Đổi mới cơ chế quản lý của nhà nước đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ ở thành phố hồ chí minh

1 Mở ĐầU Tính cấp thiết đề tài Xác định chế quản lý Nhà nớc doanh nghiệp vừa nhỏ, đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế quốc dân vấn đề có tầm quan trọng đặc biệt đổi quản lý kinh tế cấp nớc ta Đối với Thành phố Hồ Chí Minh, trình phát triển kinh tế nhiều thành phần từ năm đầu thời kỳ đổi (1986) đà đạt đợc thành tựu quan trọng Đóng góp vào thành tựu có hệ thống doanh nghiệp vừa nhỏ, lực lợng đông đảo động chuyển sang kinh tế thị trờng đổi chế quản lý nớc ta Tuy nhiên, việc khai thác tiềm hệ thống này, nh định hớng phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ vào mục tiêu kinh tế - xà hội thành phố nhiều hạn chế bất cập Nguyên nhân cơ chế quản lý cha phù hợp để huy động toàn nguồn lực loại hình doanh nghiệp khác nhau, đặc biệt doanh nghiƯp võa vµ nhá cã diƯn réng, phỉ cËp, nhng thiếu chế quản lý có khả tạo liên kết, hỗ trợ trình phát triển Do đó, doanh nghiệp cha phát huy đợc tất tiềm vốn có Là trung tâm kinh tế lớn, động nớc nên việc định hình chế quản lý cho doanh nghiệp vừa nhỏ Thành phố Hồ Chí Minh phơng diện lý luận thực tiễn đà trở thành vấn đề lớn, thiết thực cho trình phát triển kinh tế không riêng đối víi Thµnh Hå ChÝ Minh mµ mét chõng mực định mang tính thiết chung nớc Vì vậy, tác giả chọn đề tài "Đổi chế quản lý Nhà nớc đối víi doanh nghiƯp võa vµ nhá ë Thµnh Hå Chí Minh" để làm luận án tiến sĩ kinh tế thuộc chuyên ngành kinh tế quản lý kế hoạch hóa kinh tế quốc dân, hy vọng ®ãng gãp vµo vÊn ®Ị mµ thµnh ®ang quan tâm Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề chế quản lý Nhà nớc doanh nghiƯp võa vµ nhá ë ViƯt Nam cịng nh giới đà đợc số nhà khoa học trung tâm hoạt động kinh tế quan tâm nghiên cứu Cụ thể đà có công trình đà đợc công bố nh sau: - Phòng thơng mại Công nghiệp Việt Nam, Doanh nghiệp vừa nhỏ Việt Nam - Thực trạng giải pháp, Nxb Thống kê, Hà Nội, 1998 - Đỗ Đức Định, Kinh nghiệm cẩm nang phát triển xí nghiệp vừa nhỏ số nớc giới, Nxb Thống kê, Hà Nội, 1999 - Nguyễn Cúc, Đổi chế sách hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ Việt Nam đến 2005, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 - Vơng Liêm, Doanh nghiệp vừa nhỏ, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội, 2000 - Nghiêm Xuân Đạt, Phát triển quản lý doanh nghiệp ngoµi quèc doanh, Nxb Khoa häc vµ kü thuËt, Hµ Nội, 2002 Các công trình đà tập trung giải vấn đề chế quản lý doanh nghiệp vừa nhỏ cấp độ khác nhau, nhng cha có công trình trực tiếp nghiên cứu vấn đề Thành phố Hồ Chí Minh cách có hệ thống từ lý luận đến thực tiễn, học kinh nghiệm Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 3.1 Mục đích luận án Góp phần hoàn thiện chế quản lý Nhà nớc doanh nghiệp vừa nhỏ Thành phố Hồ Chí Minh theo yêu cầu công đổi 3.2 Nhiệm vụ luận án - Xây dựng lý luận chế quản lý Nhà nớc doanh nghiệp vừa nhỏ - Điều tra, thu thập số liệu, phân tích kiện để làm rõ đặc trng, thực trạng phát triển hệ thống doanh nghiệp vừa nhỏ Thành phố Hồ Chí Minh thời gian từ 1993-2001 - Đề xuất định hớng giải pháp đổi chế quản lý Nhà nớc đối víi doanh nghiƯp võa vµ nhá ë Thµnh Hå Chí Minh trớc yêu cầu phát triển Đối tợng nghiên cứu luận án Nghiên cứu đặc trng, xu hớng vận động doanh nghiệp vừa nhỏ Thành phố Hồ Chí Minh với góc độ đối tợng quản lý chế quản lý nhà nớc doanh nghiệp vừa nhỏ với góc độ phơng thức tác động, vận hành chủ thể quản lý - hệ thống quan quản lý nhµ níc vỊ kinh tÕ Thµnh Hå ChÝ Minh Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu luận án Trên sở lý luận kinh tế trị học mácxít với lý luận khoa học kinh tế chuyên ngành quan điểm, sách Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nớc cộng hoà x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam vỊ sù ph¸t triĨn doanh nghiệp vừa nhỏ, nội dung đề tài đợc triển khai theo phơng pháp: phân tích - tổng hợp, diễn dịch - quy nạp, đặc biệt coi trọng phơng pháp thống kê phân tích kinh tế để lợng hóa nội dung nghiên cứu ý nghĩa thực tiễn luận án - Đề tài hớng đến giải vấn đề lý luận thực tiễn quản lý doanh nghiệp vừa nhỏ Thành phố Hồ Chí Minh nên đợc sử dụng nh tài liệu tham khảo giảng dạy nghiên cứu vấn đề thuộc lĩnh vực kinh tế quản lý kế hoạch hóa kinh tế quốc dân - Những kết nghiên cứu đề tài đóng góp định trình triển khai, ứng dụng chế quản lý doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng nớc nói chung Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án gồm chơng, tiết Chơng sở lý luận thực tiễn Về CƠ CHế QUảN Lý NHà NƯớC ĐốI VớI DOANH NGHIệP VừA Và NHỏ 1.1 Những vấn đề doanh nghiệp vừa nhỏ 1.1.1 Đặc trng doanh nghiệp vừa nhỏ Doanh nghiệp vừa nhỏ hình thức tổ chức sản xuất tất yếu khách quan, có lịch sử phát triển giá trị lâu dài quốc gia Doanh nghiệp vừa nhỏ dựa yêu cầu phát triển kinh tÕ - x· héi cđa nỊn kinh tÕ qc d©n làm mục tiêu phát triển cho thân Doanh nghiệp vừa nhỏ đợc quy định quy mô vốn, lao động sử dụng doanh nghiệp Giới hạn quy mô vốn, lao động tiêu thức nớc thờng sử dụng để nhận dạng doanh nghiệp vừa nhỏ Giới hạn thay đổi theo thời gian có khác biệt không gian qua tõng thêi kú biÕn ®ỉi kinh tÕ - x· héi cđa tõng qc gia ë ViƯt Nam, tríc yêu cầu thiết cần phải hình thành khung pháp lý cho trình quản lý nhà nớc doanh nghiệp vừa nhỏ Nhà nớc đà xây dựng quy ớc quy định quy mô vốn, lao động để nhận dạng doanh nghiệp vừa nhỏ Năm 1998, văn 681/CP-KTN ngày 20 tháng năm 1998 có quy định doanh nghiệp vừa nhỏ doanh nghiƯp cã vèn ®iỊu lƯ díi tû VND, lao động trung bình hàng năm dới 200 ngời Gần đây, Nghị định Chính phủ số 90/2001/NĐ-CP ngày 23/11/2001 trợ giúp phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ, Điều 3, chơng I đà định nghĩa doanh nghiệp vừa vµ nhá nh sau: Doanh nghiƯp võa vµ nhá lµ sở sản xuất, kinh doanh độc lập đăng ký kinh doanh theo pháp luật hành, có vốn đăng ký không 10 tỷ đồng số lao động trung bình hàng năm không 300 ngời Các doanh nghiệp vừa nhỏ có đặc trng sau: Doanh nghiệp vừa nhỏ có qui mô đầu vào, đầu nhỏ tỷ lệ kết hợp kỹ thuật doanh nghiệp vừa nhỏ theo ngành, nghề có khác biệt Sự khác biệt đặc tính kinh tế, kỹ thuật dạng sản phẩm qui định Tỷ lệ kết hợp kỹ thuật không định mức tổng chi phí đảm bảo cân mức sản lợng tối u mà định lực cạnh tranh sản phẩm mặt: giá cả, chất lợng, mẫu mà ngành doanh nghiệp vừa nhỏ tham gia Tỷ lệ kết hợp kỹ thuật chịu ảnh hởng trình độ công nghệ sử dụng ngành hai mặt: giảm chi phí, giá thành đảm bảo yêu cầu vệ sinh môi trờng Trong điều kiện quan hệ cạnh tranh phát triển, yêu cầu đảm bảo cân môi trờng lớn hai mặt cần lu ý Sản phẩm doanh nghiệp vừa nhỏ sản xuất thờng chịu ảnh hởng hai nhân tố bản: lực sản xuất doanh nghiệp nhu cầu thị trờng - Bên cạnh đó, điều kiện có quản lý Nhà nớc qui định Nhà nớc ngµnh, nghỊ kinh doanh mµ doanh nghiƯp thùc hiƯn Tõ nhân tố ảnh hởng này, sản phẩm doanh nghiệp vừa nhỏ thị trờng tiêu thụ có đặc trng - Sản phẩm doanh nghiệp vừa nhỏ dạng sản phẩm, dịch vụ mà trình tổ chức sản xuất thực điều kiện tổ chức qui mô vừa, nhỏ - Sản phẩm - dịch vụ doanh nghiệp vừa nhỏ thuộc hình thức: sản phẩm, dịch vụ đợc sản xuất hàng loạt, sản phẩm dịch vụ đơn chiếc, hoạt động gia công cho doanh nghiệp lớn Những đặc trng sản phẩm đà qui định thị trờng tiêu thụ doanh nghiệp vừa nhỏ đa dạng, bao gồm: + Thị trờng địa phơng, địa phơng, nớc + Đơn đặt hàng, hợp đồng gia công, cung cấp nguyên liệu doanh nghiệp vừa nhỏ với doanh nghiệp lớn, doanh nghiệp vừa nhỏ với Qui mô, tỷ trọng loại thị trờng thời kỳ phản ánh rõ lực hoạt động, xu hớng phát triển sản phẩm doanh nghiệp vừa nhỏ Nhìn chung, thị trờng doanh nghiệp vừa nhỏ thờng thị trờng cạnh tranh (trong lÃnh vực sản xuất, thơng mại, dịch vụ), doanh nghiệp vừa nhỏ khó thực thị trờng độc quyền Thờng doanh nghiệp dừng mục tiêu tìm kiếm thị phần phù hợp, thị trờng nhỏ, thị trờng ngách, ổn định thị trờng, thị phần để ổn định hoạt động sản xuất kinh doanh chu kỳ kinh doanh định 1.1.2 Xu hớng vận động, phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ Là thực thể kinh tế, doanh nghiệp vừa nhỏ nằm trạng thái vận động với nội dung: khởi sự, thành lập, tổ chức sản xuất kinh doanh với qui mô khác nhau, tơng ứng với mức độ phát triển mà đạt đợc Quá trình vận động doanh nghiệp vừa nhỏ gắn với hai nhân tố tác động nhân tố bên nhân tố bên - Những nhân tố bên ngoài: + Xu hớng yêu cầu phát triển doanh nghiệp, ngành kinh tế thời kỳ Nhân tố tạo nên điều kiện thị trờng, quan hệ hiệp tác cần thiết cho trình vận động doanh nghiệp vừa nhỏ + Nội dung chế quản lý Nhà nớc, tạo nên sở pháp lý, môi trờng kinh doanh, điều kiện trị, kinh tế - x· héi cho sù ph¸t triĨn doanh nghiƯp võa nhỏ - Những nhân tố bên trong: + Năng lực điều hành, tổ chức chủ doanh nghiệp + Năng lực kinh tế, kỹ thuật, tài doanh nghiệp Hai nhân tố tạo tác động ®Õn néi dung, xu híng biÕn ®ỉi cđa doanh nghiƯp vừa nhỏ Nội dung biến đổi doanh nghiệp vừa nhỏ đợc biểu biến đổi cấu vốn, tài sản, sản phẩm, thị trờng theo hớng khác từ hình thành xu hớng biến đổi: Thứ nhất: Phát triển thành doanh nghiệp lớn Thứ hai: Không phát triển mạnh mặt qui mô sản lợng, nâng cao suất, sản lợng, qui mô đầu t giới hạn doanh nghiệp vừa nhỏ Thứ ba: Các doanh nghiệp vừa nhỏ phải giải thể, phá sản sau thời gian hoạt động không vợt qua đợc áp lực cạnh tranh Ba xu hớng nh đà tạo nên khoảng thời gian tồn doanh nghiệp vừa nhỏ, đợc tính từ thành lập đến giải thể chuyển hình thức kinh doanh - gäi lµ chu kú sèng cđa doanh nghiƯp võa vµ nhỏ Độ dài chu kỳ phụ thuộc vào chu kỳ sống sản phẩm kinh doanh có quan hệ với tỷ lệ doanh nghiệp phá sản, doanh nghiệp thành lập tổng số doanh nghiệp Nó ảnh hởng đến ổn định nội dung phát triển hệ thống doanh nghiệp vừa nhỏ tõng thêi kú Xu híng ph¸t triĨn cđa c¸c doanh nghiệp vừa nhỏ đợc xem xét dới gãc ®é hƯ thèng doanh nghiƯp HƯ thèng doanh nghiƯp vừa nhỏ tập hợp doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn, đợc phân bổ theo ngành nghề, trình độ công nghệ, loại hình tổ chức, thành phần kinh tế khác qui mô hoạt động vừa nhỏ Nh vậy, hệ thống doanh nghiệp vừa nhỏ vừa mang tính đồng (về qui mô) nhng lại mang tính đa dạng sản phẩm, ngành nghề, mô hình tổ chức, hình thức sở hữu Tính đồng qui định vận động phải đạt Tính đồng qui định vận động phải đạt đợc mục tiêu chung doanh nghiệp vừa nhỏ kinh tế Mục tiêu tảng đảm bảo tồn tại, phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ tồn hệ thống Sự biến động, vận ®éng cđa hƯ thèng diƠn theo c¸c híng: - Sự chuyển dịch cấu phân bổ ngành nghề doanh nghiệp vừa nhỏ hệ thống nhằm đạt đợc cấu hợp lý, đợc biểu thay đổi tỷ trọng sản lợng, số lợng doanh nghiệp phân bổ ngành nghề Cơ cấu phân bổ thể phân công lao động xà hội hệ thống doanh nghiệp vừa nhỏ trình tổ chức, phát triển Tính hợp lý nội dung phân công lao động xà hội không tạo điều kiƯn ph¸t huy cao nhÊt c¸c tiỊm lùc ph¸t triển doanh nghiệp vừa nhỏ mà đứng mặt quản lý, tự tạo khả tự hỗ trợ lẫn thị trờng; tài chính, kỹ thuật, thực phân công sở chuyên môn hóa từ đó, làm giảm đợc áp lực hỗ trợ từ phía nhà nớc Nh vậy, cấu hợp lý không nâng tiềm lực hệ thống mà nâng tiềm lực doanh nghiệp vừa nhỏ hệ thống - Sự biến đổi qui mô doanh nghiệp vừa nhỏ, qui mô sản lợng hệ thống - đợc biểu tốc độ tăng, giảm qui mô Qui mô doanh nghiệp vừa nhỏ qui mô sản lợng phản ảnh mức độ, qui mô hệ thống doanh nghiệp vừa nhỏ thời kỳ Qui mô - biến đổi - coi nh nội dung phát triển, biến đổi hệ thống doanh nghiệp vừa nhỏ - Sự thay đổi nội dung phản ảnh trình độ, chất lợng hệ thống doanh nghiệp vừa nhỏ: suất lao động, mức chi phí ngành, mức thu nhập bình quân, trình độ lao động Tính đồng qui định vận động phải đạt Sự biến đổi víi néi dung trªn cđa hƯ thèng doanh nghiƯp võa nhỏ dựa vào hoạt động doanh nghiệp vừa nhỏ thuộc hệ thống, hoạt động đơn lẻ, độc lập mà hoạt động mang tính phổ quát, xu hớng, quan hệ hiệp tác phân công doanh nghiệp vừa nhỏ với Nó dựa sở lực hoạt động hệ thống, khả giải vấn đề đặt từ thị trờng, từ quan hệ cạnh tranh, từ điều kiện tài xuất mà tạo tác động khác chiều đến trình vận động hệ thống Đó nội dung tự điều chỉnh khách quan, phản xạ cần thiết để hệ thống doanh nghiệp vừa nhỏ vợt qua đợc, thỏa mÃn đợc biến động thị trờng, kinh tế theo yêu cầu Nội dung tự điều chỉnh bao gồm: - Điều chỉnh qui mô hệ thống, qui mô hoạt động bình quân (vốn, lao động, sản lợng) doanh nghiệp vừa nhỏ - Điều chỉnh cấu ngành, cấu trình độ công nghệ, cấu loại hình doanh nghiệp vừa nhỏ, cấu thị trờng, cấu đầu t - Điều chỉnh lại mối quan hệ hiệp tác, quan hƯ doanh nghiƯp Nhµ níc, quan hƯ doanh nghiƯp víi xà hội Những đặc trng mang tính hệ thống doanh nghiệp vừa nhỏ để hoạch định chế sách Nhà nớc doanh nghiệp vừa nhỏ 1.1.3 Vai trò doanh nghiệp vừa nhỏ 1.1.3.1 Vai trò doanh nghiệp vừa nhỏ Trong trình phát triển kinh tÕ - x· héi, sù ph¸t triĨn c¸c doanh nghiƯp vừa nhỏ giữ vai trò sau đây: Thứ nhất, phát triển hệ thống doanh nghiệp vừa nhỏ nội dung tất yếu để hoàn thiện mô hình tổ chức doanh nghiệp theo yêu cầu phát triển ngành, khu vực kinh tế