Xây dựng nhà nước đảm bảo quyền lực của nhân dân lao động ở cộng hòa dân chủ nhân dân lào trong giai đoạn hiện nay

mở đầu Tính cấp thiết đề tài Trong xà hội đại, Nhà nớc ®éng lùc quan träng cđa sù ph¸t triĨn x· héi, dân tộc, quốc gia Đối với nớc chậm phát triển vai trò Nhà nớc quan trọng việc kết hợp sức mạnh dân tộc sức mạnh thời đa đất nớc vơn lên tiến kịp nớc tiên tiến Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào nớc nghèo nàn, lạc hậu, trình độ kinh tế - văn hóa - xà hội thấp, việc có đợc Nhà nớc mạnh điều kiện tiên đảm bảo cho đất nớc Lào tiến tới giàu mạnh, văn minh, tiến Để có Nhà nớc vững mạnh cần phải xây dựng Nhà nớc đảm bảo quyền lực nhân dân lao động, quyền lực quyền lực cộng đồng xà hội đợc biểu tập trung Nhà nớc Mặt khác, có đảm bảo quyền lực nhân dân lao động khơi dậy đợc sức sáng tạo toàn dân công xây dựng, phát triển xà hội nói chung Nhà nớc nói riêng Đó sở khách quan đảm bảo cho ổn định bền vững thể chế nhà nớc Hiện Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào giai đoạn xây dựng củng cố chế độ dân chủ nhân dân theo mục tiêu XHCN, thực nhiệm vụ mục tiêu Nhà nớc phải biểu tập trung quyền lực nhân dân lao động Vì vậy, việc xây dựng Nhà nớc đảm bảo quyền lực nhân dân lao động yêu cầu tất yếu nghiệp cách mạng nay, đồng thời thể chất Nhà nuớc dân chủ nhân dân Trong báo cáo trị Đại hội VI (3/1996) Đảng Nhân dân cách mạng Lào đà khẳng định: "Việc xây dựng củng cố Nhà nớc ta thành Nhà nớc dân, dân dân nhiệm vụ quan trọng năm tới " [39, 52] Xây dựng Nhà nớc công việc lâu dài, lớn lao, phức tạp hệ trọng, đụng chạm đến nhiều yếu tố liên quan mặt tâm lý, tình cảm, văn hóa, truyền thống dân tộc; lợi ích giai cÊp; nhu cÇu x· héi; quan hƯ qc tÕ cho nên, đòi hỏi phải thận trọng ý thức đợc tầm quan trọng mối quan hệ lý luận thực tiễn sâu sắc, khách quan phù hợp với xu hớng phát triển thời đại Quá trình lại tiến hành giai đoạn đầu cđa sù nghiƯp ®ỉi míi víi ®iỊu kiƯn kinh tÕ - xà hội thấp kém, trình độ dân trí, văn hóa, giáo dục, khoa học - công nghệ cha phát triển cao; dân chủ hóa nhân dân hạn chế Do vậy, cần phải xây dựng sở, điều kiện, phơng hớng xác định đợc giải pháp đắn mô hình, cách thức tỏ chức thích hợp, hoạt động có hiệu lực, hiệu với bớc vững cho trình xây dựng Nhà nớc Việc xác định sở thực tiễn khách quan trình xây dựng, củng cố máy nhà nớc qua giai đoạn đòi hỏi đặt Song, xây dựng Nhà nớc đảm bảo quyền lực nhân dân lao động thĨ hiƯn tÝnh giai cÊp, tÝnh d©n téc cịng nh chất Nhà nớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào mà đà xây dựng, củng cố hoàn thiện Vì thế, việc nghiên cứu cách trực diện, có hệ thống khoa học vấn đề: "Xây dựng Nhà nớc đảm bảo quyền lực nhân dân lao động Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào giai đoạn nay" rÊt cã ý nghÜa thiÕt thùc c¶ vỊ lý luận thực tiễn trình xây dựng - đổi Nhà nớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào tình hình nghiên cứu đề tài Xây dựng Nhà nớc dân, dân dân Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào đà đợc khẳng định nhiều Văn kiện Đảng Nhân dân cách mạng Lào đà cụ thể hóa thành Hiến pháp Nhng Lào cha có công trình nghiên cứu khoa học trực tiếp đề cập tới vấn đề Song, có số công trình, viết liên quan đến việc xây dựng, củng cố, hoàn thiện máy nhà nớc, quyền lực nhà nớc + Sự kiện lịch sử việc thành lập nớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, tác giả: Khăm Cải Viêng Xa Văn (1995) + Sự phát triển Nhà nớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, tác giả: Phông Xa Vặt Búp Pha (1996) + 20 năm xây dựng trởng thành Nhà nớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, tác giả: Trần Cao Thành (1995) + Sự vững mạnh quyền lực nhà nớc yêu tố bảo đảm cho độc lập, chủ quyền quốc gia, tác giả: Chả Lơn Dia Pao Hơ(1995) + "Đổi tác động Nhà nớc nhằm khuyến khích phát triển sản xuất hàng hóa nông nghiệp Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào" Luận án PTS Chuyên ngành: Kinh tế, quản lý kế hoạch hóa kinh tế quốc dân (1993) Ngời thùc hiƯn: Sỉm ChÝt Vi Lay Sën + D©n chđ hóa với trình xây dựng chế độ dân chủ nhân dân ởLào nay, Luận án PTS Triết học, tác giả: Đào Hơng Sin Ta Nạc, (1993) Việt Nam, nhiều báo đà đăng tạp chí đà có số công trình khoa học nghiên cứu vấn đề Nhà nớc, quyền lực vai trò Nhà nớc: + "Xây dựng Nhà nớc pháp quyền Việt Nam" - Đề tài KX-05-07 (1995), Chủ nhiệm đề tài: Nguyễn Văn Thảo + "Chính trị hệ thống trị nớc t phát triển" - Đề tài KX-05-02 (1995), Chủ nhiệm đề tài: GS Hồ Văn Thông + "Vai trò Nhà níc sù nghiƯp ph¸t triĨn miỊn nói ë níc ta" - Luận án PTS, chuyên ngành: Kinh tế trị XHCN (1994) Ngời thực hiện: Đinh Văn Thông + "Chức quản lý nhà nớc kinh tế trình chuyển sang kinh tế thị trờng nớc ta" Luận án PTS Chuyên ngành: Kinh tế, quản lý kế hoạch Ngời thực hiện: Đặng Ngọc Lợi (1995) + "Đổi tổ chức hoạt động Chính phủ theo hớng xây dựng Nhà nớc pháp quyền Việt Nam" Luận án PTS Chuyên ngành: Lý luận Nhà nớc pháp luật (1994) Ngời thực hiện: Phạm Hồng Thái Tuy nhiên, công trình nêu đề cập tới vai trò, quyền lực nhà nớc, nguyên tắc Nhà nớc pháp quyền nói chung Cha có công trình đề cập trực tiếp tới vấn đề xây dựng Nhà nớc đảm bảo quyền lực nhân dân lao động Đây đề tài nghiªn cøu cã hƯ thèng, khoa häc, nghiªm tóc vỊ vấn đề Vì vậy, luận án cố gắng làm rõ lý luận, thực tiễn trình xây dựng, củng cố quyền lực nhà nớc Lào qua giai đoạn đề điều kiện, phơng hớng, giải pháp xây dựng Nhà nớc đảm bảo quyền lực nhân dân lao động Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án Bớc đầu đề xuất điều kiện, phơng hớng, giải pháp cần thiết để xây dựng Nhà nớc đảm bảo quyền lực nhân dân lao động phù hợp với điều kiện Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Thực mục đích trên, luận án tập trung vào giải nhiệm vụ sau đây: - Luận giải làm rõ lý luận sở thực tiễn việc xây dựng Nhà nớc đảm bảo quyền lực nhân dân lao động - Đánh giá thực trạng, vấn đề đặt xây dựng, củng cố Nhà nớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào điều kiện - Đề điều kiện, phơng hớng, giải pháp xây dựng Nhà nớc đảm bảo quyền lực NDLD CHDCND Lào Giới hạn nghiên cứu luận án Luận án tập trung nghiên cứu việc xây dựng, củng cố đổi tổ chức, thể chế hoạt động Nhà nớc để đảm bảo quyền nhân dân lao động Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu luận án Cơ sở lý luận Luận án vận dụng giá trị t tởng Nhà nớc quyền lực nhà nớc lịch sử t tởng trị nhân loại phơng Đông phơng Tây từ cổ đại đến cận đại; lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh làm sở giới quan phơng pháp luận; dựa quan điểm văn kiện, nghị Đảng Nhân dân cách mạng Lào, Đảng Cộng sản Việt Nam; kế thừa tiếp thu kiến thức, kinh nghiệm, kết nghiên cứu ngời trớc liên quan đến vấn đề mà đề tài nghiên cứu làm lý luận việc thực triển khai hoàn thành luận án Phơng pháp nghiên cứu Trong trình triển khai nội dung để thực mục tiêu nghiên cứu đề tài, luận án vận dụng phơng pháp: lôgíc, lịch sử, phân tích tổng hợp, so sánh tổng kết thực tiễn đóng góp khoa học ý nghĩa thực tiễn luận án - Hệ thống hóa vấn đề lý ln vỊ Nhµ níc vµ qun lùc nhµ níc lịch sử t tởng trị nhân loại, chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Nhân dân cách mạng Lào xây dựng Nhà nớc đảm bảo quyền lực nhân dân lao động - Luận giải vấn đề xây dựng Nhà nớc bảo đảm quyền lực trị nhân dân lao động Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào sở t kinh tế trị theo định hớng xà hội chủ nghĩa - Luận án góp phần cung cấp sở lý luận giải pháp đổi Nhà nớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào mặt thể chế, tổ chức hoạt động để tiến tới Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa nâng cao lực Nhà nớc giai đoạn - Những kết nghiên cứu luận án dùng làm tài liệu tham khảo cho nghiên cứu, học tập giảng dạy số nội dung liên quan đến vấn đề xây dựng Nhà nớc, đảm bảo quyền lực nhân dân lao động Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận án gồm chơng, tiết 179 trang Chơng lý luận Nhà nớc việc xây dựng Nhà nớc đảm bảo quyền lực nhân dân lao động 1.1 Nhà nớc quyền lực Nhà nớc lịch sử t tởng trị trớc mác Một yêu cầu phơng pháp luận mác-xít nghiên cứu đối tợng trớc tiên phải tìm hiểu lịch sử đối tợng V.I Lênin rõ "cái trị: tøc lµ viƯc tỉ chøc chÝnh qun Nhµ níc" [12, 302] Hay nói cách khác, Nhà nớc, quyền lực nhà nớc nội dung trực tiếp trÞ, qun lùc chÝnh trÞ Do vËy, lÞch sư cđa Nhà nớc, quyền lực nhà nớc nội dung lịch sử trị nhân loại ChÝnh trÞ, qun lùc chÝnh trÞ, tõ xt hiƯn, tồn phát triển, từ Đông sang Tây, từ cổ chí kim luôn địa hạt có mối quan hệ ảnh hởng trực tiếp, sâu sắc ®Õn mäi lÜnh vùc kh¸c cđa ®êi sèng x· héi, đặc biệt đời sống tinh thần xà hội Vì vËy thùc tiƠn lÞch sư chÝnh trÞ, qun lùc trị (mà cốt lõi trung tâm Nhà nớc quyền lực nhà nớc) đợc phản ánh rõ nét lịch sử t tởng trị Dù phản ánh nhà t tởng, thời cha hoàn toàn đầy đủ hệ thống; có hình thức cha đụng đến tầng sâu chất v.v Song tìm hiểu Nhà nớc quyền lực nhà nớc lịch sử t tởng trị nhân loại yêu cầu cần thiết đề tài nghiên cứu 1.1.1 Nhà nớc, quyền lực nhà nớc lịch sử t tởng trị phơng Tây Nhà nớc, quyền lực nhà nớc khái niệm tổ chức quyền bắt nguồn từ thực tế lịch sử phơng Tây Nhà nớc đà trở thành khái niệm chung phỉ biÕn sù ph¸t triĨn cđa thùc tÕ chÝnh trị nhân loại Do vậy, tìm hiểu t tởng Nhà nớc, quyền lực nhà nớc từ lịch sử t tởng trị phơng Tây có ý nghĩa tạo tảng quan trọng cho việc nhận thức vấn đề Nhà nớc, quyền lực nhà nớc cách có hệ thèng 1.1.1.1 Nhµ níc vµ qun lùc nhµ níc t tởng trị Hy Lạp - La Mà cổ đại Hy Lạp - La Mà cổ đại nôi văn minh phơng Tây Mặc dù cấu trúc xà hội sơ khai nhng nơi làm "nảy mầm" sở cho phát triển lĩnh vực văn minh phơng Tây - nhân loại Những có đợc thực t tởng trị Hy Lạp - La Mà cổ đại không nằm giá trị Các đơn vị hành Nhà nớc Hy Lạp cổ đại - Thành bang; Nhà nớc La Mà cổ đại - Cộng hòa La Mà sản phẩm phát triển lịch sử - đợc hình thành từ quyền lực truyền thống quý tộc thị tộc - sản phÈm tõ sù tháa hiƯp cđa cc ®Êu tranh gay gắt, liệt quý tộc tầng lớp dân tự (Sô-lông thống chế Nhà nớc A-ten cổ đại sản phẩm đấu tranh nh thế) Quyền lực Nhà nớc Hy Lạp - La Mà cổ đại cha thuộc tầng lớp ngời nô lệ (họ "động vật biết nói") Thực quyền lực dành riêng cho giai cÊp chđ n« Nh vËy, hiƯn thùc chÝnh trị Hy Lạp - La Mà cổ đại cho thấy vấn đề quan trọng hàng đầu tổ chức nhà nớc, quyền lực nhà nớc Nhà nớc ai? tầng lớp, giai cấp nắm giữ chi phèi nã Trong chõng mùc Nhµ níc, qun lùc nhµ nớc nh kết quan hệ quý tộc bình dân t tởng trị Hy Lạp - La Mà cổ đại có nhiều giá trị lý ln Trong ®ã cã thĨ nhËn thÊy: * T tởng quyền đợc tổ chức nh tốt Hê-rô-đốt (-480 -425), qua câu chuyện lịch sử đà rõ hình thức tổ chức quyền nhà nớc, mặt mạnh yếu hình thức ba hình thức cầm quyền: quân chủ, quý tộc, dân chủ Quân chủ, thể chế độc quyền ngời - Vua không để phản kháng, phản biện, xa rời dân chúng, đặc quyền lạm quyền nhà vua dễ thành tội lỗi, hình thức không tránh khỏi xà hội rơi vào trạng thái hỗn loạn, sau thoái hóa chế độ quân chủ quý tộc Song, chế độ quân chủ tiền định thực tế ngời lập công khai quốc, ngời anh minh đức độ dân, nớc mà cầm quyền Quý tộc, chế độ đợc xây dựng sở nhóm tinh hoa trí tuệ phẩm chất quốc gia cầm quyền lợi ích chung Các định hữu ích nảy sinh qua bàn bạc cọ xát nhà thông thái Tuy vậy, thể chế dễ có khác biệt, chuyển thành bất hòa, chia bè phái ngời cầm quyền muốn ý kiến đúng, muốn làm thầy ngời khác sớm, muộn thành địch thủ loại trừ Dân chủ, thể chế mà quyền lực đông đảo nhân dân nắm, đông đảo nhân dân mang lại định cho cộng đồng trao chức vụ công cộng đờng bỏ phiếu bầu pháp quan, xà hội đợc quản lý theo nguyên tắc đồng luật đồng (bình đẳng công trớc pháp luật) Tuy vậy, đám đông nhân dân học thức dễ bị kích động, khả ngăn cản ngời xấu thỏa hiệp áp cộng đồng Khi bị lôi kéo tính nóng nảy dục vọng đám đông đáng sợ Trạng thái vô phủ khả thực tế [34, 39-40] Hê-rô-đốt, nghiêng loại hình thể chế quân chủ, song mặt mạnh, mặt yếu loại hình thực tế ông đà tạo sở đầu tiên, gợi ý cho dòng quan niệm xuyên suốt từ cổ đại đến đại Về loại hình thể chế trị tốt Đó thể chế hỗn hợp đặc trng tốt ba loại hình nói [16, 17] Aritxtốt (-384 -322), tổng kết đa tiêu chí để phân loại chÝnh qun theo sè lỵng, chÊt lỵng: sè lỵng (sè ngời cầm quyền) chất lợng (mục đích cầm quyền) Về số lợng, có ba loại hình thức: cá nhân nắm quyền, số ngời nắm quyền, số đông nắm quyền Về chất lợng, có hai loại: loại phủ chân mục đích phủ lợi ích chung; loại phủ biến chất lợi ích riêng ngời cai trị chiếm u Kết hợp hai mặt phủ cã thĨ xÕp theo hai lo¹i: + Lo¹i chÝnh phđ chân chính: quân chủ; quý tộc; cộng hòa + Loại phủ biến chất: độc tài; đầu; dân chủ trị [28, 75] Polybe (-201 -120), khẳng định phủ tốt phủ theo kiểu túy Sự túy chất phủ có từ thân - nguồn gèc cđa sù u kÐm V× vËy, chÝnh phđ tèt phủ liên kết đợc kiểu hình thức túy khác tỷ lệ hài hòa nhất: "Không lý trí mà kinh nghiệm dạy cho hình thức phủ hoàn hảo hình thức đợc cấu thành từ hình thức: quân chủ, quý tộc, dân chủ" Ông rằng: thể chế trị hỗn hợp có biểu hiƯn rÊt râ ë Nhµ níc La M·, qua sù phối hợp khéo léo quan quyền lực bản: nhìn vào quan chấp tối cao Quân chủ; nhìn vào nguyên lÃo - Nghị viện Quý tộc; Hội đồng "cơ quan bảo dân" lại Dân chủ Sự phân bố kết hợp quyền lực làm cho quyền lực cần đến quyền lực khác, quyền lực khác không vợt qua đợc Nhờ hệ thống quyền lực đợc tổ chức nh vậy, Nhà nớc La Mà đà thu đợc kết tốt đối nội, đối ngoại, mở rộng thành đế quèc hïng m¹nh