Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện tân lạc, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐINH CÔNG TRUNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN TÂN LẠC, TỈNH HỊA BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐÀO LAN PHƯƠNG Hà Nội, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Những kết nghiên cứu trình bày luận văn hoàn toàn trung thực, tơi, khơng vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật Hịa Bình , ngày tháng năm 2023 NGƯỜI CAM ĐOAN Đinh Công Trung ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu thực luận văn này, nhận giúp đỡ quý báu quan, tổ chức cá nhân Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới tất tập thể, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực nghiên cứu luận văn Trước hết xin gửi lời cám ơn tới Quý thầy cô giáo trường Đại học Lâm Nghiệp trang bị cho kiến thức suốt thời gian học tập trường Với lòng biết ơn chân thành sâu sắc nhất, xin trân trọng cảm ơn TS Đào Lan Phương trực tiếp bảo, hướng dẫn giúp đỡ suốt q trình nghiên cứu, hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến UBND huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình cung cấp thơng tin, số liệu trình thực nghiên cứu luận văn Sự giúp đỡ quan, đồng nghiệp gia đình, bạn bè ln quan tâm, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình thực Do thời gian nghiên cứu kiến thức thân có hạn, luận văn tơi chắn tránh khỏi sơ suất, thiếu sót Tơi mong nhận đóng góp Quý thầy cô bạn bè để đề tài hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ viii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 11 1.1.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 18 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 29 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 30 1.2.1 Kinh nghiệm thực công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước số địa phương 30 1.2.2 Bài học huyện Tân Lạc công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 34 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Đặc điểm huyện Tân Lạc 37 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 37 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 38 iv 2.1.3 Đánh giá chung đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ NSNN huyện Tân Lạc 43 2.2 Phương pháp nghiên cứu 46 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 46 2.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 48 2.3 Các tiêu đánh giá sử dụng luận văn 49 2.3.1 Chỉ tiêu kế hoạch phân bổ vốn 49 2.3.2 Chỉ tiêu toán vốn đầu tư 49 2.3.3 Chỉ tiêu toán vốn đầu tư 49 2.3.4 Chỉ tiêu phân tích hoạt động giám sát, tra 49 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 50 3.1 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình 50 3.1.1 Tổ chức máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Tân Lạc 50 3.1.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Tân Lạc 53 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tân Lạc 69 3.2.1 Các nhân tố chủ quan 69 3.2.2 Các nhân tố khách quan 71 3.3 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tân Lạc 76 3.3.1 Kết đạt 76 3.3.2 Những tồn 78 3.3.3 Nguyên nhân tồn 79 3.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tân Lạc 80 v 3.4.1 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tân Lạc 80 3.4.2 Giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình 81 3.4.3 Một số kiến nghị 90 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Nguyên nghĩa Ký hiệu BTC Bộ Tài DA Dự án ĐTXD Đầu tư xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước QLDA Quản lý dự án TSCĐ Tài sản cố định TĐPTBQ Tốc độ phát triển bình quân UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Đặc điểm dân số lao động huyên Tân Lạc năm 2022 38 Bảng 2.2 Giá trị sản xuất cấu kinh tế ngành huyện Tân Lạc 42 Bảng 2.3 Quy mô mẫu điều tra 47 Bảng 2.4 Ý nghĩa giá trị TB thang đo khoảng 48 Bảng 3.1 Kế hoạch chi ngân sách huyện giai đoạn 2020 - 2022 54 Bảng 3.2 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NVNSNN theo lĩnh vực huyên Tân Lạc giai đoạn 56 2020 - 2022 56 Bảng 3.3 Kết thực đầu tư XDCB từ NVNSNN theo lĩnh vực huyện giai đoạn 2020- 2022 59 Bảng 3.4 Tình hình quản lý đấu thầu huyện Tân Lạc giai đoạn 2020 – 202260 Bảng 3.5 Kết toán vốn XDCB theo ngành, lĩnh vực 63 giai đoạn 2020 - 2022 63 Bảng 3.6 Kết thẩm tra phê duyệt tốn dự án hồn thành huyện Tân Lạc giai đoạn 2020 – 2022 66 Bảng 3.7 Kết kiểm tra vốn XDCB huyện Tân Lạc 68 giai đoạn 2020 - 2022 68 Bảng 3.8 Tổng hợp ý kiến đánh giá lực tổ chức thực 69 dự án chủ đầu tư 69 Bảng 3.9 Tổng hợp ý kiến đánh giá trình độ quản lý vốn đầu tư XDCB quan Nhà nước huyện Tân Lạc 70 Bảng 3.10 Tổng hợp ý kiến đánh giá hệ thống pháp luật quản lý 72 vốn đầu tư xây dựng 72 Bảng 3.11 Cơ sở vật chất hạ tầng kỹ thuật phục vụ công tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Tân Lạc 73 viii Bảng 3.12 Tổng hợp ý kiến đánh giá sở vật chất hạ tầng kỹ thuật phục vụ công tác quản lý vốn đầu tư XDCB 74 Bảng 3.13 Tổng hợp ý kiến đánh giá tổ chức tư vấn đầu tư XDCB nhà thầu tham gia dự án 75 DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 1.1 Sơ đồ Bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 15 Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức máy quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ NSNN huyện Tân Lạc 50 ĐẶT VẤN ĐỀ 1.Tính cấp thiết đề tài Trên giới tất quốc gia xây dựng (XDCB) coi lĩnh vực đóng vai trị trọng yếu công xây dựng phát triển kinh tế - xã hội đất nước XDCB cho thấy vai trò ý nghĩa quan trọng trình tái sản xuất tài sản cố định cho kinh tế quốc dân thơng qua hình thức xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa khôi phục cơng trình hư hỏng hồn tồn Để thực mục đích xây dựng sở vật chất kỹ thuật, công nghệ tiên tiến đáp ứng tối đa nhu cầu sản xuất xã hội, thúc đẩy kết cấu hạ tầng ngày phát triển, làm thay đổi diện mạo đất nước, nước trọng đến việc đầu tư XDCB Do đó, tốc độ quy mơ đầu tư XDCB góp phần quan trọng vào tăng trưởng phát triển kinh tế hàng năm, cải thiện, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, đảm bảo quốc phòng an ninh địa phương Một kinh tế phát triển bền vững để hướng tới nước cơng nghiệp địi hỏi phải có kết cấu hạ tầng mạnh đại, hạ tầng sở phải trước bước để tạo tiền đề, làm động lực phát triển kinh tế - xã hội Tại Việt Nam để thực chiến lược “đẩy nhanh công nghiệp hóa, đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa” với vai trò chủ đạo hệ thống tài quốc gia, ngân sách nhà nước (NSNN) coi nguồn tài trợ chủ yếu dự án đầu tư XDCB, đặc biệt dự án đầu tư cơng, dự án có vai trị then chốt, trọng điểm quốc gia, đòi hỏi vốn đầu tư lớn Vốn đầu tư XDCB từ NSNN khoản vốn chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn ngân sách Trong năm qua, với trình đổi kinh tế, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Việt Nam có đổi mang lại kết bước đầu quan trọng Tuy nhiên, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tồn hạn chế định gây nên tình trạng