(Luận văn thạc sĩ) đánh giá việc thực hiện quyền của người sử dụng đất trên địa bàn huyện gia viễn tỉnh ninh bình

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN NGỌC ĐIỆP ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA VIỄN - TỈNH NINH BÌNH Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Quân NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 27 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Điệp i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, thân nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo quý báu thầy giáo, cô giáo Ban Quản lý đào tạo, Khoa Quản lý đất đai, Học Viện Nơng Nghiệp Việt Nam Để có kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, tơi cịn nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình TS Nguyễn Văn Quân người hướng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi nhận giúp đỡ, tạo điều kiện phòng Thống kê, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, phịng Tài ngun Mơi Trường, phịng ban, tổ chức sử dụng nhân dân xã huyện Gia Viễn, anh chị em bạn bè đồng nghiệp, động viên tạo điều kiện gia đình người thân Với lịng biết ơn, xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Hà Nội, ngày 27 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Điệp ii MỤC LỤC Lời cam đoan .i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Trích yếu luận văn vii Thesis abstract .ix Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .3 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa thực tiễn 1.4.1 Đóng góp 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn .3 Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận .4 2.1.1 Một số khái niệm liên quan đến quyền sở hữu, sử dụng đất 2.1.2 Nội dung quyền sử dụng đất việt nam 2.1.3 Cơ sở hình thành, phát triển quyền sử dụng đất Việt Nam 2.2 Cơ sở thực tiễn .13 2.2.1 Quyền sở hữu, quyền sử dụng đất số nước giới 13 2.2.2 Những học rút từ kinh nghiệm số nước 21 2.3 Cơ sở pháp lý quyền sử dụng đất Việt Nam 22 2.4 Tình hình thực quyền sử dụng đất địa bàn nước tỉnh Ninh Bình .28 2.4.1 Tình hình thực quyền sử dụng đất địa bàn nước 28 2.4.2 Tình hình thực quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Ninh Bình 36 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 37 3.1 Địa điểm nghiên cứu 37 3.2 Thời gian nghiên cứu 37 3.3 Đối tượng nghiên cứu .37 3.4 Nội dung nghiên cứu 37 iii 3.4.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu .37 3.4.2 Tình hình thực quyền người sử dụng đất giai đoạn 2012 - 2106 37 3.4.3 Đánh giá tình hình thực quyền sử dụng đất .37 3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp 37 3.5.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu .38 3.5.3 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 38 3.5.4 Phương pháp thống kê, tổng hợp 38 3.5.5 Phương pháp phân tích, so sánh 39 Phần Kết thảo luận 40 4.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu .40 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 40 4.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội .46 4.1.3 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện gia viễn, tỉnh Ninh Bình 53 4.1.4 Đánh giá chung địa bàn nghiên cứu ảnh hưởng đến việc thực quyền người sử dụng đất 56 4.2 Tình hình thực quyền người sử dụng đất giai đoạn 2012 – 2016 58 4.2.1 Tình hình thực quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất 58 4.2.2 Tình hình thực quyền thừa kế QSDĐ 60 4.2.3 Tình hình thực quyền tặng cho QSDĐ 61 4.2.4 Tình hình thực quyền chấp giá trị QSDĐ 62 4.3 Đánh giá tình hình thực quyền sử dụng đất 64 4.3.1 Đánh giá chung .64 4.3.2 Đánh giá thông qua điều tra 64 4.3.3 Đánh giá chung việc thực quyền người sử dụng đất huyện Gia Viễn .75 4.4 Đề xuất số giải pháp cho việc thực QSDĐ 76 4.4.1 Giải pháp tuyên truyền phổ biến pháp luật .76 4.4.2 Giải pháp đầu tư cho người sở vật chất 76 4.4.3 Giải pháp tổ chức quản lý hoạt động thực QSDĐ 77 4.4.4 Giải pháp sách 77 Phần Kết luận kiến nghị 80 5.1 Kết luận 80 5.2 Kiến nghị 81 Tài liệu tham khảo 82 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường CN-XD Công nghiệp - Xây dựng CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa CT-TTg Chỉ thị - Thủ tướng Chính phủ GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GTSX Giá trị sản xuất KTXH Kinh tế xã hội NĐ-CP Nghị định Chính phủ NXB Nhà xuất QSDĐ Quyền sử dụng đất QSH Quyền sở hữu SDĐ Sử dụng đất TTCN Tiểu thủ công nghiệp TTLT Thông tư liên tịch UBND Uỷ ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng cấu loại đất năm 2014 huyện Gia Viễn Bảng 4.2 Tình hình chuyển nhượng QSDĐ huyện Gia Viễn giai đoạn 55 2012 - 2016 59 Bảng 4.3 Tình hình thừa kế QSDĐ Gia Viễn giai đoạn 2012-2016 61 Bảng 4.4 Tình hình tặng, cho QSDĐ Gia Viễn giai đoạn 2012-2016 62 Bảng 4.5 Tình hình chấp giá trị QSDĐ huyện Gia Viễn giai đoạn 2012 – 2016 63 Bảng 4.6 Tình hình thực quyền tặng, cho QSDĐ xã, thị trấn giai đoạn 2012-2016 Bảng 4.7 Bảng 4.8 Bảng 4.9 Tình hình thực quyền chuyển nhượng QSDĐ xã, thị trấn giai đoạn 2012 – 2016 67 Tình hình thực quyền thừa kế QSDĐ xã, thị trấn giai đoạn 2012 – 2016 69 Tình hình thực quyền chấp giá trị QSDĐ 03 xã, thị trấn điều tra giai đoạn 2012 – 2016 Bảng 4.10 65 71 Ý kiến hộ gia đình, cá nhân việc thực quyền người sử dụng vi 73 TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Ngọc Điệp Tên luận văn: “Đánh giá việc thực quyền người sử dụng đất địa bànhuyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình” Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 Cơ sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá tình hình thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình Đề xuất số sách, giải pháp giúp người sử dụng thuận lợi trình thực thi quyền sử dụng đất Phương pháp nghiên cứu Để thực nội dung đề tài, sử dụng phương pháp sau: phương pháp thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp; phương pháp chọn điểm nghiên cứu; phương pháp thu thập số liệu sơ cấp; phương pháp phân tích thống kê, sử lý số liệu; phương pháp so sánh tổng hợp Kết nghiên cứu đề tài Gia Viễn huyện đồng chiêm trũng tỉnh Ninh Bình, huyện có tổng diện tích tự nhiên 178,46 km gồm 20 xã 01 thị trấn Là huyện có hệ thống giao thơng thủy, thuận lợi cho trình phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, năm qua huyện Gia Viễn cịn gặp nhiều khó khăn sở hạ tầng, đội ngũ cán thiếu kinh nghiệm, cơng tác quản lý Nhà nước đất đai tồn vấn đề khó khăn, phức tạp Trong giai đoạn 2012 – 2016 giao dịch chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Gia Viễn diễn thường xuyên, có: 6334 giao dịch chuyển nhượng QSDĐ; 130 giao dịch thừa kế QSDĐ; 1439 giao dịch tặng cho QSDĐ; 4746 giao dịch chấp QSDĐ; đặc biệt năm sau số lượng giao dịch quyền tăng lên đáng kể Bên cạnh trường hợp chuyển quyền SDĐ đăng ký với VP ĐKQSDĐ tồn số giao dịch chuyển quyền không thực đăng ký với quan Nhà nước, đặc biệt quyền thừa kế Qua kết điều tra, vấn số hộ gia đình, cá nhân thực quyền cho thấy, người hỏi đánh giá văn hướng dẫn mức hiểu thực được: 62% Đánh giá thủ tục thực cho bình thường thực vii 88.5% số hộ Đánh giá khả thực quy định mức thực 90%, mức độ hài lòng người sử dụng đất thực quyền đạt 66%, hỏi có lo ngại sách hay khơng có tới 96% trả lời không Điều chứng tỏ công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Gia Viễn tỉnh Ninh Bình ngày chặt chẽ tạo niềm tin cho người sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Trong trình thực quyền người sử dụng đất gặp phải khó khăn định: Có trường hợp né tránh không đăng ký (chuyển nhượng đất nơng nghiệp, quyền cho th QSDĐ), có trường hợp khơng hiểu hết nên chưa thực Tình hình thực QSDĐ người sử dụng đất diễn xã, thị trấn có khác nhau: tùy thuộc vào điều kiện tự nhiên-xã hội trình độ dân trí nhận thức pháp luật Các văn quy định thực quyền người sử dụng đất chồng chéo với văn quy định pháp luật khác Các giải pháp đề xuất để thực tốt công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Gia Viễn bao gồm: Đẩy mạnh tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai liên quan đến công tác chuyển quyền sử dụng đất tới người dân; Tổ chức quản lý hoạt động thực quyền sử dụng đất; giải pháp sách giải pháp thủ tục hành đất đai Nâng cao trình độ chuyện mơn cho cán cơng chức tiếp nhận giải hồ sơ đất đai Kết luận Việc thực quyền người sử dụng đất huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình đạt thành tựu định Song tồn vướng mắc cần phải giải để nâng cao hiệu thực quyền người sử dụng đất địa bàn thời gian tới viii THESIS ABSTRACT Master candidate: Nguyen Ngoc Diep Thesis title: “Evaluate the implementation of the rights of land users in Gia Vien, Ninh Binh Province” Major: Land Management Code: 60 85 01 03 Educational organization: Vietnam National University of Agriculture (VNUA) Research Objectives - Assess the implementation of land use rights in Gia Vien district, Ninh Binh province Propose policies and solutions to help users more convenient in the process of implementation of land use rights Research methods To implement the thesis, we use the following methods: method of secondary data and material collection; Site selection method; Primary data collection method; Methods of statistical analysis, data processing; Comprehensive comparison method Main results and conclusions Gia Vien is a low-land plain district of Ninh Binh province with a total natural area of 178.46 km , comprising 20 communes and 01 town The district has a favorable navigation traffic system, which facilitates the process of socioeconomic development However, over the past years Gia Vien district still faces many difficulties in infrastructure, staff shortage and lack of experience, the State management of land still exist problems, complex In the period 2012 - 2016, land use rights transfer transactions in Gia Vien district are held regularly, including 6,334 land use rights transfer transactions; 130 land use right inheritance transactions; 1439 donation transactions for land use right (LUR); 4746 mortgage LUR transactions; Especially in the later several years the number of rights transactions increased significantly In addition to the cases of transfer of LUR registered with the Office of the Land use right registration office, there are some transference of rights not registered with the State agencies, especially the right to inheritance The results of the survey, interviews with a number of households and individuals doing their right showed that, the respondents assessed the guiding documents at the understanding and implementation level: 62% An evaluation of the implementation procedure for the feasibility study was 88.5% of households The ix