(Luận Văn Thạc Sĩ) Quản Lý Nhà Nước Đối Với Khu Công Nghiệp Trên Địa Bàn Tỉnh Bắc Ninh.docx

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …/… …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ MAI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Hà Nội, 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …/… BỘ NỘI VỤ …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHOA SAU ĐẠI HỌC LÊ THỊ MAI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN:TS ĐẶNG ĐÌNH THANH LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn trung thực, có trích dẫn nguồn tài liệu tham khảo rõ ràng, khách quan Luận văn có sử dụng tài liệu tham khảo, thông tin đƣợc đăng tải ấn phẩm, tạp chí, trang website theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn Học viên Lê Thị Mai LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Học viện Hành quốc gia, học viên nhận đƣợc quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ thầy cô Ban Giám đốc Học viện, thầy cô Khoa Sau đại học, Khoa Quản lý nhà nƣớc Kinh tế Khoa thuộc học viện Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc lời cảm ơn trân trọng đến thầy cô, đặc biệt hƣớng dẫn TS Đặng Đình Thanh tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ em nghiên cứu, hồn thành luận văn Với tất nỗ lực hiểu biết thân, học viên hoàn thành luận văn, nhiên tránh khỏi thiếu sót hạn chế, học viên mong nhận đƣợc ý kiến góp ý thầy, bạn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 HỌC VIÊN LUẬN VĂN Lê Thị Mai MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Danh mục hình vẽ, đồ thị LỜI MỞ ĐẦU .1 Tình hình nghiên cứu: 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: 3.2 Nhiệm vụ: .6 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn .6 4.1 Đối tượng nghiên cứu: 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Phƣơng pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Những vấn đề chung khu công nghiệp 1.1.1 Khái niệm khu công nghiệp 1.1.2 Đặc điểm, tầm quan trọng khu công nghiệp .10 1.2 Quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp 15 1.2.1 Khái niệm, nội dung quản lý nhà nƣớc Khu công nghiệp 15 1.2.1.2.Nội dung quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp .16 1.2.2 Các nhân tố ảnh hƣởng đến hoạt động quản lý nhà nƣớc Khu công nghiệp 21 1.4 Bài học kinh nghiệm số địa phƣơng quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp 25 1.4.2.Tỉnh Đồng Nai 25 1.4.3 Tỉnh Hải Phòng .27 1.3.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh 30 CHƢƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 36 2.1 Giới thiệu sơ lƣợc tỉnh Bắc Ninh 36 2.2 Giới thiệu khu công nghiệp Bắc Ninh 38 2.2.1 Sự hình thành khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh .38 2.2.1.1.Khu công nghiệp Quế Võ 38 2.2.1.2 Khuc công nghiệp Tiên Sơn 39 2.2.1.3 Khu cơng nghiệp Đại Đồng- Hồn Sơn 39 2.2.1.4 Khu công nghiệp Việt Nam- Singapo .39 2.2.1.5.Khu công nghiệp Yên Phong 40 2.2.2 Vị trí vai trị khu cơng nghiệp phát triển kinh tế xã hội địa 40 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc khu công .49 nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh .49 2.3.1 Xây dựng đạo thực quy hoạch,chiến lược, kế hoạch phát triển khu công nghiệp 50 2.3.2.Ban hành, hướng dẫn, phổ biến hệ thống sách pháp luật, tổ chức thực hoạt động xúc tiến đầu tư vào khu công nghiệp, khu kinh tế 50 2.3.3 Cấp, điều chỉnh, thu hồi giấy chứng nhận đầu tư, giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, loại giấy phép, chứng chỉ, chứng nhận, tổ chức thực thủ tục hành nhà nước dịch vụ hỗ trợ có liên quan đến hoạt động đầu tư sản xuất kinh doanh tổ chức, cá nhân khu công nghiệp, khu kinh tế 51 2.3.4 Tổ chức máy, đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho quan quản lý nhà nước khu công nghiệp, khu kinh tế 53 2.3.5 Hướng dẫn, hỗ trợ, đánh giá hiệu đầu tư, kiểm tra, giám sát, tra, giải khiếu nại, tố cáo, khen thưởng, xử lý vi phạm giải vấn đề phát sinh trình hình thành phát triển khu công nghiệp, khu kinh tế 55 2.3.6 Quản lý nhà nước môi trường, an ninh trật tự khu công nghiệp,đảm bảo phát triển toàn diện, bền vững 57 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh .59 2.4.1 Những kết đạt công tác quản lý 60 2.4.1.1 Xây dựng đạo thực quy hoạch, kế hoạch phát triển khu công nghiệp 60 2.4.1.2 Hướng dẫn, hỗ trợ, đánh giá hiệu đầu tư, kiểm tra, giám sát, tra, giải khiếu nại, tố cáo, khen thưởng, xử lý vi phạm giải vấn đề phát sinh trình hình thành phát triển khu công nghiệp, khu kinh tế .61 2.4.1.3 Cấp, điều chỉnh, thu hồig giấy chứng nhận đầu tư, Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, loại giấy phép, chứng chỉ, chứng nhận, tổ chức thực thủ tục hành nhà nước dịch vụ hỗ trợ có liên quan đến hoạt động đầu tư sản xuất kinh doanh tổ chức, cá nhân khu công nghiệp, khu kinh tế 62 2.4.1.4 Đánh giá chúng công tác quản lý nhà nước môi trường, an ninh trật tự khu công nghiệp,đảm bảo phát triển toàn diện, bền vững 65 2.4.2 Các khó khăn thách thức quản lý nhà nước khu công nghiệp 66 2.4.2.1 Xây dựng quy hoạch,kế hoạch: 66 2.4.2.2 Xây dựng chinh sách, pháp luật 67 2.4.2.3 Giấy chứng nhận đầu tư 69 2.4.2.4.Tổ chức máy: .70 2.4.2.5 Thanh tra, kiểm tra , giám sát .72 2.4.2.6 Môi trường an ninh trật tự: .73 2.4.3.Nguyên nhân hạn chế 75 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan .75 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan .78 CHƢƠNG III PHƢƠNG HƢỚNG, GIÁI PHÁP VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 84 3.1 Quan điểm 84 3.2 Mục tiêu 86 3.2.1.Mục tiêu chung .86 3.2.2 Mục tiêu cụ thể 86 3.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước khu công nghiệp Bắc Ninh .87 3.4.Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh 89 3.4.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch khu công nghiệp 89 3.4.2 Tiếp tục sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật phù hợp với tình hình thực tiễn công tác quản lý .90 3.4.3 Đổi hoạt động cấp phép, xúc tiến đầu tư 91 3.4.4 Hoàn thiện nâng cao hiệu máy quản lý nhà nước khu công nghiệp .91 3.4.5 Tăng cường, nâng cao chất lượng tra,kiểm tra, giam sát 92 3.4.6 Tăng cường công tác quản lý an ninh trật tự, môi trường khu công nghiệp 93 3.4.7 Tăng cường công tác tuyên truyền vận động tích cực cơng tác quản lý nhà nước lao động, góp phần thúc đẩy phát triển bền vững khu công nghiệp 95 3.4.8 Khắc phục tồn khu công nghiệp doanh nghiệp .97 3.4 Nâng cao, cải thiện hoạt động liên quan đến chuyên mơn nghiệp vụ như: thủ tục hành chính, hoạt động truyền đạt ,tiếp nhận thông tin 98 3.4.10 Đánh giá nhanh chóng, đắn khó khăn ,tồn đọng thực tế để có kiến nghị đắn với cấp hỗ trợ giải 100 3.2 Kiến nghị 101 3.2.1.Các kiến nghị Quốc hội 101 3.2.2.Các kiến nghị Chính phủ .102 KẾT LUẬN .105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .107 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Viết tắt Viết đầy đủ ANTT BQL BQLKCN Ban quản lý khu công nghiệp CNH,HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa GPMB KCN OMNT An ninh trật tự Ban quản lý Giải phóng mặt Khu cơng nghiệp Ơ nhiễm mơi trƣờng