(Luận văn thạc sĩ) nâng cao chất lượng quản lý nhà nước đối với quy hoạch đô thị ở thành phố hải phòng

BỘ NỘI VỤ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRỊNH VĂN HUẤN NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI QUY HOẠCH ĐƠ THỊ THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRỊNH VĂN HUẤN NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI QUY HOẠCH ĐƠ THỊ THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM KIM GIAO HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Trịnh Văn Huấn MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬNQUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 1.1 Các định nghĩa khái niệm quy hoạch đô thị 1.1.1 Các khái niệm đô thị, quy hoạch đô thị định nghĩa nâng cao chất lượng 1.1.2 Vai trị cơng tác lập quy hoạch đô thị .12 1.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc quy hoạch đô thị 13 1.2.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước quy hoạch đô thị .15 1.2.2 Tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt đồ án quy hoạch đô thị 16 1.2.3 Triển khai thực quy hoạch đô thị 23 1.2.4 Tổ chức máy quản lý quy hoạch đô thị 25 1.2.5 Đào tạo nguồn nhân lực 25 1.2.6 Tuyên truyền phổ biến nâng cao trình độ dân chí 26 1.2.7 Thanh tra kiểm tra 26 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng quản lý nhà nƣớc quyhoạch đôthị 27 1.3.1 Hệ thống pháp lý 27 1.3.2 Năng lực đội ngũ cán 27 1.3.3 Tổ chức máy .28 1.3.4 Chất lượng đồ án quy hoạch 29 1.3.5 Vai trò cộng đồng việc tham gia công tác quy hoạch đầu tư xây dựng quản lý đô thị 29 1.3.6 Sự phối kết hợp cấp, ban, ngành .30 1.3.7 Trình độ khoa học cơng nghệ quy hoạch thị 31 1.4 Những tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nƣớc công tác quy hoạch đô thị .32 1.4.1 Tính khả thi đồ án quy hoạch (phù hợp kinh tế xã hội, phong tục tập quán, dễ xây dựng) 32 1.4.2 Hiệu kinh tế xã hội 33 1.4.3 Giảm thiểu vi phạm xây dựng đô thị .33 1.4.4 Tạo môi trường sống thuận lợi, lành mạnh cho người .34 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀQUY HOẠCH ĐƠ THỊ TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG .35 2.1.Một vài nét thành phố Hải Phòng 35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 37 2.1.3 Hệ thống thị thành phố Hải Phịng 40 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc quy hoạch đô thị thành phố Hải Phòng 42 2.2.1 Thực trạng công tác ban hành văn quy phạm pháp luật 42 2.2.2 Thực trạng công tác lập, thẩm định, phê duyệt đồ án quy hoạch đô thị 45 2.2.3 Thực trạng công tác tổ chức máy quản lý quy hoạch đô thị 53 2.2.4 Thực trạng công tác đào tạo nguồn nhân lực quy hoạch đô thị 57 2.2.5 Thực trạng công tác triển khai đồ án quy hoạch đô thị 59 2.2.6 Thực trạng công tác hợp tác liên vùng hợp tác quốc tế 60 2.2.7 Thực trạng công tác tra kiểm tra xử lý vi phạm quy hoạch .63 2.3 Những vấn đề tồn cần giải 66 2.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc quy hoạch đô thị giới Việt Nam 67 2.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước quy hoạch đô thị giới 67 2.4.2 Kinh nghiệm quản lý hoạt động quy hoạch đô thị số địa phương Việt Nam 72 CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 77 3.1 Định hƣớng phát triển kinh tế xã hội đô thị thành phố Hải Phòng77 3.2 Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng xây dựng đô thị theo quy hoạch80 3.2.1 Công tác quy hoạch phải trước bước 80 3.2.2 Tính khả thi đồ án quy hoạch 80 3.2.3 Triển khai quy hoạch vào thực tiễn .84 3.3 Những giải pháp nâng cao chất lƣợng quản lý nhà nƣớc quy hoạch đô thị địa bàn thành phố Hải Phòng 85 3.3.1 Đổi hoàn thiện hệ thống văn pháp quy, chế sách quản lý nhà nước quy hoạch 85 3.3.2 Nâng cao chất lượng, tổ chức, lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch .88 3.3.3 Hoàn thiện máy quản lý 92 3.3.4 Nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực .94 3.3.5 Tăng cường công tác triển khai đồ án quy hoạch đô thị .95 3.3.6 Đẩy mạnh tổ chức tuyên thuyền thông tin quy hoạch đô thị 97 3.3.7 Nâng cao chất lượng hợp tác liên vùng quốc tế .98 3.3.8 Tăng cường tra kiểm tra vi phạm xây dựng đô thị 99 3.3.9 Thực xã hội hóa cơng tác lập quản lý nhà nước quy hoạch đô thị 100 KẾT LUẬN 104 KIẾN NGHỊ .106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 DANH MỤC BẢNG Bảng Bảng đồ vị trí thành phố Hải Phịng 35 Bảng 2: Bản đồ quy hoạch thị Hải Phịng qua thời kì .40 Bảng 3: Các đồ quy hoạch thành phố Hải Phịng 49 Bảng 4: Thống kê số vụ kiểm tra năm 2015, 2016, 2017 64 Bảng 5: Hệ thống thị thành phố Hải Phịng .79 Bảng 6: Mối quan hệ góp phần đưa quy hoạch vào sống .84 MỞ ĐẦU - Lý chọn đề tài luận văn Hải Phịng thị loại một, trung tâm cấp quốc gia vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, trung tâm vùng Duyên hải Bắc bộ, cửa ngõ biển miền Bắc đầu mối giao thông quan trọng nước Nghị số 32/NQ-TW ngày 05/8/2003 Bộ Chính trị xây dựng phát triển thành phố Hải Phịng thời kỳ cơng nghiệp hoá - đại hoá đất nước xác định Hải Phịng trung tâm kinh tế, văn hóa, đào tạo nghiên cứu khoa học, trung tâm hành - trị, có vị trí quan trọng mặt quốc phịng an ninh - Đơ thị Hải Phịng phát triển với tốc độ nhanh quy mơ, kích cỡ khơng gian thị Cụ thể, không gian đô thị không ngừng mở rộng, vòng 13 năm từ 2002 đến nay, diện tích thị tăng 4,7 lần (từ 7.359ha lên 34.289ha); phát triển thêm quận với 21 phường; dân số tăng 1,45 lần (từ 590.200 người lên sấp xỉ triệu người) Bộ mặt thị Hải Phịng có bước chuyển biến tích cực theo tiêu chí đô thị sáng, xanh, đẹp - Công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch có vai trị quan trọng xây dựng phát triển đô thị Đây vấn đề vừa mang tính chiến lược phải trước bước làm sở cho đầu tư xây dựng cơng trình, chỉnh trang phát triển đô thị…Đồng thời giải pháp chủ yếu để quản lý xây dựng đô thị phát triển theo hướng văn minh, hiệnđại, góp phần làm tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo an ninh xã hội - Công tác quản lý nhà nước quy hoạch thị cịn nhiều bất cập: Quy hoạch trồng chéo, thời gian lập quy hoạch lâu, chất lượng số đồ án thấp Dẫn đến sau lập quy hoạch không triển khai quản lý thực theo quy hoạch - Với lý trên, để nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý hoạt động quy hoạch đô thị, với kiến thức tiếp thu thời gian vừa qua kinh nghiệm thực tiễn công tác chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng quản lý nhà nước quy hoạch đô thị thành phố Hải Phịng” * Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Các cơng trình nghiên cứu in thành sách Phạm Trọng Mạnh (2005), Quản lý đô thị, NXB Xây dựng cho biết kiến thức quản lý đô thị chi tiết quản lý quy hoạch đô thị, quản lý đất nhà đô thị quản lý đô thị lĩnh vực khác Phạm Kim Giao (2006), Giải pháp để thiết lập trật tự, kỷ cương quản lý nhà nước đô thị, NXB Tư pháp góp phần làm rõ khái niệm đô thị quản lý nhà nước đô thị, nêu thực trạng trật tự, kỷ cương quản lý nhà nước đô thị, đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm góp phần vào việc thiết lập trật tự, kỷ cương quản lý nhà nước đô thị Việt Nam Nguyễn Tố Lăng (2017), Quản lý đô thị nước phát triển, NXB Xây dựng cho biết công tác quản lý đô thị nước phát triển Qua làm rõ vai trò nhà nước, tư nhân tổ chức quốc tế quản lý đô thị từ rút bái học kinh nghiệm quản lý đô thị lĩnh vực đất đai, quy hoạch kiến trúc, bất động sản Nguyễn Thế Bá (2011), Quy hoạch phát triển đô thị (tái bản), NXB Xây dựng khái quát vấn đề lý luận thực tiễn quy hoạch trình phát triển thị Việt Nam Ơng cho rằng, sau có quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống thị tiến hành quy hoạch chung đô thị để làm cho đầu tư xây dựng *Các cơng trình khoa học học viên nghiên cứusinh Đã có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến đô thị, xây dựng đô thị, quy hoạch quản lý thị nói chung Tiêu biểunhư: Phân tích q trình thị hóa thành phố Hải Phòng giai đoạn 19852007, Luận án Tiến sĩ, Vũ Thị Chuyên (2007), trình thị hóa Hải Phịng gắn liền với giai đoạn quy hoạch phát triển chung thành phố Khu đô thị thành phố đô thị nâng cấp địa bàn tạo diện mạo cho hệ thống đô thị Hải Phòng Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực quy hoạch đô thị địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Quản lý nhà nước, Học viện Hành chính, Hồng Cao Thắng(2002) Quản lý nhà nước thị quyền cấp quận thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành chính, Võ Duy Đơng(2011) Quản lý nhà nước quy hoạch địa bàn huyện Xuyên Mộc, thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành chính, Nguyễn Q Thanh(2011) Qua đó, tác giả có số nhận xét sau: Nhìn chung cơng trình nghiên cứu đề cập sâu mặt quản lý đô thị Đặc biệt Luận văn Thạc sỹ Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực quy hoạch đô thị địa bàn thành phố Hà Nội Hoàng Cao Thắng (2002) có nghiên cứu tồn diện công tác quản lý nhà nước quy hoạch đô thị, thời gian hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực chưa hồn thiện, Luật Quy hoạch thị chưa đời Tuy nhiên có nhiều ý tứ, tư tưởng kế thừa cho việc nghiên cứu luận văn tác giả Từ Luật Quy hoạch đô thị có hiệu lựcvà sau quy hoạch chung thành phố Hải Phịng đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050 phê duyệt chưa có đề tàinghiên cứu khoa học nhằm nâng cao chất lượng quản lý nhà nước quy hoạch đô thị thành phố Hải Phòng