(Luận văn thạc sĩ) chất lượng công chức phường, thị xã sơn tây, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHUẤT THỊ VÂN CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG, THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHUẤT THỊ VÂN CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG, THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 8340403 Người hướng dẫn khoa học: TS Hà Quang Ngọc HÀ NỘI - 2018 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC PHƯỜNG 10 1.1 Cơng chức phường 10 1.1.1 Khái niệm 10 1.1.2 Vị trí, vai trị cơng chức phường 14 1.1.3 Đặc điểm công chức phường 14 1.1.4 Nhiệm vụ công chức phường 15 1.1.5 Tiêu chuẩn công chức phường 16 1.2 Chất lượng công chức phường 17 1.2.1 Khái niệm chất lượng công chức phường .17 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức phường 19 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức phường 29 1.3 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng công chức phường .33 1.3.1 Yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất nước 33 1.3.2 Yêu cầu cải cách hành 35 1.3.3 u cầu phát huy vai trị quyền công chức 37 1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức số địa phương 38 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Ninh 38 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Vĩnh Phúc 39 1.4.3 Một số học từ nghiên cứu kinh nghiệm địa phương 40 Tiểu kết chương 43 Chương 2:THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG, THỊ XÃ SƠN TÂY 44 2.1 Khái quát chung thị xã Sơn Tây 44 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 44 2.1.2 Tình hình kinh tế, xã hội 44 2.2 Khái quát công chức phường, thị xã Sơn Tây 45 2.2.1 Về số lượng công chức phường 45 2.2.2 Về cấu giới tính độ tuổi công chức phường 47 2.3 Tình hình cụ thể chất lượng cơng chức phường, thị xã Sơn Tây .49 2.3.1 Về phẩm chất trị, đạo đức 49 2.3.2 Về trình độ, kỹ 50 2.3.3 Về trình độ ngoại ngữ tin học 58 2.3.4 Về kết thực nhiệm vụ cơng chức phường hài lịng người dân 61 2.4 Đánh giá chung thực trạng chất lượng công chức phường, thị xã Sơn Tây 67 2.4.1.Về ưu điểm nguyên nhân ưu điểm 67 2.4.2 Về hạn chế nguyên nhân hạn chế .69 Tiểu kết chương 73 Chương 3:QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG THỊ XÃ SƠN TÂY TRONG THỜI GIAN TỚI .74 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng công chức phường 74 3.1.1 Mục tiêu, nhiệm vụ 74 3.1.2 Quan điểm nâng cao chất lượng công chức 75 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng công chức phường 78 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công chức phường 78 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng, bố trí cơng chức 80 3.2.3 Xây dựng đội ngũ cơng chức có phẩm chất đạo đức, phẩm chất trị tốt 83 3.2.4 Nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng 87 3.2.5 Đổi công tác đánh giá công chức 89 3.2.7 Tăng cường hoạt động giám sát công chức 95 3.2.8 Thực luân chuyển công chức .97 3.2.9 Thực sát hạch công chức 98 Tiểu kết chương 100 KẾT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Số lượng công chức thuộc 06 chức danh UBND phường 47 Bảng 2.2: Độ tuổi chức danh công chức phường 48 Bảng 2.3: Trình độ chun mơn cơng chức phường, thị xã Sơn Tây .51 Bảng 2.4: Trình độ lý luận trị cơng chức phường 53 Bảng 2.5: Trình độ quản lý nhà nước công chức phường 54 Bảng 2.6: Đánh giá kỹ công chức phường .55 Bảng 2.7: Đánh giá lãnh đạo thái độ làm việc cơng chức phường 57 Bảng 2.8: Trình độ ngoại ngữ công chức phường 59 Bảng 2.9: Trình độ tin học cơng chức phường 60 Bảng 2.10: Đánh giá cán phường kết thực nhiệm vụ công chức63 Bảng 2.11: Tổng hợp kết đánh giá hài lòng người dân .66 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Sơ đồ UBND chức danh cơng chức phường 46 Hình 2.2: Tỷ lệ giới tính cơng chức p hường 48 Hình 2.3: Kết thực nhiệm vụ công chức phường .62 Hình 2.4: Đánh giá kết thực nhiệm vụ công chức phường .65 LỜI CAM ĐOAN Xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi sở tìm hiểu có kế thừa, chọn lọc từ tài liệu có liên quan Tất thông tin, số liệu sử dụng luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Tác giả Khuất Thị Vân LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn cao học, tác giả nhận quan tâm, giúp đỡ thầy, cô giáo bạn bè ngồi Học viện Hành Quốc gia Tác giả gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới TS Hà Quang Ngọc, người hướng dẫn tận tình đầy trách nhiệm để tác giả tiến hành nghiên cứu hoàn thành tốt luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Học viện Hành Quốc gia, Ban chủ nhiệm khoa Tổ chức quản lý nhân sự, khoa sau đại học thầy, cô giáo Học viện tận tình giảng dạy tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trình học tập trường Tác giả xin chân thành cảm ơn đến UBND thị xã Sơn Tây, phòng Nội vụ thị xã, lãnh đạo UBND phường đội ngũ công chức phường, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả q trình thu thập thơng tin, liệu để hồn thành luận văn Tác giả Khuất Thị Vân DANH MỤC VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ viết đầy đủ UBND Uỷ ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CBCC Cán công chức XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ xưa đến nay, Việt Nam giới, thành công hay thất bại, tồn vong hay thịnh suy quốc gia phụ thuộc lớn vào đội ngũ người lãnh đạo, người quản lý, hiền tài quốc gia Cách 500 năm, vua Lê Thánh Tông giao cho Thân Nhân Trung soạn văn bia Văn Miếu có đoạn:“Hiền tài ngun khí quốc gia, ngun khí thịnh đất nước mạnh mà cao hơn, ngun khí suy nước yếu mà xuống thấp” (Trích kí đề danh tiến sĩ khoa Nhâm Tuất niên hiệu Đại Bảo thứ ba) Đồng thời, Đảng Nhà nước ta xác định công tác cán khâu quan trọng nhất, có ý nghĩa định tới chất lượng hiệu công việc, khâu then chốt nghiệp cách mạng, yếu tố quan trọng góp phần vào thành công nghiệp đổi đất nước, đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước giai đoạn Chính quyền xã, phường, thị trấn (hay cịn gọi quyền cấp xã) có vị trí quan trọng hệ thống trị - hành Là cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, triển khai thực sống Đội ngũ CBCC cấp xã có vai trị quan trọng xây dựng hoàn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành cơng vụ Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ CBCC cấp xã Vì vậy, việc nâng cao chất lượng cơng chức cấp xã vững vàng trị, văn hóa, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực thi chức năng, nhiệm hiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phục vụ nhân dân nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống trị Thực Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa IX “Về đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn”, với việc thực Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Nhiều năm qua Thị ủy, HĐND, UBND thị xã Sơn Tây tập trung lãnh đạo, đạo vấn đề nâng cao chất lượng công chức cấp xã, đưa nhiều giải pháp tích cực Đến nhìn chung cơng chức cấp xã bước bổ sung tăng cường, phát triển số lượng, chất lượng Cơng chức ngày trẻ có, có kiến thức trình độ chun mơn cao; đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức, nâng cao trình độ, phát huy sáng kiến, bước nâng cao chất lượng chuyên môn, cải cách máy, lề lối làm việc, hoàn thành nhiệm vụ giao Tuy nhiên, trước yêu cầu đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống trị sở yêu cầu ngày cao lãnh đạo, quản lý, điều hành trình đẩy mạnh CNH, HĐH, phát triển kinh tế - xã hội, quản lý đô thị, xây dựng nông thôn mới… chất lượng công chức cấp xã Thị xã bộc lộ số hạn chế, yếu Cơng tác đạo, điều hành quyền cấp xã có thời gian số việc chưa tập trung cao, chưa sâu sát phát huy hết hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, chất lượng thực thi công vụ phận công chức lực, hiệu làm việc chưa cao nhiều vấn đề đặt ra, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước Phần lớn công chức chưa đào tạo cách bản, quy chuyên môn nghiệp vụ tỷ lệ đạt chuẩn thấp so