(Luận văn thạc sĩ) chất lượng công chức bộ tài nguyên và môi trường

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐỨC NAM CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐỨC NAM CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ THỊ VÂN HẠNH HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập tơi Các số liệu, tài liệu, kết sử dụng luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn NGUYỄN ĐỨC NAM LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực luận văn Thạc sỹ, nhận giúp đỡ, tạo điều kiện nhiệt tình quý báu nhiều cá nhân tập thể Trước tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới giáo PGS.TS Lê Thị Vân Hạnh tận tình hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu hoành thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Khoa đào tạo Sau đại học tận tình giảng dạy, hướng dẫn truyền đạt kiến thức suốt trình học tập thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn bạn bè, anh chị thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường giúp tơi tìm kiếm tài liệu, tìm kiếm nguồn tham khảo để hoàn thành luận văn Mặc dù tơi cố gắng hồn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên khơng thể khơng tránh khỏi thiếu sót có phần nghiên cứu chưa sâu Rất mong nhận bảo thông cảm Thầy cô Tôi xin trân trọng cảm ơn ! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Nam DANH MỤC CÁC KÝ TỰ VIẾT TẮT TN&MT: CNH-HDH Tài Ngun Và Mơi Trường Cơng nghiệp hóa-Hiện đại hóa MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ DANH MỤC CÁC KÝ TỰ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm, vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng công chức 1.1.1 Khái niệm công chức 1.1.2 Khái niệm chất lượng công chức 11 1.2 Tiêu chí đánh gia chất lượng công chức 12 1.2.1 Bản lĩnh trị phẩm chất đạo đức 12 1.2.2 Trình độ chun mơn, lực lãnh đạo ,quản lý 14 1.2.3 Khả hoàn thành nhiệm vụ 16 1.3 Các hoạt động nâng cao chất lượng công chức 17 1.3.1 Xây dưng tiêu chuẩn công chức 17 1.3.2 Chất lượng tuyển dụng công chức 18 1.3.3 Đào tạo bồi dưỡng, công chức 18 1.3.4 Quy hoạch bổ nhiệm, luân chuyển cán 21 1.3.5 Kiểm tra, giám sát, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật .24 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức 25 1.4.1 Các nhân tố khách quan 25 1.4.2 Các nhân tố chủ quan 27 1.5 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức số quốc gia giới học rút cho tài nguyên môi trường 28 1.5.1 Một số kinh nghiệm quốc gia giới .28 1.5.2 Bài học rút cho Bộ Tài nguyên môi trường 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TẠI BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 36 2.1 Tổng quát công chức tai tài nguyên môi trường 36 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Bộ Tài nguyên Môi trường 36 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường 37 2.2 Chất lượng công chức tài nguyên môi trường 39 2.2.1 Bản lĩnh trị, phẩm chất đạo đức 39 2.2.2 Trình độ chun mơn 40 2.2.3.Thực trạng khả đáp ứng u cầu cơng việc, bố trí, sử dụng hiệu thực nhiệm vụ công chức 43 2.2.4 Đánh giá chung thực trạng chất lượng đội ngũ công chức Bộ Tài nguyên Môi trường 47 2.3 Các hoạt động nâng cao chất lượng công chức tài nguyên môi trường 48 2.3.1 Xây dựng tiêu chuẩn công chức 48 2.3.2 Nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức 51 2.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng cán công chức 52 2.3.4 Quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển công chức 55 2.3.5 Kiểm tra, giám sát, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật .56 2.4 Đánh giá chung hoạt động nâng cao chất lượng công chức tài nguyên môi trường 59 2.4.1 Ưu điểm 59 2.4.2 Những hạn chế, tồn nguyên nhân 61 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TẠI BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 69 3.1 Mục tiêu nâng cao chất lượng công chức tài nguyên môi trường 69 3.1.1 Mục tiêu chung 69 3.1.2.Mục tiêu cụ thể 69 3.1.3 Phương hướng nâng cao chất lượng công chức Bộ Tài nguyên Môi trường 70 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng công chức tài nguyên môi trường 71 3.2.1 Hồn thiện tiêu chuẩn cơng chức 71 3.2.2 Đổi công tác tuyển dụng công chức 72 3.2.3 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng công chức 73 3.2.4 Hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức 75 3.2.5 Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật 79 3.3 Một số kiến nghị 81 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 PHỤ LỤC 87 DANH MỤC BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Sơ đồ tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường 39 Bảng 2.2 Tỷ lệ công chức theo độ tuổi 41 Bảng 2.3 Tỷ lệ công chức theo ngạch Bộ Tài nguyên môi trường 42 Bảng 2.4 Số liệu công chức cử đào tạo lý luận trị Bộ Tài nguyên Môi trường 2011-2015 53 Biểu đồ 2.1: Thống kê đội ngũ cơng chức phân theo trình độ đào tạo 41 Biểu đồ 2.2: Thống kê đội ngũ công chức phân theo độ tuổi 42 Biểu đồ 2.3: Thống kê đội ngũ công chức phân theo ngạch 43 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, tác động mạnh mẽ môi trường toàn cầu hoạt động người trình phát triển kinh tế - xã hội dẫn đến tài nguyên môi trường bị xâm hại ảnh hưởng ngày lớn, như: khai thác khoáng sản, bão, lũ lụt, hạn hán sa mạc hóa có chiều hướng ngày gia tăng với mức độ nguy hiểm khốc liệt hơn, theo đánh giá Tổ chức quốc tế, Việt Nam nước bị tổn thất nặng nề khai thác tài nguyên bừa bãi ,ô nhiễm môi trường tượng biến đổi khí hậu tồn cầu Chính vậy, nhiều quốc gia giới, có Việt Nam trọng nhiệm vụ đầu tư nghiên cứu lĩnh vực bảo vệ tài nguyên môi trường, nhằm bước nâng cao chất lượng sản phẩm mơi trường, phục vụ có hiệu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Với hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, tránh tụt hậu so với nước khu vực giới, với việc đầu tư khoa học công nghệ, Bộ Tài nguyên Môi trường cần thiết phải nâng cao chất lượng công chức tương xứng để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Tuy vậy, chất lượng cơng chức nhìn chung nhiều hạn chế, chưa thực đáp ứng nghiệp đại hoá ngành địi hỏi ngày cao cơng tác phục vụ Tài nguyên Môi trường xã hội, hệ đội ngũ công chức đầu ngành đào tạo Liên Xô nước Đông Âu dần nghỉ hưu theo chế độ tạo thiếu hụt lớn đội ngũ cơng chức có trình độ cao Thêm vào đó, việc tuyển dụng, thu hút nguồn nhân lực vào làm việc Bộ gặp nhiều khó khăn Mặt khác, cơng chức cơng tác Bộ lại có xu hướng chuyển sang ngành, nghề khác có thu nhập cao mơi trường làm việc áp lực Điều ảnh hưởng lớn đến việc thực nhiệm vụ giao Bộ, thực mục tiêu chiến lược phát triển Bộ Tài nguyên Môi trường đến năm 2020