(Luận văn thạc sĩ) giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện gia viễn, tỉnh ninh bình

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN NÔNG NGHIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMP VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMT NAM NGUYỄN QUỐC TOẢN GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀNG QUẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆNC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆNT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆNA BÀN HUYỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN GIA VIỄN, TỈNH NINH BÌNHN, TỈNH NINH BÌNHNH NINH BÌNH Ngành: Quản lý kinh tến lý kinh tế Mã số:: 8340410 Người hướng dẫn khoa học:i hướng dẫn khoa học:ng dẫn khoa học:n khoa học:c: TS Vũ Thị Phương Thụy Phương Thụyng Thụyy NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, nội dung trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng bảo vệ để lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Toản i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Để hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến TS Vũ Thị Phương Thụy tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Bộ môn Kinh tế Tài nguyên Môi trường - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức, viên chức huyện Gia Viễn giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Tôi xin trân trọng cảm ơn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Toản ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng .vii Danh mục hình, biểu đồ .viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn .4 2.1 Một số lý luận quản lý nhà nước đất đai 2.1.1 Một số khái niệm liên quan đến quản lý Nhà nước đất đai 2.1.2 Vai trò quản lý Nhà nước đất đai 2.1.3 Nguyên tắc, công cụ phương pháp quản lý Nhà nước đất đai 2.1.4 Nội dung quản lý Nhà nước đất đai 13 2.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý Nhà nước đất đai .17 2.2 Cơ sở thực tiễn 18 2.2.1 Tình hình quản lý Nhà nước đất đai Việt Nam 18 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý đất đai số tỉnh 21 Phần Phương pháp nghiên cứu 25 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 25 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 25 3.1.2 Các nguồn lực điều kiện đất đai địa bàn huyện 29 iii 3.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế- xã hội huyện 31 3.2 Phương pháp nghiên cứu 39 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu .39 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 40 3.2.3 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 41 3.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 41 3.3.1 Các tiêu phản ánh nguồn lực kinh tế 41 3.3.2 Các tiêu phản ánh đặc điểm, cấu đất đai 41 3.3.3 Các tiêu phản ánh tình hình quản lý đất đai .42 3.3.4 Các tiêu phản ánh kết công tác quản lý Nhà nước đất đai .42 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 43 4.1 Hiện trạng phân bổ, sử dụng quỹ đất máy cán quản lý nhà nước đất đai huyện gia viễn 43 4.1.1 Hiện trạng phân bổ, sử dụng quỹ đất huyện Gia Viễn 43 4.1.2 Hệ thống máy quan quản lý Nhà nước đất đai huyện Gia Viễn 45 4.2 Tình hình thực hoạt động quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện gia viễn 48 4.2.1 Hoạt động quản lý Nhà nước đất đai thông qua văn quy phạm pháp luật 4.2.2 48 Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất51 4.2.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .55 4.2.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 4.2.5 58 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận, xây dựng sở liệu đất đai 61 4.2.6 Quản lý giá đất tài đất đai 68 4.2.7 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 70 4.2.8 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Gia Viễn 71 4.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai huyện gia viễn iv 76 4.3.1 Hệ thống luật pháp đất đai 76 4.3.2 Sự tác động, hiểu biết, ý thức người sử dụng đất quản lý nhà nước đất đai 79 4.3.3 Công tác tổ chức nhân lực thực quản lý đất đai địa phương 81 4.3.4 Các công tác tuyên truyền, hướng dẫn địa phương 82 4.4 Định hướng giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện gia viễn 4.4.1 Định hướng tăng cường quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Gia Viễn 4.4.2 83 83 Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Gia Viễn 84 Phần Kết luận kiến nghị 90 5.1 Kết luận 90 5.2 Kiến nghị 91 Tài liệu tham khảo 93 Phụ lục 95 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa tiếng Việt CC Cơ cấu GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt GTSX Giá trị sản xuất HĐND Hội đồng nhân dân KTTT Kinh tế thị trường KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất NN Nông nghiệp PTBQ Phát triển bình quân QLNN Quản lý nhà nước QSD Quyền sử dụng QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất SL Số lượng TBQ Tiền bình quân TC-KH Tài kế hoạch TNMT Tài ngun mơi trường UBND Uỷ ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Dân số trung bình qua năm (2014-2016) phân theo giới tính phân theo thành thị nơng thơn 32 Bảng 3.2 Giá trị, cấu kinh tế huyện Gia Viễn 38 Bảng 3.3 Giá trị sản xuất cấu kinh tế ngành nông nghiệp qua năm (2014-2016) huyện Gia Viễn 39 Bảng 3.4 Thống kê số lượng mẫu điều tra .41 Bảng 4.1 Hiện trạng cấu loại đất năm 2016 huyện Gia Viễn 43 Bảng 4.2 Kết thống kê đồ địa huyện Gia Viễn 52 Bảng 4.3 Biến động đất đai theo mục đích sử dụng huyện Gia Viễn 54 Bảng 4.4 Chỉ tiêu loại đất quy hoạch đến năm 2020 huyện Gia Viễn .56 Bảng 4.5 Tổng hợp ý kiến người dân lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Gia Viễn Bảng 4.6 Tổng hợp kết thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt huyện Gia Viễn giai đoạn (2014-2017) Bảng 4.7 57 59 Ý kiến người dân công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt 60 Bảng 4.8 Số hộ cấp giấy chứng nhận sử dụng đất địa phương 62 Bảng 4.9 Tổng hợp đánh giá người dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 63 Bảng 4.10 Thống kê, phân loại trường hợp tồn đọng chưa cấp giấy chứng nhận lần đầu 64 Bảng 4.11 Tình hình chuyển nhượng quyền sử dụng đất huyện Gia Viễn giai đoạn 2014 - 2016 67 Bảng 4.12 Kết đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn huyện Gia Viễn giai đoạn 2012 - 2016 69 Bảng 4.13 Kết giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai huyện Gia Viễn .71 Bảng 4.14 Mức độ phức tạp hệ thống văn pháp luật đất đai 79 Bảng 4.15 Đánh giá thái độ, ý thức người dân có tra, kiểm tra 80 Bảng 4.16 Trình độ cán bộ, cơng chức thực Quản lý nhà nước đất đai huyện Gia Viễn 81 Bảng 4.17 Đánh giá trình độ quản lý, trình độ chun mơn cán quản lý đất đai, cán địa địa phương vii 82 DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ Hình 3.1 Sơ đồ hành huyện Gia Viễn 25 Sơ đồ 4.1 Tổ chức máy quản lý Nhà nước đất đai huyện Gia Viễn 46 Biểu đồ 4.1 Cơ cấu loại đất năm 2016 huyện Gia Viễn .45 Biểu đồ 4.2 Biến động diện tích loại đất giai đoạn 2014-2016 huyện Gia Viễn viii 55 TRÍCH YẾU LUẬN VĂN - Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống Ở nước ta, đất đai giữ vai trị vơ to lớn trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Chính vậy, nhiều năm qua Đảng Nhà nước ta quan tâm đến đất đai, đề nhiều chủ trương, sách, pháp luật nhằm quản lý, sử dụng đất mục đích, hiệu quả, tiết kiệm Quản lý nhà nước đất đai tốt hay xấu có tác động lớn đến nhiều lĩnh vực, nhiều mặt kinh tế xã hội, giai đoạn phát triển kinh tế thị trường, làm tốt công tác quản lý nhà nước đất đai có ý nghĩa quan trọng Sau Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành, việc QLNN đất đai huyện Gia Viễn có nhiều chuyển biến tích cực, vào nề nếp Tuy nhiên q trình vận hành, cơng tác QLNN đất đai địa bàn huyện Gia Viễn ngày phức tạp Trong thời gian, công tác quản lý đất đai chưa chặt chẽ để lại hậu Vì vậy, yêu cầu quản lý quỹ đất chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu bền vững trở thành vấn đề cấp bách Xuất phát từ tình hình thực tiễn trên, qua thời gian nhiều năm cơng tác phịng Tài ngun Mơi trường huyện Gia Viễn, chọn đề tài: “Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình” với mục đích hệ thống vấn đề lý luận quản lý nhà nước đất đai, đánh giá thực tiễn công tác quản lý đất đai địa phương, từ đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Gia Viễn Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung như: sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đất đai, trọng nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước đất đai địa phương, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất đai học rút cho huyện Gia Viễn Trong trình nghiên cứu đề tài sử dụng số phương pháp nghiên cứu như: phương pháp chọn điểm nghiên cứu; phương pháp thu thập số liệu sơ cấp,đề tài tiến hành điều trai hai đối tượng với tổng số lượng 120 mẫu: thứ hộ gia đình, cá nhân 03 xã đại diện; thứ hai cán bộ, cơng chức quản lý đất đai, địa địa bàn huyện; phương pháp thu thập số liệu thứ cấp; phương pháp xử lý số liệu; phương pháp phân tích số liệu, tiêu phản ánh thực trạng quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Sau nghiên cứu phân tích nội dung quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Gia Viễn rút số nhận xét sau: Đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng tác quản lý đất đai, địa địa phương tương đối đầy đủ số lượng, có chất lượng trình độ cao trước xong trình cơng tác cịn bộc lộ hạn chế ix