(Luận văn thạc sĩ) quản lý ngân sách nhà nước cấp xã tại huyện gia viễn, tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG ANH MỲ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ TẠI HUYỆN GIA VIỄN, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG ANH MỲ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ TẠI HUYỆN GIA VIỄN, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN VĂN GIAO HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập Số liệu đƣợc nên luận văn trung thực có trích nguồn Kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu khác TÁC GIẢ Đặng Anh Mỳ LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chƣơng trình đào tạo thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công Học viện Hành quốc gia, bên cạnh cố gắng nỗ lực thân nhận đƣợc giúp đỡ, động viên, giảng dạy, hƣớng dẫn nhiều ý kiến đóng góp q báu thày giáo, gia đình, đồng nghiệp, bạn bè Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ thầy cô giáo trƣờng Học viện Hành quốc gia tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập hoàn thành luận văn Trân trọng cảm ơn Lãnh đạo phịng Tài - Kế hoạch huyện Gia Viễn đồng nghiệp tạo điều kiện cho tiếp cận tài liệu phục vụ cho việc hoàn thành luận văn Đặc biệt tơi xin đƣợc trân trọng cảm ơn tới PGS.TS Trần Văn Giao tận tình giúp đỡ, hƣớng dẫn tơi nghiên cứu hồn thành luận văn Tuy có nhiều cố gắng việc nghiên cứu hoàn thành luận văn nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận đƣợc tham gia đóng góp ý kiến thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp để luận văn tơi đƣợc hồn thiện Tơi xin trân trọng cảm ơn! HỌC VIÊN Đặng Anh Mỳ DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - Xã hội NS Ngân sách NSX Ngân sách xã NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSTW Ngân sách trung ƣơng TC-KH Tài – Kế hoạch UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC NƢỚC CẤP XÃ .6 1.1 Tổng quan quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã 1.1.1 Khái niệm đặc điểm ngân sách xã 1.1.2 Vai trò ngân sách xã .9 1.1.3 Nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã 12 1.2 Mục tiêu, nguyên tắc chu trình quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã 16 1.2.1 Mục tiêu .16 1.2.2 Nguyên tắc 16 1.2.3 Chu trình quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã 16 1.2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng tới ngân sách xã 25 1.3 Kinh nghiệm QLNSNN cấp xã số địa phƣơng học kinh nghiệm cho huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình 27 1.3.1 Huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 27 1.3.2 Huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 28 1.3.3 Huyện Mỹ Lộc, tỉnh Nam Định 30 1.3.4 Bài học kinh nghiệm 32 Tóm tắt chƣơng 33 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ CỦA HUYỆN GIA VIỄN, TỈNH NINH BÌNH 34 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Gia Viễn tỉnh Ninh Bình 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .34 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội: 35 2.2 Thực trạng Quản lý nhà nƣớc ngân sách nhà nƣớc cấp xã huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình 38 2.2.1 Bộ máy tổ chức quản lý 38 2.2.2 Thực trạng hệ thống văn áp dụng quản lý ngân sách xã 42 2.2.2.1 Cơ sở quản lý 42 2.2.2.2 Quản lý cơng tác lập Dự tốn 49 2.2.3 Chấp hành dự toán ngân sách nhà nƣớc cấp xã 55 2.2.4 Hạch toán kế toán toán ngân sách nhà nƣớc cấp xã 79 2.2.5 Công tác tra, kiểm tra giám sát 80 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình .81 2.3.1 Kết đạt đƣợc 81 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân .84 Tóm tắt chƣơng 93 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ CỦA HUYỆN GIA VIỄN, TỈNH NINH BÌNH 94 3.1 Định hƣớng mục tiêu quản lý nhà nƣớc ngân sách xã 94 3.1.1 Định hƣớng 94 3.1.2 Mục tiêu 95 3.2 Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc NS xã huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình 96 3.2.1 Hoàn thiện chế phân cấp quản lý NS, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm phân chia cấp NS 96 3.2.2 Hoàn thiện việc Xây dựng định mức tiêu chuẩn chi tiêu NS .97 3.2.3.Tăng cƣờng quản lý chu trình NSX 98 3.2.4 Nuôi dƣỡng phát triển nguồn thu 104 3.2.5 Nâng cao lực quản lý, điều hành NS 106 3.2.6 Tăng cƣờng công tác lãnh đạo, đạo, tra, kiểm tra, giám sát 108 3.2.7 Đẩy mạnh cải cách hành chính, thực công khai minh bạch quản lý, điều hành NS 112 3.2.8 Nâng cao nhận thức việc chấp hành sử dụng NS 115 3.3 Kiến nghị 115 3.3.1 Kiến nghị với nhà nƣớc 115 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Ninh Bình .116 3.3.3 Kiến nghị với ban ngành liên quan .117 Kết luận chƣơng 118 KẾT LUẬN 119 TÀI LIỆU THAM KHẢO 121 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Định mức phân bổ chi nghiệp vụ 45 Bảng 2.2: Tổng hợp Định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên Ngân sách xã giai đoạn 2012-2016 47 Bảng 2.3: Tổng hợp dự toán thu NS xã huyện Gia Viễn giai đoạn 2012 2016 51 Bảng 2.4: Tổng hợp dự toán chi NS xã huyện Gia Viễn giai đoạn 2012 2016 54 Bảng 2.5: Tình hình tốn thu NS xã huyện Gia Viễn giai đoạn 2012-2016 57 Bảng 2.6: Kết thực dự toán chi NS xã giai đoạn 2012-2016 70