CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ
Thủ tục hành chính
1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của thủ tục hành chính 1.1.1.1 Khái niệm
Theo nhiều nhà ngôn ngữ học, “thủ tục là cách thức tiến hành công việc theo một trình tự hay một luật lệ đã quen” 2 , còn “thủ tục hành chính là
“cách thức tiến hành một công việc với nội dung và trình tự nhất định theo quy định của cơ quan nhà nước” 3 Trong hoạt động quản lý nhà nước, thủ tục hành chính (TTHC) được quy định là “trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức” 4 Trên phương diện khoa học luật, khoa học hành chính, nhiều nhà nghiên cứu 5 xác định TTHC là một bộ phận chế định của Luật hành chính, nói cách khác, TTHC là một loại hình quy phạm mang tính công cụ để giúp các cơ quan Nhà nước có điều kiện thực hiện chức năng của mình Nếu không có các quy định bắt buộc về TTHC, sẽ không có những căn cứ pháp lý để thực hiện các hoạt động công vụ và giao dịch hành chính, gây cản trở một phần hoặc ngưng trệ hoàn toàn hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước Cho nên, TTHC được đặt ra để các cơ quan nhà nước có thể thực hiện mọi hình thức hoạt động cần thiết của mình trong đó bao gồm cả trình tự thành lập các công sở, bổ nhiệm, bãi nhiệm, điều động công chức, viên chức, trình tự lập quy, áp dụng quy phạm để đảm bảo các quyền của chủ
2 Từ điển từ ngữ và hán việt, nhà xuất bản thành phố Hồ Chí Minh
3 Đại từ điển tiếng việt của nhà xuất bản Văn hóa thông tin năm 1998
4 Nghị định số 63/2010/NĐ-CP
5 Xem một số tài liệu:
- Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn (1999),Một số vấn đề về cải cách thủ tục hành chính, Nxb Chính trị Quốc gia
- Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2002),Thủ tục hành chính - Lý luận và thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia thể và xử lý vi phạm, trình tự điều hành, tổ chức các hoạt động tác nghiệp hành chính
Có thể nhận thấy điểm chung trong cách tiếp cận của các nhà khoa học, nhà quản lý nêu trên khi bàn về TTHC, theo đó: TTHC là các quy tắc phải tuân thủ theo trong quá trình ra các quyết định hành chính của các cơ quan quản lý nhà nước;TTHC do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành dưới dạng quy phạm pháp luật để thực thi Hiến pháp và pháp luật cũng như thực hiện chức năng quản lý của nhà nước và hoàn thiện nhiệm vụ của mình, đồng thời các cơ quan nhà nước có trách nhiệm thực thi các thủ tục đó để bảo đảm tính công bằng, nghiêm minh trong xã hội khi thực thi pháp luật Các nhà khoa học, nhà quản lý cũng đã chỉ rõ TTHC vừa là công cụ thực hiện chức năng quản lý nhà nước của cơ quan nhà nước, vừa là điều kiện để công dân, các tổ chức thực hiện quyền và nghĩa vụ đối với nhà nước.
Trong đề tài luận văn của mình, học viên bày tỏ sự ủng hộ với cách quan niệm của các nhà khoa học và nhà quản lý trên đây khi đề cập đến TTHC Theo đó, khái niệm TTHC được học viên diễn đạt lại theo những nội dung tương đồng như sau: TTHC là một quy phạm pháp luật quy định về trình tự, về thời gian, về không gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của cơ quan nhà nước, là cách thức giải quyết công việc của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ của các cơ quan nhà nước và giữa các cơ quan nhà nước với các tổ chức, cá nhân công dân.
1.1.1.2 Đặc điểm của thủ tục hành chính
TTHC là một trong các hình thức thủ tục pháp lý, là thủ tục lập pháp,thủ tục hành pháp và thủ tục tư pháp Cũng như mọi hiện tượng có tính chất thủ tục khác, cụ thể là các hình thức thủ tục tố tụng dân sự, tố tụng hình sự, tố tụng hành chính, TTHC có các đặc điểm chung cơ bản: Là hình thức của các quy phạm vật chất phát sinh từ quy phạm vật chất nhưng lại là phương tiện đảm bảo thực hiện quy phạm vật chất Tuy nhiên bản thân TTHC là loại thủ tục riêng, có đặc điểm riêng, chứng tỏ nó là một hiện tượng pháp lý có tính chất độc lập tương đối, đó là các đặc điểm sau:
- Một là, TTHC do pháp luật quy định Điều này cho thấy TTHC là một loại việc phải được hình thành bởi các quy phạm pháp luật, được nhà nước xác lập nhằm mục đích thực hiện các quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia quan hệ pháp luật hành chính Nếu một hoạt động mà luật pháp không quy định cần những TTHC nhất định thì các nhà quản lý nhà nước không được tự đặt ra thủ tục Tiếp đến, TTHC là một nhân tố bảo đảm cho sự hoạt động chặt chẽ, thuận lợi và đúng chức năng quản lý của cơ quan nhà nước, vì nó là những hành vi chuẩn mực cho mọi công dân, cán bộ, công chức nhà nước tuân theo và thực hiện nghĩa vụ của mình đối với nhà nước Bên cạnh đó, TTHC còn là thủ tục giải quyết các công việc liên quan đến quyền, nghĩa vụ của cá nhân, tổ chức nếu không được pháp luật quy định đầy đủ và chặt chẽ thì rất khó trong việc ngăn ngừa khả năng xâm hại quyền và lợi ích hợp pháp của họ.
- Hai là, TTHC rất đa dạng, phong phú TTHC là tổng thể các hoạt động diễn ra theo trình tự, được thực hiện bởi cơ quan nhà nước, công chức nhà nước nhằm giải quyết các công việc của nhà nước và các công việc liên quan đến quyền, nhiệm vụ pháp lý của công dân Nói cách khác sự đa dạng và phong phú của TTHC được quy định bởi hoạt động quản lý nhà nước diễn ra ở hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội Mặt khác, bộ máy nhà nước bao gồm rất nhiều các cơ quan từ trung ương đến địa phương, mỗi cơ quan trong đó thực hiện thẩm quyền của mình đều phải tuân theo những thủ tục nhất định Trong điều kiện hiện nay, TTHC ở nước ta phong phú, đa dạng và phức tạp bởi nền hành chính nhà nước hiện nay đang
15 chuyển từ hành chính cai quản (hành chính đơn thuần) sang hành chính phục vụ, từ quản lý tập trung sang quản lý theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đồng thời xu hướng hợp tác quốc tế, làm cho các TTHC phải tính đến yếu tố nước ngoài
- Ba là, TTHC diễn ra theo trật tự các bước nhất định, là trình tự thực hiện thẩm quyền trong quản lý hành chính nhà nước: Lĩnh vực chấp hành, điều hành Nghĩa là TTHC được phân biệt với thủ tục tư pháp, thủ tục tố tụng tại tòa án Các TTHC được ban hành trong các văn bản luật và dưới luật do đó có tính pháp quy rất cao Đồng thời, TTHC còn được hiểu là các thủ tục một chiều, người dân, tổ chức có quyền và nghĩa vụ phải tuân thủ và chỉ khi đáp ứng đầy đủ những yêu cầu, văn bản, giấy tờ cần thiết theo các quy định của pháp luật thì người dân, tổ chức mới có quyền yêu cầu các cơ quan có thẩm quyền thực hiện, giải quyết thủ tục của mình.
- Bốn là, TTHC được tiến hành bởi nhiều cơ quan có thẩm quyền khác nhau TTHC được sử dụng trong tất cả cách lĩnh vực của đời sống xã hội, mỗi lĩnh vực lại được quản lý bởi các cơ quan chuyên ngành khác nhau do đó mỗi cơ quan, đơn vị có thẩm quyền sẽ được thực hiện các thủ tục hành chính trong thẩm quyền quản lý, giải quyết của mình Trong việc thực hiện TTHC,có rất nhiều cơ quan nhà nước khác nhau tiến hành: Các cơ quan hành pháp, tư pháp, lập pháp; trong quan hệ nội bộ giữa các cơ quan và đối tượng ngoài cơ quan với tư cách quản lý nhà nước.
Như vậy, TTHC vừa có những đặc điểm chung, vừa có những đặc điểm riêng nhưng đều gắn với yếu tố pháp lý Việc nghiên cứu các đặc điểm của TTHC giúp chúng ta phân biệt được TTHC với thủ tục của các cơ quan lập pháp và tư pháp (thủ tục lập pháp và thủ tục tư pháp), đồng thời cũng là căn cứ lớn để thực hiện đơn giản hóa thủ tục trong giai đoạn hiện nay.
1.1.2 Vai trò của thủ tục hành chính
TTHC giữ một vai trò rất quan trọng trong việc điều hành bộ máy công quyền, bởi mục tiêu của nền hành chính là hướng tới việc quản lý nhà nước một cách có hiệu lực, hiệu quả, do đó TTHC đảm bảo tính pháp chế và đem lại hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước Nghị quyết Đại hội đại biểu lần thứ XI của Đảng gần 20 lần nói đến vấn đề CCHC, trong đó, đặc biệt nhấn mạnh: “Bãi bỏ các thủ tục hành chính gây phiền hà cho tổ chức và công dân … đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, khắc phục tình trạng rườm rà, bất hợp lý về thủ tục” Nghiên cứu về TTHC, nhiều học giả 6 đề cập đến vai trò quan trọng của nó, thể hiện ở những khía cạnh sau:
- Thứ nhất, TTHC đóng vai trò cơ sở pháp lý vững chắc để các chủ thể tiến hành thực hiện các hoạt động giải quyết công việc thuộc chức năng của mình đồng thời là chuẩn mực để đánh giá và đảm bảo tính hợp pháp của quá trình thực hiện các nhiệm vụ công vụ Cũng nhờ đó mà hoạt động quản lý nhà nước được bảo đảm theo tinh thần công khai, minh bạch và tuân thủ nguyên tắc pháp chế Từ quan điểm trên thì TTHC thuộc về yếu tố thể chế tức là vấn đề ban hành và thực hiện TTHC Không phải vô tình mà có quan niệm gắn TTHC với phương diện tiên quyết là thể chế, quy định quyền, nghĩa vụ và cách thức, điều kiện để thực hiện các quyền, nghĩa vụ đó Về phương diện khác thì TTHC liên quan chặt chẽ với cơ quan quản lý hành chính nhà nước, đồng thời là cơ sở pháp lý cho hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước.
- Thứ hai, TTHC là công cụ để các cơ quan chính quyền địa phương thực hiện việc tổ chức bộ máy và quản lý nhà nước trên địa bàn; là phương tiện để họ thực hiện mối quan hệ với các cơ quan nhà nước khác cũng như
6 Xem một số tài liệu:
- Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2002),Thủ tục hành chính - Lý luận và thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia
- Thang Văn Phúc (2007), Cải cách thủ tục hành chính nhà nước - Thực trạng, nguyên nhân, giải pháp,Nxb Thống kê
Cải cách thủ tục hành chính
Thuật ngữ “cải cách” thường được nói đến với ý nghĩa là sự thay đổi cơ bản một trạng thái, một đối tượng làm cho đối tượng đó có sự thay đổi phủ hợp với yêu cầu khách quan của quá trình phát triển, làm cho nó trở nên tốt hơn theo nhu cầu của con người Từ điển Bách khoa Việt Nam định nghĩa “cải cách là sự sửa đổi, cải thiện một số mặt của đời sống xã hội mà không động tới nền tảng của chế độ xã hội hiện hành” hoặc “cải cách là đổi mới một số mặt của sự vật mà không làm thay đổi căn bản của sự vật đó” 8 Theo Từ điển Tiếng Việt, “cải cách là sửa đổi cái cũ đã trở thành lạc hậu để cho phù hợp, đáp ứng yêu cầu của tình hình” 9 Đối với TTHC - một loại quy phạm pháp luật quy định trình tự về thời gian, về không gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máy nhà nước, là cách thức giải quyết công việc của các cơ quan nhà nước trong mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức và cá nhân công dân; có ảnh hưởng lớn đến chất lượng, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước Điều đó là bởi vì, xã hội vận động không ngừng, nhiều quan hệ mới phát sinh đòi hỏi sự can thiệp giải quyết của Nhà nước và việc giải quyết đó phải bảo đảm theo trình tự, thủ tục rõ ràng, thống nhất và việc rà soát thủ tục hành chính để điều chỉnh, bổ sung cần được tiến hành; mặt khác, hoạt động quản lý nhà nước bị tác động bởi nhiều yếu tố, trong đó có yếu tố quốc tế, yếu tố
8 Từ điển Bách khoa Việt Nam, tập 1, tr.425, Nxb Từ điển Bách khoa, 2007
9 Hoàng Phê - Chủ biên (2011), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, tr.171 công nghệ - những yếu tố có xu hướng biến đổi nhanh, cho nên việc rà soát thủ tục hành chính để hoạt động quản lý nhà nước phù hợp với xu hướng biến đổi của các yếu đó là cần thiết, nhằm loại bỏ những thủ tục không còn phù hợp, không cần thiết Do đó, cải cách TTHC được xác định là nhiệm vụ quan trọng, thậm chí là khâu đột phá trong cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam thời kỳ đổi mới nhằm tạo sự chuyển động của toàn bộ hệ thống nền hành chính quốc gia theo hướng tích cực, phù hợp với xu hướng vận động chung của nền hành chính thế giới.
Từ cách tiếp cận và ý nghĩa của thuật ngữ “cải cách” nêu trên, có thể hiểu một cách khái quát: Cải cách TTHC là quá trình rà soát, đánh giá để loại bỏ những bước, những thủ tục bất hợp lý, không cần thiết, kiểm soát chặt chẽ việc ban hành các TTHC mới theo quy định của pháp luật và triển khai thực hiện công khai minh bạch tất cả các TTHC bằng các hình thức thiết thực và thích hợp
1.2.2 Sự cần thiết của cải cách thủ tục hành chính Trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước, Đảng ta đã chỉ rõ sự cần thiết phải cải cách TTHC, coi đây là một giải pháp quan trọng góp phần đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội Yêu cầu chung của cải cách TTHC là giảm bớt TTHC rườm rà và phức tạp, giảm bớt những TTHC chồng chéo, dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn và cản trở việc giải quyết công việc chung, làm ảnh hưởng đến quan hệ giữa Nhà nước với các tổ chức, công dân Do đó, công việc cải cách TTHC càng trở nên quan trọng và cần thiếtvì những lý do sau:
- Một là, TTHC là cơ sở và điều kiện cần thiết để cơ quan nhà nước giải quyết công việc của công dân và tổ chức theo quy định của pháp luật, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức có công việc cần giải quyết Trong quá trình xây dựngNhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa
Việt Nam của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mục tiêu xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch, chuyên nghiệp, hiện đại, hướng tới hiệu lực hiệu quả, mối quan hệ giữa nhà nước và nhân dân là bình đẳng trước pháp luật, chuyển từ nền hành chính cai trị sang nền hành chính phục vụ, coi người dân là khách hàng Do đó thủ tục hành chính cần phải có sự thay đổi mới đáp ứng và đạt được những mục tiêu đã đưa ra.
- Hai là, thực tế TTHC vẫn còn tồn tại một số nhược điểm như: (1) Chưa quan tâm nhiều đến việc mẫu hoá giấy tờ nên còn quá nhiều giấy tờ, gây phiền hà cho nhân dân, nhất là những người hạn chế về trình độ; (2) Mặc dù thủ tục hành chính đã có sự tập trung vào cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông nhưng vẫn còn mang tính hình thức, vẫn còn tồn tại nhiều cấp trung gian, nhiều giấy tờ không cần thiết; (3) Giải quyết thủ tục vẫn còn nặng nề theo kinh nghiệm lối mòn, ít sáng tạo, một bộ phận không theo kịp với nhịp độ phát triển của công nghệ, v.v Chính những điều đó đã gây phiền hà cho nhân dân trong việc thực hiện quyền tự do, lợi ích hợp pháp của họ, gây trở ngại cho việc giao lưu, hợp tác quốc tế, ảnh hưởng không nhỏ đến thu hút đầu tư và sẽ là mảnh đất cho nạn tham nhũng, cửa quyền, làm giảm lòng tin của nhân dân đối với cơ quan nhà nước.
Vì vậy, cải cách TTHC là yêu cầu cần thiết trong giai đoạn hiện nay, là khâu đột phá của quá trình cải cách nền hành chính nhà nước Đồng thời, cải cách TTHC còn là điều kiện để tăng cường, củng cố mối quan hệ giữa nhà nước và nhân dân, tăng cường sự tham gia quản lý nhà nước của nhân dân
1.2.3 Quá trình cải cách thủ tục hành chính ở Việt Nam
Cải cách TTHC ở Việt Nam thời kỳ đổi mới được bắt đầu thực hiện chính thức và trên quy mô quốc gia từ năm 1994 trước những yêu cầu của sự thay đổi từ nền kinh tế kế hoạch sang nền kinh tế thị trường và xu hướng
24 hội nhập quốc tế Tiếp đó, việc cải cách TTHC được đẩy mạnh thực hiện trong giai đoạn 2001-2010 và đến nay là giai đoạn 2011-2020 a) Cải cách thủ tục hành chính theo Nghị quyết số 38/CP ngày
04 tháng 5 năm 1994 của Chính phủ
Thời kỳ đầu, khi công cuộc đổi mới đất nước đang ở giai đoạn bắt đầu triển khai, sự chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường đã phá vỡ những quy trình, thủ tục, lề lối làm việc của thời kỳ bao cấp Cho nên, cải cách hành chính chủ yếu tập trung vào cải cách thủ tục hành chính, theo đó, ngày 04-5-1994 Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 38/CP về cải cách một bước thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức, với yêu cầu đặt ra là “Phải đạt được bước chuyển biến căn bản trong quan hệ về thủ tục giải quyết công việc giữa các cơ quan nhà nước; giữa cơ quan nhà nước với các cơ quan, đơn vị khác; giữa cơ quan nhà nước với nhân dân trong việc tiếp nhận và giải quyết công việc” 10 Việc xác định nội dung trọng tâm là cải cách thủ tục hành chính giai đoạn này cũng xuất phát từ những yêu cầu rất cấp bách và được lý giải rõ ràng: “Thủ tục hành chính do nhiều cơ quan nhà nước các cấp ban hành rất rườm rà, không rõ ràng, thiếu thống nhất, không công khai và tùy tiện thay đổi luôn Thủ tục hành chính như vậy gây phiền hà và giảm lòng tin của nhân dân đối với cơ quan nhà nước, gây trở ngại cho giao lưu và hợp tác giữa ta với nước ngoài, gây ra tệ cửa quyền, sách nhiễu và tham nhũng” 11
Việc xác định cải cách thủ tục hành chính từ năm 1994 là khâu đột phát trong cải cách là một chủ trương đúng đắn Sự chỉ đạo thực hiện cải cách thủ tục hành chính được xác định trong 7 lĩnh vực trọng điểm: Thành
10 Nghị quyết số 38/CP ngày 04-5-1994 của Chính phủ về cải cách một bước thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức
11 Thông tư số 96/BT ngày 31-5-1994 của Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ hướng dẫn thi hành Nghị quyết số 38/CP ngày 04-5-1994 của Chính phủ về cải cách một bước thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức
25 lập và đăng ký kinh doanh doanh nghiệp; đầu tư trực tiếp của nước ngoài; xuất, nhập khẩu; xuất, nhập cảnh; cấp phép xây dựng và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại đô thị; cấp phát vốn ngân sách Nhà nước; khiếu nại, tố cáo; đã góp phần giảm phiền hà cho dân và tổ chức, phát hiện và loại bỏ, sửa đổi nhiều thủ tục hành chính không còn phù hợp Đặc biệt là trong quá trình thực hiện cải cách thủ tục hành chính đã xuất hiện mô hình thí điểm mang lại kết quả tích cực, tác động đến những suy nghĩ, tìm tòi và cải cách tổ chức bộ máy, sử dụng tài chính công tạo ra những cách nhìn mới trong cải cách hành chính như mô hình “một cửa, một dấu” cấp quận, huyện của thành phố Hồ Chí Minh, mô hình “một cửa” ở một số địa phương khác và mô hình “một cửa, tại chỗ” tại các khu công nghiệp, khu chế xuất. b) Cải cách thủ tục hành chính theo Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn2001-2010
Ngày 17 tháng 9 năm 2001, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010, với mục tiêu chung là: “Xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả …đến năm 2010, hệ thống hành chính về cơ bản được cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”
Cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp xã
Ủy ban nhân dân cấp xã là cơ quan chính quyền cơ sở, gần dân nhất và thường xuyên trực tiếp tiếp xúc và giải quyết yêu cầu của nhân dân Các yêu cầu của nhân dân đề nghị giải quyết rất đa dạng, theo nhiều lĩnh vực với tính chất phức tạp riêng, đòi hỏi việc giải quyết phải tuân thủ những trình tự, thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật.
Vấn đề đáng chú ý là các TTHCkhông phải do UBND cấp xã đặt ra, mà do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp trên ban hành theo luật định Và UBND cấp xã chỉ là cơ quan thực hiện TTHC khi giải quyết các yêu cầu đa dạng, phức tạp của nhân dân theo các nguyên tắc cơ bản đã đề cập:
(1) Nguyên tắc bảo đảm công khai, minh bạch các TTHC đang được thực hiện;
(2) Nguyên tắc bảo đảm khách quan, công bằng trong thực hiện thủ tục hành chính; (3)Nguyên tắc bảo đảm tính liên thông, kịp thời, chính xác, không gây phiền hà trong thực hiện thủ tục hành chính; (4) Nguyên tắc bảo đảm quyền được phản ánh, kiến nghị của các cá nhân, tổ chức đối với các thủ tục hành chính; (5) Nguyên tắc đề cao trách nhiệm của cán bộ, công chức trong giải quyết công việc cho cá nhân, tổ chức
Vấn đề đặt ra là trong quá trình thực hiện TTHC, nhiều việc phát sinh từ thực tiễn giải quyết yêu cầu của nhân dân, từ thực tiễn tác động của yếu tố công nghệ, kỹ thuật, v.v đòi hỏi cần có sự rà soát, tổng hợp để điều chỉnh kịp thời hướng tới sự hài lòng của nhân dân và hiệu quả hoạt động của cơ quan chính quyền Việc điều chỉnh các TTHC theo đó được đề xuất từ phía chính quyền cơ sở để cấp có thẩm quyền quyết định và đây cũng được xem là vấn đề cải cách bên cạnh vấn đề trách nhiệm báo cáo giải trình trong hoạt động quản lý nhà nước.
Như vậy, việc cải cách TTHC tại UBND cấp xã có điểm khác với cải cách TTHC nói chung được đề cập ở phần trên Tuy nhiên, trên cơ sở những nội dung cải cách TTHC đã nêu, có thể hiểu khái quát: Cải cách TTHC tại UBND cấp xã là quá trình rà soát, đánh giá để đề xuất loại bỏ những những thủ tục bất hợp lý, không cần thiết và ban hành các TTHC mới phù hợp với thực tiễn giải quyết các yêu cầu của cá nhân, tổ chức trong hoạt động quản lý nhà nước ở địa phương 1.3.2 Nội dung (lĩnh vực) cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp xã
Như đã nêu ở phần mở đầu, TTHC được thực hiện tại UBND cấp xã bao gồm nhiều lĩnh vực (đất đai, văn hóa, tài chính, chứng thực, hộ tịch, v.v.), nhưng đa số TTHC được giải quyết cho người dân liên quan đến lĩnh vực chứng thực, hộ tịch Do đó, trong đề tài luận văn này, học viên tập trung nghiên cứu vấn đề cải cách TTHC của UBND cấp xã trong lĩnh vực chứng thực, hộ tịch
1.3.2.1 Cải cách TTHC trong lĩnh vực chứng thực TTHC trong lĩnh vực chứng thực gồm các quy định về hồ sơ, trình tự thực hiện, thời gian thực hiện việc xác nhận tính chân thực đối với văn bản, hồ sơ của người dân được thực hiện bởi cơ quan cơ thẩm quyền, trong đó có Ủy ban nhân dân cấp xã Tinh thần cải cách TTHC trong lĩnh vực chứng thực được thể hiện rõ nét tại Luật Chứng thực năm 2014 và một số văn bản liên quan 13 , cụ thể là: a) Hồ sơ chứng thực Việc chứng thực bao gồm chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký Theo đó, hồ sơ chứng thực được quy định phải có là: Bản chính giấy tờ, văn bản làm cơ sở để chứng thực bản sao và bản sao cần chứng thực.Trường hợp người yêu cầu chứng thực chỉ xuất trình bản chính thì cơ quan, tổ chức tiến hành chụp từ bản chính để thực hiện chứng thực, trừ trường hợp cơ quan, tổ chức không có phương tiện để chụp Bản sao, chụp từ bản chính để thực hiện chứng thực phải có đầy đủ các trang đã ghi thông tin của bản chính.
Trước thời điểm 01-7-2007, việc chứng thực bản sao từ bản chính không được thực hiện đối với Ủy ban nhân dân cấp xã, trong khi nhu cầu này là rất lớn đối với các cá dân, tổ chức Cho nên, việc phân cấp thực hiện chứng thực đối với Ủy ban nhân dân cấp xã là một bước cải cách lớn theo Nghị định số 79/2007/NĐ-CP và được kế thừa trong Luật Chứng thực năm 2014, Nghị định số 23/2015/NĐ-CP b) Thời gian giải quyết chứng thực
- Tổ chức tiếp nhận yêu cầu hoặc trong ngày làm việc tiếp theo, nếu tiếp nhận yêu cầu sau 15 giờ
13 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP và Thông tư số 226/2016/TT-BTC
- Trường hợp cùng một lúc yêu cầu chứng thực bản sao từ nhiều loại bản chính giấy tờ, văn bản; bản chính có nhiều trang; yêu cầu số lượng nhiều bản sao; nội dung giấy tờ, văn bản phức tạp khó kiểm tra, đối chiếu mà cơ quan, tổ chức thực hiện chứng thực không thể đáp ứng được thời hạn quy định nêu trên thì thời hạn chứng thực được kéo dài thêm không quá 02 (hai) ngày làm việc hoặc có thể dài hơn theo thỏa thuận bằng văn bản với người yêu cầu chứng thực
- Trường hợp trả kết quả trong ngày làm việc tiếp theo hoặc phải kéo dài thời gian theo quy định thì người tiếp nhận hồ sơ phải có phiếu hẹn ghi rõ thời gian (giờ, ngày) trả kết quả cho người yêu cầu chứng thực.
Trước đây với trường hợp cùng một lúc yêu cầu chứng thực bản sao từ nhiều loại bản chính giấy tờ, văn bản; bản chính có nhiều trang; yêu cầu số lượng nhiều bản sao; nội dung giấy tờ, văn bản phức tạp khó kiểm tra, đối chiếu mà cơ quan, tổ chức thực hiện thì phải đợi quá lâu để chứng thực, nay quy định tại Điều 7NĐ 23/2015/NĐ-CP của Nghị định này thì thời hạn chứng thực được kéo dài thêm không quá 02 (hai) ngày làm việc hoặc có thể dài hơn theo thỏa thuận bằng văn bản với người yêu cầu chứng thực c) Trình tự thực hiện chứng thực
- Người yêu cầu chứng thực phải xuất trình bản chính giấy tờ, văn bản làm cơ sở để chứng thực bản sao và bản sao cần chứng thực.
- Trường hợp người yêu cầu chứng thực chỉ xuất trình bản chính thì cơ quan, tổ chức tiến hành chụp từ bản chính để thực hiện chứng thực, trừ trường hợp cơ quan, tổ chức không có phương tiện để chụp.
- Người thực hiện chứng thực kiểm tra bản chính, đối chiếu với bản sao,nếu nội dung bản sao đúng với bản chính, bản chính giấy tờ, văn bản không thuộc các trường hợp bản chính giấy tờ, văn bản không được dùng làm cơ sở để chứng thực bản sao thì thực hiện chứng thực như sau:
+ Ghi đầy đủ lời chứng chứng thực bản sao từ bản chính theo mẫu quy định
+ Ký, ghi rõ họ tên, đóng dấu của cơ quan, tổ chức thực hiện chứng thực và ghi vào sổ chứng thực
+ Đối với bản sao có từ 02 (hai) trang trở lên thì ghi lời chứng vào trang cuối, nếu bản sao có từ 02 (hai) tờ trở lên thì phải đóng dấu giáp lai.
+ Mỗi bản sao được chứng thực từ một bản chính giấy tờ, văn bản hoặc nhiều bản sao được chứng thực từ một bản chính giấy tờ, văn bản trong cùng một thời điểm được ghi một số chứng thực
Yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp xã
Ủy ban nhân dân cấp xã
1.4.1 Nhóm yếu tố khách quan a) Cơ sở vật chất và ứng dụng công nghệ thông tin Đây là yếu tố có tác động ảnh hưởng mạnh đến công tác cải cách TTHC Điều này là bởi vì, đối với mỗi tổ chức, một môi trường làm việc tốt, cơ sở vật chất đảm bảo sẽ là điều kiện thuận lợi để phát huy hiệu quả việc áp dụng hệ thống Trong công tác cải cách TTHC cũng vậy, cơ sở hạ tầng được cung cấp và duy trì bảo đảm điều kiện thiết yếu cho việc vận hành các quá trình của cơ quan, sẽ giúp cơ quan đạt được sự phù hợp của sản phẩm (dịch vụ hành chính công) nhằm đáp ứng yêu cầu của khách hàng (nhân dân) Tiếp đến, việc cung cấp đầy đủ hệ thống công nghệ thông tin sẽ giúp cho việc vận hành của cơ quan và giải quyết các yêu cầu của nhân dân được hiệu quả, nhanh chóng, tiết kiệm được thời gian, sức lực của cả công chức và nhân dân trong các giao dịch hành chính. b) Việc xây dựng và áp dụng hệ thống ISO 9001: 2008
Việc xây dựng và áp dụng tiêu chuẩn thực hiện các TTHC trong giải quyết yêu cầu của nhân dân có tác động ảnh hưởng không nhỏ đến việc cải cách TTHC Theo đó, khi tiêu chuẩn (ISO) được thực hiện, sẽ tạo nên tính đồng bộ, thống nhất đối với cả công chức và nhân dân trong quá trình thực hiện TTHC Điều đó không chỉ giúp nâng cao hiệu suất làm việc của mỗi công chức, hiệu quả làm việc của cơ quan và sự hài lòng của nhân dân khi giao dịch hành chính với chính quyền địa phương.
Hiện tại, xây dựng và áp dụng hệ thống ISO 9001: 2008 trong cải cáchTTHC được ban hành và triển khai rộng rãi Do đó, UBND cấp xã cần có sự đảm bảo các nguồn lực cần thiết để thực hiện việc xây dựng và áp dụng hệ thống ISO 9001: 2008 trong hoạt động quản lý của chính quyền địa phương
1.4.2 Nhóm yếu tố chủ quan a) Nhận thức và năng lực triển khai của đội ngũ công chức Đây là nhân tố có ảnh hưởng trực tiếp, quyết định đến chất lượng, hiệu quả cải cách TTHC Điều đó là bởi vì, trình độ công nghệ dù hiện đại đến đâu mà không có một đội ngũcông chức cónhận thức và đủ năng lực để thực hiện thì sẽ khó đi đến thành công và khó đạt được mục tiêu quản lý, mục tiêu cải cách của cơ quan Chính vì vậy, các nhà lãnh đạo địa phương cần quan tâm đến việc bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ của công chức trong quá trình thực hiện cải cách TTHC. b) Sự quan tâm của lãnh đạo cơ quan đến hoạt động cải cách TTHC Yếu tố này có tác động ảnh hưởng không nhỏ đến đến cải cách
TTHC của chính quyền địa phương, vì rằng sự quan tâm của lãnh đạo được xác định là yếu tố then chốt để cơ quan, tổ chức dễ dàng đạt được mục tiêu quản lý đề ra Chỉ khi lãnh đạo cơ quan chính quyền quan tâm đến hoạt động cải cách TTHC, thì mới có thể hướng công chức đến với nó, truyền cảm hướng để họ hướng đến chất lượng, hiệu quả của hoạt động cải cách Tiêu chuẩn ISO 9001:2008 là một công cụ tốt, hữu ích có thể giúp người lãnh đạo cao nhất sử dụng để nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý, trong đó cóa cải cách TTHC c) Phương pháp tổ chức thực hiện TTHC Đây là yếu tố gắn với năng lực thực hành nghề nghiệp của mỗi công chức Theo đó, nếu công chức có năng lực tổ chức thực hiện TTHC tốt, sẽ là điều kiện tốt để thực hiện việc rà soát,tổng hợp góp phần cung cấp thông tin để các cơ quan có thẩm quyền điều chỉnh TTHC một cách kịp thời, phù hợp với tình hình thực tiễn
Thực tế cho thấy, hiện vẫn còn nhiều thủ tục rườm rà trong quá trình giải quyết hồ sơ hành chính của nhân dân; quan hệ giữa các cơ quan chính quyền với khách hàng (tổ chức, cá nhân) trong việc cung ứng dịch vụ công chưa gắn bó chặt chẽ, chất lượng dịch vụ chưa bắt kịp với chuyển biến của xã hội Do đó, tổ chức làm việc khoa học luôn cần thiết đối với công chức của cơ quan chính quyền cấp xã để góp phần thực hiện thành công mục tiêu cải cách TTHC, tạo được sự hài lòng, tin tưởng của nhân dân đối với cơ quan chính quyền
Trong chương 1 này, học viên đã thực hiện việc nghiên cứu, phân tích cơ sở lý luận, những vấn đề cơ bản nhất về cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tư pháp của UBND cấp xã Bằng phương pháp nghiên cứu chủ yếu là phân tích, tổng hợp, học viên đã khái quát hóa những vấn đề cơ bản về TTHC và cải cách TTHC như: Khái niệm, đặc điểm, vai trò của TTHC;nguyên tắc xây dựng và thực hiện TTHC; khái niệm, quá trình cải cáchTTHC ở Việt Nam; khái niệm, nội dung cải cách TTHC của UBND cấp xã;biện pháp thực hiện cải cách TTHC của UBND cấp xã; các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách TTHC của UBND cấp xã.Những vấn đề lý luận trên được làm sáng tỏ có ý nghĩa quan trọng, làm cơ sở để học viên tiếp tục triển khai nhiệm vụ nghiên cứu đề tài luận văn ở Chương 2.
Chương 2 THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN PHONG ĐIỀN,
Khái quát về huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế
Phong Điền là huyện phía Bắc của tỉnh Thừa Thiên Huế trên với diện tích tự nhiên 95.571ha (bằng 1/5 diện tích tự nhiên của tỉnh Thừa Thiên Huế) bao gồm các vùng đồi núi, đồng bằng, đầm,phá và bờ biển Quy mô đơn vị hành chính cấp xã của huyện gồm 15 xã và 1 thị trấn, trong đó có 3 xã miền núi; 4 xã, thị trấn là đồng bằng; 8 xã là vùng ven biển, đầm phá Trung tâm huyện lỵ là thị trấn Phong Điền, cách thành phố Huế khoảng 30 km về phía Nam
Là địa phương có hệ thống giao thông đường bộ với quốc lộ 1A, quốc lộ 49B và nhiều tuyến tỉnh lộ (tỉnh lộ 17, tỉnh lộ 9, tỉnh lộ 6, tỉnh lộ 4, tỉnh lộ 22, tỉnh lộ 11A, 11B, 11C), huyện Phong Điền có nhiều điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội, giao lưu văn hóa, v.v với các địa phương lân cận Cho nên, nhu cầu giao dịch có tính chất pháp lý của người dân, tổ chức trên địa bàn từ đó cũng khá lớn, phát sinh nhiều vấn đề xã hội và những thủ tục giải quyết kèm theo Đây cũng là nhân tố ảnh hưởng khá trực tiếp đến hoạt động cải cách TTHC tại cơ quan chính quyền cơ sở (UBND) trên địa bàn huyện.
2.1.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hội
Huyện Phong Điền có dân số trên 104.716 người, mật độ dân số 97người/km2; cơ cấu dân số đô thị chiếm 7,3%, nông thôn chiếm 92,7%. Trên địa bàn có 2 tôn giáo chính với tổng số 14.786 người, chiếm 14,5% dân số, trong đó Phật giáo chiếm 8%, Công giáo chiếm 6,5% Số lao động đang làm việc 55.739 người, trong đó lao động nông lâm nghiệp và thủy sản chiếm 41,7%, lao động công nghiệp xây dựng chiếm 35,9%, lao động dịch vụ chiếm 22,4%
Trong những năm gần đây, cơ cấu lao động chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng lao động nông lâm thủy sản, tăng tỷ trọng lao động công nghiệp - xây dựng và dịch vụ, do đó phát sinh nhiều giao dịch của người dân đòi hỏi cần có sự bảo đảm tính chất pháp lý liên quan đến việc giải quyết của chính quyền Vấn đề này cũng đang ngày càng gia tăng yêu cầu giải quyết TTHC của chính quyền và là một trong những yếu tố có tác động ảnh hưởng đến cải cách TTHC trên địa bàn huyện.
Thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2015-2018
2.2.1 Thực trạng cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực chứng thực
2.2.1.1 Thực trạng rà soát TTHC trong lĩnh vực chứng thực Trên cơ sở thực hiện Luật Chứng thực năm 2014, Nghị định số 23/2015/NĐ-CP và các văn bản liên quan 16 , đồng thời thực hiện các văn bản quy định, chỉ đạo của tỉnh Thừa Thiên Huế 17 , hàng năm UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện tiến hành rà soát TTHC về chứng thực với hình thức đa dạng, gồm: Rà soát trực tiếp (UBND các xã, thị trấn chủ động rà soát TTHC về chứng thực); rà soát gián tiếp (UBND các xã, thị trấn rà soát TTHC về chứng thực thông qua ý kiến góp ý, phản ánh của nhân dân) Kết quả khảo sát của nhóm tác giả cho thấy, qua việc rà soát, các địa phương của huyện Phong Điền đã phát hiện nhiều vấn đề chưa hợp lý của TTHC về
16 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Chứng thực năm 2014; Thông tư số 20/2015/TT-BTP hướng dẫn thi hành nghị định số 23/2015/NĐ-CP; Nghị định 63/2010/NĐ-CP của Chính Phủ về kiểm soát thủ tục hành chính; Thông tư số 07/2014/TT-BTP
17 Quyết định số 2263/QĐ- UBND ngày 12/12/2015 của UBND tỉnh Thừa Thiên Huế về việc ban hành kế hoạch kiểm soát thủ tục hành chính năm 2016 trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế; Công văn số 714/STP- KSTTHC ngày 20/6/2016 của Sở Tư pháp tỉnh Thừa Thiên Huế về việc thực hiện báo cáo kết quả rà soát, đơn giản hóa thủ tục hành chính năm 2016 và các văn bản quy định, chỉ đạo của tỉnh Thừa Thiên Huế chứng thực Số liệu khảo sát của tác giả về nội dung này được tổng hợp trong Bảng 2.1 và Bảng 2.2 dưới đây
Bảng 2.1 Kết quả rà soát TTHC trong lĩnh vực chứng thực tại UBND các xã, thị trấncủa huyện Phong Điền giai đoạn 2015-2018
Số lượng kiến nghị của UBND các xã, thị trấn về TTHC trong lĩnh vực chứng thựcgiai đoạn 2015-2018
UBND xã, thị trấn Chứng thực bản sao từ
Chứng thực chữ ký bản chính
1 UBND thị trấn Phong Điền 2 2 3 1 1 3 2 1
Nguồn: Tác giả tổng hợp từ Báo cáo công tác tư pháp - hộ tịch của các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Phong Điền quan các năm 2015-2018
Bảng 2.2 Kết quả lấy ý kiến góp ý, phản ánh của nhân dân về
TTHC trong lĩnh vực chứng thực của UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Phong Điền giai đoạn 2015-2018
Số lượng ý kiến góp ý, phản ánh của cá nhân, tổ chức về TTHC trong lĩnh vực chứng thực tại các xã, thị trấn của huyện Phong Điền giai đoạn 2015-2018
Chứng thực bản sao từ Chứng thực chữ ký UBND xã, thị trấn bản chính
Số lượt người Số lượng Số lượt người Số lượng dân, tổ chức ý kiến, dân, tổ chức ý kiến, góp ý kiến, phản ánh góp ý kiến, phản ánh phản ánh tập trung phản ánh tập trung
1 UBND thị trấn Phong Điền 3872 8 2624 2
Nguồn: Tác giả tổng hợp từ Báo cáo công tác tư pháp - hộ tịch của các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Phong Điền quan các năm 2015-2018
Số liệu trong Bảng 2.1 và Bảng 2.2 đã cho thấy công tác rà soát TTHC đều được UBND các xã, thị trấn của huyện Phong Điền tiến hành liên tục và khá nghiêm túc Đối với TTHC trong lĩnh vực chứng thực bản sao: 5/16 địa phương đều có 2 kiến nghị; 3/16 địa phương đều có 3 kiến nghị; còn lại 8 địa phương đều có 1 kiến nghị; trên 40 nghìn lượt cá nhân, tổ chức có ý kiến góp ý, phản ánh Đối với TTHC trong lĩnh vực chứng thực chữ ký: 2/16 địa phương đều có 2 kiến nghị; còn lại 14 địa phương đều có 1 kiến nghị; trên 30 nghìn lượt cá nhân, tổ chức có ý kiến góp ý, phản ánh Qua rà đến hết năm 2018, các địa phương đã xác định được nhiều vấn đề chưa hợp lý về TTHC trong lĩnh vực chứng thực, cụ thể là: a) Đối với thủ tục hành chính về chứng thực bản sao
- Thứ nhất, không có hồ sơ đối chiếu bản sao đã chứng thực Nghị định 23/2015/NĐ-CP quy định chứng thực bản sao từ bản chính thì không lưu trữ Với quy định này, thực tế có thể phát sinh trường hợp bản sao đã được chứng thực nhưng người yêu cầu chứng thực có hành vi gian dối là sửa chữa bản sao sau khi đã được chứng thực Nếu không lưu trữ bản sao thì cơ quan thực hiện chứng thực lại không có cơ sở để đối chiếu khi có tranh chấp, sai sót xảy ra và khó trong việc giám sát tài chính.
- Thứ hai, khó kiểm soát hồ sơ giả có yếu tố nước ngoài
Hiện nay, các loại giấy tờ được làm giả ngày càng tinh vi nên người thực hiện chứng thực rất khó nhận biết giấy tờ giả, giấy tờ thật Nguy cơ này càng gia tăng khi gặp phải các loại giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài cấp Do vậy, cần phải có cơ chế hoặc giải pháp thiết thực để ngăn ngừa vấn đề này trong khi công chức Tư pháp - Hộ tịch phải kiêm nhiệm nhiều đầu việc khác nhau, từ chứng thực bản sao, đăng ký khai sinh, khai tử, xác nhận hộ khẩu, sơ yếu lý lịch thông thường cho đến hoà giải, thi hành án, v.v b) Đối với thủ tục hành chính về chứng thực chữ ký
- Thứ nhất, khó xác định nội dung trái pháp luật trong văn bản tiếng nước ngoài khi người dân yêu cầu chứng thực chữ ký
Theo quy định tại Nghị định 23/2015/NĐ-CP thì chứng thực chữ ký chỉ nhằm xác nhận, xác thực là người yêu cầu chứng thực chính là người đã ký chữ ký đó, tức là xác nhận về hình thức; còn nội dung giấy tờ, văn bản thì do người yêu chứng thực chữ ký chịu trách nhiệm Thế nhưng Nghị định này lại có nội dung quy định: “Không được chứng thực chữ ký nếu giấy tờ, văn bản mà người yêu cầu chứng thực ký vào có nội dung trái pháp luật, đạo đức xã hội, tuyên truyền, kích động chiến tranh, chống chế độ xã hội chủ nghĩa Việt Nam; xuyên tạc lịch sử dân tộc Việt Nam; xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân, tổ chức; vi phạm quyền công dân” (Điều 25).
Trên thực tế quy định này sẽ không phát sinh vướng mắc, nếu giấy tờ, văn bản mà người yêu cầu chứng thực sẽ ký vào được lập bằng tiếng Việt còn nếu giấy tờ, văn bản đó được lập bằng tiếng nước ngoài thì người thực hiện chứng thực khó có thể hiểu được nội dung của giấy tờ, văn bản đó để giải quyết hay từ chối chứng thực Nếu không có hướng xử lý tốt vấn đề này thì người dân lại phải tốn kém thêm về thời gian và chi phí do phải tìm người dịch các văn bản này rồi mới mang đi chứng thực chữ ký và cơ quan thực hiện chứng thực khi có bản dịch thì mới dám tự tin để chứng thực chữ ký đối với các loại văn bản giấy tờ được lập bằng tiếng nước ngoài.
- Thứ hai, thủ tục chứng thực chữ ký trong giấy bán, cho, tặng xe còn chưa hợp lý
Theo quy định tại Điểm g Khoản 1 Điều 10 Thông tư số 15/2014/TT-BCA của Bộ Công an: “Giấy bán, cho, tặng xe của cá nhân phải được công chứng hoặc chứng thực của UBND cấp xã, thị trấn đối với chữ ký của người bán, cho tặng xe theo quy định của pháp luật về chứng thực” Quy định này mặc dù đã tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực hiện quyền sở hữu xe của cá nhân; khi liên hệ cơ quan công an làm thủ tục sang tên thì được hướng dẫn làm giấy bán cho, tặng xe của cá nhân theo mẫu, sau đó hướng dẫn về UBND cấp xã chứng thực chữ ký đối với người bán tặng cho xe theo quy định của pháp luật về chứng thực Tuy nhiên, Khoản 4 Điều 24 Nghị định 23/2015/NĐ-CP lại có quy định: “Chứng thực chữ ký trong Giấy ủy quyền đối với trường hợp ủy quyền không có thù lao, không có nghĩa vụ bồi thường của bên được ủy quyền và không liên quan đến việc chuyển quyền sở hữu tài sản, quyền sử dụng bất động sản” Quy định này chưa hợp lý bởi những lý do sau:
(1) Bản chất việc bán, cho, tặng xe là một hợp đồng dân sự nhưng lại quy định cho UBND cấp xã chứng thực chữ ký
(2) Dù đây chỉ là “giấy bán, cho, tặng xe”, nhưng về nội dung của giấy bán, cho, tặng đã thể hiện rõ được sự thỏa thuận của các bên về nội dung bán, cho, tặng xe và bảo đảm đầy đủ cả về nội dung, hình thức của một hợp đồng dân sự giống như một hợp đồng cho, tặng quyền sử dụng Do đó, khi UBND cấp xã thực hiện việc ký vào giao dịch này là việc chứng thực nội dung thỏa thuận và đồng ký tên của hai bên, chứ không phải chỉ chứng thực chữ ký của một bên bán, cho, tặng xe.
- Thứ ba, thủ tục chứng thực chữ ký trong hợp đồng, giao dịch vẫn còn phát sinh quy định rườm rà ở địa phương
Nghị định số 23/2015/NĐ-CP quy định chỉ thực hiện một thủ tục chứng thực chung về hợp đồng, giao dịch, không quy định các thủ tục riêng và khi thực hiện hợp đồng, giao dịch, người dân chỉ cần chứng minh nhân dân, hộ chiếu của các bên, dự thảo hợp đồng, giấy chứng nhận quyền sở hữu hoặc quyền sử dụng là đủ Thế nhưng cũng chính vì có không quy định cấm các thủ tục riêng, nên nhiều địa phương đã tự quy định thêm một số loại giấy tờ khác, chẳng hạn như: Việc chứng thực hợp đồng, giao dịch liên quan đến thừa kế, cán bộ chứng thực yêu cầu phải có giấy khai sinh, hộ khẩu… để chứng minh quan hệ với người để lại di sản, v.v Việc yêu cầu bổ sung hồ sơ là hoàn toàn hợp lý để đảm bảo hợp đồng giao dịch được thực hiện đúng pháp luật, không vô hiệu, không gây thiệt hại cho các bên liên quan, thể hiện trách nhiệm của cơ quan chứng thực các hợp đồng giao dịch, nếu không sẽ không đảm bảo an toàn pháp lý cho các bên tham gia hợp đồng giao dịch Nhưng, quy định thêm này lại trái với tinh thần của Nghị định 23/2015/NĐ-CP
- Thứ tư, thủ tục chứng thực chữ ký trong văn bản khai nhận di sản, chứng thực chữ ký trong văn bản giao dịch về đất đai còn thiếu cụ thể và mâu thuẫn, chồng chéo
+ Đối với các trường hợp chứng thực về văn bản khai nhận di sản thừa kế, văn bản thỏa thuận phân chia di sản thừa kế: Nghị định số 23/2015/NĐ-CP không có quy định thời gian niêm yết, dẫn đến công chức làm công tác chứng thực lúng túng
+ Đối với các trường hợp chứng thực về văn bản giao dịch về đất đai: Luật Công chứng, Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành, Luật Nhà ở, Bộ Luật Dân sự, Luật Chứng thực, Nghị định số 23/2015/NĐ-
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN
Quan điểm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế
Nền hành chính nhà nước ở nước ta trong quá trình đổi mới vẫn còn tồn tại nhiều biểu hiện tiêu cực, chưa đáp ứng được những yêu cầu của cơ chế quản lý mới và nhu cầu của nhân dân trong điều kiện mới, hiệu lực, hiệu quả quản lý chưa cao, thể hiện trên các mặt: Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước của bộ máy hành chính trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa được xác định thật rõ và phù hợp; Sự phân công, phân cấp giữa các ngành và các cấp chưa thật rành mạch; Hệ thống thể chế hành chính chưa đồng bộ, còn chồng chéo và thiếu thống nhất; thủ tục hành chính trên nhiều lĩnh vực còn rườm rà, phức tạp; Trật tự, kỷ cương chưa nghiêm; Đội ngũ cán bộ, công chức còn nhiều điểm yếu về phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, năng lực chuyên môn, kỹ năng hành chính, phong cách làm việc chậm đổi mới; Tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân còn diễn ra trong một bộ phận cán bộ, công chức; Bộ máy hành chính ở các địa phương và cơ sở chưa thực sự gắn bó với dân, không nắm chắc được những vấn đề nổi cộm trên địa bàn, lúng túng, bị động khi xử lý các tình huống phức tạp, v.v.
Trong điều kiện hiện nay, cải cách TTHC là một quá trình thay đổi có chủ định nhằm tiếp tục xây dựng và hoàn thiện các TTHC để nâng cao năng lực, hiệu lực và hiệu quả hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước,phục vụ và đáp ứng tốt nhất các yêu cẩu của nhân dân, góp phần thực hiện thành công công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội ở nước ta Đảng và Nhà nước ta đã xác định cải cách hành chính, trong đó có cải cách TTHC phải xuất phát từ điều kiện cụ thể của Việt Nam, có tham khảo kinh nghiệm của các nước Việc nghiên cứu, vận dụng những bài học kinh nghiệm từ các cuộc cải cách ở các nước sẽ góp phần quan trọng tạo nên thành công của công cuộc cải cách TTHC ở nước ta hiện nay Vì vậy, việc đẩy mạnh cải cách TTHC cần bảo đảm những yêu cầu sau đây:
- Thứ nhất, quy định pháp luật về cải cách TTHC phải thể hiện và tuân thủ các chính sách, chủ trương, đường lối của Đảng Chính vì vậy, việc hoàn thiện pháp luật về cải cách TTHC cần phải nghiên cứu, nhận thức đúng hệ thống các quan điểm của Đảng trong lĩnh vực này để hoàn thiện đi đúng hướng, phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện thực tế và trình độ nền kinh tế đang chuyển đổi của nước ta
- Thứ hai, việc hoàn thiện pháp luật về cải cách TTHC phải đồng bộ, không tách rời với việc hoàn thiện pháp luật Việt Nam nói chung và pháp luật thuộc các chuyên ngành liên quan nói riêng Văn bản pháp luật về cải cách TTHC đảm bảo có mối quan hệ chặt chẽ và chịu sự tác động của các văn bản quy phạm pháp luật khác nhau như: Bộ Luật dân sự, Luật đầu tư công, luật hộ tịch, v.v và các văn bản quy phạm pháp luật khác có quy định về thủ tục hành chính
- Thứ ba, pháp luật về cải cách TTHC phải được hoàn thiện theo hướng thông thoáng, phải là một hệ thống logic, chặt chẽ, không mâu thuẫn, không chồng chéo lên nhau Nói cách khác, việc hoàn thiện pháp luật về cải cách TTHC phải đảm bảo sự thống nhất của hệ thống pháp luật bởi sự thống nhất là một thuộc tính quan trọng của pháp luật mà biểu hiện cụ thể của nó là tính đồng bộ, phù hợp và tính toàn diện, không có sự khác
85 biệt và mâu thuẫn nhau giữa các bộ phận pháp luật điều chỉnh những hành vi tương tự
- Thứ tư, việc rà soát TTHC phải được thực hiện một cách thường xuyên, với sự đa dạng về hình thức, nhất là ở cấp xã - cấp gần dân nhất và thường xuyên trực tiếp giải quyết hồ sơ của người dân.
- Việc thực hiện TTHC phải đảm bảo công khai, minh bạch theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông, tạo sự thông thoáng, thuận lợi cho người dân và công tác quản lý của cơ quan chính quyền
Việt Nam hiện nay là thành viên của tổ chức thương mại thế giới (WTO), thiết lập quan hệ kinh tế với nhiều quốc gia với các hình thức hợp tác đa phương, song phương; chủ trương của Việt Nam là mở rộng quan hệ đối ngoại và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, mở rộng, đa dạng hóa, đa phương hóa các quan hệ kinh tế, quốc tế Vì vậy, pháp luật về cải cách TTHC phải được hoàn thiện phù hợp với nội dung cơ bản của pháp luật quốc tế trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế như hiện nay; phải kết hợp hài hòa giữa tác động của các yếu tố của cơ chế thị trường với vai trò quản lý nhà nước trong suốt quá trình ban hành và tổ chức thực hiện trên thực tế.
Giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế
3.2.1 Giải pháp hoàn thiện về thể chế 3.2.1.1 Mục tiêu giải pháp
Như đã đề cấp ngay từ phần mở đầu, cải cách TTHC tại UBND cấp xã được thực hiện trên nhiều lĩnh vực, nhưng trong giới hạn phạm vi của đề tài, tác giả tập trung nghiên cứu cải cách TTHC trong lĩnh vực chứng thực, hộ tịch - lĩnh vực thu hút nhiều sự quan tâm của người dân và chiếm tỷ lệ lớn trong tổng số các hồ sơ hành chính được giải quyết tại UBND cấp xã.
Do đó, việc hoàn thiện thể chế được đưa ra trong giải pháp này chính là thể chế về lĩnh vực chứng thực, hộ tịch Mục tiêu của giải pháp được tác giả xác định là:
- Khắc phục những hạn chế trong các quy định pháp luật liên quan về TTHC trong lĩnh vực chứng thực, hộ tịch đã được chỉ ra trong Chương 2 của đề tài thông qua các ý kiến góp ý, phản ánh, kiến nghị của người dân và cơ quan chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế
- Tạo sự thống nhất trong cách hiểu, cách hành động của các cơ quan chính quyền địa phương cấp xã, của người dân trên địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế khi tham gia hoặc thực hiện TTHC trong lĩnh vực chứng thực, hộ tịch
3.2.1.2 Nội dung giải pháp hoàn thiện về thể chế Những kiến nghị từ phía các cơ quan quan chính quyền địa phương cấp cơ sở của huyện Phong Điền như đã phân tích ở Chương 2 đã và đang đặt ra yêu cầu tiếp tục nghiên cứu, điều chỉnh của cơ quan nhà nước có thẩm quyền để các TTHC về chứng thực, hộ tịch phù hợp hơn với tình hình thực tiễn khi triển khai thực hiện
Từ kết quả rà soát TTHC về chứng thực, hộ tịch của các xã, thị trấn huyện Phong Điền, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện thể chế về các lĩnh vực này trong thời gian tới, cụ thể là: a) Hoàn thiện thể chế về lĩnh vực chứng thực
- Thứ nhất, tiếp tục nghiên cứu, tham mưu đề xuất việc điều chỉnh nội dung quy định về chứng thực để các địa phương có sơ sở pháp lý rõ hơn, thuận lợi trong việc kiểm soát nội dung văn bản tiếng nước ngoài trong quá trình thực hiện hoạt động chứng thực Đây là vấn đề khó, nhưng nếu không có biện pháp hướng dẫn cụ thể,phù hợp sẽ dẫn đến nhiều trường hợp giáo dịch của cá nhân, tổ chức người Việt Nam với cá nhân, tổ chức người nước ngoài có nội dung bất hợp pháp nhưng lại được bảo đảm tính pháp lý trong hồ sơ giao dịch thông qua hoạt động chức thực chữ ký Bên cạnh đó, cần nghiên cứu triển khai xây dựng cơ sở dữ liệu điện tử phục vụ cho việc lưu văn bản chứng thực nhằm kiểm tra, đối chiếu khi có hành vi gian dối của cá nhân, tổ chức sau khi chứng thực hồ sơ, văn bản
- Thứ hai, phối hợp với các bộ, ngành liên quan rà soát điều chỉnh hoặc đề xuất với Chính phủ việc điều chỉnh những TTHC về chứng thực còn rườm rà do vẫn còn sự mâu thuẫn, chồng chéo trong nhiều văn bản quản lý đã ban hành, cụ thể là:
+ Rà soát thủ tục về chứng thực chữ ký trong giấy bán, cho, tặng xe của cá nhân theo quy định tại Điều 10 Thông tư số 15/2014/TT-BCA và Điều 24 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Tiếp đến là việc nghiên cứu ban hành văn bản hướng dẫn về chứng thực giấy bán, cho, tặng xe đảm bảo chặt chẽ, tạo nên sự thống nhất về thủ tục hành chính, tránh trường hợp đùn đẩy trách nhiệm trong thực hiện thủ tục này ở cấp xã.
+ Rà soát, điều chỉnh hoặc đề xuất việc điều chỉnh thủ tục chứng thực chữ ký trong văn bản giao dịch về đất đai được quy đinh trong nhiều văn bản liên quan (Luật Công chứng, Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành, Luật Nhà ở, Bộ Luật Dân sự, Luật Chứng thực, Nghị định số23/2015/NĐ-CP) để bảo đảm sự thống nhất trong quy định về trình tự thủ tục, xác định tài sản bảo đảm, giá trị quyền sử dụng đất, xác định nhà ở khi thực hiện việc chứng thực chữ ký Theo đó, việc điều chỉnh cần thực hiện theo hướng quy định rõ ràng về thành phần hồ sơ chứng thực hợp đồng,giao dịch liên quan đến thực hiện các quyền của người sử dụng đất theo quy định của Luật Đất đai và chứng thực hợp đồng, giao dịch về nhà ở theo quy định của Luật Nhà ở để thống nhất với quy định tại Nghị định số
23/2015/NĐ-CP và để hạn chế các rủi ro có thể xảy ra cho các bên khi tham gia hợp đồng giao dịch
- Thứ ba, rà soát và đề xuất bổ sung quy định về thời gian niêm yết đối với trường hợp yêu cầu chứng thực văn bản khai nhận di sản thừa kế, văn bản thỏa thuận phân chia di sản thừa kế Việc quy định rõ thời gian niêm yết để chủ sử dụng đất liền kề biết việc phân chia, khai nhận đất đai có tranh chấp với người sử dụng liền kề hay không
- Thứ tư, rà soát và đề xuất bổ sung quy định về trách nhiệm của người thực hiện chứng thực tại UBND cấp xã, vì theo quy định hiện hành tại Nghị định số 23/2015/NĐ-CP thì người yêu cầu chứng thực phải hoàn toàn chịu trách nhiệm về nội dung, tính hợp pháp của hợp đồng giao dịch Nếu xảy ra thiệt hại, tranh chấp hợp đồng hay hợp đồng vô hiệu liên quan đến nội dung, tính hợp pháp của hợp đồng, giao dịch thì các bên liên quan tự chịu trách nhiệm về các thiệt hại xảy ra còn UBND các xã, thị trấn hoàn toàn không chịu trách nhiệm về nội dung. b) Hoàn thiện thể chế về lĩnh vực hộ tịch
- Thứ nhất, cần quy định cụ thể việc đăng ký giấy khai sinh theo tập quán, quy định cụ thể về tên tiếng việt khi đăng ký giấy khai sinh
Việc đăng ký khai sinh (Họ, chữ đệm, tên và dân tộc) của trẻ em được xác định theo thỏa thuận của cha, mẹ theo quy định của pháp luật dân sự và được thể hiện trong tờ khai đăng ký khai sinh (Nghị định số 123/2015/NĐ-CP); trường hợp cha, mẹ không có thỏa thuận hoặc không thỏa thuận được, thì xác định theo tập quán Thế nhưng, hiểu như thế nào về tập quán trong đăng ký khai sinh lại chưa có quy định cụ thể, gây lúng túng cho các cơ quan chính quyền cấp xã, dẫn đến tình trạng có trường hợp xác định họ của trẻ em khi đang ký khai sinh có thể không theo họ của mẹ, cũng không theo họ của cha, thậm chí không có họ, chỉ có tên hoặc đăng ký
89 khai sinh cho con “ngoài giá thú” nhưng không mang họ của mẹ Chính vì thế, việc bổ sung quy định trên cần sớm được tiến hành Tiếp đến, việc đặt tên trong giấy khai sinh được quy định phải bằng tiếng Việt hoặc tiếng dân tộc khác của Việt Nam theo thỏa thuận của cha, mẹ; không đặt tên bằng số, bằng một ký tự mà không phải là chữ (Bộ luật Dân sự năm 2015) Tuy nhiên, việc xác định thế nào là tên bằng “tiếng Việt” hoặc tiếng dân tộc khác của Việt Nam thì chưa có quy định chi tiết, dẫn đến tình trạng tên khai sinh nửa tiếng Việt, nửa tiếng nước ngoài hoặc đặt tên theo phát âm tiếng dân tộc thiểu số Do đó, cần sớm có quy định cụ thể để việc đang ký khai sinh được thực hiện thống nhất, thuận lợi hơn.
Kiến nghị
- Bộ Tư Pháp chủ trì rà soát các quy định của Luật, Nghị định, Thông tư liên quan đến lĩnh vực chứng thực, hộ tịch để triển khai đề án xây dựng, hoàn thiện pháp luật về chứng thực, hộ tịch nhằm khắc phục những hạn chế phát sinh từ thực tiễn hiện nay
- Một số bộ, ngành khác như Bộ Công an, Bộ Tài nguyên và Môi trường, v.v cần phối hợp với Bộ Tư pháp bằng cách chủ động rà soát các quy định của Luật, Nghị định, Thông tư về chứng thực, hộ tịch có nội dung liên quan đến quản lý nhà nước của bộ, ngành mình; đề nghị Bộ Tư pháp nghiên cứu điều chỉnh hoặc nghiên cứu, tham mưu điều chỉnh nhằm khắc phục những hạn chế của những quy định pháp luật hiện hành về lĩnh vực chứng thực, hộ tịch
- UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, UBND huyện Phong Điền tăng cường chi ngân sách nhằm khắc phục những hạn chế về cơ sở chất, kỹ thuật phục vụ cải cách TTHC của địa phương cấp xã: Cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật của bộ phận một cửa; phần mềm quản lý hồ sơ, v.v.
Tiểu kết Chương 3 Trong Chương 3 này, trên cơ sở những ưu điểm, hạn chế công tác cải cách TTHC trong lĩnh vực chứng thực, hộ tịch tại các xã, thị trấn của huyện Phong Điền, tác giả đã luận văn đã đưa ra các phương hướng, giải pháp nhằm tiếp tục thực hiện công tác cải cách TTHC trong hai lĩnh vực trên của địa phương Các giải pháp tập trung chủ yếu vào việc hoàn thiện thể chế và tăng cường đầu tư cơ sở vật chất phục vụ hoạt động cải cách TTHC tại các xã, thị trấn của huyện Phong Điền Tác giả cũng chỉ ra những điều kiện thực hiện giải pháp và kiến nghị đối với Chính phủ, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế một số nội dung để đảm bảo thực hiện có kết quả các giải pháp nêu trên
KẾT LUẬN Với việc lựa chọn đề tài “Cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế”, tác giả đã góp phần làm sáng tỏ một số nội dung theo mục tiêu đề ra, đó là:
- Thứ nhất, làm sáng tỏ các vấn đề lý luận về TTHC và cải cách TTHC tại UBND cấp xã Các nội dung lý thuyết trọng tâm được phân tích gồm: Khái niệm, đặc điểm, vai trò của TTHC; nguyên tắc xây dựng và thực hiện TTHC; nự cần thiết của cải cách TTHC; những nội dung (lĩnh vực) cải cách TTHC tại Ủy ban nhân dân cấp xã, trong đó tập trung vào lĩnh vực chứng thực, hộ tịch
- Thứ hai, phân tích, đánh giá được tình hình thực hiện cải cách TTHC trong lĩnh vực chứng thực, hộ tịch tại UBND cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế; chỉ ra một số kết quả đạt được và những hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế trong việc thực hiện cải cách TTHC tại địa phương này Kết quả nghiên cứu thực tiễn của tác giả đã cho thấy, công tác cải cách TTHC trong lĩnh vực chứng thực, hộ tịch ại UBND cấp xã, huyện Phong Điền còn nhiều hạn chế xuất phát từ yếu tố thể chế và yếu tố cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho công tác quản lý của hai lĩnh vực này
- Thứ ba, nghiên cứu một số giải pháp tiếp tục hoàn thiện công tác cải cách TTHC tại UBND cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Các giải pháp tập trung vào việc hoàn thiện thể chế và đầu tư cơ sở vật chất phục vụ cho hoạt động cải cách TTHC của địa phương.
Với những kết quả nghiên cứu đạt được trên đây, luận văn còn có giá trị làm tài liệu tham khảo đối với những người nghiên cứu sau khi quan tâm nghiên cứu về chủ đề này Đồng thời, luận văn còn cung cấp thông tin khoa học giúp cho các nhà lãnh đạo địa phương huyện Phong Điền có những
109 điều chỉnh phù hợp để tiếp tục thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước trên địa bàn Luận văn cũng có những hạn chế nhất định, đó là chưa nghiên cứu về cải cách TTHC trên tất cả các lĩnh vực và tác giả hy vọng sẽ có điều kiện tiếp tục nghiên cứu để khắc phục những hạn chế trên.
1 Bộ Tài chính (2016), Thông tư số 226/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí chứng thực
2 Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 15/2015/TT-BTP ngày 16/11/2015 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Hộ tịch và Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Hộ tịch
3 Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Bộ Y tế (2015), Thông tư liên tịch số 05/2015/TTLT-BTP-BCA-BYT ngày 15/5/2015 hướng dẫn thực hiện liên thông các thủ tục hành chính về đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú, cấp thẻ bảo hiểm y tế cho trẻ em dưới 6 tuổi
4 Chính phủ (1994), Nghị quyết số 38/CP ngày 04/5/1994 về cải cách một bước thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức
5 Chính phủ (2005), Nghị định số158/2005/NĐ-CP ngày
27/12/2005 về đăng ký và quản lý hộ tịch
6 Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày
08/6/2010 về kiểm soát thủ tục hành chính
7 Chính phủ (2015), Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký và chứng thực hợp đồng, giao dịch
8 Chính phủ (2015), Nghị định số123/2015/NĐ-CP ngày
15/11/2015 hướng dẫn Luật Hộ tịch
9 Chính phủ (2017), Nghị định 92/2017/NĐ-CP ngày 07/8/2017 sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định liên quan đến kiểm soát TTHC.
10 Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thông tin, 1998
11 Hoàng Phê - Chủ biên (2011), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng.
12 Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn (1999), Một số vấn đề về cải cách thủ tục hành chính, Nxb Chính trị Quốc gia
13 Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2002), Thủ tục hành chính
- Lý luận và thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia
14 Thang Văn Phúc (2007), Cải cách thủ tục hành chính nhà nước
- Thực trạng, nguyên nhân, giải pháp,Nxb Thống kê
15 Quốc hội (2014), Luật Hộ tịch số 60/2014/QH13 ngày
16 Sở Tư pháp Thừa Thiên Huế (2017), Công văn số 307/STP- HCTP ngày 16/3/2017 hướng dẫn nghiệp vụ hộ tịch
17 Thủ tướng Chính phủ (2015), Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10/6/2015 về tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước các cấp trong công tác cải cách TTHC
18 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa”, cơ chế “một cửa liên thông” tại cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương.
