Bài tiểu luận thực trạng giao đất, giao rừng trong lâm nghiệp

ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai tài nguyên vô quý giá loài người, điều kiện cần để sinh tồn, để sản xuất, khơng thiếu Nó nguồn tài ngun vơ q thiên nhiên ban tặng cho sống trở thành tài nguyên quý giá quốc gia Là nguồn lực để phát triển đất nước, loại tư liệu sản xuất đặc biệt ngành nông nghiệp, lâm nghiệp để đáp ứng điều kiện tối thiểu đời sống xã hội loài người đảm bảo cho trình sản xuất, xã hội tồn phát triển Ngồi cịn giá đỡ thực vật, nơi sinh tồn động vật, vi sinh vật Luật đất đai sửa đổi năm 1993 Quốc hội thơng qua ngày 14/7/1993 có hiệu lực ngày 15/10/1995 thừa nhận quyền người sử dụng đất, quan hệ sản xuất nông lâm nghiệp xác lập sỏ giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài trở thành động lực thúc đẩy q trình nơng, lâm nghiệp phát triển Hiệu sử dụng đất nâng cao so với giai đoạn trước Rừng thảm thực vật thân gỗ bề mặt trái đất, giữ vai  trò to lớn người như: cung cấp nguồn gỗ củi, điều hồ khí hậu,  tạo oxy, điều hoà nước, nơi cư trú động vật lưu trữ nguồn gen   q Ngồi ra, rừng cịn nơi du lịch, nghỉ ngơi, cung cấp dược liệu…   cho người Cùng với tiến phát triển xã hội vai trò rừng  ngày nâng cao đòi hỏi phải quản lý sử dụng cách  bền vững.  Nhận thức quan trọng rừng, kể từ năm 1994, Nhà nước ban hành nhiều văn luật hướng dẫn thực sách giao đất giao rừng  quyền hưởng lợi người nhận đất nhận rừng ểu Ti Gần Quốc hội nước ta đưa luật đất đai số 13/2003/QHH Luật quy định quyền hạn trách nhiệm Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quan lý đất đai, chế độ quản lý sử dụng đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất ận lu Luật bảo vệ phát triển rừng số 29/2004/QH11 văn có liên quan đến giao đất giao rừng hướng dụng rừng Nghị định 135/2005/NĐ-CP giao khoán đất, Quyết định 186/2006/QĐ-TTg quy chế quản lý rừng, Quyết định 40/2005/QĐ-BNN quy chế khai thác gỗ lâm sản nh ki tế Những sách bước đáp ứng nhu cầu quản lý đất đai, đồng thời coi trọng , nâng cao trách nhiệm, nghĩa vụ người sử dụng đất, gắn người lao động với đất đai họ thực chủ đất, từ việc sử dụng đất có hiệu quả, suất trồng tăng lên, việc ới m ất nh khai thác tài nguyên rừng đất rừng có quản lý chặt chẽ, đất đai khai thác có hiệu quả, triệt để, tương ứng với tiềm Thực tiễn năm qua cho thấy, sách giao đất giao rừng thực vào sống, đáp ứng nguyên vọng người dân, tạo thêm việc làm, nâng cao thu nhập cải thiện sống, nhiều hộ nơng dân có thu nhập từ hoạt động sản xuất kinh doanh đất giao Giao đất khoán rừng và thực chế hưởng lợi vấn đề quan trọng xã hội quan tâm Đây vấn đề vừa mang ý nghĩa kinh tế, ý nghiã xã hội và  có tính lâu dài Việc thực sách giao đất giao rừng quyền hưởng  lợi có tác động lớn trực tiếp đến đời sống người dân, chủ yếu  người dân vùng trung du, miền núi Bên cạnh thành cơng, việc thực  sách giao đất giao rừng quyền hưởng lợi nhiều vấn đề cần  nghiên cứu điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn Mặc dù có nhiều chủ  trương, sách Đảng Nhà nước, nhiều nghiên cứu xung quanh  vấn đề thực tế nhiều câu hỏi đặt cần giải  tiến hành nghiên cứu đề tài: “Thực trạng giao đất, giao rừng lâm nghiệp” PHẦN I TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.Tình hình nghiên cứu ngồi nước Nghiên cứu sách giao đất giao rừng, đối tượng hưởng lợi các  sách liên quan quản lý sử dụng tài nguyên rừng giới  đặc biệt quan tâm, nước phát triển Đối với vấn đề quyền sở hữu đất đai, đặc điểm lịch sử chất của  giai cấp thống trị nên hầu giới quyền sở hữu rừng  đất rừng phần lớn thuộc quyền sở hữu tư nhân ểu Ti Ở Phần Lan có 2/3 tổng diện tích rừng thuộc quyền sở hữu tư nhân. Cả nước có 430 nghìn chủ rừng trung bình chủ rừng có khoảng 33 Sở hữu cá nhân rừng Phần Lan mang tính truyền thống liên quan chặt chẽ đến sản xuất nơng nghiệp ận lu Ở Nepal, Chính phủ cho phép chuyển giao số diện tích đáng kể khu rừng cộng đồng vùng trung du cho cộng đồng dân cư địa phương,  thông qua sử dụng tổ chức quyền cấp sở để quản lý rừng.  Chính phủ u cầu tổ chức phải thành lập ủy ban rừng cam  kết quản lý vùng rừng địa phương theo kế hoạch thỏa thuận Tuy  nhiên sau thời gian người ta nhận tổ chức khơng phù hợp với  việc quản lý bảo vệ rừng khu rừng nằm phân tán, không theo đơn  vị hành người dân có nhu cầu, sở thích khác Tiếp theo,  Nhà nước phân biệt quyền sở hữu quyền sử dụng rừng quyền sở hữu  rừng chia làm hai loại sở hữu cá nhân sở hữu nhà nước Trong sở hữu  nh ki tế ới m ất nh nhà nước chia rừng thành quyền sử dụng khác như: rừng cộng  đồng theo nhóm sử dụng, rừng tín ngưỡng, rừng phịng hộ, rừng Nhà  nước Nhà nước cơng nhận quyền pháp nhân quyền sử dụng cho các  nhóm sử dụng rừng Trong vịng 14 năm, Nhà nước giao khoảng 9000 rừng quốc gia cho cộng đồng Từ năm 1993, sách lâm nghiệp mới  nhấn mạnh đến nhóm sử dụng rừng, cho phép gia tăng quyền hạn hỗ  trợ nhóm sử dụng rừng, thay đổi chức phòng lâm nghiệp  huyện từ chức cảnh sát đạo sang chức hỗ trợ thúc đẩy  cho cộng đồng, từ rừng quản lý bảo vệ có hiệu Ở Philippines áp dụng chương trình lâm nghiệp xã hội tổng hợp theo Chính  phủ giao quyền quản lý đất lâm nghiệp cho cá nhân, hội quần chúng và  cộng đồng địa phương 25 năm gia hạn thêm 25 năm nữa, thiết lập  rừng cộng đồng giao cho nhóm quản lý Người giao đất phải có kế  hoạch trồng rừng, giao 300 năm phải trồng  40% diện tích, năm sau phải trồng 70% diện tích năm phải hồn  thành trồng rừng diện tích giao Những kinh nghiệm số nước khác như: Nam Triều Tiên, Thái Lan… đều có xu hướng chung cho phép nhóm người địa phương có nhiều rừng quyền sử dụng lợi ích từ rừng quy định rõ trách nhiệm của họ tương xứng với lợi ích hưởng thông thường nước ý tăng cường sử dụng gỗ, củi, thức ăn gia súc cần thiết… để người dân tự cung, tự cấp cho nhu cầu hàng ngày họ, tạo điều kiện cho họ có thêm  thu nhập từ rừngvà điều kiện thuê nhân công địa phương đảm bảo quyền sử  dụng đất canh tác, tăng cường hỗ trợ phủ Trong kỷ 20, thập kỷ cuối kỷ này, việc quản Ti lý  rừng xây dựng chiến lược phát triển lâm nghiệp giới có nhiều  chuyển biến tóm tắt xu hướng chủ yếu quản lý rừng  thời gian gần sau: ểu - Chuyển mục tiêu quản lý từ sử dụng rừng sản xuất gỗ chủ yếu sang ận lu thực  mục tiêu sử dụng rừng kết hợp ba lợi ích: kinh tế, sinh thái xã hội.  nhiều nước tuyên bố thực hiện, áp dụng nhiều biện pháp quản lý  rừng theo hướng tăng cường bảo vệ rừng như: đình khai thác gỗ tự  nhiên, nâng cao diện tích rừng phịng hộ, rừng đặc dụng, khu bảo tồn  thiên nhiên, phát triển du lịch sinh thái, trọng nhiều đến mục tiêu  phát huy tác dụng sinh thái rừng nh ki tế ới m - Phân cấp quản lý nhà nước rừng đất lâm nghiệp (phi tập trung hóa), xu hướng chuyển giao dần trách nhiệm quyền lực quản lý rừng ất nh từ  cấp trung ương xuống cấp địa phương sở - Xúc tiến giao đất giao rừng cho nhân dân cộng đồng, giảm bớt can thiệp của nhà nước, thực tư nhân hóa đất đai sở kinh doanh lâm  nghiệp, tạo điều kiện cho việc quản lý rừng động hơn, đem lại nhiều lợi  nhuận - Thu hút tham gia nhóm dân cư hưởng lợi q trình xây dựng kế hoạch quản lý rừng, khuynh hướng chung xây dựng kế  hoạch quản lý rừng, chủ rừng quan tâm thu hút tham gia bên  có liên quan đến quyền lợi từ rừng - Khuyến khích tham gia cộng đồng địa phương vào công tác quản lý rừng, xu hướng phát triển hình thức tổ chức để thu hút cộng đồng địa  phương vào quản lý rừng như: liên kết quản lý rừng, phát triển chương  trình lâm nghiệp cộng đồng, cơng trình bảo tồn thiên nhiên theo làng… Về vấn đề hưởng lợi quản lý sử dụng rừng, phân tích Hobley  (1996) cho thấy hệ thống Taungya áp dụng Myanmar từ năm  1850 cho phép người dân du canh chiếm diện tích rừng  khoảng - với điều kiện họ phải trồng chăm sóc chăm  sóc nơng nghiệp Do vậy, quan lâm nghiệp địa phương kiểm  sốt người du canh thông qua hoạt động canh tác họ với  việc tái sinh rừng với loài có giá trị ểu Ti Tại Ấn Độ, liên kết quản lý rừng đem lại lợi ích định cho cả hai bên: Chính phủ ( quan lâm nghiệp) cộng đồng địa phương Chính  sách lâm nghiệp quốc gia 1988 khẳng định tham gia người dân vào sự  phát triển bảo vệ rừng khẳng định điểm thiết yếu của  quản lý rừng cộng đồng rừng phải khuyến khích để tự  nhận biết vai trị thân họ phát triển bảo vệ rừng mà họ được  hưởng lợi từ ận lu Một số quy định cụ thể chế hưởng lợi thể sau: nh ki - Quyền sử dụng đất rừng lợi ích khác dành cho người hưởng lợi thuộc tổ chức thiết chế làng xã tái tạo bảo vệ rừng Những tổ chức tổ chức quyền cấp sở hay hợp tác xã hay  hội đồng lâm nghiệp làng Những nhóm hưởng lợi hưởng những  sản phẩm như: cỏ, cành, ngọn, vật phẩm khác Nếu họ bảo vệ rừng  thành công, họ coa thể hưởng phần từ thu nhập bán gỗ tế ới m ất nh thành  thục - Cùng với làm củi, thức ăn gia súc gỗ, cộng đồng địa phương cũng được phép trồng ăn cho phù hợp với quy hoạch trồng rừng  chung bụi, họ đậu cỏ để nhằm đáp ứng nhu cầu chỗ, bảo  vệ đất nguồn nước, làm giàu rừng dược liệu có thể  trồng theo yêu cầu - Cây gỗ khai thác trưởng thành Các quan lâm nghiệp không chặt đất lâm nghiệp cộng  đồng bảo vệ trừ trường hợp theo kế hoạch 1.2 Tình hình nghiên cứu nước Chủ trương giao đất, giao rừng Đảng hình thành từ sớm Ngay từ năm 1983, Ban Bí thư (Khố V) có Chỉ thị 29-CT/TW ngày 12/11/1983 việc đẩy mạnh giao đất, giao rừng Chỉ thị nhấn mạnh, “làm cho khu đất, cánh rừng, đồi có người làm chủ” Trong q trình triển khai sách giao đất, giao rừng theo Nghị định 02/ CP ngày 15/04/1994 (nay nghị định 163/ CP ngày 16/11/1999), Nghị  định 01/ CP phủ ngày 04/01/1995, Nhà nước ban hành số  sách có liên quan đến hưởng lợi cá hộ gia đình, cá nhân nhận  rừng, đất lâm nghiệp Trong hàng loạt văn sách có quyết  định 178/2001 QĐ – TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 12/11/2001 và  thông tư liên tịch số 80/2003/TTLT – BTC/BNN&PTNT ngày 03/09/2003  việc hướng dẫn thực Quyết định 178, thông qua triển  khai rộng rãi Trong thời gian qua có nhiều đề tài nghiên cứu, tổng kết  sách giao đất, giao rừng; nghiên cứu đánh giá chế hưởng lợi  từ đất lâm nghiệp như: Ti ểu - Hội thảo quốc gia chủ rừng lợi ích chủ rừng kinh doang  rừng trồng BNN&PTNT, tổ chức Nông nghiệp Lương thực Liên  hợp quốc (FAO), quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) tổ chức vào  tháng năm 1998 Cuộc hội thảo quan tâm đến rừng trồng sản xuất còn  rừng tự nhiên, rừng phịng hộ, rừng đặc dụng khơng đề cập đến Nội  dung hội thảo đề cập đến vấn đề sản xuất kinh doanh của các chủ rừng kinh doanh rừng trồng sản xuất, lợi ích chủ rừng kinh  doanh rừng trồng sản xuất, giải pháp thúc đẩy việc sản xuất kinh doanh  rừng sản xuất ận lu nh ki tế ới m –  - Từ năm 1998, Chương trình phát triển nơng thơn miền núi Việt Nam ất nh Thụy Điển triển khai thử nghiệm số mơ hình quản lý bảo vệ rừng  cộng đồng tỉnh Yên Bái Hà Giang Khi việc thử nghiệm kết thúc người  ta tiến hành đánh giá mơ hình quản lý rừng cộng đồng dựa tiêu chí  sau: + Trạng thái rừng cho cộng đồng + Sự tác động nhà nước + Sự tham gia cộng đồng người dân vào quản lý bảo vệ rừng + Quyền sử dụng đất người dân + Những lợi ích cộng đồng hưởng Việc đánh giá làm sở cho việc đề suất giải pháp phát triển mơ  hình quản lý bảo vệ rừng cộng đồng Nhình chung chương trình thử nghiệm  gói gọn lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng cộng đồng cịn hình thức  quản lý bảo vệ rừng khác không đề cập đến - Năm 2005, tiến sỹ Nguyễn Nghĩa Biên cộng thuộc Trường đại  học Lâm Nghiệp tiến hành đề tài nghiên cứu: “ Đánh giá tình hình thực  Quyết định 178/2001/QĐ-TTg vầ đề xuất sửa đổi, bổ sung sách  hưởng lợi cá nhân, hộ gia đình cộng đồng giao, thuê  nhận khoán rừng, đất lâm nghiệp” Đề tài đánh giá tình hình thực hiện  sách hưởng lợi theo định 178/2001/QĐ-TTg đề xuất sửa đổi,  bổ sung góp phần hoàn thiện chế hưởng lợi hộ gia đình, cá  nhân cộng đồng giao, thuê, nhận khoán rừng đất lâm  nghiệp PHẦN II, THỰC TRẠNG GIAO ĐẤT GIAO RỪNG TRONG LÂM NGHIỆP 2.1 Kết giao đất giao rừng Lâm nghiệp năm qua ểu Ti Kết theo dõi diễn biến tài nguyên rừng ban hành Quyết định số 2089/QĐ-BNN-TCLN ngày 30/8/2012 Bộ Nông nghiệp PTNT việc cơng bố trạng rừng tồn quốc năm 2011, tính đến 31/12/2011 sau: lu ận Tổng diện tích đất lâm nghiệp tồn quốc là: 16.240.000 Trong đó: Diện tích đất có rừng: 13.515.064 (bao gồm rừng trồng tuổi 1).Diện tích đất chưa có rừng: 2.724.936 Diện tích rừng đất lâm nghiệp nằm địa bàn 6.093 xã (trong đó: 238 xã có diện tích 10.000 trở lên; 1.048 xã có từ 3.000 đến 10.000 ha; 1.528 xã có 1.000 đến 3.000ha; 1.044 xã có 500 đến 1.000 2.235 xã 500 ha) Độ che phủ rừng năm 2011 đạt 39,7% Trong năm (2006 - 2011) diện tích rừng nước tăng 0,78 triệu ha, độ che phủ tăng 2,5% (trung bình tăng 0.5 %/ năm) nh ki tế ới m ất nh Tổng diện tích rừng giao: 11,4 triệu ha, chiếm 84,4% diện tích rừng tồn quốc (13,5 triệu ha) chiếm 70,3 % so với tổng diện tích đất quy hoạch cho lâm nghiệp(16,24 triệu ha) Tổng diện tích rừng chưa giao UBND xã quản lý 2,1 triệu ha, chiếm 15,6 % ( Diện tích rừng UBND xã quản lý từ 2,8 triệu năm 2005 xuống 2,1 triệu năm 2011) Đặc biệt số địa phương có tình hình giao đất giao rừng đáng khả quan như: Điện Biên rà sốt lại 100% diện tích đất giao trước đó, đồng thời rà sốt xác định diện tích, ranh giới, trữ lượng rừng để làm sở thực việc xây dựng, thẩm định, phê duyệt phương án giao đất, giao rừng cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng thôn Theo kết rà sốt, tồn tỉnh có tổng diện tích đất lâm nghiệp 266.043,51ha Trong đó, diện tích có định giao đất 87.624,64ha; diện tích rà sốt chưa có định giao đất 178.418,87ha Yên Bái đề án Giao rừng, cho thuê rừng địa bàn toàn tỉnh giai đoạn 2012 - 2015 85.375 ha/181.604,3 kế hoạch 132 xã, phường địa bàn huyện, thị, thành phố Xác định quỹ đất có khả giao cho hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư 37.461,0 Xác định quỹ đất có khả giao cho tổ chức doanh nghiệp thuê 44.185,9 Kiểm tra, rà sốt diện tích rừng phịng hộ chuyển sang sản xuất địa bàn 50 xã, thuộc huyện là: Văn Chấn, Văn Yên, Trấn Yên, Yên Bình Lục Yên Hà Tĩnh công tác giao đất, giao rừng, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp, đến tồn tỉnh có 143 xã thực đo đạc đồ địa chính, đánh giá đặc điểm khu rừng với diện tích 46.176ha/18.877 hộ, cộng đồng, đạt 85 % so với phương án Sở TN & MT phê duyệt 28 xã thuộc huyện, thị xã, với diện tích 10.801ha 5.196 hộ, cộng đồng; thẩm định hồ sơ cho 4.801 hộ, cộng đồng, với diện tích 9.589ha; cấp GCNQSDĐ cho 2.841 hộ, cộng đồng, với diện tích 5.946 ha, đạt 55% diện tích phê duyệt đồ 10,8% diện tích phương án Toàn tỉnh thu hồi 21.300,94 chủ rừng bàn giao địa phương quản lý Ti ểu Tun Quang Tính đến nay, có 98 xã thuộc huyện, thành phố hoàn thành việc xây dựng phương án giao rừng, với tổng số 18.611 ha; có 97 xã thơng qua Hội đồng nhân dân xã (riêng xã Yên Lâm chưa thông qua); 79 xã tiến hành thẩm định xã phê duyệt phương án giao đất gắn với giao rừng Theo Sở Nơng nghiệp PTNT, đến ngày 9-82015, tồn tỉnh trồng 10.524,1 rừng, 68% kế hoạch Trong có 9.947,2 rừng tập trung 576,9 trồng phân tán (quy diện tích) Thực kế hoạch trồng rừng, thành phố Tuyên Quang hoàn thành 105,8% kế hoạch; Sơn Dương thực 67,7% kế hoạch; Yên Sơn đạt 91%; Hàm Yên đạt 69,3%; Chiêm Hóa đạt 60,7%; Lâm Bình 46,7% Nà Hang đạt 65% diện tích trồng rừng tăng lên 4.143 Tuy nhiên, so với tiêu kế hoạch trồng rừng địa bàn chậm, diện tích đất lâm ận lu nh ki tế ới m ất nh nghiệp bị lấn chiếm, sử dụng sai mục đích, số sở chưa giải triệt để Trên địa bàn huyện Đắk Nông nay, việc giao đất cho cộng đồng quản lý thực tập trung xã Đắk Som, Đắk P’lao, Quảng Sơn, Đắk Ha… Trong đó, mơ hình quản lý rừng cộng đồng khu bảo tồn thiên nhiên Tà Đùng tiến hành giao khoán bảo vệ cho 167 hộ của xã Đắk Som (Đắk Glong), Phi Liêng, Đạ K’Nàng, huyện Đam Rông (Lâm Đồng) và tại 17 tiểu khu, với tổng diện tích 7.961 Nếu năm 2007, tổng diện tích rừng địa bàn là 103.275 ha, diện tích rừng tự nhiên 98.448 ha, diện tích rừng trồng là 4.879 ha, độ che phủ là 71,28% thì đến năm 2013, diện tích có rừng đã giảm xuống còn 85.000 ha, đó, diện tích rừng tự nhiên gần 78.000 ha, diện tích rừng trồng 6.800 ha, độ che phủ xuống mức 58,6% Theo UBND tỉnh Đắk Nơng, tính đến thời điểm địa bàn tỉnh có 48 tổ chức, đơn vị tỉnh giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp thực 49 dự án đầu tư sản xuất nơng-lâm nghiệp, có 48 dự án 47 đơn vị thuê đất, dự án đơn vị giao đất với tổng diện tích đất lâm nghiệp giao cho thuê 51 nghìn ha, bao gồm cho thuê đất 40.740 giao rừng 9.417,24 Ngoài ra, đơn vị, doanh nghiệp tỉnh thực 21 hợp đồng liên doanh, liên kết với diện tích 6.000 ha; đồng thời tổ chức ký kết 339 hợp đồng giao khoán quản lý, bảo vệ rừng theo Nghị định 135/2005/NĐ-CP cho 367 hộ dân với tổng diện tích giao khốn 4.000 ha… 2.2 Những hiệu thuận lợi sách giao đất giao rừng Lâm nghiệp ểu Ti Trước giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài, phần lớn đất đai cảu hộ gia đình sử dụng nằm sử quản lý HTX Từ đất đai quản lý không chặt chẽ, khai thác sử dụng cịn bừa bãi, manh mún, khơng có quy hoạch kế hoạch cụ thể, đất chưa thực trở thành tư liệu, nguồn nhân lực quan trọng sản xuất nơng lâm nghiệp Bên cạnh phải nói đến hạn chế trình độ khoa học kỹ thuật, vốn đầu tư, ý thức, thái độ người việc khai thác sử dụng đất Cùng với tác động sách đất đai giai đoạn chưa thực làm thay đổi tư tưởng thái độ người sử dụng đất để họ thực an tâm đầu tư sản xuất, khai thác mở rộng tiềm đất đai Từ gây tình trạng đất đai bị bỏ hoang, xói mịn, rửa trơi, rừng bị khai thác bừa bãi, nạ cháy rừng, chặt phá rừng thường xảy dẫn đến thu nhập người dân thấp, đời sống khó khăn vất vả, q trình sản xuất khơng đáp ứng yêu cầu xã hội gia đình Hiệu sách giao đất giao rừng là: Giải việc làm cho lao động gia đình ngồi xã hội: Ở nơng thơn trình độ hiểu biết cịn nhiều hạn chế, cơng việc thu hoạch nơng sản phải đến thời vụ thời gian rảnh rỗi nhiều nên thường xuyên tụ hợp nảy sinh mâu thuẫn dẫn đến đường tệ nạn xã ận lu nh ki tế ới m ất nh hội Vì vậy, giải việc làm cho bà nông dân vấn đề nan giải Giải việc làm cho lao động nông thôn giải pháp quan trọng để ổn định an ninh trị, đẩy lùi tệ nạn xã hội có nguy xâm nhập vào tầng lớp lao động nông thơn thiếu việc làm Từ đó, sách giao đất, giao rừng giải phần việc làm cho lao động nơng thơn Qua để nhằm ổn định an ninh trị, đẩy lùi tệ nạn xã hội, nhờ có sách đắn nên hầu hết gia đình tận dụng nguồn lao động để sản xuất tăng gia thời gian nơng nhàn Nhờ cơng tác quản lý sử dụng đất chặt chẽ nên người dân an tâm đầu tư chăm bón đem lại hiệu kinh tế cao cho hộ gia đình tồn xã hội Tuy nhiên, việc sử dụng lao động gia đình cịn có số vấn đề tồn cần giải như: vấn đề đào tạo tay nghề, nâng cao khả áp dụng khoa học kỹ thuật cho lao động nông thôn, thời gian làm việc cịn q nhiều ngày, vấn đề an tồn lao động chưa ý dẫn đến thiệt hại, rủi ro đáng tiếc trình sản xuất nguy ảnh hưởng đến sức khỏe người dân b Hiệu sách giao đất, giao rừng việc trì phong tục tập quán sắc dân tộc, với việc đẩy lùi tập tục lạc hậu, mê tín dị đoan, tiến tới xây dựng gia đình làng xóm văn hóa Chính sách giao đất, giao rừng tác động tích cực đến việc xây dựng, củng cố nâng cao trình độ dân trí người dân Từng bước đẩy lùi phong tục lạc hậu đời sống cảu người dân, đặc biệt bà dân tộc thiểu số Các phong tục lạc hậu như: Phong tục đốt nương làm rẫy, phong tục bắt ma cho người ốm,… Tuy nhiên, q trình dân tộc giữ sắc riêng dân tộc như: Trong sinh hoạt phong tục uống rượu người Thái phát huy, sản xuất trì giống lúa nương địa… Qua thực tế điều tra vấn cán văn hóa xã cho biết số hộ gia đình đạt chuẩn gia đình văn hóa xóm năm 2011 tăng lên 30% so với năm 2005 Chính sách giao đất, giao rừng có tác động tích cực đến việc giao dục nâng cao nhận thức tầng lớp thiếu niên việc tránh xa tệ nạn xã hội ểu Ti Chủ trương xã hội hố cơng tác bảo vệ phát triển rừng đẩy mạnh, bước chuyển biến công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng, làm cho rừng có chủ thực sự, gắn quyền lợi với trách nhiệm, tạo điều kiện để người dân bảo vệ rừng, yên tâm quản lý, đầu tư phát triển rừng diện tích rừng giao ận lu nh ki Công tác bảo vệ phát triển rừng nhận quan tâm Chính phủ, bộ, ngành quyền cấp, nhiều sách ưu tiên, hỗ trợ cho người làm nghề rừng đồng bào dân tộc miền núi ban hành, đời sống người dân cải thiện, nhận thức nâng cao tế ới m Giao đất lâm nghiệp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp đến hộ gia đình, cá nhân tạo tâm lý phấn khởi có ất nh tài sản nguồn lực để hộ gia đình có điều kiện sử dụng lao động hộ gia đình tham gia quản lý, bảo vệ, phát triển rừng 2.3 Những khó khăn, tồn tại, hạn chế sách giao đất giao rừng Lâm nghiệp Mặc dù danh nghĩa, phần lớn diện tích rừng giao cho chủ quản lý, sử dụng, thực tế công tác giao rừng, cho thuê rừng cịn có hạn chế sau: Tỷ lệ diện tích rừng doanh nghiệp Nhà nước, UBND cấp quản lý chiếm khoảng 50%, tỷ lệ diện tích rừng giao cho hộ gia đình, cá nhân thấp (27,5%), làm giảm hiệu xã hội sách giao rừng, cho thuê rừng Nhà nước chưa huy động nguồn lực to lớn dân Nhiều nơi diện tích rừng giao cho chủ rừng người dân chưa xác định cụ thể đồ thực địa; hồ sơ giao đất, giao rừng thiếu quán, quản lý không chặt chẽ không đồng Có diện tích rừng đất lâm nghiệp giao/quản lý bị chuyển đổi mục đích khác không bị xử lý làm ngơ - Diện tích rừng có chủ thực thấp, dẫn đến tình trạng rừng chưa bảo vệ, quản lý sử dụng có hiệu Qua đánh giá số địa phương hiệu sau giao rừng đạt 20% - 30% Nhiều doanh nghiệp Nhà nước quản lý diện tích rừng lớn khơng có khả kinh doanh chưa tạo điều kiện để sản xuất kinh doanh có hiệu diện tích rừng giao Các diện tích rừng UBND cấp quản lý tình trạng vơ chủ không bảo vệ, quản lý tốt Nhiều diện tích rừng giao cho hộ gia đình, cá nhân chưa phát huy hiệu kinh tế, người dân chưa sống nghề rừng ểu Ti Việc buông lỏng quản lý công tác cho thuê đất lâm nghiệp khiến hàng chục nghìn đất lâm nghiệp bị lấn chiếm trái phép, đất rừng bị tàn phá, phát sinh tranh chấp kiện cáo ận lu Hàng chục nghìn đất lâm nghiệp bị lấn chiếm trái phép, qua kiểm tra, rà soát ngành chức tỉnh phát nhiều đơn vị, doanh nghiệp Nhà nước cho thuê đất, giao rừng buông lỏng quản lý dẫn đến diện tích rừng tự nhiên bị chặt phá với diện tích lớn; tình trạng người dân xâm canh, lấn chiếm đất lâm nghiệp trái phép với diện tích lên đến hàng chục nghìn chủ rừng, đơn vị giao quản lý, bảo vệ rừng, sử dụng đất lâm nghiệp khơng quản lý chưa có giải pháp khắc phục gây tổn thất lớn đến tài nguyên ảnh hưởng nghiêm trọng môi trường sinh thái nh ki tế ới m Một số đơn vị triển khai hạng mục dự án chậm tiến độ không triển khai triển khai không định phê duyệt dự án; ất nh 10 chí cá nhân, hộ gia đình tự ý chuyển nhượng quyền sử dụng đất không quy định, lấn chiếm đất, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất trái phép… Trên sở kiểm tra, rà soát, ngành chức tham mưu cho UBND tỉnh Đác Nông định thu hồi 13 dự án đầu tư sản xuất nơnglâm nghiệp, tám dự án bị thu hồi toàn năm dự án bị thu hồi phần với diện tích thu hồi 9.000 UBNB tỉnh đạo đơn vị lý 14 hợp đồng liên doanh, liên kết sai quy định, khơng hiệu với diện tích 4.387 Ngồi việc đơn vị, doanh nghiệp giao đất, giao rừng bng lỏng quản lý dẫn đến diện tích lớn rừng tự nhiên bị chặt phá, ngành chức tỉnh phát 1.653 vụ lấn chiếm đất lâm nghiệp với diện tích 2.681 127 vụ tự ý chuyển đổi mục đích trái phép với diện tích 28 ha, quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành 16 vụ Hạn chế lớn công tác quản lý rừng, đất lâm nghiệp tượng buông lỏng quản lý công tác kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn quan chức công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng địa bàn Bên cạnh đó, quyền sở chưa nhận thức rõ trách nhiệm cơng tác quản lý, bảo vệ rừng; công tác phối hợp cấp, ngành, địa phương thiếu chặt chẽ, không đồng việc giao đất, giao rừng Công tác thẩm định dự án quan chuyên môn chưa chặt chẽ, không trạng rừng, đất lâm nghiệp thực tế mà số liệu thống kê chủ dự án lập Trong đó, doanh nghiệp khơng có lực tài chính, chun mơn, nhân lực nên Nhà nước cho thuê đất, giao rừng không triển khai dự án dẫn đến rừng bị chặt phá, lấn chiếm, xảy tranh chấp, chí có doanh nghiệp chấp dự án để vay ngân hàng lấy tiền sử dụng cho mục đích khác ểu Ti Sau thuê đất, không triển khai thực dự án, không xây dựng phương án quản lý bảo vệ rừng, cải tạo rừng tự nhiên, trồng rừng nguyên liệu, mà buông lỏng công tác quản lý bảo vệ rừng dẫn đến hàng trăm rừng bị trắng, xóa sổ hồn tồn ận lu Thêm vào việc ban hành chế, sách hưởng lợi từ việc giao đất, giao rừng doanh nghiệp thực dự án quản lý, bảo vệ phát triển rừng trách nhiệm doanh nghiệp nhiều bất cập Ngồi ra, cơng tác quản lý rừng, đất lâm nghiệp chủ rừng nhiều yếu Ngay ngành chủ quản, quyền địa phương cịn nhiều yếu kém, tắc trách, buông lỏng quản lý việc giao rừng giữ rừng Thực trạng tồn công ty lâm nghiệp giao đất, giao rừng giữ rừng chủ yếu giấy chưa giao theo thực tế thực địa Nhiều diện tích người dân sử dụng ổn định , trồng công nghiệp dài ngày từ nhiều năm đồ trạng giao nh ki tế ới m ất nh 11 đất, giao rừng, để quản lý thể đất có rừng Mặt khác, thời gian qua việc dân di cư tự từ tỉnh, thành phố ạt kéo đến đến Đác Nông làm ăn, sinh sống, tạo áp lực lớn đất ở, đất sản xuất giá loại nông sản tăng cao dẫn đến số đối tượng kéo phá rừng, lấn chiếm đất lâm nghiệp, sau chuyển nhượng lại cho hộ dân để thu lợi bất Người dân địa phương nghe tin dự án nơng-lâm nghiệp có chủ trương thơng tin vị trí dự án phần diện tích rừng nghèo chuyển đổi sang trồng số loại cơng nghiệp cố tình vào khu vực dự án để phá rừng canh tác nhằm bồi thường thiệt hại trồng hỗ trợ công khai phá Một số nơi, tổ chức, cá nhân lợi dụng mối quan hệ với công ty lâm nghiệp ký hợp đồng giao khoán đất lâm nghiệp để thực dự án Tuy nhiên, nhiều trường hợp sau ký hợp đồng đối tượng không chịu đầu tư mà chờ thời để chuyển nhượng hợp đồng trái phép cho người khác để kiếm lời Đặc biệt, số đơn vị UBND tỉnh đồng ý chủ trương cho thực dự án trồng rừng công nghiệp tự ý đến bao chiếm đất, đuổi hộ dân sử dụng đất để thực dự án, đơn vị chưa thỏa thuận với hộ dân chưa UBND tỉnh ban hành định cho thuê đất… Quá trình giao đất, giao rừng thực giao phần diện tích vị trí lơ đất ngồi thực địa cho hộ gia đình, chưa xác định rõ ràng ranh giới vị trí lơ đất đồ Lý giao đất, giao rừng việc trích lục đất chưa đầy đủ, thiếu đất giáp ranh, bên cạnh chưa giải thích cho người dân rõ ràng ểu Ti Công tác tổ chức quản lý sản xuất sau giao đất Nhà nước cịn có nhiều hạn chế, việc thực quy hoạch sử dụng đất diễn chậm chưa thực được, việc tổ chức tập huấn hướng dẫn khoa học kỹ thuật cho người dân chưa kịp thời thường xuyên Dẫn đến tình trạng sau nhận đất nhận rừng người dân lúng túng để lựa chọn hình thức sản xuất hợp lý thời gian đầu, hiệu sản xuất số hộ gia đình thấp, đất đai bị thối hóa, rửa trôi, rừng không bảo vệ tốt ận lu Theo quy định Nghị định 64/CP diện tích hộ giao khơng q cịn diện tích vượt hạn điền chuyển sang hình thức th đất Song thực tế số hộ vùng cao diện tích vượt hạn mức lên tới 35 th khó áp dụng Vì đời sống kinh tế hộ vùng lại khó khăn, tập quán canh tác người dân tộc cịn nặng nề, quy định khơng khuyến khích người dân tham gia nhận rừng để chăm sóc quản lý nh ki tế ới m Thủ tục hành vay vốn, thủ tục giao đất, thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cịn rườm rà, chưa có biện pháp nhằm hạn chế thủ tục Cùng với việc trình độ nhận thức người dân ất nh 12 nhiều hạn chế Từ đó, ảnh hưởng lớn đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, khơng khuyến khích người dân chấp vay vốn để đầu tư phát triển sản xuất Công tác dự báo định hướng sản xuất thực chưa tốt, sản phẩm đầu nhân dân chưa bảo đảm chất lượng số lượng cách thường xuyên hợp lý, dẫn đến tình trạng thừa thiếu, giá bấp bênh Từ đó, gây ảnh hưởng lớn đến tam lý sản xuất người dân, nhà máy chế biến nơng sản Những tồn phía hộ gia đình nhận đất: - Năng lực tổ chức quản lý sản xuất nông, lâm nghiệp số hộ gia đình cịn nhiều hạn chế, khơng đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất Song họ lại nhận thuê nhiều đất dẫn đến tình trạng hiệu kinh tế xã hội không cao, ảnh hưởng đến mơi trường sinh thái, lãng phí tài ngun đất, gây lòng tin nhân dân Nhà nước - Do trình độ nhận thức số hộ gia đình cịn hạn chế, nên họ chưa hiểu hết quy định việc giao đất, giao rừng Do vậy, khai thác rừng bừa bãi, tự chuyển mục đích sử dụng đất, sản xuất quan tâm đến hiệu kinh tế ý đến bảo vệ môi trường Công tác giao đất, giao rừng quản lý đất lâm nghiệp đánh giá mang lại hiệu định, góp phần phục hồi tài nguyên rừng, nâng cao độ che phụ tăng cường bảo vệ, phát triển rừng nhiều địa phương Tuy nhiên, bên cạnh cịn tồn hạn chế như: Quy hoạch loại rừng chưa sát với mục đích sử dụng, số nơi diện tích đất quy hoạch cho lâm nghiệp nhân dân khơng trồng rừng, đất khơng quy hoạch lại trồng rừng; cơng tác bảo vệ, phát triển rừng gặp khó khăn, tình trạng xâm lấn, tranh chấp, khai thác, phá rừng trái phép xảy ra, quỹ đất sản xuất thiếu tập trung chưa đáp ứng nhu cầu phát triển vùng nguyên liệu; rừng sản xuất, rừng phòng hộ xen lẫn nhau; rừng đặc dụng có người sinh sống, lao động sản xuất… Ti ểu PHẦN III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN ĐỐI VỚI CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, GIAO RỪNG TRONG THỜI GIAN TỚI VÀ KIẾN NGHỊ ĐỀ XUẤT lu ận 3.1 Một số giải pháp thực công tác giao đất, giao rừng Lâm nghiệp nh ki Để khắc phục tình trạng chồng lấn, chồng chéo quyền quản lý rừng, đất lâm nghiệp chủ rừng, góp phần nâng cao hiệu công tác bảo vệ phát triển rừng, buổi tọa đàm, đại biểu tham luận kiến nghị số giải pháp như: Cần xây dựng sở liệu thống đơn vị; có quy chế phối hợp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân; diện tích cấp chồng chéo cần thu hồi lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cộng đồng; diện tích khơng tranh chấp cần cấp lại tế ới m ất nh 13 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; tiến hành dồn điền, đổi tạo quỹ đất tập trung, tạo vùng nguyên liệu đủ lớn…  Ban nghiên cứu liên minh tổ chức Cirum, Code, Speri, Cendy khuyến nghị, tỉnh cần khẩn trương triển khai cơng tác rà sốt; điều kiện số huyện tỉnh có bình qn đất nơng nghiệp hộ thấp phương án tối ưu chuyển giao tồn diện tích lâm nghiệp Ban Quản lý rừng phòng hộ cho người dân địa phương quản lý để tổ chức sản xuất, ổn định sống; Ban Quản lý rừng phòng hộ chuyển sang làm vai trò dịch vụ, hướng dẫn người dân địa phương phục hồi phát triển rừng Cấp Trung ương tiếp tục đạo địa phương rừng đất lâm nghiệp chưa giao, cho thuê tiếp tục thực công tác giao rừng, cho thuê rừng gắn liền với giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp, đảm bảo diện tích rừng đất lâm nghiệp địa bàn có chủ thật - Tiến hành rà soát, đánh giá việc sử dụng rừng đất lâm nghiệp chủ rừng (tổ chức, hộ gia đình, cá nhân); kiên thu hồi diện tích quản lý sử dụng không hiệu để tiếp tục giao cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình cộng đồng khác quản lý, sử dụng hiệu - Nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung số văn quy phạm pháp luật giao đất, giao rừng cho phù hợp với điều kiện thực tế nay; đồng thời có sách hưởng lợi thích hợp khuyến khích thành phần tham gia nhận đất, nhận rừng để quản lý bảo vệ sản xuất kinh doanh hiệu - - Xây dựng, lập kế hoạch bố trí đủ nguồn kinh phí cho cơng tác giao đất, giaorừng cho thuê rừng theo tiến độ kế hoạch đề - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến Luật BV&PT Rừng, Luật đất đai văn liên quan đến chủ trương, sách giao rừng, cho thuê rừng đến tầng lớp nhân dân, để nhân dân tham gia nhận rừng, thuê rừng quản lý, sử dụng ểu Ti - Xây dựng phần mềm quản lý thành giao rừng, thuê rừng gắn với giao đất, thuê đất lâm nghiệp toàn quốc Quy định rõ ràng chế độ quản lý hồ sơ giao cho thuê rừng, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý bảo vệ phát triển rừng ận lu - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng chủ rừng sau giao, cho thuê rừng nh ki - Tổ chức tập huấn, nâng cao lực quản lý chuyên môn kỹ thuật cho cán cấp sở giao rừng, cho thuê rừng tế - Ban hành văn quy phạm pháp luật quy định thống việc quản lý đất quản lý rừng tự nhiên sau giao ới m - Chỉ đạo liệt việc giao rừng, cho thuê rừng gắn liền với giao đất, cho thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong trường hợp, không kết hợp với giao đất, cho thuê đất cấp giấy chứng ất nh 14 nhận quyền sử dụng đất tiến hành giao rừng, cho thuê rừng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng rừng - Các hộ gia đình, cá nhân sinh sống miền núi đa số hộ nghèo, quan tâm hàng đầu họ sản xuất lương thực để bảo đảm sống Họ khơng có điều kiện để sản xuất, kinh doanh nghề rừng diện tích rừng, đất lâm nghiệp giao, phải chờ đợi trợ giúp nhà nước 3.2 Kiến nghị đề xuất 3.2.1 Cấp trung ương Đề nghị Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Giao rừng, cho thuê rừng gắn liền với giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp toàn quốc giai đoạn 2012-2017 - - Đề nghị Chính phủ ban hành bổ sung chế, sách hưởng lợi cho tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình cá nhân tham gia nhận đất, nhận rừng thuê rừng Đồng thời quy định chế tài xử lý nghiêm trường hợp vi phạm theo qui định pháp luật - Đề điều tra, đánh giá hiệu quản lý, bảo vệ phát triển rừng chủ rừng giao đất giao rừng phạm vi toàn quốc để có sách quản lý phù hợp - Chỉ đạo UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm đạoquyết liệt quan liên quan địa phương tổ chức, thực công tác giao đất, giao rừng, cho thuê rừng gắn liền vói cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp địa bàn đạt kết cao 3.2.2 Ở địa phương Chính quyền địa phương thường xuyên kiểm tra, đôn đốc ngành liên quan thực việc giao đất, giao rừng cho thuê rừng - - UBND tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương chủ động rà sốt, ểu Ti đánh giá hiệu diện tích đất rừng giao, cho thuê địa bàn quản lý Xây dựng phương án, kế hoạch cụ thể để tiếp tục thực công tác giao đất, giao rừng cho thuê rừng đạt hiệu cao lu - Xây dựng, lập kế hoạch, bố trí nguồn kinh phí địa phương ận trung ương vào kế hoạch bảo vệ phát triển rừng hàng năm để thực đề án giao rừng, cho thuê rừng đáp ứng tiến độ đề nh ki - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền,vận động người nhân dân giao đất, giao rừng, cho thuê rừng để người dân hiểu thực tế ới m ất nh 15 KẾT LUẬN Giao đất giao rừng sách lớn Nhà nước ta nhằm hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số xóa đói, giảm nghèo, cải thiện đời sống góp phần bảo vệ rừng Do vậy, để sách phát huy hiệu nữa, cần có hệ thống sách tồn diện dài hạn phù hợp với nhóm dân tộc thiểu số Nhà nước khơng thể quản lý tồn hệ thống rừng không đủ nguồn lực để thực thi luật hiệu Sự tham gia dân địa phương yếu tố bản, có tính định công tác bảo vệ, phát triển rừng Do đó, cần chế để huy động tham gia hiệu người dân, chung tay vào quản lý, bảo vệ phát triển rừng bền vững bối cảnh Để sách giao đất giao rừng thực phát huy hiệu quả, cần triển khai đồng giải pháp, đó, cần thống bổ sung thêm quy định pháp luật liên quan tới vấn đề theo hướng tạo điều kiện tốt cho người nhận đất, nhận rừng Bên cạnh đó, quyền địa phương khuyến khích, hỗ trợ phát triển hoạt động phi nông nghiệp thu hút doanh nghiệp đầu tư phát triển hoạt động dịch vụ gắn với rừng du lịch sinh thái, mạo hiểm, văn hóa, nghỉ dưỡng… đào tạo chuyển đổi nghề gắn với tái định cư, xây dựng nông thôn mới, tạo hội xuất lao động nhóm dân tộc thiểu số thích hợp ểu Ti ận lu nh ki tế ới m ất nh 16