên quan đến hoạt động đầu tư và sản xuất kinh doanh của các tổ chức, cá nhân trong khu công nghiệp, khu kinh tế
Bắc Ninh là tỉnh thuộc vùng đồng bằng sông Hồng, nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc; diện tích 822km 2 , dân số trên 1 triệu người với gần 600.000 lao động Bắc Ninh cũng là tỉnh có nhiều điều kiện thuận lợi về hạ tầng kỹ thuật để phát triển mạnh công nghiệp Cùng với các yếu tố nội tại nhƣ lao động, truyền thống, văn hoá, lịch sử… đã hợp thành nguồn lực quan trọng để nâng cao sức cạnh tranh cho các doanh nghiệp.
Mục tiêu của tỉnh là: Phấn đấu đến năm 2015 cơ bản trở thành tỉnh kinh tế công nghiệp, tạo tiền đề đến năm 2020 là một trong những tỉnh dẫn đầu vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Vì vậy, chủ trương tập trung đầu tư xây dựng và phát triển các KCN đƣợc xác định là giải pháp quan trọng hàng đầu.
Thực tiễn xây dựng và phát triển các KCN, Bắc Ninh đặc biệt coi trọng công tác xúc tiến, thu hút đầu tƣ; xác định là nhiệm vụ trọng tâm quyết định sự thành công của mỗi KCN Do vậy, công tác cấp phép,xúc tiến, thu hút đầu tư không chỉ dừng lại ở việc mời gọi nhà đầu tư theo định hướng, quy hoạch phát triển các KCN mà còn đƣợc hỗ trợ, thúc đẩy hoạt động triển khai dự án và mở rộng dự án sau cấp phép đầu tƣ.
Trong năm 2016, Ban quản lý các KCN Bắc Ninh: cấp 01 Giấy phép thành lập 01 văn phòng đại diện của thương nhân nước ngoài tại Việt Nam; Cấp mới 154 Giấy chứng nhận đầu tƣ với tổng vốn đầu tƣ đăng ký là 636,83 triệu USD, cụ thể: 44 dự án trong nước với tổng vốn đầu tư 3.553,95 tỷ VND tương đương 169,24 triệu USD; 110 dự án FDI với tổng vốn đầu tư 467,59 triệu USD Cấp 355 lượt dự án điều chỉnh (FDI 285 lượt; trong nước 70 lƣợt); Trong đó 130 lƣợt dự án điều chỉnh vốn đầu tƣ: 103 lƣợt dự án điều chỉnh tăng vốn 308,43 triệu USD (Trong nước 24 dự án; FDI là 89 dự án) và
17 lƣợt dự án điều chỉnh giảm vốn đầu tƣ 48,06 triệu USD[11].
Nhƣ vậy, trong năm 2016, tổng vốn đầu tƣ cấp mới và điều chỉnh tăng là 896,81 triệu USD, đạt gần 200% so kế hoạch năm 2016.
Lũy kế đến nay, đã cấp 1.069 Giấy Chứng nhận đăng ký đầu tƣ (trong nước là 381, FDI là 688) với tổng vốn đầu tư cấp mới và điều chỉnh đạt 13.201,87 triệu USD (trong nước là 34.953,78 tỷ đồng tương đương 1.692,6 triệu USD, FDI là 11.509 triệu USD)[11].
Tính đến nay có 745 dự án đi vào hoạt động sản xuất kinh doanh, tạo ra giá trị sản xuất công nghiệp, giá trị xuất khẩu cao và đóng góp đáng kể vào thu ngân sách của tỉnh.
Năm 2016, các doanh nghiệp KCN (không tính các công ty hạ tầng) tạo ra: Gíá trị sản xuất công nghiệp khoảng 510.000 tỷ đồng; Giá trị xuất khẩu khoảng 23,5 tỷ USD; Giá trị nhập khẩu khoảng 16 tỷ USD; Thu ngân sách thông qua các khoản thuế khoảng 7.000 tỷ đồng; Đến nay, Ban quản lý đã tiến hành rà soát các dự án sau cấp phép đầu tƣ; thực hiện thu hồi giấy chứng nhận đầu tƣ, chấm dứt hoạt động của 150 dự án với tổng vốn đăng ký 480 triệu USD Tham mưu ủy ban nhân dân tỉnh hỗ trợ, giải quyết kiến nghị của công ty tách nhiệm hữu hạn Samsung Display Việt Nam; 9 doanh nghiệp Nhật Bản – KCN Quế Võ; Phúc đáp về thuế đối với các doanh nghiệp trong Phân khu Tân Hồng - Hoàn Sơn, Khu liền kề, Khu phát triển KCN Quế Võ.
2.3.4 Tổ chức bộ máy, đào tạo và bồi dưỡng nghiệp vụ cho cơ quan quản lý nhà nước về khu công nghiệp, khu kinh tế
Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước về các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
2.4.1 Những kết quả đạt được trong công tác quản lý
2.4.1.1 Xây dựng và chỉ đạo thực hiện quy hoạch, kế hoạch về phát triển khu công nghiệp.
Tính đến hết năm 2009, các KCN Bắc Ninh đã có 191 dự án đi vào hoạt động trên tổng số 385 dự án đƣợc cấp giấy chứng nhận đầu tƣ, đạt 49,6%. Năm 2009, Giá trị sản xuất công nghiệp đạt 19.421 tăng 69% so với năm 2008; Giá trị xuất khẩu đạt 1.004 triệu USD tăng 118,3% so với năm 2008; Nhập khẩu 811 triệu USD tăng 77,9% so với năm 2008; Nộp ngân sách 800 tỷ đồng tăng 99% so với năm 2008; Vốn đầu tƣ thực hiện 3.781 bằng 52,6% so với năm 2008 (chi tiết nhƣ bản đính kèm).
Các dự án đầu tư nước ngoài có công nghệ kỹ thuật cao, quy mô đầu tư lớn, chủ yếu tập trung vào các lĩnh vực điện, điện tử, viễn thông… đã tạo ra hình ảnh mới đối với các KCN Bắc Ninh, tạo sự cân bằng giữa đầu tƣ trong nước và đầu tư nước ngoài, đảm bảo sự phát triển ổn định của các KCN. Theo tốc độ tăng bình quân đến năm 2010 giá trị sản xuất công nghiệp chiếm 65~70% giá trị sản xuất công nghiệp toàn tỉnh (14.078 tỷ đồng), giá trị xuất khẩu đạt 800~900 tr.USD (chiếm 85~90% toàn tỉnh), các KCN từng bước khẳng định vị trí, vai trò chủ yếu quyết định sự phát triển và tăng trưởng kinh tế công nghiệp của tỉnh. Đến hết năm 2009 đã thụ lý hồ sơ thu hồi 48 Giấy chứng nhận đầu tƣ Các dự án thu hồi giấy chứng nhận đầu tƣ chủ yếu tập trung thời kỳ đầu xây dựng các KCN, quan tâm nhiều đến số lƣợng dự án đầu tƣ, chƣa có điều kiện lựa chọn dự án đầu tư tốt, chủ yếu dự án đầu tư trong nước nên chất lượng dự án thấp Việc thu hồi do các nguyên nhân chủ yếu sau: Dự án quy mô nhỏ, năng lực thấp, không có khả năng đầu tƣ dẫn đến triển khai dự án chậm tiến độ so với cam kết; dự án xác định mục tiêu đầu tƣ dàn trải, công nghệ lạc hậu, khả năng cạnh tranh của sản phẩm thấp dẫn đến hoạt động cầm chừng, phải chuyển sang cho thuê nhà xưởng hoặc chuyển nhượng tài sản trên đất cho nhà đầu tƣ khác; dự án hoạt động kinh doanh không lành mạnh, chiếm đất với diện tích lớn nhằm mục đích đầu cơ trục lợi, gây lãng phí nguồn lực về đất đai, nhà xưởng, lao động và ảnh hưởng xấu đến môi trường đầu tư trong KCN Còn nhiều doanh nghiệp thực hiện chế độ báo cáo theo pháp luật về báo cáo thống kê không nghiêm túc, gây khó khăn cho công tác tổng hợp, báo cáo đánh giá phân tích và dự báo.
2.4.1.2 Hướng dẫn, hỗ trợ, đánh giá hiệu quả đầu tư, kiểm tra, giám sát, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, khen thưởng, xử lý vi phạm và giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình hình thành và phát triển khu công nghiệp, khu kinh tế.
Thực hiện mục tiêu phấn đấu đến năm 2015 cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng hiện đại, tạo tiền đề đến năm 2020 là một trong những tỉnh dẫn đầu vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ; Sự ra đời, phát triển các KCN là tất yếu, vừa là giải pháp lớn, vừa là nhân tố quan trọng thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tiến bộ; tăng trưởng kinh tế nhanh, liên tục trên hai con số và trở thành nhân tố quyết định quá trình CNH, HĐH.
Biểu hiện rõ nhất là việc hoàn thành quy hoạch phát triển các KCN đến năm 2015, định hướng đdến năm 2020 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt với 15 KCN, tổng diện tích 7.525 ha (KCN 6.541 ha và Khu đô thị 984 ha),14/15 KCN đã và đang triển khai thực hiện quy hoạch chi tiết; 6 KCN đi vào hoạt động; 2 KCN đang triển khai xây dựng hạ tầng Đã cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ cho 12 Chủ đầu tƣ hạ tầng KCN và 360 dự án sản xuất kinh doanh với tổng vốn đăng ký 2,86 tỷ USD(154 dự án nước ngoài với tổng vốn đăng ký2,08 tỷ USD) Đến nay có 186 dự án đi vào hoạt động, giá trị sản xuất công nghiệp 9 tháng đầu năm 2009 đạt 12.614 tỷ đồng, giá trị xuất khẩu đạt 701,0 tr.USD, tạo việc làm 39.437 lao động (52,6% lao động địa phương) Theo tốc độ tăng bình quân đến năm 2010 giá trị sản xuất công nghiệp chiếm 65~70% giá trị sản xuất công nghiệp toàn tỉnh, giá trị xuất khẩu chiếm 85~90% toàn tỉnh, các KCN đã khẳng định vị trí, vai trò quyết định sự phát triển kinh tế công nghiệp của tỉnh trong những năm tới.
Các đợt kiểm tra được thực hiện theo chương trình, kế hoạch, nội dung kiểm tra cụ thể đến doanh nghiệp KCN Thông qua công tác kiểm tra đã kiến nghị những giải pháp tăng cường hiệu lực công tác quản lý nhà nước và hỗ trợ doanh nghiệp giải quyết khó khăn trong triển khai dự án, hoạt động sản xuất kinh doanh do ảnh hưởng suy thoái kinh tế, hướng dẫn doanh nghiệp thực hiện theo đúng các quy định pháp luật.
Công tác thanh tra đƣợc thực hiện trên cơ sở kết quả công tác kiểm tra, giám sát Qua công tác kiểm tra, giám sát tiến hành phân loại đối tƣợng để tiến hành thanh tra theo nội dung cụ thể hoặc thanh tra toàn diện đối với doanh nghiệp KCN Do vậy, phải nghiêm túc thực hiện các quy định về quy trình, thời gian, nội dung thanh tra theo đúng quy định pháp luật.
2.4.1.3 Cấp, điều chỉnh, thu hồig giấy chứng nhận đầu tư, Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, các loại giấy phép, chứng chỉ, chứng nhận, tổ chức thực hiện các thủ tục hành chính nhà nước và dịch vụ hỗ trợ có liên quan đến hoạt động đầu tư và sản xuất kinh doanh của các tổ chức, cá nhân trong khu công nghiệp, khu kinh tế.
Tính đến nay, trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh đã có 11 KCN đƣợc thành lập và cấp giấy chứng nhận đầu tƣ, thu hút đƣợc 183 dự án đến từ 13 quốc gia và vùng lãnh thổ, với tổng số vốn đầu tƣ là 2.718,79 triệu USD và 14.927,84 tỷ đồng Có 153 dự án đã đi vào hoạt động sản xuất kinh doanh, thu hút và giải quyết việc làm cho 58,2 ngàn lao động, trong đó lao động trong tỉnh chiếm trên 77% tổng số lao động Các doanh nghiệp Hàn Quốc sử dụng số lƣợng lao động lớn nhất, tiếp theo là doanh nghiệp của Nhật Bản, Đài
Số lƣợng lao động tại các KCN lớn làm việc trong các doanh nghiệp thuộc nhiều ngành nghề, đến từ nhiều quốc gia khác nhau, nên công tác quản lý Nhà nước về lao động tại các KCN gặp khó khăn trong việc đảm bảo phát triển mối quan hệ hài hòa, ổn định và phát triển giữa các doanh nghiệp và người lao động.
Quý I/2016, Ban quản lý các KCN tiếp tục hướng dẫn các doanh nghiệp trong KCN thực hiện các quy định của pháp luật về lao động; kiểm tra, nắm tình hình thực hiện chế độ chính sách cho người lao động: việc điều chỉnh lương tối thiểu vùng theo nghị định 122/2015/NĐ-CP của Chính phủ; đôn đốc các doanh nghiệp xây dựng lại hệ thống thang lương, bảng lương theo quy định mới về tiền lương, đảm bảo quyền lợi cho người lao động Đặc biệt, vào thời điểm trước trong và sau tết Nguyên đán, Ban đã chủ động đôn đốc, giám sát tình hình lao động tại các KCN, việc thực hiện các chế độ lương, thưởng, hỗ trợ tết cho người lao động của chủ doanh nghiệp Nhìn chung, các doanh nghiệp trong KCN thực hiện đúng, đầy đủ chế độ lương, thưởng, thời gian nghỉ tết cho người lao động, không có doanh nghiệp nào nợ lương, thưởng đối với người lao động Sau kỳ nghỉ tết nguyên đán 2016, không có hiện tượng người lao động nghỉ việc hàng loạt[11].
Kịp thời tiếp nhận và trả lời các vướng mắc, khó khăn của doanh nghiệp về lĩnh vực cấp giấy phép cho lao động người nước ngoài Phối hợp với BộLao động Thương binh và Xã hội, Bộ ngoại giao tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp trong quá trình cấp giấy phép cho người lao động nước ngoài Hỗ trợ,cung cấp thông tin nguồn cung lao động, tình hình đào tạo tại các cơ sở dạy nghề theo đề nghị của Công ty sản xuất hàng may mặc Việt Nam (KCN BáThiện II), Công ty TNHH Camsys Việt Nam, Công ty Vina Circus (KCN BáThiện) để giúp đỡ các doanh nghiệp trong định hướng tuyển dụng, đào tạo lao động.
Thường xuyên thực hiện cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp trong việc thực hiện các thủ tục hành chính về lao động, tiết kiệm thời gian cho doanh nghiệp Các thủ tục hành chính đƣợc công khai minh bạch trên Website, tại bộ phận “một cửa”, trụ sở làm việc của Ban Một số quy trình thủ tục hành chính đƣợc rút ngắn thời gian thụ lý so với quy định của pháp luật, đƣợc doanh nghiệp ghi nhận và đánh giá cao Quý I/2016, Ban đã thực hiện thủ tục hành chính cấp mới và cấp lại Giấy phéo lao động cho 90 lao động người nước ngoài; chấp thuận/chấp thuận điều chỉnh, thay đổi, bổ sung vị trí việc làm cho 43 doanh nghiệp với 182 vị trí việc làm sử dụng lao động là người nước ngoài.
Chủ động phối hợp với các ngành có liên quan trong công tác tuyên truyền và kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về lao động nên trong quý I/2016 các doanh nghiệp trong các KCN đều thực hiện tốt chính sách, pháp luật về lao động, tạo sự tin tưởng và yên tâm làm việc cho người lao động, không xảy ra tình trạng đình công, lãn công, gây mất an ninh trật tự của người lao động tại các KCN.
Quý II/2016, Ban Quản lý các KCN sẽ tiếp tục nâng cao hiệu quả của việc thực hiện các nhiệm vụ về quản lý nhà nước trong lĩnh vực lao động tại các KCN ; tăng cường phối hợp với các Bộ, Sở, Ban, Ngành để thực hiện tốt công tác quản lý Nhà nước về lao động, hướng dẫn các doanh nghiệp thực hiện đầy đủ các chính sách pháp luật về lao động đảm bảo quyền và lợi ích cho người lao động; xây dựng mối quan hệ lao động hài hoà, ổn định và phát triển giữa các doanh nghiệp và người lao động, không can thiệp trực tiếp vào quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp, quyền thương lượng và tự định đoạt của các bên quan hệ lao động, tạo điều kiện để các bên cùng nhau thương lượng, đạt được thoả thuận về những điều kiện thuận lợi hơn cho người lao động so với các quy định của pháp luật lao động; tiếp tục giúp đỡ các doanh nghiệp tuyển dụng lao động với vai trò là cầu nối của doanh nghiệp với các địa phương, các cơ sở dạy nghề trong tỉnh[11].
PHƯƠNG HƯỚNG, GIÁI PHÁP VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH
Quan điểm
Quán triệt và vận dụng chủ trương của Đảng về CNH, HĐH vào điều kiện cụ thể của địa phương, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ lần thứ 18 tỉnh Bắc Ninh đã nhấn mạnh chủ trương khai thác một cách hiệu quả tiềm năng, thế mạnh của địa phương trên cơ sở phát huy các nguồn lực, tăng năng lực sản xuất, tích cực chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội, trong đó nhấn mạnh chủ trương tập trung cao cho đầu tư xây dựng và phát triển các KCN, các cụm công nghiệp, coi đó là nhiệm vụ trọng tâm, là khâu đột phá quan trọng, quyết định tốc độ phát triển kinh tế của tỉnh, góp phần thực hiện thắng lợi mục tiêu đến năm 20115 đƣa Bắc Ninh trở thành tỉnh công nghiệp và đến năm 2020 trở thành thành thành phố trực thuộc Trung ƣơng
- Phát triển KCN phải tuân thủ quy hoạch được duyệt, thường xuyên rà soát điều chỉnh quy hoạch đảm bảo xác định được định hướng ưu tiên phát triển một số ngành, lĩnh vực phù hợp với điều kiện thực tế phát triển của địa phương.
- Phát triển KCN phải đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế hài hoà với các yếu tố xã hội, môi trường hướng tới phát triển bền vững Xây dựng đồng bộ kết cấu hạ tầng KCN gắn chặt với bảo vệ môi trường; chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho người lao động Phát triển các KCN theo chiều sâu và tăng cường thu hút các ngành công nghiệp hiện đại có hàm lƣợng chất xám cao, ít ô nhiễm môi trường hoạt động trong KCN Đồng thời, phát triển các KCN có chú trọng đến mục tiêu tạo việc làm, giảm thất nghiệp, chuyển một bộ phận lao động nông nghiệp có thu nhập thấp vào làm trong các KCN Tạo môi trường đầu tư hấp dẫn, môi trường sản xuất kinh doanh thuận lợi để thu hút mạnh mẽ đầu tư trong nước và nước ngoài vào các KCN, nhất là thu hút các dự án đầu tƣ đi kèm chuyển giao công nghệ tiên tiến và tạo ra sản phẩm có sức cạnh tranh.
- Khai thác triệt để các lợi thế so sánh, tiếp tục phát triển đồng bộ các KCN, cụm công nghiệp gắn với việc quy hoạch các đô thị - dân cƣ - dịch vụ và gắn với quy hoạch phát triển giao thông vận tải.
- Xây dựng nhanh và đồng bộ về cơ sở hạ tầng các KCN tập trung trên địa bàn tỉnh, nhất là các KCN mới đƣa vào quy hoạch, nhằm nhanh chóng khai thác các nguồn lực cho phát triển sản xuất công nghiệp Đi đôi với phát triển mạnh các KCN tập trung, cần hỗ trợ hoạt động của doanh nghiệp trong KCN bằng cách phát triển mạnh công nghiệp nông thôn và công nghiệp ven đô thị với tƣ cách công nghiệp hỗ trợ, dịch vụ hoặc doanh nghiệp vệ tinh Ở các thành phố, thị xã, chú trọng nâng cấp cải tạo các cơ sở công nghiệp hiện có,đƣa các cơ sở không có khả năng xử lý ô nhiễm ra ngoài thành phố, ƣu tiên thu hút các cơ sở công nghiệp mới chuyển vào KCN Trên cơ sở đó phát triển các mối quan hệ thị trường với các cơ sở công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn tỉnh, gắn KCN với phục vụ sản xuất nông nghiệp, khai thác nguyên liệu từ nông nghiệp cho các KCN Phấn đấu để KCN trở thành động lực thúc đẩy cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo yêu cầu CNH, HĐH; cácKCN có sức lan toả tới nhiều lĩnh vực khác của tỉnh, trước hết là kích thích phát triển thị trường vật tư, nguyên liệu, hoá chất và nông sản tại chỗ Đồng thời, khuyếch trương tác động lan toả của KCN qua chuyển giao công nghệ,ứng dụng công nghệ cho các cơ sở kinh tế trên địa bàn tỉnh Các KCN cần phát triển theo định hướng chuyên môn hoá cao, đi vào các ngành nghề, lĩnh vực công nghệ và kỹ thuật có tương lai lâu dài xét theo nhu cầu thị trường toàn cầu.
- Phát triển các KCN mới đã nằm trong quy hoạch đƣợc duyệt Ngoài cácKCN hiện có, khẩn trương triển khai xây dựng các KCN mới theo quy hoạch các KCN Việt Nam đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020 đã được Thủ tướng.
Mục tiêu
Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIX; trên cơ sở phân tích bối cảnh quốc tế và trong nước, phân tích đánh giá hiện trạng phát triển các KCN ; xác định các phương án phát triển và điều chỉnh lại quy mô, cơ cấu ngành nghề; tính tới các điều kiện các địa phương trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, vùng thủ đô Hà Nội và nguồn vốn FDI vào Việt Nam, Bắc Ninh tiếp tục xây dựng và phát triển một số KCN hỗ trợ.
Xây dựng và phát triển các KCN gắn với khu đô thị theo hướng hiện đại, đồng bộ, là điểm đến tin cậy, hấp dẫn cho các nhà đầu tƣ Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, công khai, minh bạch, tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho nhà đầu tƣ Tập trung thu hút đầu tƣ các dự án có quy mô lớn, công nghệ cao, thân thiện môi trường.
Căn cứ kết quả đạt đƣợc năm 2016, dự kiến trong năm những năm tới, Ban quản lý các KCN Bắc Ninh phấn đấu đạt đƣợc một số chỉ tiêu cơ bản sau:
- Thu hút đầu tƣ khoảng 50-60 dự án; Tổng vốn đầu tƣ đăng ký cấp mới và điều chỉnh khoảng 700-750 triệu USD[11].
- Giá trị sản xuất công nghiệp do các doanh nghiệp (thứ cấp) KCN tạo ra khoảng 530.000-550.000 tỷ đồng[11].
- Giá trị xuất khẩu đạt khoảng 23-25 tỷ USD[11].
- Giá trị nhập khẩu đạt khoảng 16-17 tỷ USD[11].
- Thu ngân sách thông qua các khoản thuế khoảng 7.000-7.500 tỷ đồng[11].
- Tạo việc làm mới cho khoảng 18.000 lao động[11].
Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp ở Bắc Ninh
KCN là một mô hình kinh tế không mới, nhƣng quản lý KCN là nhiệm vụ mới mẻ đối với các cơ quan và công chức quản lý nhà nước ở Bắc Ninh Để có thể hoạch định chính sách phát triển KCN một cách bài bản, hợp lý và có tầm chiến lược lâu dài, cần tăng cường đổi mới nhận thức về vị trí, vai trò của KCN cũng như thực chất lãnh đạo, quản lý của Nhà nước đối với các thực thể đó. Trước hết, phải coi phát triển các KCN là sự nghiệp dài hạn, không chỉ là nhiệm vụ trọng tâm trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH, đƣa tỉnh Bắc Ninh cơ bản thành tỉnh công nghiệp vào năm 2015, mà phải coi KCN là mô hình phát triển công nghiệp lâu dài KCN không chỉ tồn tại đến năm 2015, khi Bắc Ninh đã trở thành tỉnh công nghiệp, mà tổ chức ngành công nghiệp dưới hình thức KCN tập trung là mô hình tiến của xã hội hiện đại Chỉ có nhận thức đƣợc tính ổn định và lâu dài của KCN nhƣ vậy chúng ta mới có thể quy hoạch và hoạch định phát triển KCN có tính chiến lƣợc, cơ bản, tránh phải làm đi làm lại nhiều lần Hơn nữa, còn phải nhận thức rằng, KCN một xã hội thu nhỏ, thậm chí nhiều nước trong khu vực còn coi KCN là thành phố công nghiệp Có nghĩa là, KCN là tổng thể các yếu tố hợp thành từ sản xuất công nghiệp, thị trường đầu vào, đầu ra, hệ thống cơ sở hạ tầng và hệ thống xử lý chất thải, khu vực lãnh thổ cần đƣợc đảm bảo về trật tự an toàn, là khu dân cư phục vụ những người lao động trong KCN, là trung tâm đào tạo tay nghề cho công nhân Có nhận thức đúng nhƣ vậy chúng ta mới có cơ sở thiết kế và xây dựng ngay từ đầu các KCN gắn với đô thị, gắn với các trung tâm thương mại, tài chính, với hệ thống cơ sở đào tạo và dịch vụ đời sống con người Nếu quán triệt nhận thức này ngay từ khi bắt đầu xây dựng các KCN thì Bắc Ninh không phải chịu sức ép tháo gỡ các bức xúc về xã hội, văn hoá do sự phát triển của các KCN gây ra như một số tỉnh đi trước ở nước ta Hết sức tránh nhận thức cho KCN chỉ là cái “túi đựng các doanh nghiệp công nghiệp” Cần coi KCN là một thực thể kinh tế có những yêu cầu riêng của nó và đòi hỏi đƣợc thiết kế, quy hoạch trên cơ sở khoa học Cũng không nên coi quản lý KCN chỉ là quản lý các doanh nghiệp công nghiệp trong KCN Cách hiểu đó dẫn đến thái độ sai lầm cho rằng, phát triển các KCN trong thời gian qua là làm theo phong trào, thậm chí là một trong những hội chứng lây nhiễm Cách hiểu sai trái đó còn dẫn đến cách chỉ đạo hời hợt, bàng quang, đứng ngoài các vấn đề của KCN, thậm chí phủ định vai trò của KCN Thực tiễn phát triển KCN ở Bắc Ninh và nhiều tỉnh khác chứng minh rằng, phát triển mạnh các KCN còn là con đường chuyển kinh tế địa phương từ chỗ dựa chủ yếu vào sản xuất nông nghiệp sang định hướng phát triển công nghiệp, đô thị hoá các vùng nông thôn, thu hẹp dần khoảng cách phát triển giữa các vùng, xoá đói giảm nghèo, nâng cao dân trí Các KCN cũng tạo điều kiện quan trọng trong chuyển dịch cơ cấu lao động trong nông nghiệp và nông thôn, đồng thời chuyển dịch cả tác phong lao động nông nghiệp sang kỷ luật lao động công nghiệp, làm thay đổi cả đời sống văn hoá trong nông nghiệp và nông thôn. Xây dựng và phát triển các KCN còn tạo điều kiện cho địa phương tiếp cận từng bước trình độ khoa học công nghệ tiên tiến của thế giới và đáp ứng các yêu cầu của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế Tóm lại, cần nhấn mạnh tầm quan trọng lâu dài của các KCN, coi chúng là cách thức căn bản để tổ chức sản xuất công nghiệp của tỉnh trong tương lai Đồng thời, cần đối xử với các KCN như những thực thể kinh tế, những cơ cấu tổ chức xã hội của con người để có thái độ và cách làm khoa học trong quản lý cũng nhƣ hỗ trợ, khuyến khích KCN phát triển.
Từ những nhìn nhận trên đây, ta thấy để công tác quản lý nhà nước về
KCN ngày càng hoàn thiện, và đạt thành tựu to lớn, cần phải thực hiện theo một số định hướng cụ thể trong thời gian tới cụ thể sau:
- Nâng cao chất lƣợng quy hoạch và thực hiện quy hoạch Xây dựng, triển khai quy hoạch KCN gắn với thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển các ngành công nghiệp, quy hoạch đô thị, quy hoạch nhà ở và các quy hoạch ngành.
- Xây dựng đồng bộ kết cấu hạ tầng KCN ; gắn kết cấu hạ tầng trong và ngoài hàng rào đảm bảo tiện nghi, tiện ích công cộng phục vụ cho KCN Huy động các nguồn vốn đầu tƣ xây dựng nhà ở công nhân KCN, đồn công an, trung tâm y tế…
- Cải thiện chất lƣợng thu hút đầu tƣ, ƣu tiên ngành nghề xác định là mũi nhọn phát triển (điện, điện tử, viễn thông…); dần hình thành công nghiệp phụ trợ.
- Kiểm soát chặt chẽ vấn đề môi trường; nâng cao năng lực quản lý và kỹ thuật môi trường; tăng cường giám sát, thanh kiểm tra việc chấp hành pháp luật về môi trường…
Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
Từ thực tiễn công tác quản lý nhà nước đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh nói riêng và các địa phương trên cả nước nói chung, xin đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với các KCN nhƣ sau:
3.4.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch khu công nghiệp
Chỉ đạo, hỗ trợ giải quyết tốt công tác bồi thường giải phóng mặt bằng các KCN (Gia Bình, Yên Phong II ) Chỉ đạo các công ty đầu tƣ phát triển hạ tầng KCN đẩy nhanh việc đầu tƣ, xây dựng đồng bộ kết cấu hạ tầng các KCN.Tăng cường quản lý Nhà nước trong đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng KCN.
Công tác quy hoạch cần đi trước một bước, cần phải làm đồng bộ và phải đƣợc công bố công khai Mặt khác, việc triển khai xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật toàn khu vực phải đáp ứng những yêu cầu trước mắt cũng như lâu dài của phát triển vùng cũng nhƣ phát triển công nghiệp của vùng và tốc độ đô thị hoá Quan trọng hơn là phải có kế hoạch thực thi quy hoạch này về vốn, thời hạn thực hiện và cơ chế huy động các nguồn lực cho thực hiện.
Hoàn thiện đề án điều chỉnh quy hoạch phát triển các KCN Bắc Ninh đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 nhằm phát triển đồng bộ, hiệu quả và bền vững giữa đầu tƣ, xây dựng các KCN trên địa bàn tỉnh và các quy hoạch chuyên ngành khác, tham gia vào việc phân bố, điều chỉnh lại không gian kinh tế - xã hội của tỉnh, tạo sự phát triển hài hoà giữa các khu vực trong tỉnh, là cơ sở để Bắc Ninh hội nhập và phát triển bền vững.
Tham mưu tích cực ủy ban nhân dân tỉnh trong công tác xúc tiến, thu hút đầu tư theo hướng hiệu quả và tạo điều kiện phát triển bền vững: tập trung vào các thị trường lớn, tiềm năng như châu Âu, Mỹ, Nhật,…; tập trung thu hút các dự án có vốn đầu tƣ lớn, sử dụng công nghệ cao, thân thiện với môi trường, có giá trị gia tăng cao…Thúc đẩy việc phát triển các KCN chuyên ngành, tạo lập ngành công nghiệp mũi nhọn (điện tử, viễn thông) và công nghiệp hỗ trợ
3.4.2 Tiếp tục sửa đổi, bổ sung chính sách, pháp luật phù hợp với tình hình thực tiễn công tác quản lý.
Sửa đổi và ban hành Quy chế hoạt động của cơ quan phù hợp với Quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức biên chế đƣợc Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt theo Thông tƣ liên tịch số 06/2015/TTLT-BKHĐT- BNV nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của cơ quan Từng bước kiện toàn tổ chức bộ máy các phòng, đơn vị trực thuộc. Đồng thời, thực hiện tốt việc nắm bắt, giải quyết, xử lý và tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp đang xây dựng hoặc đang sản xuất kinh doanh; một mặt đẩy nhanh tiến độ triển khai thực hiện dự án, nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất của các doanh nghiệp; mặt khác nâng cao hình ảnh về hiệu quả hoạt động của các KCN, tạo sự tin tưởng của các nhà đầu tư, doanh nghiệp. Tiếp tục thực hiện cải cách hành chính, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi Trong đó cải cách thủ tục hành chính theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, hiệu quả, phù hợp với thông lệ quốc tế trong quá trình tham gia hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước Duy trì hoạt động hiệu quả của bộ phận "một cửa". Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong thực hiện nhiệm vụ.
3.4.3 Đổi mới hoạt động cấp phép, xúc tiến đầu tư.
Tăng cường công tác vận động xúc tiến đầu tư vào KCN Tạo sự phối hợp đồng bộ, chặt chẽ giữa các ngành, các địa phương, chủ động trong thực hiện công tác xúc tiến đầu tƣ Tiếp tục đổi mới nội dung, đa dạng các hình thức xúc tiến đầu tƣ Xác định lĩnh vực mũi nhọn để thực hiện xúc tiến đầu tƣ. Đồng thời, chú trọng phát triển nguồn nhân lực và đào tạo nghề Nâng cao chất lƣợng đào tạo và liên kết trong đào tạo Ƣu tiên đào tạo nghề và tạo việc làm cho người dân có đất thu hồi làm KCN.
Tiếp đó, tổ chức các hoạt động xúc tiến thương mại trên địa bàn tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tham gia quảng bá hình ảnh, thương hiệu, sản phẩm của mình.Hoạt động cấp phép, xúc tiến đầu tư gắn với định hướng thu hút đầu tƣ để phát triển hạ tầng hợp lý giữa trong và ngoài KCN ; vừa tăng về lƣợng, vừa hoàn thiện về chất Công tác cấp phép, xúc tiến đầu tƣ đƣợc xác định ngay từ công tác quy hoạch phát triển các KCN, quy hoạch đi trước một bước, nhằm phát huy những lợi thế để biến thành nguồn lực phát triển các KCN ; Đồng thời với định hướng phát triển ngành công nghiệp nào? Có tạo lập công nghiệp mũi nhọn không? Mô hình nào cho các KCN ?
3.4.4 Hoàn thiện và nâng cao hiệu quả bộ máy quản lý nhà nước đối với khu công nghiệp. Để nâng cao hiệu quả hoạt động KCN, việc cải cách bộ máy hành chính nhà nước là một trong những tiền đề mũi nhọn Do đó việc cải cách thường rất khó khăn, dưới đây,là một số giải pháp đề xuất để hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước về KCN Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm nhiệm vụ, công việc quản lý là hoạt động phức tạp và hết sức khó khăn, do vậy để làm được tốt nhiệm vụ của mình, người quản lý phải có đủ trình độ, năng lực vừa hồng, vừa chuyên, đáp ứng nhu cầu đặt ra Muốn nâng cao trình độ hiểu biết,phải thường xuyên rà soát, đưa ra yêu cầu đào tạo,và bắt tay thực hiện đào tạo.
Cần khải thường xuyên tăng cường công tác giám sát kiểm tra định kỳ, đột xuất Không thể có bộ máy tốt mà thiếu chế tài điều chỉnh người phục vụ cũng như thiếu sự giám sát về mặt phẩm chất đạo đức của người được giao việc.Thủ tục hành chính cải cách có thể nhanh chóng, nhƣng cải cách ý thức phục vụ của cán bộ, công chức là một khâu quan trọng, cáp thiết cũng là khâu khó nhất.
Tăng cường đào tạo đội ngũ các bộ công chức làm ở bộ phận " một cửa" tiếp nhận giao trả kết quả phải có đủ trình độ truyên môn biết ngoại ngữ, tin học thành thạo phải có tâm, có tầm và có tài
Tăng cường công tác phối hợp giữa Ban quản lý các KCN Bắc Ninh với các cơ ban ngành của tỉnh, đặc biệt là Cục Thuế, Cục Thống kê, Chi cục Hải quan Bắc Ninh trong việc quản lý Nhà nước đối với hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.Theo đó, các Phòng chuyên môn cần tăng cường phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ Thông tin chính xác, kịp thời hoạt động của doanh nghiệp, các biểu hiện vi phạm, những khó khăn, vướng mắc để có biện pháp xử lý Hoàn thiện về quản lý nhà nước về môi trường trong KCN Bắc Ninh.
3.4.5 Tăng cường, nâng cao chất lượng thanh tra,kiểm tra, giam sát. Để thực hiện mục tiêu phát triển các KCN Bắc Ninh theo hướng nhanh, ổn định và bền vững; thời gian tới cần phải tăng cường hơn nữa công tác kiểm tra, thanh tra các hoạt động trong KCN với một số kiến nghị chủ yếu sau: Phải có hướng dẫn về tổ chức, hoạt động của Thanh tra Ban quản lý các KCN làm cơ sở pháp lý để Thanh tra Ban quản lý hoạt động đầy đủ chức năng, nhiệm vụ một cách độc lập, có chế tài xử lý nghiêm các doanh nghiệp có dấu hiệu vi phạm pháp luật.
Cùng với việc thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước theo uỷ quyền của các Bộ, ngành chức năng, ủy ban nhân dân tỉnh là các chế tài xử phạt vi phạm hành chính của Thanh tra Ban quản lý nhằm nâng cao hiệu lực thi hành.
Cần có sự chỉ đạo thống nhất và tạo lập cơ chế phối hợp giữa các ngành, ủy ban nhân dân các huyện với Ban quản lý các KCN, trong đó phân công đầu mối rõ ràng ngay từ khâu xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện kế hoạch kiểm tra, thanh tra tránh trùng lặp, theo dõi và cập nhật kịp thời kết quả xử lý sau kiểm tra, thanh tra.
Kiến nghị
Nhằm phát huy những kết quả, thành tựu đạt đƣợc, đồng thời khắc phục những hạn chế, vướng mắc trong giai đoan trước; phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chính trị trong những giai đoạn sau.
3.2.1.Các kiến nghị đối với Quốc hội
Rà soát sửa đổi pháp luật quy định về quản lý Nhà nước về KCN và các luật liên quan nhằm hình thành khuôn khổ pháp lý đủ mạnh, thống nhất và hiệu quả hơn để công tác quản lý nhà nước về KCN trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh nói chung và các tỉnh trong cả nước nói riêng có sự thống nhất và chuyển biến mạnh mẽ hơn trong thời đại CNH, HĐH.
Về lâu dài, nghiên cứu hoàn thiện hệ thống pháp luật về quản lý nhà nước về KCN theo hướng ban hành luật hoặc bộ luật về phát triển KCN riêng Đồng thời, xem xét phương án nâng tầm cơ quan quản lý nhà nước về KCN ở Trung ương và địa phương, tương xứng với yêu cầu của thực tiễn;
Xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình giám sát chuyên đề về phát triển KCN đối với các dự án đầu tư, công trình lớn có tầm ảnh hưởng lớn tới sự phát triển chung của cả Quốc gia.
Quan tâm tăng tỷ lệ chi ngân sách cho hoạt động sự nghiệp quản lý nhà nước về KCN, bảo đảm yêu cầu trong giai đoạn mới, đặc biệt là có cơ chế phù hợp và tăng chi ngân sách cho các hoạt động quản lý nhà nước về KCN, trong đó có công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát; bảo đảm bố trí đủ nguồn vốn thực hiện Chương trình quốc gia giai đoạn 2016 - 2020.
3.2.2.Các kiến nghị đối với Chính phủ
Tập trung chỉ đạo giải quyết các vấn đề bức xúc nhằm ngăn chặn việc gia tăng tệ nạn xã hội ô nhiễm môi trường, suy giảm đa dạng sinh học và tài nguyên thiên nhiên, đảm bảo an ninh môi trường, và một số vấn nạn khác trong quá trình phát triển CNH, HĐH, coi đây là nhiệm trọng tâm để phát triển công tác quản lý nhà nước về KCN trong 5 năm tới;
Chỉ đạo việc điều chỉnh chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, các chương trình phát triển KT - XH, bảo đảm lồng ghép các yêu cầu bảo vệ môi trường, an ninh trật tự khu vực; yêu cầu các Bộ, ngành và địa phương thường xuyên theo dõi, kiểm tra, đánh giá tình hình thực hiện và kịp thời điều chỉnh các chương trình, kế hoạch, giải pháp cụ thể phù hợp với yêu cầu phát triển thực tế;
Chỉ đạo rà soát, điều chỉnh và bổ sung các quy định của pháp luật về quy hoạch, con người, thanh tra giam sát, bảo vệ môi trường, tài nguyên, thuế, ngân sách, đầu tƣ, xây dựng, khoa học và công nghệ, năng lƣợng…các vấn đề có liên quan đảm bảo công tác quản lý nhà nước về phat triển KCN, bảo đảm thống nhất, đồng bộ, đáp ứng yêu cầu phát triển, bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật và cam kết của Việt Nam trong việc thực hiện các thỏa thuận thương mại tự do thế hệ mới; trong đó, chú trọng xây dựng các tiêu chí sàng lọc,tiếp nhận các dự án đầu tư theo hướng tăng trưởng xanh và phát triển bền vững;
Tăng cường năng lực quản lý nhà nước về KCN cho các bộ ngành địa phương, nhất là ban quản lý KCN tại địa phương, cấp huyện, cấp xã để kịp thời trực tiếp giải quyết các vấn đề vướng mắc tại địa phương, giảm sự chồng chéo, mất thời gian chờ đợi giải quyết Chẳng hạn nhƣ : đề nghị Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ trình Chính phủ bổ sung thêm vào Nghị định quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế nội dung: Ủy quyền cho Ban quản lý các KCN đƣợc phép xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng theo thẩm quyền phù hợp với phân cấp tương đương theo quy định tại Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở.
Chỉ đạo nghiên cứu xây dựng cơ chế, chính sách thúc đẩy hoạt động quản lý nhà nước về KCN.
Nâng cao công tác quản lý nhà nước đối với quản lý khu công nghiệp là nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới kinh tế của đất nước là một nội dung được Đảng và Nhà nước ta quan tâm đặc biệt để thực hiện đổi mới công cuộc CNH, HĐH đất nước trong giai đoạn tiếp theo Do đó đòi hỏi nguồn nhân lực quản lý cũng nhƣ cơ sở hạ tầng phải có chất lƣợng Trên cơ sở lý luận và thực trạng quản lý nhà nước về khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, căn cứ định hướng phát triển kinh tế xã hội của nước nhà trong tương lai, học viên đề xuất các biện pháp quản lý nhà nước về nhân lực , vật lực, cơ sở hạ tầng Để công tác quản lý nhà nước đối với khi coonh nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh nói chung và địa bàn khác nói có hiệu quả hơn thì cần phải thực hiện đồng bộ các biện pháp đã nêu trong chương 3.
