(Luận văn thạc sĩ) cải cách thủ tục hành chính tại ủy ban nhân dân cấp xã, huyện phong điền, tỉnh thừa thiên huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA THÁI NGỌC THẢO CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ./ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA THÁI NGỌC THẢO CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGÔ SỸ TRUNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn Các thông tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc Thừa Thiên Huế,ngày Học viên Thái Ngọc Thảo tháng LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập thực luận văn tốt nghiệp, với quan tâm giúp đỡ nhiệt tình q Thầy, Cơ giáo Học viện hành Quốc gia; giúp đỡ q quan, đồng nghiệp, tơi hồn thành khóa học bảo vệ tốt luận văn thạc sĩ Xin chân thành cám ơn Ban Giám hiệu, Phòng Sau đại học Học viện hành Quốc gia thành phố Huế gia quý Thầy, Cô giáo giúp đỡ Tơi q trình học tập Đặc biệt, xin chân thành cám ơn Thầy giáo TS.Ngô Sỹ Trung trực tiếp hướng dẫn tơi hồn thành tốt luận văn thạc sĩ Xin trân trọng cám ơn UBND xã, thị trấn huyện Phong Điền cung cấp số liệu thông tin cần thiết giúp thực tốt đề tài này; xin trân trọng cám ơn qúy lãnh đạo Cơ quan địa bàn huyện Phong Điền đồng nghiệp nơi công tác động viên khích lệ chia sẻ cơng việc để tơi có điều kiện học tập tốt Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn người thân gia đình tạo điều kiện vật chất tình thần để tơi hồn thành khóa học Xin trân trọng cám ơn! Học viên Thái Ngọc Thảo MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng biểu, hình vẽ PHẦN MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ .13 1.1 Thủ tục hành 13 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm thủ tục hành 13 1.1.2 Vai trị thủ tục hành 17 1.1.3 Nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành 19 1.2 Cải cách thủ tục hành .22 1.2.1 Khái niệm .22 1.2.2 Sự cần thiết cải cách thủ tục hành 23 1.2.3 Quá trình cải cách thủ tục hành Việt Nam 24 1.3 Cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã 28 1.3.1 Khái niệm .28 1.3.2 Nội dung (lĩnh vực) cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã .29 1.3.3 Biện pháp thực cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã .35 1.4 Yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã .40 1.4.1 Nhóm yếu tố khách quan 40 1.4.2 Nhóm yếu tố chủ quan 41 Tiểu kết Chương .42 Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 43 2.1 Khái quát huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế .43 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 43 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 43 2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2015-2018 .44 2.2.1 Thực trạng cải cách thủ tục hành lĩnh vực chứng thực 44 2.2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành lĩnh vực hộ tịch .57 2.3 Đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Phong Điền giai đoạn 2015-2018 76 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân 76 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 81 Tiểu kết Chương .83 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ .84 3.1 Quan điểm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế .84 3.2 Giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 86 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện thể chế 86 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cải cách thủ tục hành 98 3.3 Kiến nghị 107 Tiểu kết Chương 108 KẾT LUẬN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Kết rà soát TTHC lĩnh vực chứng thực UBND xã, thị trấncủa huyện Phong Điền giai đoạn 2015-2018 45 Bảng 2.2 Kết lấy ý kiến góp ý, phản ánh nhân dân TTHC lĩnh vực chứng thực UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Phong Điền giai đoạn 2015-2018 46 Bảng 2.3 Kết rà soát TTHC lĩnh vực hộ tịch UBND cấp xã địa bàn huyện Phong Điền giai đoạn 2015-2018 58 Bảng 2.4 Kết lấy ý kiến góp ý, phản ánh nhân dân TTHC lĩnh vực hộ tịch xã, thị trấn địa bàn huyện Phong Điền giai đoạn 20152018 71 Bảng 2.5 Trình độ chuyên môn lực thực thi nhiệm vụ công chức tư pháp - hộ tịch xã, thị trấn huyện Phong Điền 77 Bảng 2.6 Quy mơ mẫu khảo sát mức độ hài lịng cá nhân, tổ chức TTHC UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Phong Điền 79 Bảng 2.7 Kết quảkhảo sát mức độ hài lòng cá nhân, tổ chức TTHC UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Phong Điền 80 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Quy trình chứng thực từ 55 Hình 2.2 Quy trình chứng thực chữ ký: 56 Hình 2.3 Quy trình chứng thực hợp đồng giao dịch 57 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Cải cách thủ tục hành nhiệm vụ quan trọng, cần thiết tiến trình đổi mới, phát triển hội nhập quốc gia.Ở Việt Nam năm qua, cải cách thủ tục hành xác định nhiệm vụ trọng tâm, Đảng Nhà nước quan tâm thực nhằm đảm bảo thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch thủ tục hành (TTHC), giúp giảm chi phí, tiết kiệm thời gian cho tổ chức, cá nhân doanh nghiệp; từ tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp tiếp cận, tham gia giám sát thực TTHC Khi xã hội ngày phát triển yêu cầu quản lý hành chí nh địi hỏi ngày caovà việc đơn giản hóa thủ tục hành mang ý nghĩasống với phát triển xã hội Nhận rõ mục đích, ý nghĩa tầm quan trọng cơng tác cải cách thủ tục hành chính, từ ngày đầu đổi mới, Chính phủ ban hành Nghị số 38/CP ngày 4-5-1994 cải cách bước thủ tục hành mà mục tiêu quan trọng hướng đến việc giải tốt công việc công dân, tổ chức, đặc biệt cộng đồng doanh nghiệp Tiếp đến Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17-9-2001 Thủ tướng Chính phủ xác định phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành (CCTTHC) với mục tiêu "Tiếp tục cải cách TTHC nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch cơng giải cơng việc hành chính; loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân, xóa bỏ kịp thời quy định khơng cần thiết cấp phép tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm định, giám định Mục tiêu kế thừa Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 ban hành kèm theo Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08-11-2011 Chính phủ Bên cạnh đó, q trình triển khai Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, Chính phủ Thủ tướng Chính phủ có nhiều biện pháp đạo liệt năm gần họp công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý Bộ Tư pháp năm 2015, đồng chí Nguyễn Xn Phúc - Phó Thủ tướng Chính phủ (hiện Thủ tướng Chính phủ) phát biểu nhấn mạnh: "Phải coi cải cách TTHC nhiệm vụ trọng tâm, đột phá phát triển kinh tế, xã hội, cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp" Những nội dung đạo, điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ bộ, ngành, địa phương quan tâm triển khai thực Đối với Thừa Thiên Huế, việc thực cải cách TTHC địa phương khác, thực cách đồng cấp quyền sở, huyện Phong Điền địa bàn có nhiều nét bật đặc điểm xã hội tốc độ phát triển kinh tế địa phương điểm nhấn tỉnh Đánh giá kết cải cách TTHC huyện Phong Điền, cụ thể quyền cấp xã (UBNC xã, thị trấn), nhận thấy việc cải cách triển khai thực cách nghiêm túc, đảm bảo mục tiêu, phương hướng đề ra, qua nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân, giảm bớt thời gian, công sức cá nhân, tổ chức doanh nghiệp giải loại hồ sơ, TTHC Tuy nhiên, trình triển khai thực cải cách TTHC nhiều hạn chế, vướng mắc như: Nhận thức công chức cải cách TTHC Một số văn đạo, điều hành Thủ tướng Chính phủ liên quan đến cải cách thủ tục hành năm gần đây: - Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2015 ban hành Quy chế thực chế “một cửa”, chế “một cửa liên thông” quan hành nhà nước địa phương Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10 tháng năm 2015 tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp công tác cải cách TTHC Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04 tháng 02 năm 2016 phê duyệt Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020, sửa đổi Quyết định số 609/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2017 Nghị định 92/2017/NĐ-CP Chính phủ ngày 07 tháng năm 2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến kiểm soát TTHC