(Luận văn thạc sĩ) nâng cao chất lượng đội ngũ công chức khối đảng, đoàn thể trên địa bàn thị xã hòa thành, tỉnh tây ninh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ NGỌC GIÀU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC KHỐI ĐẢNG, ĐỒN THỂ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HÒA THÀNH, TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI – 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ NGỌC GIÀU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC KHỐI ĐẢNG, ĐỒN THỂ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HỊA THÀNH, TỈNH TÂY NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS.BÙI KIM THANH HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, chưa công bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung trình bày luận văn hồn toàn hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Tơi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Tác giả NGUYỄN THỊ NGỌC GIÀU LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn mình, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới TS Bùi Kim Thanh - người trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ động viên cá nhân suốt q trình thực luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn tới thầy cô giảng dạy chương trình Cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế Học viện Khoa học xã hội truyền dạy kiến thức q báu suốt q trình tơi học tập nghiên cứu Những kiến thức không hữu ích việc trình bày luận văn mà cịn giúp tơi nhiều cơng việc nghiên cứu khoa học Tôi xin cảm ơn thầy, hội đồng khoa học đóng góp ý kiến có ý nghĩa quan trọng để tơi hồn thiện luận văn Trong trình nghiên cứu tìm hiểu thực tế, tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo cán cơng chức quan Đảng, đồn thể thị xã Hịa Thành, tỉnh Tây Ninh nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện cung cấp số liệu để hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Tác giả NGUYỄN THỊ NGỌC GIÀU MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP THỊ XÃ 1.1 Một số nội dung công chức 1.2 Chất lượng đội ngũ công chức khối Đảng, đoàn thể cấp thị xã 12 1.3 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức số địa phương học cho thị xã Hoà Thành, tỉnh Tây Ninh 18 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC KHỐI ĐẢNG, ĐỒN THỂ TẠI THỊ XÃ HỊA THÀNH 26 2.1 Khái quát chung thị xã Hòa Thành 26 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức khối Đảng, đồn thể thị xã Hịa Thành 32 2.3 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ công chức khối Đảng, đồn thể Thị xã Hịa Thành 48 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC KHỐI ĐẢNG, ĐỒN THỂ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HỊA THÀNH 55 3.1 Mục tiêu, quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức khối Đảng, đồn thể thị xã Hịa Thành 55 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức khối Đảng, đồn thể thị xã Hịa Thành 57 KẾT LUẬN 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT CHỮ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT BCH Ban Chấp hành BTV Ban Thường vụ CC Công chức CBCC Cán cơng chức CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội ĐT-BD Đào tạo, bồi dưỡng LLCT Lý luận trị MTTQ Mặt trận Tổ quốc NXB Nhà xuất 10 QLHCNN Quản lý hành nhà nước 11 UBKT Ủy ban kiểm tra 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Học hàm trình độ học vấn CC tổ chức Đảng, đồn thể thị xã Hịa Thành thời điểm 30/4/2015 thời điểm 30/6/2021 .36 Bảng 2.2: Trình độ LLCT CC tổ chức Đảng, đồn thể thị xã Hịa Thành thời điểm 30/4/2015 thời điểm 30/6/2021 .38 Bảng 2.3: Trình độ QLHCNN CC tổ chức Đảng, đoàn thể thị xã Hòa Thành thời điểm 30/4/2015 thời điểm 30/6/2021 .38 DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ Hình 2.1: Bản đồ thị xã Hòa Thành 26 Hình 2.2 Sơ đồ cấu tổ chức khối Đảng thị xã Hòa Thành 31 Hình 2.3: Sơ đồ cấu tổ chức đồn thể thị xã Hịa Thành 32 Biểu đồ 2.1: Đánh giá biểu hách dịch, cửa quyền CC khối Đảng, đồn thể thị xã Hịa Thành 34 Biểu đồ 2.2: Mức độ hài lòng người dân phẩm chất trị, đạo đức CC khối Đảng, đồn thể thị xã Hịa Thành .35 Biểu đồ 2.3 Kết đánh giá, xếp loại CC khối Đảng, đoàn thể thị xã Hòa Thành năm 2020 44 Biểu đồ 2.4 Mức độ hài lòng người dân tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ CC khối Đảng, đoàn thể thị xã Hòa Thành .45 Biều đồ 2.5 Mức độ hài lòng người dân tính chuyên nghiệp, kinh nghiệm, khả xử lý cơng việc CC khối Đảng, đồn thể thị xã Hòa Thành 46 Biểu đồ 2.6 Mức độ hài lòng người dân kết giải công việc CC khối Đảng, đồn thể thị xã Hịa Thành 47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh dặn “Cán gốc công việc”[41, tr.269], “Bất sách, cơng tác có cán tốt thành cơng… Khơng có cán tốt hỏng việc”[42, tr.46] Tổng Bí thư, Chủ tịch nước Nguyễn Phú Trọng nhấn mạnh, cơng tác cán nhiệm vụ “then chốt then chốt” [64, tr.41] Từ thực tiễn lãnh đạo cách mạng Đảng ta 90 năm qua cho thấy, cán có vai trị quan trọng, định thành bại cách mạng, người vừa trực tiếp xây dựng, vừa tổ chức thực chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước Do đó, công tác cán xem công việc gốc Đảng, từ tuyển chọn, nhận xét, đánh giá cán đến quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng thực chế độ sách Thực tế, chủ trương, đường lối Đảng Chính phủ cán nghiên cứu đề xuất, đồng thời cán tổ chức, hướng dẫn nhân dân thực Đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, tổ chức thực hiện, vào thực tiễn sống thành công hay không phụ thuộc vào cán Động lực cách mạng quần chúng nhân dân, mà hạt nhân chủ yếu lực lượng cán “Cán gốc công việc”, quan điểm người với tính cách vừa chủ thể, vừa mục tiêu, vừa động lực cách mạng Đó biểu cụ thể quan điểm “lấy dân làm gốc” Trong hệ thống trị Việt Nam, đặc thù thể chế trị, cơng tác Đảng, đồn thể có vai trò quan trọng Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức tổ chức Đảng, đồn thể khía cạnh quan trọng cơng tác xây dựng đội ngũ cán bộ, việc tạo động lực cho công chức thực sứ mệnh thiêng liêng: phục vụ nhân dân, lợi ích cộng đồng yếu tố quan trọng cần trọng Do đó, để nâng cao hiệu hoạt động tổ chức Đảng đồn thể trị - xã hội, góp phần tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng hệ thống trị sạch, vững mạnh theo tinh thần Đại hội XIII Đảng, trước hết cần phải quan tâm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức Khối Đảng, đồn thể thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh tổ chức trị, quan có vai trị quan trọng việc thực Nghị Đại hội Đảng địa phương, góp phần hồn thành mục tiêu kinh tế, trị, xã hội, quốc phịng an ninh địa bàn Thị xã Những năm qua Đảng huyện Hòa Thành (nay Thị xã Hòa Thành) có giải pháp hợp lý nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Tuy nhiên, lực chất lượng làm việc CBCC đánh giá chưa hiệu quả, chưa phát huy sử dụng hết lực công chức thực thi nhiệm vụ; tác phong làm việc chưa thật chun nghiệp; kỷ luật, kỷ cương hành có lúc, có nơi thực chưa nghiêm Điều ảnh hưởng lớn đến mục tiêu, chất lượng thực nhiệm vụ trị tổ chức Đảng đồn thể Thị xã Hòa Thành Xuất phát từ yêu cầu lý luận thực tiễn nêu trên, công chức cơng tác khối Đảng, đồn thể Thị xã Hòa Thành với kiến thức học kinh nghiệm qua công tác thực tế, chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức khối Đảng, Đồn thể thị xã Hịa Thành, tỉnh Tây Ninh” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hiện có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề như: đào tạo, bồi dưỡng (ĐT-BD) nâng cao trình độ cho CC; xây dựng đội ngũ CC giai đoạn mới, nâng cao chất lượng đội ngũ CC Có thể liệt kê số cơng trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực như: Sách chuyên ngành, chuyên khảo: PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xn Sầm chủ nhiệm, Cơng trình “Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước” Nxb Chính trị quốc gia phát hành năm 2003 Cơng trình phân tích, xây dựng luận khoa học nội dung CNH, HĐH với việc nâng cao chất lượng CBCC nói chung Từ đưa hệ thống quan điểm, phương pháp giải pháp, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC thời kỳ CNH, HĐH [64, tr.5] Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương luận bàn “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ CBCC”, Nxb Chính trị quốc gia năm 2005 Trong sách trên, tác giả sở lý luận xây dựng CBCC Đồng thời, nhóm tác giả phân tích vị trí, vai trị đội ngũ cơng chức xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Trong sách tác giả cịn đánh giá thực trạng đội ngũ CBCC nước ta nay, từ rút kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức số nước giới, vận dụng vào xây dựng đội ngũ công chức Việt Nam [49, tr.3] Cuốn “Bàn chế độ công vụ Việt Nam” xuất năm 2007 tác giả Nguyễn Trọng Điều nhóm tác giả sâu nghiên cứu công chức công vụ Đồng thời, phân tích sở khoa học nhằm hồn thiện chế độ cơng vụ nước ta Cơng trình phân tích sở lý luận thực tiễn chế độ công vụ cải cách công vụ Việt Nam qua thời kỳ cách tồn diện, có hệ thống Từ đó, luận giải đưa hình thức, bước đi, lộ trình cụ thể cho việc hồn thiện chế độ cơng vụ nước ta bối cảnh, điều kiện [30, tr.5] Các báo tạp chí chuyên ngành: Bàn quyền nghĩa vụ CBCC, tác giả Trần Anh Tuấn Tạp chí Tổ chức Nhà nước có viết “Những nội dung nghĩa vụ quyền CBCC hoạt động công vụ” Trong viết, tác giả trình bày cách có hệ thống điểm quyền nghĩa vụ đội ngũ công chức theo Luật CBCC 2008 Những điểm theo tác giả chặt chẽ, khoa học, sát thực tiễn, gắn trách nhiệm, nghĩa vụ công chức với hoạt động công vụ Đồng thời, bảo đảm quyền lợi cho công chức [65, tr.9] Tác giả Đỗ Phương Đơng Tạp chí Xây dựng Đảng có viết “Chính sách trọng dụng đãi ngộ công chức tài năng” Nội dung viết nội hàm công chức tài hoạt động cơng vụ Trên sở đó, đánh giá khái qt thực trạng, điểm mạnh điểm hạn chế thực sách cơng chức tài Từ việc đánh giá thực trạng tác giả đưa hệ thống giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu thực sách cơng chức tài hoạt động cơng vụ, bao gồm: Chính sách phát từ sở đào tạo thực tiễn cơng tác; sách tuyển dụng trực tiếp khơng qua thi tuyển; sách ĐT-BD sau tuyển dụng; sách sử dụng; sách tôn vinh [31, tr.24] Bàn tinh giản biên chế, Lê Vĩnh Tân có viết “Giải pháp đồng tinh giản biên chế” đăng Tạp chí Xây dựng Đảng Qua viết, tác giả khái quát tầm quan trọng, cấp bách vấn đề tinh giản biên chế hệ thống trị Đồng thời, đánh giá thực trạng hạn chế công tác tinh giản biên chế thời gian vừa qua Cuối viết, tác giả đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tinh giản biên chế như: bảo đảm lãnh đạo Đảng; vào chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, cải cách tiền lương; rà soát, sửa đổi, bãi bỏ quy định tổ chức